Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 мая 2001 г. N 112 "О государственном докладе о состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2000 году"

2. Министерству социальной политики Чувашской Республики обеспечить:

координацию деятельности министерств и иных органов исполнительной власти Чувашской Республики, взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления в выполнении приоритетных задач по улучшению условий и охраны труда в Чувашской Республике;

совместно с Государственным комитетом Чувашской Республики по печати и информации публикацию основных положений доклада, а также важных проблем обеспечения безопасности труда в средствах массовой информации.

3. Признать утратившим силу постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 июня 2000 г. N 129 "О государственном докладе о состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 1999 году".

Председатель Кабинета Министров

Чувашской Республики

Э.Аблякимов

Утвержден

постановлением Кабинета Министров

Чувашской Республики

от 24 мая 2001 г. N 112

Государственный доклад
о состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2000 году

Введение

Охрана труда представляет собой систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, имеет широкий спектр направлений в социально-трудовой сфере и требует усиления государственного внимания к решению проблем улучшения условий труда, предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Несчастные случаи со смертельным исходом, травматизм, инвалидность, профессиональные заболевания - все это влечет большие экономические потери вследствие непроизведенной продукции, затрат на возмещение причиненного здоровью вреда, оплаты больничных листов, проведения дополнительных мероприятий по охране труда.

Систематическая подготовка государственных докладов о состоянии условий и охраны труда занимает важное место в оценке безопасности труда, тенденций производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, обеспечивая мониторинг профессиональных рисков в отраслях экономики, а также городах и районах Чувашской Республики. По материалам представленных докладов ведется разработка вопросов совершенствования государственной политики в области охраны труда, регулирующей деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, объединений профессиональных союзов и работодателей, организаций всех форм собственности, предпринимателей.

Государственный доклад о состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2000 году подготовлен Министерством социальной политики Чувашской Республики на основе данных Государственного комитета Чувашской Республики по статистике. Министерства юстиции Чувашской Республики, Фонда социального страхования Чувашской Республики, а также результатов работы государственных органов управления, надзора и контроля, органов местного самоуправления Чувашской Республики. В докладе проанализированы динамика и причины производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, раскрыта работа органов государственной власти, надзора, контроля, органов самоуправления городов и районов республики по реализации требований законодательства в области охраны труда, а также выполнению мероприятий Республиканской программы улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике на 1998-2001 годы.

Проблемы охраны труда имеют комплексный характер. В 2000 году в Чувашской Республике усиливались соответствующие меры по организации взаимодействия органов государственной власти, надзора, контроля, местного самоуправления по улучшению условий труда работников, совершенствованию правового и экономического механизма реализации требований охраны труда.

В связи с принятием и введением в действие Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" в части совершенствования правовых нормативных актов в области охраны труда принят Закон Чувашской Республики от 12 мая 2000 г. N 6 "Об охране труда в Чувашской Республике".

В соответствии с постановлением Министерством труда и социального развития Российской Федерации от 3 июля 2000 г. N 49 "О проведении апробации Порядка направления на обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных" Министерством труда Чувашской Республики принято постановление от 5 июля 2000 г. N 3 "Об обучении и проверке знаний по охране труда на период проведения апробации Порядка направления на обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных". С III квартала 2000 г. в Чувашской Республике введено бесплатное обучение по охране труда для руководителей, специалистов организаций, членов комиссий и уполномоченных лиц профсоюзов за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

В 2000 году были подготовлены и изданы:

методические рекомендации по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда; возложению обязанностей по охране труда на руководителей и специалистов организаций; охране труда для руководителей малых предприятий; организации и проведению трехступенчатого контроля за состоянием охраны труда; организации и проведению "Дня охраны труда" на предприятиях, в организациях и учреждениях;

книга "Управление охраной труда: на пути реформирования";

сборник нормативных документов по вопросам несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

На заседаниях Межведомственной комиссии по охране труда в 2000 году рассмотрен и одобрен ряд организационно-методических документов по практическому обеспечению охраны труда, приняты решения по наиболее насущным проблемам охраны труда и профессиональной заболеваемости.

Настоящий государственный доклад состоит из девяти разделов.

Раздел I отражает состояние производственного травматизма в республике, которое характеризуется позитивными результатами по ряду показателей. В 2000 году пострадали от несчастных случаев на производстве 995 человек (в 1999 г. - 1043 человека), в том числе 274 (27,5%) женщины (в 1999 г. - 283, или 27,1% женщин). Уровень производственного травматизма в расчете на 1000 работающих в 2000 году снизился по сравнению с 1999 годом и составил соответственно 3,0 и 3,1 человека. По сравнению с предыдущим годом произошло снижение смертельного травматизма на 21,3% (в 2000 году погибло 48 человек, в 1999 г. - 61 человек). Также снизился уровень смертельного травматизма в расчете на 1000 работающих - 0,146 человека в 2000 году против 0,181 человек в 1999 году. Не допущено смертельного травматизма в 2000 году в Козловском, Марпосадском, Урмарском, Порецком, Шумерлинском районах, а в Порецком районе - в течение последних 3 лет, в Марпосадском и Шумерлинском - 2 лет. Наиболее высокий травматизм со смертельным исходом на 1000 работающих составил в Комсомольском (0,756 - 5 случаев). Красноармейском (0,392 - 2 случая), Цивильском (0,365 - 3 случая). Чебоксарском (0,328 - 4 случая) районах. В разрезе отраслей экономики наибольший травматизм со смертельным исходом на производстве на 1000 работающих имел место в сельском хозяйстве (0,255 - 24 случая, в 1999 г. - 0,244 - 24 случая), строительстве (0,242 - 6, в 1999 г. - 0,460 -13), транспорте (0,216 - 4, в 1999 г. - 0,308 - 6).

Раздел II характеризует условия труда и, как следствие, профессиональную заболеваемость. В 2000 году у 85 работающих был впервые установлен диагноз профессионального заболевания (в 1999 г. - у 105 работающих). Из этого количества профбольных женщины составили 41 человек, или 48% (в 1999 г. - 49 человек, или 40,7%). Уровень профессиональной заболеваемости в расчете на 10000 работающих в республике понизился: 1,7 человека в 2000 году против 2,1 профбольных в 1999 году. Наиболее высокие уровни профзаболеваемости зарегистрированы на предприятиях сельского хозяйства - 41 человек, тракторного и сельскохозяйственного машиностроения - 11, легкой и текстильной промышленности - 7, электротехнической промышленности - 5.

Раздел III представляет информацию о затратах по возмещению вреда, причиненного работнику трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, а также на мероприятия по охране труда. В 2000 году затраты на возмещение причиненного здоровью вреда составили в целом по республике 106522,3 тыс. рублей. Средний размер ежемесячных страховых выплат на одного человека составил 527 рублей.

На мероприятия по охране труда в 2000 году израсходовано 187,4 млн. рублей, что на одного работающего составляет 569,9 рубля.

Раздел IV анализирует состояние социального партнерства в области охраны труда. В 2000 году регулирование социально-трудовых отношений, включая область охраны труда, осуществлялось 62 соглашениями различного уровня, в том числе 20 отраслевыми и 7 территориальными. Более 35% от общего количества действующих предприятий заключили коллективные договоры.

Раздел V посвящен осуществлению государственной экспертизы условий труда в организациях всех форм собственности. В 2000 году проведено 487 экспертиз условий труда (в 1999 году - 238 экспертиз) по вопросам правильности предоставления льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда, соответствия требованиям охраны труда лицензируемых видов деятельности, качества аттестации рабочих мест по условиям труда, сертификации работ по охране труда, проектов на строительство новых и реконструируемых производственных объектов.

Раздел VI информирует о деятельности органов государственного надзора и контроля в области охраны труда - Государственной инспекции труда в Чувашской Республике (далее - ГИТ в Чувашской Республике), органов госсанэпиднадзора, госгортехнадзора и госэнергонадзора. Работа органов надзора и контроля представлена показателями о состоянии безопасности труда на подконтрольных им объектах.

Раздел VII показывает состояние учебного и информационного обеспечения охраны труда в Чувашской Республике. В 15 учебных центрах охраны труда в 2000 году прошли обучение и проверку знаний по охране труда 4028 руководителей и специалистов по охране труда, членов комиссий и уполномоченных лиц по охране труда профсоюзов или трудовых коллективов (в 1999 году - 2510 человек). Информационная деятельность и оказание учебно-практической помощи организациям осуществлялась путем проведения ежеквартальных республиканских семинаров "День специалиста по охране труда", изданием информационно-аналитических вестников "Охрана труда в Чувашской Республике" и методических рекомендаций и сборников.

Раздел VIII показывает деятельность органов местного самоуправления в области охраны труда. По состоянию на 1 января 2001 г. службы охраны труда созданы в 3 городах и 21 районе республики. Не сформированы службы охраны труда в гг.Чебоксары и Новочебоксарске. Координационные советы по охране труда работают при всех администрациях городов и районов республики. Территориальные программы улучшения условий и охраны труда разработаны и реализуются в 16 районах и 2 городах (гг.Новочебоксарск, Шумерля). Программы не разработаны в Вурнарском, Ибресинском, Комсомольском, Чебоксарском, Шемуршинском районах и гг.Алатыре, Канаше, Чебоксары.

Раздел IX анализирует ход выполнения Республиканской программы улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике на 1998-2001 годы и рассматривает задачи на 2001 год.

Раздел I. Производственный травматизм в Чувашской Республике

Статистическое наблюдение за травматизмом на производстве осуществляется цензовым методом. Крупные и средние предприятия промышленности, сельского хозяйства, лесного хозяйства, транспорта, связи, строительства, оптовой торговли, материально-технического снабжения и сбыта, заготовок, геологии и разведки недр, геодезической и гидрометеорологической службы, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения обследуются на основе сплошного наблюдения, субъекты малого предпринимательства - на основе выборочного.

На конец 2000 года списочная численность работников обследованных по условиям труда предприятий (без находящихся в отпуске по беременности и родам и по уходу за детьми) составила 164,3 тыс. человек, из них 73,6 тыс. женщин.

Наличие вредных производственных факторов, использование несовершенных машин и оборудования, технологических процессов, несоблюдение обязательных мер безопасности труда приводит к полной или частичной утрате трудоспособности. На предприятиях 12 обследованных отраслей экономики Чувашской Республики, где травматизм имеет достаточно большие масштабы, в течение 2000 года пострадали от травм и временно утратили трудоспособность 995 человек, в том числе 274 (27,5%) женщины и 8 подростков до 18 лет (0,8%). От производственных травм за это время погибло 48 человек (4,8%), в том числе 5 женщин и 2 подростка до 18 лет. Из общего числа получивших смертельные травмы 24 человека погибли в сельском хозяйстве, 8 - в промышленности, 6 - в строительстве, 4 - на транспорте, 3 - в жилищно-коммунальном хозяйстве и по 1 человеку в оптовой торговле, лесном хозяйстве, материально-техническом снабжении и сбыте.

За последние пять лет уровень производственного травматизма снизился с 3,8 до 3,0 в расчете на 1000 работающих. Общее число пострадавших от несчастных случаев на производстве по сравнению с 1999 годом снизилось на 4,6%, в основном, за счет снижения численности работающих на производстве обследованных отраслей и закрытия наиболее травмоопасных производств. Так, среднесписочная численность работающих обследуемых предприятий в 2000 году была на 2,4% меньше чем в 1999 году, в 1999 году - на 0,6% меньше, чем в 1998 году. Из общего числа несчастных случаев 4,8% закончились для пострадавших летальным исходом (в 1999 г. - 5,8%, в 1995 г. - 3,9%).

Таблица 1.1

Основные показатели производственного травматизма

	1994 г.	1995 г.	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Число постра- давших при несчастных слу- чаях на произ- водстве с утра- той трудоспо- собности на один рабочий день и более всего на 1000 работа- ющих в том числе: женщин на 1000 работа- ющих Из общего числа пострадавших - со смертельным исходом, чело- век всего на 1000 работа- ющих Число человеко- дней нетрудо- способности у пострадавших с утратой трудо- способности на 1 рабочий день и более и со смертельным ис- ходом всего на 1 пострадав- шего, дней	2009 4,1 555 2,2 57 0,116 61494 30,6	1839 3,8 553 2,2 71 0,145 56060 30,5	1511 4,1 409 2,3 7 0,210 46654 30,9	1334 3,9 357 2,2 67 0,194 44142 33,1	1181 3,5 358 2,2 66 0,195 36939 31,3	1043 3,1 283 1,8 61 0,181 32582 31,2	995 3 274 1 48 0,1 32313 32

Не была обеспечена в должной мере безопасность труда женщин. Хотя уровень травматизма среди них в 2000 году и снизился, по сравнению с 1995 годом в 2 раза по абсолютной величине, но отмечалось увеличение числа случаев со смертельным исходом.

Таблица 1.2

Уровень производственного травматизма в субъектах Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ в 2000 году

Наименование субъек- тов	Численность пострадавших в расчете на 1000 paбо- тающих		Из общего числа постра- давших - со смертельным исходом
Наименование субъек- тов	всего	в том числе женщин	всего	в том числе женщин
Республика Башкорто- стан Республика Марий Эл Республика Мордовия Республика Татарстан Удмуртская Республика Чувашская Республика Кировская область Нижегородская область Оренбургская область Пензенская область Пермская область Самарская область Саратовская область Ульяновская область	2,6 8,9 5,8 4,0 6,9 3,0 11,0 4,1 6,2 4,7 6,5 4,1 4,4 5,1	1,3 6,1 3,1 2,3 4,1 1,7 5,9 2,4 3,6 2,4 3,5 2,6 2,6 3,0	0,162 0,130 0,123 0,183 0,109 0,146 0,168 0,100 0,165 0,104 0,154 0,095 0,130 0,138	0,021 0,026 - 0,030 0,017 0,032 0,023 0,020 0,009 0,021 0,010 0,014 0,008 0,012

Выше, чем в целом по обследованным отраслям экономики, уровень производственного травматизма отмечался в строительстве, транспорте и сельском хозяйстве (соответственно 4,5, 4,0 и 3,5 пострадавшего на 1000 работающих). Уровень травматизма со смертельным исходом выше среднереспубликанского (0,146 погибших на 1000 работающих) наблюдался на предприятиях оптовой торговли (0,434), материально-технического снабжения (0,336), лесного хозяйства (0,326), сельского хозяйства (0,255), строительства (0,242) и транспорта (0,216).

Таблица 1.3

Основные показатели производственного травматизма по отраслям промышленности в 2000 году

Отрасли промышлен- ности	Число пострадав- ших на произ- водстве, человек		в том числе со смертельным исходом, чело- век		Число человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших на производстве
Отрасли промышлен- ности	всего	на 1000 работаю- щих	всего	на 1000 работаю- щих	всего	на одного пострадав- шего, дней
Всего по промыш- ленности в том числе: электроэнергетика топливная промыш- ленность черная металлургия химическая и нефте- химическая промыш- ленность машиностроение и металлообработка лесная, деревообра- батывающая и целлю- лозно-бумажная про- мышленность промышленность строительных мате- риалов легкая промышлен- ность пищевая промышлен- ность мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность полиграфическая промышленность другие промышленные производства	390 5 4 4 24 197 43 34 32 43 1 1 2	3,1 0,8 19,8 11,9 2,5 3,0 5,8 5,2 1,9 3,9 1,2 1,0 5,6	8 - - - - 3 - 1 1 3 - - -	0,016 - - - - 0,046 - 0,153 0,058 0,271 - - -	12488 215 218 86 938 6387 1323 1095 1102 1055 31 23 15	32,0 43,0 54,5 21,5 39,1 32,4 30,8 32,2 34,4 24,5 31,0 23,0 7,5

Таблица 1.4

Основные показатели производственного травматизма по формам собственности

Годы и формы собст- венности	Число пострадав- ших на производ- стве, человек		в том числе со смертельным ис- ходом, человек		Число человеко- дней нетрудоспо- собности у постра- давших на произ- водстве
Годы и формы собст- венности	всего	на 1000 работаю- щих	всего	на 1000 работаю- щих	всего	на одного пострадав- шего, дней
Всего 1995 1999 2000 в том числе по фор- мам собственности государственная 1995 1999 2000 муниципальная 1995 1999 2000 частная 1995 1999 2000 другие формы 1995 1999 2000	1839 1043 995 224 161 171 211 100 78 871 463 457 533 319 289	3,8 3,1 3,0 2,6 2,6 2,8 2,0 2,0 1,6 5,6 3,6 3,7 3,7 3,4 3,0	71 61 48 7 8 12 7 4 4 49 38 23 8 11 9	0,145 0,181 0,146 0,081 0,131 0,197 0,068 0,078 0,082 0,315 0,292 0,186 0,055 0,116 0,094	56060 32582 32313 7101 5185 5012 4986 2729 1910 28505 14659 15676 15468 10009 9715	30,5 31,2 32,5 31,7 32,2 29,3 23,6 27,3 24,5 32,7 31,7 34,3 29,0 31,4 33,6

Наибольшее число случаев травматизма на производстве в 2000 году отмечено в отраслях промышленности (39,2%). Их абсолютное число по сравнению с 1999 годом уменьшилось на 29 человек, или 6,9%, а уровень производственного травматизма в расчете на 1000 работающих уменьшился на 8,8% и составил 3,1. Число случаев со смертельным исходом снизилось с 0,114 до 0,064 погибших на тысячу работающих.

Выше чем в среднем по республике и в промышленности в целом уровень производственного травматизма наблюдался в топливной промышленности (19,8 пострадавшего на 1000 работающих), черной металлургии (11,9), лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности (5,8), промышленности строительных материалов (5,2), пищевой промышленности (3,9 пострадавшего на 1000 работающих).

Наибольшее число пострадавших в расчете на тысячу работающих отмечалось в организациях Моргаушского (6,3), Красночетайского (5,6), Ядринского (3,8), Алатырского (3,7), Канашского (3,4), Вурнарского (3,4) районов, городах Шумерле (3,4) и Новочебоксарске (3,4). Показатели уровня производственного травматизма со смертельным исходом значительно выше в таких районах как: Комсомольский (0,756), Янтиковский (0,442), Красноармейский (0,392), Цивильский (0,365), Чебоксарский (0,328), Вурнарский (0,312).

Несколько увеличился уровень производственного травматизма в 2000 году на предприятиях государственной формы собственности, составив 2,8 пострадавших на 1000 работающих (в 1999 г. - 2,6) и частной формы собственности - 3,7 (3,6). В то же время он снизился на муниципальных предприятиях (с 2,0 пострадавших на 1000 работающих в 1999 году до 1,6 в 2000 году) и предприятиях других форм собственности (с 3,4 до 3,0).

Потери рабочего времени вследствие временной нетрудоспособности работников по причине травматизма на производстве в 2000 году составили в целом 32,3 тыс. человеко-дней. Каждый пострадавший от несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве в среднем за год отсутствовал на рабочем месте 32,5 дня (в 1999 г. - 31,2, в 1995 г. - 30,5 дня).

С большей потерей трудоспособности, чем в среднем по республике, заканчивались травмы на предприятиях топливной промышленности (54,5 рабочего дня на одного пострадавшего), электроэнергетики (43,0), химической и нефтехимической промышленности (39,1), транспорта (36,9), жилищно-коммунального хозяйства (35,9), легкой промышленности (34,4), сельского хозяйства (33,9).

По сравнению с другими регионами Приволжского федерального округа, потери рабочего времени по Чувашской Республике ниже,чем в Республике Татарстан (38,0) и Республике Башкортостан (33,4).

Таблица 1.5

Основные показатели производственного травматизма по районам и городам

Районы и города	Число пострадав- ших на производ- стве, человек		В том числе со смертельным ис- ходом, человек		Число человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших на производстве
Районы и города	всего	на 1000 работаю- щих	всего	на 1000 работаю- щих	всего	на одного пострадав- шего, дней
Чувашская Респуб- лика 1995 1996 1997 1998 1999 2000 г.Алатырь 1995 1996 1997 1998 1999 2000 г.Канаш 1995 1996 1997 1998 1999 2000 г.Новочебоксарск 1995 1996 1997 1998 1999 2000 г.Чебоксары 1995 1996 1997 1998 1999 2000 г.Шумерля 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Алатырский 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Аликовский 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Батыревский 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Вурнарский 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Ибресинский 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Канашский 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Козловский 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Комсомольский 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Красноармейский 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Красночетайский 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Марпосадский 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Моргаушский 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Порецкий 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Урмарский 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Цивильский 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Чебоксарский 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Шемуршинский 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Шумерлинский 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Ядринский 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Яльчикский 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Янтиковский 1995 1996 1997 1998 1999 2000	1839 1511 1334 1181 1043 995 24 24 24 29 27 20 80 51 74 35 41 28 118 140 123 117 98 99 560 473 400 399 393 383 55 45 19 21 18 26 76 48 51 41 27 19 43 32 39 34 33 20 80 57 56 32 25 17 76 55 44 40 29 33 36 34 16 20 17 19 66 35 38 35 36 33 29 23 20 11 5 6 41 35 20 24 17 21 37 39 32 14 20 12 26 12 27 13 12 25 25 27 15 26 14 11 94 90 90 66 57 61 32 15 25 19 14 7 24 18 11 7 8 8 23 21 27 20 15 25 73 59 67 62 49 38 34 28 20 18 6 7 12 13 7 9 8 13 106 73 51 37 30 33 42 45 24 30 25 20 27 19 14 22 19 11	3,8 4,1 3,9 3,5 3,1 3,0 1,6 2,1 2,1 3,2 3,1 2,2 3,2 3,2 4,5 2,2 2,8 1,9 3,2 4,5 4,1 4,0 3,4 3,4 2,8 3,3 3,1 3,1 3,0 3,0 3,4 3,9 1,7 2,4 2,2 3,4 11,5 10,5 12,6 6,9 4,8 3,7 5,6 5,2 6,0 5,1 5,3 3,3 5,4 5,3 5,5 3,2 2,6 1,8 5,1 5,1 4,2 4,0 2,9 3,4 4,4 5,2 2,5 3,3 2,8 3,3 5,7 3,5 3,9 3,5 3,5 3,4 3,5 2,9 3,6 1,9 0,9 1,1 4,1 4,6 2,7 3,3 2,5 3,2 4,9 7,8 5,3 2,5 3,7 2,4 3,5 2,4 5,6 2,8 2,6 5,6 3,0 3,9 2,3 4,3 2,3 2,0 7,0 8,6 8,7 6,4 5,8 6,3 5,6 3,6 6,1 4,6 3,8 2,0 2,6 2,5 1,6 1,1 1,3 1,4 1,9 2,3 3,1 2,4 1,8 3,0 4,4 4,0 4,8 4,9 3,7 3,1 5,8 6,3 5,0 4,5 1,6 1,9 3,3 4,7 2,6 2,1 1,9 3,1 8,4 7,2 5,2 4,0 3,3 3,8 4,6 6,3 3,4 4,4 3,8 3,2 4,0 3,8 2,9 4,6 4,0 2,4	71 78 67 66 61 48 - 3 - 1 1 1 1 3 2 2 3 2 - 9 6 5 6 3 22 19 16 16 20 10 - 2 2 3 - 1 2 1 1 2 2 1 2 1 2 5 1 1 2 1 3 - 6 2 7 4 1 4 2 3 4 - 2 2 3 1 4 - 3 1 1 1 1 - 3 - 1 - 1 4 - - - 5 2 1 1 - - 2 3 3 1 1 - 1 1 2 1 3 - - 3 1 1 - 1 2 - 2 5 - - - 2 2 2 2 2 - 1 3 3 4 1 3 5 5 3 3 2 4 2 1 1 1 2 1 1 - 3 2 - - 3 3 4 6 6 1 2 7 1 2 - 1 - 1 - 1 1 2	0,145 0,210 0,194 0,195 0,181 0,146 - 0,259 - 0,110 0,116 0,111 0,040 0,189 0,121 0,128 0,205 0,139 - 0,275 0,202 0,172 0,209 0,104 0,112 0,133 0,125 0,125 0,153 0,078 - 0,171 0,181 0,343 - 0,130 0,303 0,219 0,248 0,338 0,358 0,194 0,261 0,162 0,308 0,756 0,159 0,163 0,136 0,093 0,294 - 0,620 0,212 0,469 0,373 0,095 0,396 0,202 0,312 0,487 - 0,309 0,332 0,497 0,176 0,346 - 0,311 0,099 0,097 0,104 0,120 - 0,546 - 0,177 - 0,099 0,523 - - - 0,756 0,267 0,200 0,165 - - 0,392 0,406 0,603 0,207 0,217 - 0,224 0,122 0,286 0,151 0,491 - - 0,224 0,095 0,097 - 0,101 0,208 - 0,474 1,221 - - - 0,220 0,278 0,299 0,327 0,327 - 0,083 0,331 0,343 0,484 0,118 0,365 0,301 0,337 0,216 0,236 0,153 0,328 0,340 0,224 0,249 0,250 0,525 0,267 0,274 - 1,120 0,461 - - 0,237 0,295 0,407 0,644 0,661 0,114 0,218 0,984 0,143 0,296 - 0,159 - 0,199 - 0,208 0,212 0,442	56060 46654 44142 36933 32582 32313 1128 1286 813 1355 687 530 2635 1921 1991 851 1093 772 2985 3490 3493 3303 2803 2889 16093 14135 12713 12616 12340 12895 1572 1604 935 611 725 686 2135 1111 1213 787 766 327 1069 1079 1684 1118 1200 589 2838 1819 1561 1416 928 510 2505 1862 1673 1576 1056 1436 1909 1432 720 475 441 791 1454 1508 1073 993 1003 1421 929 647 520 253 126 162 1259 907 550 576 818 642 1200 1173 1640 539 486 180 881 356 767 353 295 605 753 492 415 720 462 187 3759 3068 4623 1739 1953 1880 709 385 803 556 363 159 681 786 258 279 105 351 591 908 1102 741 663 529 2199 2196 1752 2433 1883 1209 777 733 561 524 147 822 290 422 226 335 196 526 3249 1381 1639 1179 822 1207 1395 1433 934 1023 865 738 1065 520 483 582 356 270	30,5 30,9 33,1 31,3 31,2 32,5 47,0 53,6 33,9 46,7 25,4 26,5 32,9 37,7 26,9 24,3 26,7 27,6 25,3 24,9 28,4 28,2 28,6 29,2 28,7 29,9 31,8 31,6 31,4 33,7 28,6 35,6 49,2 29,1 40,3 26,4 28,1 23,1 23,8 19,2 28,4 17,2 24,9 33,7 43,2 32,9 36,4 29,5 35,5 31,9 27,9 44,3 37,1 30,0 33,0 33,9 38,0 39,4 36,4 43,5 53,0 42,1 45,0 23,8 25,9 41,6 22,0 43,1 28,2 28,4 27,9 43,1 32,0 28,1 26,0 23,0 25,2 27,0 30,7 25,9 27,5 24,0 48,1 30,6 32,4 30,1 51,3 38,5 24,3 15,0 33,9 29,7 28,4 27,2 24,6 24,2 30,1 18,2 27,7 27,7 33,0 17,0 40,0 34,1 51,4 26,3 34,3 30,8 22,2 25,7 32,1 29,3 25,9 22,7 28,4 43,7 23,5 39,9 13,1 43,9 25,7 43,2 40,8 37,1 44,2 21,2 30,1 37,2 26,1 39,2 38,4 31,8 22,9 26,2 28,1 29,1 24,5 117,4 24,2 32,5 32,3 37,2 24,5 40,5 30,7 18,9 32,1 31,9 27,4 36,6 33,2 31,8 38,9 34,1 34,6 36,9 39,4 27,4 34,5 26,5 18,7 24,5

Таким образом, вышеприведенные данные свидетельствуют о том, что удельный вес работающих во вредных и опасных условиях труда и число поки существенен. По-прежнему из-за несоответствующих условий труда производственный травматизм представляет серьезную опасности для здоровья людей, вызывает человеческие и материальные потери.

Раздел II. Условия труда и профессиональная заболеваемость

Итоги выборочного обследования состояния условий труда на крупных и средних предприятиях и в организациях производственных отраслей экономики - промышленности, строительства, транспорта и связи, проведенного Государственным комитетом Чувашской Республики по статистике на конец 2000 года, следующие. На период учета списочная численность работников обследованных предприятий (без находящихся в отпуске по беременности и родам и по уходу за детьми) составила 164,3 тыс. человек, из них 73,6 тыс. женщин (44,8%).

На протяжении нескольких лет в обследованных отраслях экономики наблюдалась тенденция снижения удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, но в 2000 году по сравнению с 1999 годом удельный вес работников, занятых в такого рода условиях, увеличился. Этот процесс протекает на фоне сокращения списочной численности работников в этих отраслях (203,6 тыс. в 1995 г., 166,0 тыс. - в 1999 г. и 164,3 тыс. человек в 2000 г.).

В обследованных отраслях экономики в неблагоприятных условиях труда на конец 2000 года работало 60,4 тыс. человек, или 36,7 процента от численности работников обследованных предприятий (лица, которые пользовались хотя бы одним из видов установленных компенсаций), что на 215 человек больше, чем в 1999 году, в том числе в промышленности - 47,0 тыс. человек, транспорте - 5,6 тыс., строительстве - 6,9 тыс., организациях связи - 0,9 тыс. человек. Из них 38,3 процента (23,1 тыс. человек), или 31,4 процента от их списочной численности, - женщины. В последние годы доля женщин, трудящихся в такого рода условиях, возрастает (1999 г. к 1998 г. - на 4,8%, 2000 г. к 1999 г. - на 2,3%).

Удельный вес работников, занятых во вредных и тяжелых условиях труда, по отраслям экономики на конец 2000 года приведен в таблице 2.1.

На предприятиях с негосударственными формами собственности доля работников, занятых в неблагоприятных условиях труда, выше чем на предприятиях с. государственной формой собственности. Среди работающих в таженщины составляют 38,5 процента, на государственных - 37,5 процента.

Таблица 2.1

Удельный вес работников, занятых во вредных и тяжелых условиях труда, по отраслям экономики на конец 2000 года в процентах от общей численности работников соответствующего пола и отрасли

	Промыш- ленность	Строи- тельство	Транс- порт	Связь
Работали в неблагоприятных усло- виях труда женщины мужчины Работали в условиях, не отвечаю- щих санитарно-гигиеническим нор- мам женщины мужчины Заняты тяжелым физическим трудом женщины мужчины Работали на оборудовании, не от- вечающем требованиям безопасности женщины мужчины	39,5 35,6 43,2 18,6 15,3 21,8 1,1 0,7 1,4 0,1 0,1 0,1	35,0 24,1 39,4 5,5 3,0 6,5 5,2 6,0 4,8 0,0 - 0,1	30,6 14,9 37,2 4,1 1,6 5,2 0,6 0,1 0,8 0,0 - 0,0	12,0 6,9 21,1 1,2 0,3 2,7 0,0 0,0 0,1 - - -

В 2000 году на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, было занято 24,1 тыс. человек (в 1999 г. - 23,8 тыс. человек), или седьмая часть работников обследованных предприятий, в том числе в промышленности - 22,1 тыс. человек, транспорте - 0,8 тыс., строительстве - 1,1 тыс. человек, организациях связи - 0,1 тыс. человек. На промышленных предприятиях женщины составляют 39,9 процента от всех занятых на рабочих местах такого рода, на предприятиях транспорта - 11,3 процента, в строительных организациях - 15,5 процента, в организациях связи - 18,4 процента.

Среди работников промышленности, занятых на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, 4 человека в возрасте моложе 18 лет.

Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, по отраслям промышленности и экономики на конец 2000 года приведены в таблице 2.2.

Таблица 2.2

Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, по отраслям промышленности и экономики на конец 2000 г. в % от общей численности работников соответствующей отрасли

Отрасли экономики	Работали в условиях, не отве- чающих са- нитарно- гигиениче- ским нор- мам	из них работали под воздействием повышенного(ной)
Отрасли экономики		уровня шума, ультра- и инфра- звуков	уров- ня виб- рации	запылен- ности воздуха рабочей зоны	загазо- ванности воздуха paбочей зоны
Промышленность в том числе: электроэнергетика черная металлургия химическая и нефтехими- ческая машиностроение и металло- обработка лесозаготовительная деревообрабатывающая целлюлозно-бумажная производство строительных материалов легкая пищевая полиграфическая Строительство Транспорт Связь	18,6 19,9 57,3 1,9 21,7 21,6 23,7 33,3 14,0 23,6 7,0 11,4 5,5 4,1 1,2	11,7 9,9 21,6 0,4 13,3 9,6 18,8 33,3 5,0 20,4 3,3 4,2 1,7 1,2 0,0	1,3 2,7 10,8 0,0 1,7 8,2 0,1 14,4 0,5 - 0,2 - 0,4 0,2 -	6,8 1,0 33,6 0,1 10,3 6,3 3,5 29,5 2,8 3,4 1,6 4,2 1,2 0,9 -	5,2 6,6 23,5 1,0 7,8 1,1 1,4 1,4 2,4 1,1 1,8 3,1 2,5 1,8 1,2

На промышленных предприятиях Чувашской Республики значительный гигиеническим нормам (в интервале 23,6-57,3%), отмечен в легкой, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной промышленности, черной металлургии.

В 3 районах и 3 городах Чувашской Республики среднеотраслевой уровень занятости работников в условиях, не отвечающих санитарногигиеническим нормам, превысил средний уровень по Чувашии, который к концу 2000 года составил 14,6 процента к общей численности занятых в обследованных отраслях (1999 г. - 14,3%).

В 2000 году по сравнению с 1999 годом уменьшение доли лиц, рабочие на предприятиях гг.Алатыря, Канаша и Шумерли, в Алатырском, Аликовском, Вурнарском, Ибресинском, Красноармейском, Красночетайском, Порепком, Урмарском, Чебоксарском, Шемуршинском и Ядринском районах.

Доля работников, подвергшихся воздействию производственных факторов с превышением допустимых санитарно-гигиеническим норм свыше среднеотраслевого уровня в соответствующих отраслях, отмечена:

в промышленности - в гг.Канаше, Шумерле, Марпосадском, Ибресинском районах, г.Чебоксары;

в строительстве - в Батыревском районе, г.Канаше, Канашском районе, г.Чебоксары;

на транспорте - в Канашском, Урмарском, Козловском районах, гг.Алатыре, Чебоксары, Новочебоксарске.

В обследованных отраслях экономики Чувашии из общего числа лиц, подверженных профессиональному риску из-за несоблюдения санитарногигиенических норм на их рабочих местах, 60,0 процентов работников испытывали воздействие повышенного уровня шума, ультразвука, инфразвука, 64,5 процента работали при повышенной загазованности и запыленности, а вредных производственных факторов, были учтены по всем воздействующим на них факторам.

Среди отраслей промышленности повышенный уровень шума, ультлообработки (61,0%), деревообрабатывающей (79,5%), легкой промышленности (86,2%). Работники лесозаготовительной промышленности в значительной мере были подвержены действию повышенного уровня вибрации (37,9%). Работающие на предприятиях черной металлургии, машиностроения и металлообработки подвержены влиянию повышенного содержания как пыли (58,6%-47,3%), так и газа (41,0% - 35,7%). Фактор производственной среды, связанный с загазованностью, является одним из основных факторов неблагоприятного воздействия на работников в химической и нефтехимической промышленности (52,5%), электроэнергетики (33,1%).

Удельный вес работников, подвергавшихся воздействию вредных производственных факторов, по отраслям промышленности на конец 2000 года приведен в таблице 2.3.

Таблица 2.3

Удельный вес работников, подвергавшихся воздействию вредных производственных факторов, по отраслям промышленности на конец 2000 года в процентах от численности занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам

	Работали под воздействием повышенного (ной)
	уровня шу- ма, ультра- и инфра- звуков	уровня вибрации	запыленно- сти воздуха рабочей зо- ны	загазован- ности воз- духа рабо- чей зоны
Промышленность в том числе: черная металлургия химическая и нефтехими- ческая машиностроение и метал- лообработка деревообрабатывающая производство строитель- ных материалов легкая пищевая	62,6 37,7 21,5 61,0 79,5 36,1 86,2 46,5	6,9 18,8 2,3 7,9 0,6 3,4 - 2,6	36,3 58,6 5,6 47,3 14,6 20,3 14,3 22,8	27,8 41,0 52,5 35,7 5,8 17,5 4,6 25,2

На конец 2000 года в условиях, не отвечающих санитарногигиеническим нормам, было занято 9,1 тыс. женщин (12,4% от общей чисности женщин, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам), с повышенной запыленностью и загазованностью воздуха рабочей зоны - соответственно 2,8 (30,6%) и 2,2 тыс. женщин (23,8%).

В машиностроении и металлообработке, мукомольно-крупяной и комбикормовой, лесозаготовительной, легкой, деревообрабатывающей, медицинской промышленности, черной металлургии, целлюлозно-бумажной промышленности доля женщин, занятых в условиях, не отвечающих санитарногигиеническим нормам, превышает средний уровень по промышленности.

В 2000 году воздействие повышенного уровня неионизирующего излучения испытывали 290 человек (по обследованному кругу отраслей), что меньше 1999 года на 143 человека, из них основная часть - 181 человек (62,4%) была занята в машиностроении и металлообработке.

На рабочих местах 51 человека (в 1999 г. - 107 человек) был зафиксирован повышенный уровень ионизирующего излучения, из них 15 (29,4%) - в промышленности, 18 (35,3%) - на транспорте, 18 (35,3%) в строительстве.

Сравнительные данные о доле занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, на конец 2000 года по республикам и областям (регионам) Приволжского федерального округа приведены в таблице 2.4.

Таблица 2.4

Доля занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, на конец 2000 года по субъектам Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округов процентах от общей численности работников соответствующей отрасли

/-----------------------------------------------------------------------\

|   Наименование субъектов    |Всего   по|        В том числе:          |

|                             |обследо-  |------------------------------|

|                             |ванным от-|промыш- |строи-  |транс-|связь|

|                             |раслям    |ленность|тельство|порт  |     |

|-----------------------------+----------+--------+--------+------+-----|

|Республика Башкортостан      |  17,1    |  20,4  |  11,1  |  9,6 | 4,7 |          |        |        |      |     |

|                             |          |        |        |      |     |

|Республика Марий Эл          |  10,3    |  12,5  |   6,3  |  3,2 | 4,8 |

|                             |          |        |        |      |     |

|Республика Мордовия          |  16,9    |  21,0  |   9,6  |  4,1 | 2,4 |

|                             |          |        |        |      |     |

|Республика Татарстан         |  15,4    |  18,6  |   7,8  |  8,4 | 2,8 |

|                             |          |        |        |      |     |

|Удмуртская Республика        |  16,7    |  18,5  |  12,4  | 10,8 | 4,4 |

|                             |          |        |        |      |     |

|Чувашская Республика         |  14,6    |  18,6  |   5,5  |  4,1 | 1,2 |

|                             |          |        |        |      |     |

|Кировская область            |  14,3    |  16,1  |   9,1  |  9,9 | 4,2 |

|                             |          |        |        |      |     |

|Нижегородская область        |  16,5    |  18,8  |   6,7  | 10,1 | 0,7 |

|                             |          |        |        |      |     |

|Оренбургская область         |  22,0    |  28,7  |  10,3  |  7,9 | 0,7 |

|                             |          |        |        |      |     |

|Пензенская область           |  10,4    |  12,3  |   8,1  |  4,4 | 3,2 |

|                             |          |        |        |      |     |

|Пермская область             |  21,5    |  22,7  |  10,6  | 24,2 | 10,6|

|                             |          |        |        |      |     |

|Самарская область            |  20,7    |  25,0  |   8,9  | 10,5 | 3,2 |

|                             |          |        |        |      |     |

|Саратовская область          |  15,7    |  20,1  |  13,0  |  7,7 | 2,9 |

|                             |          |        |        |      |     |

|Ульяновская область          |  19,1    |  22,8  |   8,3  |  9,6 | 1,8 |

\-----------------------------------------------------------------------/

Во всех обследованных отраслях физические перегрузки испытывали 2427 работников (1,5% от всех занятых на предприятиях обследованных отраслей), что меньше чем в 1999 году на 23,9%. В промышленности тяжелым физическим трудом было занято 1286 человек (1,1% списочной численности работников данной отрасли), в строительных организациях - 1027 человек (5,2%), на транспорте - 111 человек (0,6%).

В 2000 году тяжелым физическим трудом было занято 754 женщины (1999 г. - 973), или 31,1 процента от всех занятых в такого рода условиях.

Численность работников, занятых тяжелым физическим трудом по обследованным отраслям промышленности и экономики на конец 2000 года, представлена в таблице 2.5.

Таблица 2.5

Численность работников, занятых тяжелым физическим трудом по обследованным отраслям промышленности и экономики на конец 2000 года

Отрасли промышленности	Всего заня- то тяжелым физическим трудом, че- ловек	В процентах
		от общей чис- ленности рабо- тающих в соот- ветствующей от- расли	от численности занятых тяжелым физическим тру- дом по обследо- ванному кругу отраслей
Промышленность в том числе: черная металлургия химическая и нефтехимичес- кая машиностроение и металлооб- работка лесозаготовительная деревообрабатывающая производство строительных материалов легкая пищевая мукомольно-крупяная и комбикормовая медицинская Строительство Транспорт Связь	1286 12 32 304 184 78 250 134 243 26 23 1027 111 3	1,1 2,9 0,3 0,5 14,8 1,5 4,0 1,0 2,3 3,8 21,7 5,2 0,6 0,0	53,0 0,5 1,3 12,5 7,6 3,2 10,3 5,5 10,0 1,1 1,0 42,3 4,6 0,1

Выше среднего уровня по Чувашской Республике в два и более раза ского, Алатырского, Комсомольского районов.

В 2000 году 115 человек, или 0,1 процента от общей численности занятых на предпритиях обследованных отраслей, работали на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности. По сравнению с 1999 годом число работающих на травмоопасном оборудовании уменьшилось на 17 человек,или на 12,9 процента. Подавляющая часть работников (104 человека) была сосредоточена впромышленности, из них 99,0 процентов - работники предпритий машиностроения и меллобработки.

На техническое состояние оборудования в определенной мере влияет сокращение финансирования предприятиями и организациями на развитие и совершенствование производства. В целом по основным фондам Чувашской Республики на конец 1999 года степень износа приближается к 40 процентам. На предприятиях связи, транспорта, промышленности и строительства износ основных фондов составляет от 43,5 до 56,3 процента.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено право работника на льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда. При этом каждый работник может пользоваться одним или несколькими видами льгот и компенсаций.

Неблагоприятные и вредные условия труда являются основными причинами, формирующими предпосылки для развития профессиональных заболеваний у работающих.

Диаграмма

Профессиональная заболеваемость в Чувашской Республике
(на 10 тыс. населения)

2,8

 /----\      2,7

 |    |     /----\                                 2,1

 |    |     |    |                     1,9        /----\

 |    |     |    |       1,8          /----\      |    |

 |    |     |    |      /----\        |    |      |    |       1,7

 |    |     |    |      |    |        |    |      |    |      /----\

 |    |     |    |      |    |        |    |      |    |      |    |

 |    |     |    |      |    |        |    |      |    |      |    |

 \-----------------------------------------------------------------/

 1995        1996        1997          1998        1999        2000

В 2000 году на предприятиях республики впервые зарегистрировано 85 случаев профессиональных заболеваний, в том числе у 41 женщины, при этом все выявленные заболевания являются хроническими, и влекут за собой ограничение трудоспособности и профессиональной пригодности (таблица 2.6).

Таблица 2.6

Число профессиональных больных в Чувашской Республике

Показатели	1998 г.		1999 г.		2000 г.
Показатели	всего	на 10000 работа- ющих	всего	на 10000 работа- ющих	всего	на 10000 работа- ющих
Профессиональные больные Количество больных, у ко- торых установлены хрони- ческие заболевания Количество больных, у ко- торых установлены острые отравления Количество больных, у ко- торых установлены 2 и бо- лее диагнозов	86 85 1 21	1,90 1,87 0,02	105 95 10 34	2,1 1,9 0,2	85 85 - 29	1,7 1,7 - -

Таблица 2.7

Структура хронических профессиональных заболеваний (%)

Нозологические формы	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Заболевания периферической нервной системы Заболевания органов дыхания Заболевания опорно-двигательного аппарата Заболевания органов слуха Вибрационная болезнь Инфекционная заболеваемость	27,9 18,6 20,9 15,1 11,6 -	15,2 21,9 25,7 12,3 7,6 -	17,6 23,5 21,1 17,6 7,0 5,8

Наибольшее число профессиональных больных, как и в предыдущие годы, зарегистрировано на предприятиях таких отраслей экономики, как сельское хозяйство, тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, легкая и текстильная, электротехническая промышленность, строительство и строительная индустрия (таблица 2.8).

Таблица 2.8

Число профессиональных больных по отраслям промышленности

Отрасли экономики	1998 г.		1999 г.		2000 г.
Отрасли экономики	всего больных	%	всего больных	%	всего больных	%
Сельское хозяйство Тракторное и сельскохозяй- ственное машиностроение Легкая и текстильная про- мышленность Электротехническая промыш- ленность Строительство и строитель- ная индустрия	39 14 8 1 7	45,3 16,2 9,3 1,2 8,1	45 16 8 6 4	43,2 15,2 7,6 5,7 3,8	41 11 7 5 4	48,2 12,9 8,2 5,8 4,7

В 2000 году по отдельным предприятиям и территориям республики наибольшее количество профессиональных заболеваний зарегистрировано: в открытых акционерных обществах "ЧХБК" - 7 случаев, "ЧАЗ" - 6 , "Промтрактор" - 5, "ЧЭАЗ" - 5, "Текстильмаш" - 3; республиканском противотуберкулезном диспансере - 3, в Яльчикском районе - 8, Шумерлинском - 5, Батыревском - 6, Аликовском - 5, Моргаушском - 4, в г.Чебоксары - 40.

Обстоятельствами и условиями, способствующими возникновению хронических профессиональных заболеваний, в основном являются конструктивные недостатки машин и оборудования, несовершенство технологических процессов, неэффективная работа санитарно-технических установок, несоблюдение режима труда и отдыха.

В последние годы, в результате неуклонного снижения медико-санитарного обеспечения работающих из-за упразднения цеховой терапевтической службы, врачебных и фельдшерских здравпунктов, значительно ухудшилась профилактическая работа, направленная на снижение заболеваемости с временной утратой трудоспособности и профессиональных болезней.

Охват медосмотрами работающих в 2000 году по республике составляет 92,9 процента, что на уровне показателя 1999 года. Наиболее низкие показатели охвата медицинскими осмотрами остаются в Ибресинском, Козловском, Канашском, Аликовском, Красночетайском, Янтиковском районах, где удельный вес осмотренных лиц "вредных" профессий составляет от 77,0 до 84,0 процентов. Удельный вес охвата медосмотрами работающих во вредных условиях приведен в таблице 2.9.

Таблица 2.9

Удельный вес охвата профилактическими медицинскими осмотрами работающих во вредных условиях труда по административным территориям Чувашской Республики в 1998-2000 годах

Наименование административной территории	1998 г. %	1999 г. %	2000 г. %
Алатырский Аликовский Батыревский Вурнарский Ибресинский Канашский Козловский Комсомольский Красноармейский Красночетайский Марпосадский Моргаушский Порецкий Урмарский Цивильский Чебоксарский Шемуршинский Шумерлинский Ядринский Яльчикский Янтиковский г.Канаш г.Новочебоксарск г.Чебоксары По Чувашской Республике	86,0 80,0 74,4 82,0 67,8 78,2 68,0 79,6 67,7 79,5 81,0 93,2 91,4 52,5 98,8 96,0 85,0 93,2 90,9 97,0 87,0 97,7 96,04 93,9 87,2	86,0 84,1 94,1 92,5 82,5 89,5 82,7 79,6 87,6 90,2 78,0 89,0 94,9 91,8 98,2 94,8 84,9 88,6 87,6 97,0 91,0 99,2 97,9 97,1 92,9	83,0 77,0 96,0 92,5 83,0 83,1 79,9 91,2 93,8 77,0 89,0 93,7 97,8 94,0 99,6 96,3 91,0 91,1 96,0 97,0 84,0 97,3 95,7 96,5 92,9

Раздел III. Затраты по возмещению вреда здоровью и на мероприятия по охране труда

О неблагополучном положении дел в области условий и охраны труда свидетельствуют данные о затратах по возмещению вреда, причиненного работнику трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, где отражены все причитающиеся к выплате начисленные суммы независимо от времени'происшествия несчастного случая и установления профессионального заболевания.

6 января 2000 г. вступил в силу Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" одновременно с Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 10-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Во исполнение Федерального закона фондом социального страхования Чувашской Республики (далее - Фонд) проведена регистрация работодателей в качестве страхователей по обязательному социальному страхованию. По состоянию на 1 января 2001 г. Фондом зарегистрировано 10059 предприятий, учреждений и организаций, которым выданы страховые свидетельства установленной формы. За 2000 год страхователями начислено страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на сумму 106522,3 тыс. рублей, поступило в Фонд всего 45791,3 тыс. рублей. Остаток задолженности за страхователями на конец 2000 года составил 53822 тыс. рублей.

Поступили в Фонд капитализированные платежи в связи с ликвидацией страхователей - причинителей вреда на сумму 324 тыс. рублей.

Одним из основных задач данного вида страхования является возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию.

Фондом приняты от страхователей 3912 учетных дела лиц, получавших до вступления в силу Федерального закона N 125-ФЗ возмещение вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанного с исполнением трудовых обязанностей, а также лиц, получавших возмещение вреда в связи с потерей кормильца. По 290 страховым случаям пострадавшие обратились за назначением возмещения вреда впервые после вступления Федерального закона 125-ФЗ в силу, в том числе по случаям, происшедшим до 6 января 2000 г. - 187, что говорит о том, что работодатели не всегда добросовестно выполняли свои обязанности по возмещению вреда.

По всем принятым 4202 делам пострадавших (в том числе - по несчастным случаям на производстве - 2265, по профессиональным заболеваниям - 1937) Фондом назначено страховое обеспечение в соответствии с Федеральным законом. Получателей страховых выплат на конец 2000 года насчитывается 4464, в том числе лиц, имеющих право на получение страховых выплат в связи со смертью застрахованных, - 764. Ежемесячные страховые выплаты производились Фондом своевременно, то есть не позднее истечения месяца, за который они начислены.

За счет средств Фонда от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2000 году произведены страховые выплаты на сумму 26795,2 тыс. рублей. Расходы на доставку и пересылку страховых выплат составили 560,9 тыс. рублей.

Основную долю произведенных расходов занимают ежемесячные страховые выплаты - 19762,9 тыс. рублей. Средний размер ежемесячных страховых выплат после проведения индексации в связи с повышением минимального размера оплаты труда (с 1 июля 2000 г.) составил 527 рублей.

В 2000 году произведены выплаты пособий по временной нетрудоспособности в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием на сумму 1810,1 тыс. рублей.

Оплата дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья застрахованных, на медицинскую, социальную реабилитацию составила 4729,9 тыс. рублей, в том числе на санаторно-курортное лечение застрахованных - 4562,7 тыс. рублей, дополнительную медицинскую помощь - 110,40 тыс. рублей, посторонний уход - 51,4 тыс. рулей, протезирование - 2,6 тыс. рублей, обеспечение приспособлениями, необходимыми в быту - 2,8 тыс. рублей.

Единовременные страховые выплаты составляют 492,3 тыс. рублей.

Число страхователей, имеющих в 2000 году затраты в связи с травматизмом на производстве и профессиональными заболеваниями, - 1106.

В связи с необходимостью информирования страхователем Фонда о наступлении страхового случая и представления материалов расследования в соответствии с Федеральным законом и Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, в I квартале 2000 г. сообщений о страховых случаях поступило 28, во II квартале - 41, в 111-м - 94. По результатам проведенной Фондом работы в IV квартале было представлено 644 сообщения. Всего за 2000 год поступило 807 сообщений (в том числе со смертельным исходом - 58, с тяжелым - 192, групповых - 18, впервые выявленных профзаболеваний - 9). Анализ представленных страхователями материалов показывает, что акты рассмотрения несчастных случаев не всегда оформляются в соответствии с требованиями Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве и работодатель не всегда доводит до ГИТ в Чувашской Республике сообщения о случаях, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых или со смертельным исходом. По вышеуказанным случаям Фонд направлял сообщения в ГИТ в Чувашской Республике для проведения дополнительного расследования.

Фондом принимаются меры по улучшению работы по сбору страховых взносов для обеспечения финансовой устойчивости системы обязательного социального страхования, а также по сбору информации о страховых случаях для обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

На мероприятия по охране труда в 2000 году израсходовано 187,4 млн. рублей или 148,4 процента к уровню 1999 года. Реальное увеличение (с учетом индекса потребительских цен) составило 117,3 процента. В среднем на охрану труда одного работника было потрачено 569,9 рубля, в 1999 году - 374,8 рубля. Затраты на мероприятия по охране труда по районам и городам, отраслям экономики и формам собственности представлены в таблицах 3.1, 3.2, 3.3.

Таблица 3.1

Затраты на мероприятия по охране труда по районам и городам

Города и районы	1999 г.		2000 г.
Города и районы	всего, тыс. рублей	на одного работаю- щего, рублей	всего, тыс. рублей	на одного рублей рабо- тающего, рублей
Чувашская Республика г.Алатырь г.Канаш г.Новочебоксарск г.Чебоксары г.Шумерля Алатырский Аликовский Батыревский Вурнарский Ибресинский Канашский Козловский Комсомольский Красноармейский Красночетайский Марпосадский Моргаушский Порецкий Урмарский Цивильский Чебоксарский Шемуршинский Шумерлинский Ядринский Яльчикский Янтиковский	126286,8 3206,1 9676,0 34815,5 61595,4 2210,2 357,9 340,1 728,8 1755,7 735,9 594,5 574,2 476,4 675,1 375,0 779,3 902,8 312,8 269,5 984,2 1956,9 309,9 334,5 1475,9 580,2 264,0	374,8 373,5 660,3 1210,6 472,1 266,7 64,0 54,2 75,3 177,0 121,9 57,7 101,9 69,0 124,1 81,3 129,1 91,1 84,5 44,0 116,2 149,7 81,4 78,7 162,5 87,1 56,0	187391,4 4265,9 14275,2 48708,7 94094,3 1603,3 1020,8 479,7 1309,0 3035,5 1167,4 915,7 1136,2 744,0 1582,7 514,0 1441,9 1545,9 320,0 522,2 951,8 3747,9 306,9 1028,4 1492,8 723,4 457,8	569,9 474,7 990,3 1690,7 729,7 207,8 198,0 78,1 138,9 315,8 205,0 95,5 199,0 112,5 310,3 115,3 259,3 160,4 93,0 89,6 115,9 307,4 82,0 241,7 170,4 114,9 101,1

Таблица 3.2

Затраты на мероприятия по охране труда по отраслям промышленности

Отрасли промышленности	1999 г.		2000 г.
Отрасли промышленности	всего, тыс. рублей	на одного работающе- го, рублей	всего, тыс. руб- лей	на одного работаю- щего, рублей
Всего по промышленности в том числе: электроэнергетика топливная промышленность черная металлургия цветная металлургия химическая и нефтехимичес- кая промышленность машиностроение и металлооб- работка лесная, деревообрабатываю- щая и целлюлозно-бумажная промышленность промышленность строительных материалов стекольная и фарфоро-фаян- совая промышленность легкая промышленность пищевая промышленность мукомольно-крупяная и ком- бикормовая промышленность медицинская промышленность полиграфическая промышлен- ность другие промышленные произ- водства	89133,1 8526,2 17,2 136,3 - 23147,1 41108,3 2734,9 5566,5 55,1 3090,2 3321,3 510,8 - 876,8 42,4	724,3 1411,9 78,5 636,9 - 2513,8 653,0 354,5 787,6 744,6 191,5 304,3 581,8 - 967,8 109,0	130316,6 9796,7 26,3 310,0 10,0 32882,3 65643,9 2421,1 4951,3 7372,6 4437,2 878,9 14,3 1505,8 66,2	1036,7 1610,0 130,2 919,9 416,7 3456,6 1015,0 323,9 757,1 428,8 401,6 1036,4 121,2 1482,1 186,0

Таблица 3.3

Затраты на мероприятия по охране труда по отраслям экономики и формам собственности

Отрасли экономики и формы собствен- ности	1995 г.		1999 г.		2000 г.
Отрасли экономики и формы собствен- ности	всего, млн. рублей	на одно- го рабо- тающего тыс. рублей	всего, тыс. руб- лей	на одно- го рабо- тающего, рублей	всего, тыс. рублей	на од- ного работа- ющего, рублей
Всего Промышленность Сельское хозяйство Строительство Лесное хозяйство Транспорт Связь Государственная Муниципальная Частная Другие	45020,5	91,8	126286,8	374,8	187391,4	569,9
	по отраслям экономики
	29804,9 2389,9 3575,8 532,1 1656,4 388,3	194,5 21,4 102,2 145,6 82,8 61,5	89133,1 6006,7 11800,9 1611,3 7017,9 1566,7	724,3 61,0 417,7 509,6 360,0 253,8	130316,6 9774,5 13639,8 2349,6 13807,1 2115,3	1036,7 104,0 551,3 766,6 746,1 327,6
	по формам собственности
	7341,0 3906,3 5788,9 27984,3	85,5 37,8 37,2 192,5	22576,0 8283,2 24809,0 70618,6	371,1 162,3 190,9 742,1	44716,2 12196,0 28529,6 101949,6	735,3 250,2 230,5 1067,5

Наибольшие вложения в охрану труда на одного работника были в таких отраслях, как химическая (3474,8 рубля), полиграфическая промышленность (1482,1 рубля), промышленность межотраслевых производств (1385,6 рублей), мукомольно-крупяная (1332,5 рубля) и спиртовая промышленность (1110,0 рублей). Ниже среднереспубликанского уровня затраты производились в здравоохранении (89,7 рубля), обувной (93,0 рубля) и плодовоовощной промышленности (93,3 рубля), сельском хозяйстве (104,0 рубля), крахмало-паточной промышленности (106,2 рубля). На малых предприятиях на мероприятия по охране труда затрачено 1,8 млн. рублей или 317,5 рубля в среднем на каждого работника.

Раздел IV. Состояние социального партнерства в области охраны труда

Обеспечение конституционного права на труд каждого работника в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены труда, - приоритетное направление государственной политики. Сегодня невозможно решать проблемы условий и охраны труда в отрыве от социально-экономических задач развития Чувашской Республики. Вопросы безопасности труда, производственных объектов, технологических процессов аккумулируют постоянное внимание на всех уровнях - государственном, муниципальном, предприятий, организаций и учреждений. В системе социального партнерства в Чувашской Республике в целях решения задач охраны труда и регулирования социальнотрудовых отношений требуется тесное взаимодействие органов государственной власти, местного самоуправления, государственного надзора, общественного контроля.

Целенаправленная работа проводилась по заключению отраслевых соглашений и коллективных договоров на предприятиях, включающих вопросы охраны труда.

В целях дальнейшего правового развития системы социального партнерства в республике принят Закон Чувашской Республики от 16 апреля 1999 г. N 5 "О социальном партнерстве", издан Указ Президента Чувашской Республики от 29 ноября 1999 г. N 86 "О Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений", подписано Соглашение о социальном партнерстве между Кабинетом Министров Чувашской Республики, объединениями работодателей Чувашской Республики и Чувашским республиканским советом профсоюзов на 2000-2001 годы (далее - Соглашение). Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 4 апреля 2000 г. N 61 утвержден План мероприятий по реализации принятого Соглашения. Предметом социального партнерства в первую очередь является реализация согласованной социально-экономической политики, социально-трудовых отношений. Из 87 мероприятий по реализации по итогам 2000 года выполнены 26 мероприятий.

Итоги 2000 года определяются укреплением и развитием положительной динамики экономического роста в раде отраслей экономики Чувашской Республики. Обеспечен прирост промышленного производства, оборота розничной торговли, замедлились темпы инфляции, улучшилась динамика потребления и реальных доходов населения, проводилась индексация заработной платы, пенсий. В ряде отраслей экономики возросла занятость и снизилась численность безработных. Улучшились показатели исполнения бюджетов всех уровней. Сократилось число малоэффективных и убыточных предприятий, доля прибыльных предприятий по основным отраслям промышленности составила 64 процента.

Прирост объема промышленной продукции к уровню 1999 года составил 10,3 процента (на 1,3 процентных пункта выше, чем по Российской Федерации), в том числе в машиностроении и металлообработке - 17,7 процента, легкой промышленности -32,4 процента, химической промышленности - 10,6 процента.

Увеличили объемы производства продукции в сопоставимых ценах открытые акционерные общества: "Чебоксарский электроаппаратный завод", "Химпром", "Промтрактор", "Завод электроники и механики", "Чебоксарский мясокомбинат", "Фабрика "Пике", "Акконд", "Хлеб", "Алатырская бумажная фабрика" и другие.

Позитивные результаты достигнуты в сельском, хозяйстве. Выпуск сельскохозяйственной продукции в 2000 году составил 100,6 процента к уровню 1999 года. Сбор зерновых культур превысил уровень предыдущего года в 1,5 раза, овощей - в 1,2 раза, значительно больше заготовлено кормов. Производство мяса увеличилось на 1,3 процента, в том числе мяса птицы - в 2 раза.

Сохранилась тенденция к увеличению объемов строительства жилья (на 0,3%), автомобильных дорог (на 0,1%), газораспределительных сетей (на 0,3%). Построены 6 общеобразовательных школ на 1302 ученических места, больницы на 65 коек, поликлиники на 415 посещений в смену, клубные учреждения на 80 мест. Обеспечено бесперебойное функционирование энергетического и транспортного комплексов.

Осуществлялась реализация республиканской инвестиционной программы. Большое внимание уделялось ипотечному жилищному кредитованию, поддержке малого предпринимательства, размещению заказов на поставку продукции для государственных нужд Чувашской Республики. Ежеквартально подводились итоги экономического соревнования между городами и районами Чувашской Республики.

Позитивные тенденции развития реального сектора экономики повлияли на улучшение динамики социальных параметров. Среднемесячный прирост потребительских цен составил 1,96 процента против 2,9 процента в 1999 году. Задолженность по заработной плате по республике снизилась в 2000 году на 42,8 млн. рублей (на 17,4%). Текущие выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, пенсий осуществлялись в установленные сроки. Общая задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы снизилась с 10,9 млн. рублей по состоянию на 1 января 2000 г. до 3,3 млн. рублей по состоянию на 1 января 2001 г. (на 69%). В бюджетной сфере в системе здравоохранения задолженность снизилась на 65 процентов, в образовании - на 81 процент и сфере культуры и искусства - на 42 процента соответственно. Из 26 районов и городов республики полностью погасили задолженность пять районов (Вурнарский, Марпосадский, Моргаушский, Цивильский, Чебоксарский) и 2 города (гг.Новочебоксарск и Шумерля). Просроченная задолженность по выплате ежемесячного пособия на ребенка снизилась на 88,6 процента. Реальные располагаемые денежные доходы населения выросли на 2,7 процента.

Проводились смотры-конкурсы профессионального мастерства среди медицинских работников, строителей, работников сельского хозяйства, образования, бытового обслуживания, торговли, промышленности. Более 35 процентов от общего количества действующих предприятий заключили коллективные договоры. Сведения о ходе заключения и уведомительной регистрации коллективных договоров в организациях в 2000 году приведены в таблице 4.1. Подписано 62 соглашения различного уровня, в том числе 20 отраслевых и 7 территориальных соглашений (в гг.Алатыре, Канаше, Шумерле, Вурнарском, Красноармейском, Красночетайском, Порецком районах).

Однако необходимо отметить, что не выполняются ряд ранее принятых решений, направленных на стабилизацию экономического положения в отдельных отраслях. Не преодолено снижение объемов производства в электроэнергетике, топливной, лесной и деревообрабатывающей промышленности. Не все предприятия справились с установленными заданиями и согласованными объемами производства на 2000 год. В агропромышленном комплексе допущено снижение по сравнению с 1999 годом, производства молока в сельскохозяйственных предприятиях на 13,7 процента, продуктивности молочного стада - на 5,9 процента, поголовья всех видов скота - на 15,9 процента. Сохраняются взаимные неплатежи и задолженность по заработной плате у многих предприятий, по состоянию на 1 января 2001 г. задолженность составила 202,7 млн. рублей, в том числе по бюджетной сфере - 3,3 млн. рублей. Остается низкой заработная плата в ряде отраслей: сельском хозяйстве, образовании, здравоохранении, культуре. Неполностью погашены долги по детским пособиям. Растет кредиторская задолженность организаций по платежам в бюджет всех уровней. Серьезной проблемой остаются неплатежи потребителей за поставленные энергоресурсы.

В целях дальнейшего устойчивого социально-экономического развития и улучшения качества жизни населения в 2001 году необходимо сосредоточить усилия на выполнении основных мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий по выполнению Соглашения.

Таблица 4.1

Сведения о ходе заключения уведомительной регистрации коллективных договоров в организациях Чувашской Республики в 2000 году

N пп	Отрасли экономики	Общее коли- чество ор- ганизаций	Количество действующих организаций	Количество охвачен- ных колдоговорами работников, человек	Всего, количество коллек- тивных договоров
					заключено	зарегистрировано
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.	Всего по отраслям экономики, в том числе Промышленность Сельское хозяйство Транспорт и связь Строительство Торговля и общест- венное питание Прочие вицы деятель- ности сферы мате- риального производ- ства Жилищно-коммунальное хозяйство Бытовое обслуживание населения Здравоохранение Народное образование Культура и искусство Прочие виды непроиз- водственной деятель- ности	12419 1760 1822 334 1241 2405 458 384 124 322 744 198 2627	4366 794 566 122 402 888 172 148 49 96 273 59 797	130723 37952 28620 12000 9800 8684 930 4620 868 10278 15576 80 1320	4366 794 566 122 402 888 172 148 49 96 273 59 797	2356 428 272 73 211 504 89 84 24 53 158 29 431

Распределение организаций по формам собственности

Государственная собственность

Муниципальная собственность

Собственность общественных
объединений

Частная собственность

Прочие виды собственности

количес-
тво орга-
низаций

количество кол-до-
говоров

количест-
во органи-
заций

количество кол-до-
говоров

количест-
во органи-
заций

количество кол-
договоров

кодичест-
во органи-
заций

количество кол-до-
говоров

количест-
во органи-
заций

количество кол-
договоров

заклю-
чено

зарегистри-
ровано

заклю-
чено

зарегистри-
ровано

заклю-
чено

зарегис-
трирова-
но

заклю-
чено

зарегистри-
ровано

заклю-
чено

заре-
гистри-
ровано

1. 956

2. 155

3. 140

4. 26

3. 5

5. 185

6. 19

7. 9

8. 10

9. 4

10. 7

11. 15

12. 201

395

98

47

9

30

83

6

9

3

7

19

3

81

218

37

34

4

18

51

3

4

2

3

11

2

49

1703

24

24

46

16

392

45

250

90

260

553

3

-

776

10

10

23

8

190

23

110

40

120

242

-

-

449

5

5

14

4

129

12

62

20

63

135

-

-

1539

25

-

-

-

-

-

-

-

8

134

180

1192

440

15

-

-

-

-

-

-

-

2

17

60

346

176

4

-

-

-

-

-

-

-

-

14

25

133

7464

1556

1658

262

1130

1828

237

105

24

30

-

-

634

2483

621

509

90

364

613

82

29

6

69

45

37

18

1375

382

233

55

189

284

48

18

2

17

8

2

137

757

157

600

272

61

211

138

26

112

Раздел V. Государственная экспертиза условий труда в Чувашской Республике

Важнейшими направлениями деятельности органов исполнительной власти, местного самоуправления, надзорно-контрольных и общественных органов являются принятие и пропаганда превентивных мер, направленных на снижение риска повреждения здоровья человека на производстве, повышение уровня организаторской работы по улучшению условий и охраны труда, установление системности в ее осуществлении.

Государственная экспертиза условий труда Министерства социальной политики Чувашской Республики организует свою работу по реализации тех задач, которые нашли отражение в соответствующих статьях Закона Чувашской Республики "Об охране труда в Чувашской Республике", а также мероприятий Республиканской программы улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике на 1998-2001 годы.

Основными направлениями деятельности государственной экспертизы условий труда Министерства социальной политики Чувашской Республики в современных условиях являются:

проверка и изучение условий труда в организациях;

экспертиза правильности предоставления льгот и компенсаций за неблагоприятные условия труда;

экспертиза проектов строительства и реконструкции производственных объектов на соответствие нормам и правилам по охране труда;

экспертиза условий труда в целях обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

оценка соответствия лицензионной деятельности организаций (физических лиц) условиям безопасности;

экспертиза условий труда в связи с приостановлением деятельности или закрытием организаций (структурных подразделений), представляющих угрозу жизни и здоровью работников и населения;

экспертиза качества аттестации рабочих мест по условиям труда с привлечением исследовательской лаборатории госэкспертизы условий труда;

сертификация производственных объектов на соответствие требованиям безопасности.

Проверка и изучение состояния условий труда в организациях проводится в плановом порядке, а также по заявкам организаций. В процессе проведения экспертизы условий труда на рабочих местах изучается весь комплекс факторов производственной среды, неблагоприятно влияющих на состояние здоровья работающих, и выявляются причины их образования. При этом используются имеющиеся результаты лабораторных исследований для сопоставления данных фактических значений вредных факторов с установленными нормативными значениями. Определяется также соответствие предметов, средств, продуктов труда требованиям и нормативам, проверяется соблюдение специалистами и работниками требований технологии ведения работ, инструкций и правил по охране труда, техники безопасности, промышленной санитарии.

В соответствии с постановлением Министерства труда Чувашской Республики от 19 января 1999 г. N 3 "Об утверждении Положения о порядке оценки соответствия лицензионной деятельности организаций (физических лиц) требованиям по охране труда", зарегистрированном в Министерством юстиции Чувашской Республики (peг. N 81 от 11 февраля 1999 г.), отделами государственной экспертизы условий труда и охраны труда в 2000 году по заявкам организаций республики проведено 487 проверок состояния условий и охраны труда в этих организациях, выдано 350 предписаний об устранении обнаруженных нарушений.

Осуществление государственного контроля за правильностью применения Списков N 1 и N 2, дающих право на льготное пенсионное обеспечение показывает, что количество выявленных нарушений растет. В 2000 году выявлено 185 нарушений, в 1999 году - 35, из них в 2000 году - 67 нарушений (число работников - 136), в 1999 году - 8 нарушений (число работников - 8), связанных с незаконным включением работников в списки на льготное пенсионное обеспечение.

Экспертиза правильности предоставления работникам льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда (дополнительный отпуск, доплаты, бесплатная выдача молока, сокращенный рабочий день) показывает рост нарушений в 2000 году. Так, из 487 проверенных в 2000 году организаций в 188 либо льготы не предоставляются совсем, либо предоставляются с отклонением от нормативных документов, особенно доплаты за неблагоприятные условия труда, дополнительные отпуска. В 2000 году из 487 проверенных предприятий в 241 выявлены указанные нарушения.

Продолжалась работа по проведению экспертизы качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях республики по представленным материалам. В 2000 году проведено 114 экспертиз качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, включая повторные. Положительные заключения получили 48 организаций (муниципальное унитарное предприятие "Руслан" (г.Канаш), общество с ограниченной ответственностью "Дар" (пос.Ибреси), Чувашская мехколонна N 50, открытые акционерные общества "Химпром" (цеха NN 21, 51, 44, 50) и "Промтрактор" (электромеханический завод, завод трансмиссий), Шемуршинский лесхоз, мясоперерабатывающее предприятие "Ядринское" и другие).

В соответствии с Законом Чувашской Республики от 12 мая 2000 г. N 6 "Об охране труда в Чувашской Республике" организация сертификации работ по охране труда возложена на отдел государственной экспертизы условий труда Министерства социальной политики Чувашской Республики (ст.27 Закона).

Сертификаты соответствия работ по охране труда в 2000 году получили 29 организаций, в 1999 году - всего 8 организаций.

Положительным итогом сертификации является то, что на всех предприятиях, получивших сертификат безопасности в 2000 и в предыдущие годы, не зафиксировано ни одного случая производственного травматизма.

Опыт работы организаций по сертификации работ по охране труда распространяется путем проведения семинаров-совещаний по охране труда, в том числе выездных, по районам и городам республики. Так, в 2000 году проведено 280 совещаний (в 1999 году - 215) по результатам экспертизы и проверок по условиям труда на предприятиях.

Экспертиза проектов строительства и реконструкции объектов на соответствие нормам и правилам по охране труда проводится с целью повышения качества проектов в части решения вопросов охраны труда, направленных на обеспечение работающим безопасных и здоровых условий труда на производстве, отвечающих современным нормам и требованиям охраны труда, эргономическим и эстетическим требованиям. Специалистами отдела государственной экспертизы условий труда в течение 2000 года проведены 3 экспертизы, которые возвращены на доработку в связи с отсутствием данных по условиям труда работающих, объектов санитарно-бьггового и коммунального назначения, о правильности отнесения конкретных производств и работ к производствам и работам с вредными, опасными и тяжелыми условиями труда, в связи с отсутствием защитных средств от воздействий шума, вибрации пыли, газов.

Сводные данные, характеризующие деятельность отдела государственной экспертизы условий труда в организациях Чувашской Республики в 2000 году по сравнению с 1999 годом, приведены в таблице 5.1.

Отдел государственной экспертизы условий труда принимал участие совместно с представителями ЦГСЭН в Чувашской Республике, Чувашского центра стандартизации, метрологии и сертификации (далее - Чувашский ЦСМ) в аттестации промышленно-санитарных лабораторий в организациях Чувашской Республики (открытые акционерные общества "Химпром", "Элара", "Электроаппаратный завод" и другие).

Разработаны Методические рекомендации по аттестации рабочих мест по условиям труда, по организации деятельности комитетов (комиссий) по охране труда в организациях с численностью более 10 работников, по организации работы уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, по организации и проведению трехступенчатого контроля за состоянием охраны труда, по организации и проведению "Дня охраны труда" на предприятиях, в организациях и учреждениях.

Отдел государственной экспертиза условий труда принимал участие в республиканских семинарах "День специалиста по охране труда", на которых проводились консультации по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

Постоянным является участие специалистов отдела госэкспертизы условий труда в процессе обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов по охране труда.

Таблица 5.1

Сводные данные, характеризующие деятельность отдела государственной экспертизы условий труда в организациях Чувашской Республики в 2000 году по сравнению с 1999 годом

N пп	Наименование показателей, характеризующих деятельность по осуществлению государст- венной экспертизы условий труда	1999 г.	2000 г.
1. 1.1. 2. 2.1 2.2. 2.3. 3. 4. 6. 7. 8.	Проведено экспертиз условий труда - всего из них: по планам работы; по просьбе работников организаций; по заявкам руководителей организаций; по поручениям вышестоящих органов; по определению судебных органов. В том числе проведено экспертиз проектов на строительство новых и реконструируемых действующих производственных объектов, всего из них возвращены на доработку Осуществление государственного контроля за правильностью применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, по которым устанавливаются льготы и компенсации проведено проверок, всего в том числе: Правильности применения Списков N 1 и 2, дающих право на льготное обеспечение выявлено нарушений из них: в связи с незаконным включением работников в списки на льготное пенсионное обеспечение число работников в связи с нарушением установленных законодательством прав работников на льготное пенсионное обеспечение; число работников Правильности представления работникам льгот и компенсаций за работу в неблаго- приятных условиях труда (дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день, доплаты, бесплатная выдача молока и лечебно-профи- лактического питания), всего из них: в государственных организациях выявлено нарушений в организациях других форм собственности выявлено нарушений Качество проведения аттестации рабочих мест по условиям труда выявлено нарушений Участие в работе по лицензированию отдельных видов деятельности: количество заключений по условиям труда, выданных в ходе лицензирования из них отрицательных Участие в качестве экспертов в заседаниях судебных органов по спорным вопросам установления льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях между работниками, работодателя, органами социальной защиты и пенсионного фонда всего заседаний принято положительных решений в соответствии с выводами органа госэкспертизы Проведено совещаний по результатам экспертизы и проверок по условиям труда на предприятиях Количество выступлений и публикаций в средствах массовой информации Проведена сертификация работ по охране труда в организациях, всего выдано сертификатов соответствия	238 15 24 196 - 3 - 133 35 12 8 8 4 6 66 39 22 27 16 32 32 85 61 1 1 215 18 8 8	487 27 5 457 3 3 3 487 185 67 67 136 20 38 487 45 12 402 188 114 66 457 236 3 2 280 15 29 29

Раздел VI. Государственный надзор и контроль в области охраны труда

Государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями законодательства об охране труда, обеспечением здоровых условий труда и безопасной эксплуатации производственных объектов осуществляют федеральные государственные надзорно-контрольные органы, к основным из которых относятся ГИТ в Чувашской Республике, ЦГСЭН в Чувашской Республике, государственное учреждение "Управление государственного энергетического надзора по Чувашской Республике" (далее - ГУ "Чувашгосэиергонадзор", Чувашский горнотехнический отдел Управления Приволжского округа Госгортехнадзора России.

Работа ГИТ в Чувашской Республике в 2000 году проводилась по утвержденным планам работы.

Проведены работы по надзору и контролю за соблюдением законодательства об охране труда женщин, несовершеннолетних, положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, рассмотрению письменных и устных обращений трудящихся и граждан, по оказанию юридической помощи трудящимся и гражданам.

В 2000 году ГИТ в Чувашской Республике проведены 1772 проверки, из них государственными правовыми инспекторами труда - 911, государственными инспекторами по охране труда - 794, внештатными государственными инспекторами труда - 67. Рассмотрено 172 письменных обращения граждан, признано и удовлетворено 161 заявление, на личном приеме принято 884 человека.

Проведено 505 (28,5%) комплексных (по всем вопросам трудового законодательства) проверок, 387 (21,8%) - тематических (по отдельным вопросам трудового законодательства), 880 (49,7%) - целевых.

В ходе проверок выявлены 8434 всех видов нарушения трудового законодательства, из них 3031 нарушение трудового законодательства, не связанное с охраной труда.

По результатам проверок, расследований несчастных случаев, рассмотренных заявлений и обращений граждан государственными инспекторами по охране труда в Чувашской Республике выданы 894 предписания на устранение 5403 нарушений законодательства об охране труда, к административной ответственности привлечены 326 человек на сумму 239,4 тыс. рублей.

За нарушения законодательства о труде и охране труда на 698 руководителей и других ответственных работников наложены административные штрафы на сумму 361 тыс. 300 рублей, за нарушения норм по оплате труда на - 98 тыс. 60 рублей.

В проведении надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда ГИТ в Чувашской Республике тесно сотрудничала с другими органами надзора и контроля, и в первую очередь, с органами прокуратуры республики. Так, городскими и районными прокуратурами за 2000 год проведено 237 проверок (13,4%).

В ходе проверок, проведенных государственными инспекторами труда в Чувашской Республике, выявлены грубые нарушения законодательства о труде женщин:

занятость женщин детородного возраста на тяжелых работах и в неблагоприятных условиях труда;

необеспеченность санитарно-бытовыми помещениями, комнатами личной гигиены женщин;

непроведение медицинских осмотров;

нарушение правил внутреннего трудового распорядка (перерывы для отдыха и приема пищи);

применение труда женщин в ночное время;

эксплуатация травмоопасного оборудования;

несоответствие санитарно-гигиеническим нормам производственных помещений;

допуск к выполнению тяжелых работ с опасными условиями труда без проведения целевых инструктажей, без обучения безопасным методам труда;

отсутствие в коллективных договорах обязательств работодателя по улучшению условий труда женщин.

В результате проверок ГИТ в Чувашской Республике выявлено большое количество серьезных нарушений законодательства об охране труда молодежи и несовершеннолетних:

лица моложе 21 года принимаются на работу без прохождения предварительного обязательного медицинского осмотра;

работодатели не устанавливают для несовершеннолетних сокращенную продолжительность рабочего времени, не предоставляют работникам моложе 18 лет ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 31 календарного дня;

производится допуск к работе без проведения инструктажей по безопасности труда и обучения.

Государственными инспекторами по охране труда в 2000 году расследовано 234 несчастных случая на производстве, из них 16 групповых, 126 с тяжелым исходом и 92 со смертельным исходом, учитывая и случаи, происшедшие в конце 1999 года. По оперативным данным ГИТ в Чувашской Республике, по состоянию на 1 января 2001 г. в Чувашской Республике произошло 58 случаев со смертельным исходом, при которых погибли 62 человека (в 1999 г. - 73 случая и 75 погибших, т.е. снижение на 17%), б групповых несчастных случаев, 102 несчастных случая с тяжелым исходом, которые расследованы как производственные и подлежат учету. По сравнению с 1999 годом в Чувашской Республике возросло количество погибших среди женщин и несовершеннолетних. В 1999 году на производстве погибли 3 женщины, а в 2000 году - 7. В 1999 году на производстве погибших среди несовершеннолетних не было, в 2000 году на производстве погибли 3 несовершеннолетних.

В разрезе районов и городов Чувашской Республики допущен рост количества несчастных случаев на производстве со смертельным исходом; в Комсомольском (1999 г. - 0, 2000 г. - 5), Красноармейском (1999 г. - 0, 2000 г. - 3), Красночетайском (1999 г. - 0, 2000 г. - 2), Цивильском (1999 г. - 1, 2000 г. - 3), Чебоксарском (1999 г. - 3, 2000 г. - 5). Уменьшилось количество несчастных случаев со смертельным исходом в Батыревском (1999 г. 7 случаев, 2000 г. - 2), Ибресинском (1999 г. - 3, 2000 г. - 1), Ядринском (1999 г. - 6, 2000 г. - 1), в городах: Новочебоксарск (1999 г. - 10, 2000 г. - 4) и Чебоксары (1999 г. - 22, 2000 г. - 19). Смертельный травматизм отсутствовал в 2000 году в Канашском, Козловском, Марпосадском, Порецком, Урмарском и Шумерлинском районах. В Марпосадском, Порецком, Шумерлинском районах не допущено ни одного несчастного случая со смертельным исходом в течение последних двух лет. Оперативные показатели производственного травматизма в разрезе районов и городов представлены в таблице 6.1.

В разрезе отраслей экономики снижение уровня производственного травматизма со смертельным исходом произошло в промышленности (1999 г. 10, 2000 г. - 7), в транспорте и связи (1999 г. - 6, 2000 г. - 1), строительстве (1999 г. - 15, 2000 г. - 12), образовании (1999 г. - 3, 2000 г. - 1), однако допустили его заметный рост в сельском хозяйстве (1999 г. - 27, 2000 г. - 30),: торговле и общественном питании (1999 г. - 1, 2000 г. - 4). Оперативные показатели производственного травматизма в разрезе отраслей экономики представлены в таблице 6.2.

Таблица 6.1

Оперативные показатели производственного травматизма со смертельным исходом по городам и районам Чувашской Республики

N пп	Районы и города республики	1999 год			2000 год
		всего	в том числе		всего	в том числе:
			АО	ДТП		АО	ДТП
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26.	Алатырский Аликовский Батыревский Вурнарский Ибресинский Канашский Козловский Комсомольский Красноармейский Красночетайский Марпосадский Моргаушский Порецкий Урмарский Цивильский Чебоксарский Шемуршинский Шумерлинский Ядринский Яльчикский Янтиковский г.Алатырь г.Канаш г.Новочебоксарск г.Чебоксары г.Шумерля По Чувашской Республике	2 2 7 4 3 1 1 2 2 1 3 2 6 1 1 1 2 10 22 2 75	2 2 2 2 1 1 1 2 1 5 1 1 3 8 32	1 1 1 2 1 1 2 1 2 2 1 1 2 4 2 24	1 2 2 3 1 5 3 2 2 3 5 1 1 1 2 1 3 4 19 1 62	1 1 1 1 1 2 2 1 1 1 6 18	1 1 1 2 3 2 1 4 15

АО - алкогольное опьянение; ДТП - дорожно-транспортное происшествие

Таблица 6.2

Оперативные показатели производственного травматизма в отраслях экономики Чувашской Республики

N пп	Отрасли экономики	Код отрас- ли по ОКНХ	Количество пострадавших со смертель- ным исходом
			всего, 1999 г.	всего, 2000 г.	в том числе
					женщины, 1999/ 2000 г.	подростки до 18 лет, 1999/2000 г.
1. 1.1. 1.5. 1.6. 1.6.2. 1.6.3. 1.7. 1.8. 1.9. 1.10 1.15 1.16. 1.17. 1.18. 1.19 1.20 1.20.1 1.21 1.22 1.23 1.25 1.26 1.27 2. 3. 4. 4.1 4.2 4.3 4.5. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 12.1 12.2. 12.3. 13. 14. 15. 16. 17. 18.	По Чувашской Респуб- лике Промышленность, все- го в том числе: Электроэнергетика Химическая и нефте- химическая Машиностроение и ме- таллообработка Приборостроение Тракторное и сель- скохозяйственное ма- шиностроение Электротехническая Автомобильная Авиационная Оборонная Лесозаготовительная Деревообрабатывающая Целлюлозно-бумажная Стройматериалов Стекольная, фарфоро- вая Легкая Текстильная Пищевая Мясная, молочная Рыбная Мукомольно-крупяная Полиграфическая Другие промышленные производства Сельское хозяйство Лесное хозяйство Транспорт и связь, всего, в том числе Железнодорожный транспорт Электрифицированный транспорт Автомобильное хозяй- ство Связь Строительство Торговля и общест- венное питание Материально-техниче- ское снабжение Общая коммерческая деятельность Геология и разведка недр, гидрологически службы Другие организации сферы материального производства Жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание Здравоохранение Санаторно-курортное лечение Физкультура и спорт Соцобеспечение Образование Культура Наука и научное об- служивание Финансы, кредит, страхование Управление (органы госуправления) Общественные объеди- нения	10000 11100 13000 14000 14320 14400 14170 14340 14720 14730 15100 15200 15300 16100 16500 17000 17100 18000 18200 18300 19200 19400 19700 20000 30000 50000 51110 51122 51121 52000 60000 70000 80000 84000 85000 87500 90000 91000 91517 91700 91800 92000 93000 95000 96000 97000 98000	75 10 2 3 1 1 3 1 28 6 1 1 3 1 16 1 2 4 2 1 3 2	62 7 2 1 1 1 1 30 1 1 1 12 4 3 1 1 1 1	3/7 -/1 -/1 - - 2/2 - - - - 1/1 -/1 -/1 -/1	-/3 -/1 - - -/1 -/2 - - - - - -

Основными причинами несчастных случаев на производстве являются:

неудовлетворительная организация производства работ со стороны администрации предприятий, организаций;

отсутствие контроля со стороны должностных лиц предприятий и организаций за соблюдением работниками требований трудовой и производственной дисциплины;

нарушение правил безопасности при эксплуатации объектов повышенной опасности, машин, механизмов, оборудования;

нарушение правил охраны труда, требований трудовой и производственной дисциплины.

С целью обеспечения взаимодействия органов исполнительной власти, надзора и контроля по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 17 июля 2000 г. 133 (в редакции постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 января 2001 г. N 10) образована Межведомственная комиссия по охране труда. Проведены 4 заседания Межведомственной комиссии по охране труда (10 февраля 2000 г., 24 апреля 2000 г., 15 июня 2000 г., 6 сентября 2000 г). Предметом рассмотрения указанной Комиссии явились наиболее насущные проблемы Чувашской Республики в области охраны труда. В 2000 году работа комиссии имела выездной характер. В г.Канаше на заседании Межведомственной комиссии по охране труда рассматривалось ухудшавшееся состояние охраны труда в городе на основе проведенной предварительной экспертизы условий труда на 16 предприятиях. В с.Комсомольское Межведомственная комиссия по охране труда обсуждала причины, приведшие к групповому несчастному случаю со смертельным исходом 4 работников СХПК "Рассвет", среди которых был несовершеннолетний. На заседании принимали участие представители Прокураторы Чувашской Республики, Чувашского республиканского совета профсоюзов, были приглашены заместители глав администраций, председатели райкомов профсоюза работников АПК, руководители и главные специалисты сельхозпредприятий, специалисты по охране труда Батыревского, Ибресинского, Канашского, Яльчикского, Янтиковского районов.

ГУ "Чувашгосэнергонадзор", осуществляя надзор за безопасной эксплуатацией энергоснабжающих организаций, электрических и тепловых установок, провело в 2000 году 2066 обследований технического состояния, эксплуатации электроустановок потребителей и соблюдению техники безопасности, 319 контрольных проверок тепловых установок, в результате которых выдано 3110 пунктов предписаний.

В качестве общей характеристики эксплуатации электро- и теплоустановок энергоснабжающих организациий необходимо отметить, что около 40 процентов оборудования эксплуатируется с истекшими нормативными сроками эксплуатации оборудования, особенно это касается тепловых электростанций: Чебоксарской ТЭЦ-1, Новочебоксарской ТЭЦ-3 и ЧМПП "Теплосеть".

Ряд зданий и сооружений тепловых электростанций, построенных в 50-60-х годах, находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют капитальных затрат на их ремонт и реконструкцию.

Имеет место прохождение воздушных линий электропередачи (110-220 кВ) по территории городов и населённых пунктов Чувашской Республики с недопустимыми расстояниями до зданий и сооружении (по горизонтали), от проводов ВЛ до кровли зданий (по вертикали).

Из-за отсутствия финансовых средств отстает реконструкция ВЛ-0,4-10 кВ, трансформаторных подстанций в сельской местности.

По результатам проведенных ГУ "Чувашгосэнергонадзор" обследований на всех предприятиях разрабатываются мероприятия с конкретными сроками устранения нарушений, с назначением лиц, ответственных за выполнение каждого из мероприятий.

Неблагоприятное положение по техническому состоянию и эксплуатации электроустановок сложилось в сельскохозяйственных предприятиях, жилищно-коммунальном хозяйстве, в организациях Министерства здравоохранения Чувашской Республики и Министерства образования Чувашской Республики. Характерными нарушениями являются:

отсутствие, неукомплектованность и низкая квалификация электротехнического персонала;

несвоевременное проведение профилактических испытаний электрооборудования;

отсутствие графиков планово-предупредительных ремонтов, эксплуатационной и технической документации;

отсутствие испытанных средств защиты;

отсутствие материально-технической базы, запчастей, комплектующих.

За 2000 год в Чувашской Республике прошли подготовку в области энергообеспечения в организациях и учреждениях, имеющих лицензии на право образовательной деятельности, 3626 рабочих и специалистов. ГУ "Чувашгосэнергонадзор" обучено 179 человек, из них: в сельском хозяйстве - 56 человек, в коммунально-бытовом секторе - 28.

В 2000 году произошло 2 несчастных случая на производстве со смертельным исходом от поражения электрическим током - в г.Алатыре и Шемуршинском районе.

Причины несчастных случаев:

эксплуатация технически неисправного оборудования;

допуск на полевые работы без предварительного осмотра состояния ВЛ-10 кВ.

Неблагоприятные условия труда сохраняются практически во всех отраслях экономики, что влечет за собой ухудшение здоровья работающих, высокий уровень профессиональной заболеваемости, несчастных случаев и потерю трудоспособности.

За последние годы в связи с интенсивным развитием малого предпринимательства и дроблением крупных предприятий на мелкие увеличивается количество объектов надзора. В 2000 году по сравнению с 1999 годом количество объектов надзора, взятых на учет центрами госсанэпиднадзора, в Чувашской Республике увеличилось на 102 объекта и составило 1504 объекта.

Решение проблем, связанных с улучшением условий труда, находится в прямой зависимости от состояния экономики в целом и реализации механизма исполнения законодательства в области охраны труда.

Проводимые проверки выявляют низкий уровень санитарной и технологической дисциплины производства, недостаточное обеспечение хозяйствующих субъектов необходимыми документами, касающимися вопросов гигиены и охраны труда, слабое знание санитарного законодательства специалистами предприятий, особенно малого бизнеса и частного предпринимательства.

Все вышеизложенное создает условия для формирования неблагоприятных и вредных условий труда и предпосылки развития профессиональных заболеваний у работников.

На предприятиях Чувашской Республики высоким остается уровень загрязнения воздуха рабочей зоны пылью, аэрозолями, вредными газами и парами, в том числе веществами 1-2 класса опасности. Так, удельный вес исследованных проб воздуха рабочей зоны на пыль, превышающих санитарногигиенические нормативы (ПДК) в 2000 году по республике, составляет 15 процентов, по вредным газам - 9,6 процента, превышение веществ 12 класса опасности соответственно 15,1 процента и 23,3 процента (таблица 6.3).

Таблица 6.3

Состояние воздушной среды рабочей зоны на промышленных предприятиях Чувашской Республики

Показатели	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Всего обследовано предприятий в том числе лабораторно, % Число исследованных проб на пары и газы Удельный вес проб на пары и газы, превышающих ПДК, % Удельный вес проб веществ 1-2 класса опасности превышающих ПДК, % Число исследованных проб воздуха на пыль и аэрозоли Удельный вес проб воздуха на пыль и аэрозоли, превышающих ПДК, % Удельный вес проб веществ 1-2 класса опасности, превышающих ПДК,%	1369,0 16,0 4149,0 16,0 24,0 4427,0 23,0 16,0	1393,0 15,0 4022,0 9,7 17,0 4198,0 20,1 14,0	1402,0 17,4 3402,0 5,8 8,3 3270,0 21,7 14,2	1504,0 15,7 3110,0 9,6 23,3 4198,0 15,0 15,1

Наиболее неблагополучные условия труда работающих по загазованности, запыленности воздуха рабочей зоны отмечается в таких отраслях экономики, как деревообрабатывающая, автомобильная, электротехническая, химическая промышленности, на предприятиях тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, промстройматериалов, сельского хозяйства, где из общего количества исследованных проб воздуха рабочей зоны на вредные газы, превышают ПДК от 12,5 процента до 43,4 процента, по запыленности от 12,5 процента до 82 процента.

Состояние воздуха рабочей зоны по содержанию веществ 1-2 класса опасности в отдельных отраслях промышленности приведена в таблице 6.4.

Таблица 6.4

Оценка рабочих мест по загазованности и запыленности воздушной среды по отдельным отраслям промышленности

Отрасли	Удельный вес проб воздуха рабочей зоны, превы- шающих ПДК по содержанию веществ 1 и 2 класса опасности (%)
	пары и газы			пыль и аэрозоли
	1998 г.	1999 г.	2000 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Электроэнергетика Автомобильная промыш- ленность Промстройматериалы Транспорт Специализированное строительство Химическая промышлен- ность Спецсмонтажстрой Оборонная промышлен- ность Все отрасли	4,6 100,0 - 26,8 - - - - 16,9	17,6 57,1 - 32,6 - - - - 5,8	50,0 - - - - - 23,3	25,7 51,9 - 15,6 10,3 - - 40,0 14,4	29,0 11,1 - 1,9 33,3 - - 20,0 14,1	20,2 25,0 50,0 11,7 8,5 95,8 25,0 30,1 15,1

Также недостаточно проводится работа по снижению воздействия на работающих производственного шума, вибрации, нормализации микроклиматических условий и освещенности рабочих мест.

Высокий удельный вес рабочих мест, не отвечающих гигиеническим требованиям по производственному шуму, сохраняется на предприятиях деревообрабатывающей промышленности, где из общего числа исследованных рабочих мест 36,2 процента не соответствуют гигиеническим требованиям по этому фактору, текстильной промышленности - 33,3 процента, станкостроительной - 80,7 процента, электротехнической - 34,8 процента, общего строительства - 40,0 процентов, жилищно-коммунального хозяйства - 70,5 процента (таблица 6.5).

Таблица 6.5

Оценка рабочих мест по физическим факторам в отдельных отраслях промышленности

Отрасли промышленности

Удельный вес рабочих мест, не отвечающих гигиеническим требованиям (%)

шум

вибрация

микроклимат

освещенность

1998 г.

1999 г.

2000 г.

1998 г.

1999 г.

2000 г.

1998 г.

1999 г.

2000 г.

1998 г.

1999 г.

2000 г.

Электроэнергетика

Приборостроение

Автомобильная промышлен-
ность

Оборонная промышленность

Деревообрабатывающая
промышленность

Промстройматериалы

Транспорт

Общее строительство

Специальное строитель-
ство

Сельское хозяйство

Все отрасли

18,7

70,0

56,5

-

36,9

25,3

21,1

18,2

30,7

18,4

22,0

21,2

100,0

56,2

50,0

66,6

29,9

33,3

11,5

17,0

31,8

21,9

-

-

-

16,9

36,2

16,7

12,0

40,0

9,6

15,3

16,0

9,0

-

-

-

-

7,3

-

-

-

6,6

7,7

10,0

73,6

-

-

-

6,6

17,6

20,0

40,0

16,6

16,0

-

-

-

-

16,6

16,6

-

-

7,3

8,5

4,6

73,5

80,0

25,0

-

59,3

-

15,0

49,2

-

47,1

23,7

10,1

36,6

-

15,6

60,5

-

14,7

-

-

40,0

19,7

-

-

50,0

31,1

12,0

5,7

4,2

15,7

14,2

41,7

13,9

20,1

7,7

54,5

-

25,0

6,6

33,2

23,5

18,6

26,7

21,0

22,3

-

41,6

60,0

34,8

19,2

32,9

20,1

15,2

36,0

27,9

-

-

31,4

56,9

34,1

9,9

18,3

21,4

30,1

35,8

22,9

Неблагополучную ситуацию с охраной здоровья работающих подтверждает и санитарно-гигиеническая характеристика промышленных объектов.

Число объектов 3 группы (наиболее неблагополучной), несмотря на их сокращение, остается высоким, и в 2000 году оно составило 42,3 процента, а на долю объектов 1 группы (наиболее благополучной) приходится всего 19,1 процента.

По-прежнему наиболее неблагоприятные условия труда остаются на предприятиях деревообрабатывающей промышленности, где предприятия 3 группы составляют 33,3 процента, промстройматериалов - 46,1 процента, электротехнической - 30,0 процента, электроэнергетики - 42,3 процента, в сельском хозяйстве - 79,1 процента.

На предприятиях основных отраслей промышленности недостаточно проводятся мероприятия по оздоровлению условий труда, в частности, по снижению выделения в воздух рабочей зоны пыли, вредных газов, влияния на работающих производственного шума и др. Так, в г.Чебоксары на предприятиях автомобильной промышленности (ОАО "ЧувашАТО") удельный вес исследованных проб воздуха на вредные газы, превышающих ПДК, достигает до 43,4 процента, по пыли до 56,7 процента, на предприятиях промстройматериалов (ОАО "ЖБК-9") по вредным газам до 42,8 процента, общего строительства (СУ-25 ОАО "Честр", СУ-29 ОАО "Честр") от 46,0 до 54,5 процента.

В г.Новочебоксарске на предприятиях легкой промышленности содержание пыли в воздухе рабочей зоны превышает ПДК до 30,0 процентов, общего строительства до 30,0 процентов, специализированного строительства - до 26,0 процентов.

Неудовлетворительные условия труда по воздействию на рабочих производственного шума выявлены на предприятиях электротехнической промышленности (ОАО "ЧЭАЗ", АО СКБ СПА), где из общего количества исследованных рабочих мест не соответствовали гигиеническим требованиям от 21,0 до 75,0 процентов, предприятиях текстильной промышленности (ОАО "Лента") - до 48,0 процентов. Аналогичное положение отмечается на предприятиях г.Новочебоксарска. Так, на предприятиях деревообрабатывающей промышленности число рабочих мест, не соответствующих гигиеническим требованиям по шуму, достигает 62,0 процентов, промышленности строительных материалов 18,0 процентов, специализированного строительства - 12,0 процентов.

В тревожном состоянии находятся условия труда в сельскохозяйственном производстве. На объектах практически не функционируют средства механизации: например, в животноводстве, несмотря на значительное снижение объемов производства, механизация трудоемких процессов составляет всего 50-60 процентов, не работают имеющиеся системы вытяжной вентиляции, остается недостаточной освещенность рабочих мест. На многих сельскохозяйственных предприятиях отсутствуют санитарно-бытовые помещения, имеющиеся не функционируют.

Больше всего нарушений санитарного законодательства выявляется на предприятиях малого и среднего предпринимательства.

В республике остается высоким удельный вес женщин, занятых в неблагоприятных условиях труда. На их долю приходится более 40,0 процентов из всех выявленных заболеваний: 1997 год - 38,3 процента, 1998 год - 38,5 процента, 1999 год - 46,6 процента, 2000 год - 48,2 процента.

Наибольший удельный вес профессиональных заболеваний женщин в 2000 году составляет: в сельском хозяйстве - 21,2 процента, легкой и текстильной промышленности - 4,7 процента, тракторного и сельскохозяйственного машиностроения - 3,5 процента, электротехнической промышленности - 5,8 процента.

Неудовлетворительно осуществляется вывод женщин из вредных условий труда. Так, женщины, работающие в литейных, кузнечных, гальванических, малярных, прядильно-ткацких цехах, подвергаются воздействию комплекса вредных производственных факторов: химических веществ, шума, вибрации, неблагоприятных микроклиматических условий, физического труда.

Например, на предприятиях деревообрабатывающей промышленности, женщины-станочницы работают в условиях запыленности воздуха рабочей зоны, где превышение содержания пыли ПДК достигает от 5 до 10 раз, производственного шума, превышающего ПДУ, от 10 до 20 дБА.

В условиях воздействия шума с превышением ПДУ до 12 дБА работают ткачихи, мотальщицы, прядильщицы на предприятиях текстильной промышленности, до 10-12 дБА - шлифовщицы, штамповщицы, стерженщицы на предприятиях машиностроения. На этих предприятиях отмечается превышение содержания пыли ПДК от 3 до 5 раз, вредных химических веществ - от 1,5 до 3 раз.

В строительстве, где основные операции выполняются женщинами (маляры, штукатуры, плиточницы), также неудовлетворительно решаются вопросы механизации их труда и, кроме того, женщины подвергаются воздействию химических веществ: ацетона, толуола, уайт-спирита, пыли минеральной, содержание которых зачастую превышают ПДК.

Чувашский горнотехнический отдел Управления Приволжского округа Госгортехнадзора России осуществляет государственный надзор за 11871 единиц оборудования на 1206 предприятиях и организациях Чувашской Республики. Виды надзора: газовый надзор, котлонадзор, надзор за подъемными сооружениями, надзор за работой горнорудных производств, охраной недр, геологоразведкой. В 2000 году при осуществлении контрольной, надзорной и разрешительной деятельности выявлены и предписаны к устранению 10332 нарушения законов Российской Федерации, Чувашской Республики, Правил, норм, инструкций по технической безопасности. За нарушения Правил и норм безопасности привлечено к ответственности 358 человек, в том числе освобождено или понижено в должности 8 человек, наложено штрафов на 85 первых руководителей и технических руководителей предприятий, организаций. Запрещалась эксплуатация 578 объектов, работавших с грубыми, многочисленными нарушениями Правил безопасности. В 2000 году проведена проверка знаний Правил, норм, инструкций у работников 816 предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в количестве 6136 человек. Из них руководителей и специалистов - 3846 человек, рабочих - 2290 человек.

В 2000 году Чувашским горнотехническим отделом Управления Приволжского округа Госгортехнадзора России была продолжена работа в части реализации подписанных Соглашений о взаимодействии с Государственной инспекцией труда в Чувашской Республике, Управлением Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Чувашской Республики, Министерством труда Чувашской Республики, Чувашским республиканским советом профсоюзов. Результат - 54 проведенных совместных комплексных обследования предприятий, организаций.

Еще 3 комплексных обследования (ТЭЦ-1 ОАО "Чувашзнерго", ОАО ЧПФ "Букет Чувашии", железнодорожная станция "Чебоксары") проведены под эгидой Государственного комитета Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, согласно плану работы Совета инспекций, в который входит 16 надзорных органов.

Отсутствие у предприятий денежных средств не позволяет производить замену технических устройств, отработавших нормативные сроки службы. Так, в 2000 году в целом по Чувашской Республике заменено всего 2 паровых котла (ОАО " Янтарь"), 2 подогревателя сетевой воды, 1 паропровод приемносливного устройства мазута (Новочебоксарская ТЭЦ-3), 9 мостовых кранов (на четырех предприятиях), 8 пассажирских лифтов. Это на один-два порядка меньше по сравнению с доперестроечным периодом.

Введенная Госгортехнадзором России система экспертных обследований, технических диагностирований оборудования, выработавшего нормативные сроки службы в целях определения возможности его дальнейшего использования - вынужденная мера.

На 1 января 2001 года:

из 568 единиц паровых и водогрейных котлов отработали нормативный срок службы 101 единица (17.8%), диагностировано - 96 единиц (95%);

из 224 единиц экономайзеров отработали нормативный срок службы - 48 единиц (47,5%), диагностировано - 43 единицы (89,5%);

из 1492 сосудов, работающих под давлением, отработали нормативный срок службы 163 единицы (10,9%), диагностировано 126 единиц (77,3%);

из 129 единиц трубопроводов пара и горячей воды отработали нормативный срок службы 23 единицы (17,8%), диагностировано 23 единицы;

из 1968 единиц грузоподъемных кранов отработали нормативный ресурс 952 единицы (48% от общего количества), диагностировано и подтверждено к дальнейшей эксплуатации 684 единицы, эксплуатация 268 единиц приостановлена Чувашским Горнотехническим отделом Управления Приволжского округа Госгортехнадзора России;

из 3028 единиц лифтов отработали нормативный ресурс - 159 единиц (5,3%), всего диагностировано и допущено к дальнейшей работе 104 единицы, эксплуатация 55 лифтов запрещена;

самими владельцами оборудования выведены из эксплуатации 58 грузоподъемных кранов, 5 автогидроподъемников, 22 лифта, 172 сосуда, работающих под давлением, 4 паровых и водогрейных котла;

переданы на обслуживание специализированным организациям 124 лифта. По состоянию на 1 ноября 2000 г. всего на обслуживании у специализированных организаций находится 2650 лифтов;

установлено 2 (как и в 1999 году) комплекса дистанционного диспетчерского контроля за работой лифтов (типа КДК) с суммарным количеством подключенных лифтов 19 единиц;

53 лифта оборудованы защитой от проникновения в шахту устройствами безопасности УБ-1, при этом суммарное количество лифтов, оборудованных такой защитой, с учетом лифтов, подключенных на КДК, составило 190 единиц. На 1 ноября 2000 г. из 2331 лифта жилого фонда Чувашской Республики 2067 единиц оснащены защитой от проникновения в лифтовые шахты (проводная система, УБ-1, КДК). Случаев проникновения подростков в шахты (следов проникновения) как госинспекторами при проведении обследований, так и обслуживающими специализированными организациями не установлено.

117 лифтов в 2000 году оборудованы устройством контроля скорости (УКСЛ), при этом общее количество лифтов, оснащенных УКСЛ (с учетом 1999, вновь введенных в эксплуатацию, подключенных на КДК) - 345 единиц, подлежит оснащению всего 3028 лифтов.

Необходимо еще раз подчеркнуть - финансовые трудности предприятий, организаций, которые не позволяют обновлять парк оборудования, а также проводить его диагностирование с последующим ремонтом. Практически исчерпана возможность выхода из создавшегося положения за счет вывода из эксплуатации оборудования, отработавшего нормативные сроки службы. И это одна из главных проблем, от решения которой в значительной мере зависит избежать в ближайшие годы значительного увеличения аварий техногенного характера.

На сегодня нет эффективного механизма воздействия на нарушителей Правил безопасности, и количество нарушителей не уменьшается. Став самостоятельными, многие предприятия сосредоточили основное внимание на получении максимальной прибыли, пренебрегая обеспечением безопасной эксплуатации объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России.

Проблемы, которые на сегодня вызывают наибольшую тревогу и которые необходимо решать в кратчайшие сроки как силами предприятий, организаций, так и совместной работой органов исполнительной власти всех уровней, правоохранительных, контрольных, надзорных органов:

приведение в безопасное состояние аммиачных холодильных установок, эксплуатирующихся предприятиями перерабатывающей промышленности Чувашской Республики;

разработка программы (и поэтапной ее реализации) по обновлению парка теплопаропроизводящего оборудования системы теплоснабжения г.Чебоксары;

незамедлительная замена пассажирских лифтов Никопольского завода (жилой фонд г.Чебоксары). Лифты выработали свой ресурс, физически и морально устарели. Проведенное техническое диагностирование, экспертное обследование специализированной организацией с последующим косметическим ремонтом проблему не решили. Лифты опасны в эксплуатации;

завершение, в первую очередь, работ по оснащению лифтов жилого фонда гг. Чебоксары и Новочебоксарска защитой (устройство безопасности УБ-1) от проникновения в лифтовые шахты подростков;

переход на новую систему диспетчерского контроля пассажирских лифтов, которая позволит, с одной стороны, повысить уровень безопасности лифтов, привести их в соответствие с требованиями действующих Правил безопасности (имеющиеся системы диспетчеризации ПДЛ-20 физически и морально устарели, не отвечают Правилам), с другой стороны, решить все проблемы оснащения лифтов необходимыми защитами, значительно сократить численность обслуживающего персонала (лифтеров);

приведение аварийно-диспетчерских служб общества с ограниченной ответственностью "Чувашсетьгаз" в соответствие с требованиями действующих нормативных документов как по численности, так и по квалификационному составу. Трагедии последних лет при использовании газа в быту показали остроту этой проблемы.

Раздел VII. Учебное и информационное обеспечение охраны труда

Уровень производственного травматизма и профзаболеваемости напрямую зависит от соблюдения правил безопасности, организации профилактических мероприятий, обеспечения технологической и производственной дисциплины, отношения первых руководителей к данным вопросам. Трудовые коллективы недостаточно знакомы с основами законодательства об охране труда, государственными стандартами и другими нормативными правовыми актами. Обучение по вопросам охраны труда в организациях осуществляется нерегулярно, без должного организационного и методического обеспечения.

В Чувашской Республике обучение по охране труда руководителей и специалистов организаций проводится с 1995 года в соответствии с постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12 октября 1994 г. N 65 "Об утверждении типового Положения о порядке обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций", с распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 4 мая 1995 г. N 237-р об организации обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций 15 учебными центрами по охране труда. С 1995 года по II квартал 2000 г. такое обучение и проверку знаний по охране труда прошли 7835 человек. С III квартала 2000 г. во исполнение пункта 11 статьи 17 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев и профессиональных заболеваний", в соответствии с постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации России от 3 июля 2000 г. N 49 "О проведении апробации Порядка направления на обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных" и в соответствии с Соглашением между Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством труда Чувашской Республики по организации обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных за III-IV кварталы 2000 г. бесплатное обучение и проверку знаний прошли 2684 отдельных категории застрахованных.

Сведения о работе учебных центров по обучению и проверке знаний по охране труда руководителей и специалистов приведены в таблице 7.1.

Таблица 7.1

Сведения о работе учебных центров по обучению и проверке знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций/отдельных категории застрахованных

Наименование учебного центра	Годы
Наименование учебного центра	1995	1996	1997	1998	1999	2000 I-II /III-IV кварта- лы
1. Центр охраны труда Министерства социальной политики Чувашии 2. Чувашский центр научно-технической информации 3. Чувашский институт переподготовки и повышения квалификации руководя- щих кадров агропромышленного комп- лекса 4. Учебный центр Торгово-промышлен- ной палаты Чувашской Республики 5. Чебоксарский учебный центр Мини- стерства строительства, дорожного и коммунального хозяйства Чувашс- кой Республики 6. Алатырский сельскохозяйственный техникум 7. Цивильский сельскохозяйственный техникум 8. Чебоксарский строительный техникум 9. ГУ "Чувашский республиканский ин- статут образования" 10. Вурнарский сельскохозяйственный техникум 11. Учебно-методический центр Государ- ственного комитета Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям 12. Чувашская государственная сельско- хозяйственная академия 13. Чувашский государственный универ- ситет им.И.Н.Ульянова 14. Алатырский автодорожный техникум 15. Учебный комбинат ОАО "Чувашэнер- го" Всего человек Итого	- 318 - - - - - 102 - - 146 187 70 823	- 88 664 - 140 - 59 214 54 - 79 140 - 1438	- 141 154 - 30 - - 121 15 - 97 98 - 656	115 224 429 - 50 - 21 130 60 24 11 - - 1064	1047 333 508 45 98 35 118 162 67 21 9 - 67 2510	530/121 123/619 359/129 43/216 69/- 41/249 26/106 128/97 -/- -/- 25/- -/- -/- -/- -/- 1344/ 2684 10519

Участие Чувашской Республики в апробации Порядка направления на обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных в соответствии с постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 3 июля 2000 г. N 49 позволило в Чувашской Республике ввести систему бесплатного обучения по охране труда руководителей, специалистов, членов комиссий и уполномоченных лиц по охране труда, активизировать работу обучающих организаций, решить проблему обучения в сельских районах и бюджетных организаций.

Министерством труда Чувашской Республики принято постановление от 5 июля 2000 г. N 3 "Об обучении и проверке знаний по охране труда на период проведения апробации Порядка направления на обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных" (зарегистрировано в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике 25 августа 2000 г. peг. N 29).

Приказом министра труда Чувашской Республики от 7 июля 2000 г. N 14 создана конкурсная комиссия Министерства труда Чувашской Республики для проведения конкурса по размещению средств на обучение в составе 5 человек из представителей указанного Министерства, ГИТ в Чувашской Республике, Чувашского республиканского совета профсоюзов.

Министерство труда Чувашской Республики провело конкурс среди обучающих организаций по размещению средств на обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных. Объявление о конкурсе было дано в республиканской газете "Чаваш ен" от 14 июля 2000 г. N 25.

Разработанная Министерством труда Чувашской Республики программа обучения и проверки знаний по охране труда отдельных категорий застрахованных и соответствующий учебно-тематический план в объеме 40 часов аудиторных занятий содержит следующие темы:

правовые основы охраны труда (6 часов);

организация охраны труда на предприятиях, в организациях, учреждениях (6 часов);

аттестация рабочих мест по условиям труда и сертификация работ по охране труда (4 часа);

требования по организации безопасной эксплуатации средств производства с учетом отраслевой специфики (8 часов);

требования к средствам защиты работающих (2 часа);

пожарная безопасность (2 часа);

порядок расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (4 часа);

оказание первой медицинской помощи пострадавшим при несчастных случаях на производстве (4 часа);

проверка знаний по охране труда (4 часа).

В республике было организовано направление на обучение по охране труда членов комитетов (комиссий) и уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов в рамках заключенного Соглашения о взаимодействии в области труда, условий и охраны труда между Министерством труда Чувашской Республики и Чувашским республиканским советом профсоюзов.

Апробация Порядка направления на обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных в III-IV кварталах 2000 г. в Чувашской Республике выявила положительные стороны обучения за счет средств от страховых взносов работодателей, также и показала некоторые трудности по переходу к новому порядку обучения.

Обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных прежде всего позволяет улучшить качество обучения и обеспечить контроль за учебным процессом и целевым использованием финансовых средств, поскольку во главе обучения в регионе становится орган исполнительной власти, ведающим вопросами охраны труда. Создание единой программы обучения, возможность варьирования преподавательским составом для оказания помощи учебным центрам по специфическим темам, централизованное снабжение литературой и техническими средствами обучения, финансовая подотчетность обучающих организаций органу исполнительной власти - все это составляющие повышения качества и контроля обучения. Обучение членов комитетов (комиссий) и уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов ускоряет формирование института уполномоченных лиц и активизирует работу профсоюзов в области охраны труда. Переход к новой системе обучения усиливает роль региональных центров охраны труда, позволяет снять вопрос обучения представителей бюджетных организаций,улучшает обеспечение обучаемых литературой и информационными материалами.

Вместе с тем в ходе настоящего эксперимента возникли замечания и предложения.

1. Выявление якобы лучших обучающих организаций с учетом соблюдения условия обязательного обучения не менее 300 человек может ликвидировать деятельность многих из них, имеющих опыт и разрешение на обучение органа исполнительной власти по труду и специализирующихся в обучении по отраслевому признаку, а также на территориях муниципальных образований городов и сельских районов.

2. Определение категорий застрахованных, подлежащих обучению требует уточнения. Их сегодняшний ограниченный круг вызывает недовольство, споры и непонимание со стороны работодателей. В стадии эксперимента в республике к обучению допущены руководители организаций (первые лица и их заместители - главные специалисты), специалисты по охране труда, члены комитетов (комиссий) и уполномоченные (доверенные) лица.

3. Новый порядок обучения за счет средств от страховых взносов, уплачиваемых работодателями и предпринимателями, вступает в противоречие со сложившейся в Российской Федерации и ее субъектах системой обучения руководителей и специалистов в соответствии с постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12 октября 1994 г. N 65 "Об утверждении типового положения о порядке обучения и проверке знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций". Существование одновременно платного и бесплатного обучения для категорий застрахованных, обучающихся в учебных центрах, имеющих разрешения органа исполнительной власти по труду, должно быть пересмотрено в сторону обучения за счет средств от страховых взносов.

4. В связи с этим необходимо преобразование существующей системы платного обучения (за счет средств работодателя) в систему обучения за счет средств Фонда социального страхования путем введения соответствующего нормативного правового акта об обучении отдельных категорий застрахованных.

5. Планирование средств Фонда социального страхования на обучение отдельных категорий застрахованных должно проводиться аналогично и одновременно с определением страховых тарифов и взносов для страхователей. Схема определения затрат должна использовать данные околичестве обученных за предшествующий период (например, год) в субъектах Российской Федерации, анализ данных и расчет средств в текущем году и их распределение в следующем году федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам по труду субъектов Российской Федерации.

Сумма затрат на обучение отдельных категорий застрахованных по расчетным оценкам достаточно приемлема на ближайшие годы, если исходить из реальных цифр обученных лиц в Российской Федерации. По данным Министерства труда и социального развития Российской Федерации, приведенным в последнем национальном докладе о состоянии охраны труда в Российской Федерации, за 3 года (1997-1999 гг.) в целом по России обучено 1,3 млн. человека. Если взять в среднем годовое число обучаемых лиц 0,5 млн. человек (с учетом начинающегося прироста обучаемых уполномоченных лиц), то потребность в 2001 году финансовых средств не может превысить 500 млн. рублей (из расчета расхода средств на одного обучаемого в сумме 950 рублей).

6. При использовании финансовых средств обучающими организациями в затратах на обучение должен быть заложен уровень рентабельности или допустимый остаток переходящих средств в пределах до 15-30 процентов для возможности более рационального использования средств на материально-техническое развитие и информационное обеспечение.

7. Всероссийскому центру охраны труда и издательским центрам необходимо усилить издательскую и рекламную деятельность для централизованного обеспечения обучающих организаций литературой по охране труда по заявкам органов исполнительной власти по труду.

С целью оказания учебно-практической помощи руководителям и специалистам организаций в республике введен День специалиста по охране труда Чувашской Республики. В 2000 году проведены восемь республиканских семинара "День специалиста по охране труда", а также семинары по охране труда совместно с Министерством строительства, дорожного и коммунального хозяйства Чувашской Республики и Министерством по развитию предпринимательства, торговли и ремесел Чувашской Республики. Семинары сопровождались консультацией специалистов и экспертов по вопросам условий и охраны труда, выставкой нормативно-правовых и информационных материалов. В семинарах приняли участие более 5 тысяч организаций различных форм собственности республики, органов исполнительной власти и местного самоуправления. Тематика Дней специалиста по охране труда в 2000 году отражала следующие вопросы:

требования новых нормативных актов по охране труда;

прокурорский надзор за соблюдением законодательства о труде и охране труда в Чувашской Республике;

надзорно-контрольная деятельность по промышленной безопасности опасных производственных объектов: итоги работы за 1999 годы и задачи на 2000 год;

"Спецодежда, рабочая обувь и средства индивидуальной защиты - 2000"

для руководителей и специалистов организаций Чувашской Республики;

состояние производственного травматизма в Чувашской Республике по кварталам 2000 года;

ход реализации постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 3 июля 2000 г. N 49 "О проведении апробации Порядка направления на обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных";

новый порядок обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных;

роль профсоюзов в охране здоровья работников и обеспечении их безопасности на производстве;

опыт работы Швеции в области охраны труда;

оценка профилактической работы, проводимой службой охраны труда в организациях.

ход реализации Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";

реализация Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации";

санитарно-гигиеническое состояние условий труда в Чувашской Республике и мерах по предупреждению профессиональной заболеваемости;

проблемы охраны труда на предприятиях малого бизнеса и роль объединений работодателей в их решении;

реализация мероприятии по выполнению Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний";

основные направления пенсионной реформы в Российской Федерации:

Организованы семинары-совещания по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда с руководителями и специалистами открытых акционерных обществ "Химпром", "Промтрактор", "Элара", "Чебоксарский завод кабельных изделий "Чувашкабель", в 10 районах и 3 городах Чувашской Республики.

С целью нормализации информационного обеспечения организаций республики по вопросам охраны труда Министерство труда Чувашской Республики в 2000 году опубликовал шесть информационно-аналитических вестника "Охрана труда в Чувашской Республике", в которых регулярно печатались справочно-аналитические материалы по следующим направления:

новые правовые и нормативные акты по труду и охране труда;

состояние условий и охраны труда в организациях Чувашской Республики, в том числе Государственный доклад о состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 1999 году;

работа государственной экспертизы условий труда;

работа надзорно-контрольных органов;

типовые инструкции по охране труда для работников различных отраслей экономики;

передовой опыт по организации охраны труда.

Обобщенный аналитический и справочный материал охватывал также вопросы социального партнерства и трудовых конфликтов, оплаты труда и соблюдения трудовых прав работников, доходов и уровня жизни населения.

Тираж вестника в 2000 году составил более 3000 экземпляров. По просьбе организаций материалы вестника были записаны также на дискеты.

Кроме того, вопросы охраны труда широко освещались в республиканских и федеральных газетах и журналах, а также по радио. В центральных журналах ("Охрана труда и социальное страхование", "Человек и труд", "Безопасность труда в промышленности", "Охрана труда") опубликовано более десяти статей специалистов Министерства труда Чувашской Республики.

Раздел VIII. Муниципальное управление охраной труда

Правовой основой муниципального управления охраной труда является Закон Чувашской Республики от 16 марта 1996 г. N 3 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике". В соответствии со статьей 5 указанного Закона к вопросам местного значения относятся создание условий и охраны труда, предупреждение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Данный предмет ведения органов местного самоуправления включен в Закон Чувашской Республики от 12 мая 2000 г. N 6 "Об охране труда в Чувашской Республике".

Органы местного самоуправления обеспечивают реализацию государственной политики в области охраны труда на территории муниципального образования и предусматривают единство действий с организациями по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Муниципальное управление охраной труда включает в себя:

координацию работы служб охраны труда организаций на территории муниципального образования;

анализ состояния условий и охраны труда, причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

участие в разработке и реализации региональных целевых программ по улучшению условий и охраны труда в субъекте Российской Федерации;

разработку и реализацию территориальной целевой программы улучшения условий и охраны труда, осуществление контроля за ее выполнением;

определение расходов на охрану труда за счет средств местного бюджета;

создание координационного совета по охране труда;

участие в расследовании групповых несчастных случаев на производстве, тяжелых несчастных случаев на производстве и несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, произошедших на территории муниципального образования;

содействие организации обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций, расположенных на территории муниципального образования;

участие в регулировании отношений в области охраны труда на территории муниципального образования в системе социального партнерства субъекта Российской Федерации;

доведение нормативных правовых документов по охране труда или информации об их утверждении до организаций;

содействие обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

содействие в организации проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров;

координацию работ по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда в организациях;

участие в рассмотрении споров между работодателями, и работниками организаций по вопросам условий труда, предоставлению компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда;

организацию и проведение семинаров, совещаний и других мероприятий по пропаганде передового опыта в области улучшения условий и охраны труда;

информирование общественности через средства массовой информации о состоянии охраны труда в организациях и о своей деятельности по улучшению условий и охраны труда.

Муниципальное управление охраной труда в Чувашской Республике находится в стадии становления. В 2000 году в органах самоуправления районов и городов созданы службы охраны труда в 21 районе и 3 городах (гг.Алатырь, Канаш, Шумерля). В Ленинском районе г.Чебоксары в ноябре 2000 г. организована служба охраны труда. В остальных районах г.Чебоксары и в Новочебоксарске продолжается работа по подбору кадров.

Специалисты по охране труда органов местного самоуправления проводят работу по восстановлению и обеспечению служб охраны труда организаций на территории муниципальных образований. В таблице 8.1 приведены сведения о назначенных специалистах по состоянию на 1 января 2001 года.

При всех администрациях районов и городов Чувашской Республики в 2000 году продолжали работать координационные советы по охране труда, образованные с участием всех заинтересованных органов и объединений работодателей и работников. Так, в Порецком районе проведено 8, Алатырском и Ядринском районах по 6, Козловском 5, Цивильском и Яльчикском по 4 заседания координационных советов. Координационные советы работают по соответствующим планам, которые содержат вопросы соблюдения законодательства об охране труда, восстановления служб охраны труда на предприятиях, организациях, учреждениях, финансирования охраны труда, состояния охраны труда в отраслях экономики, профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и др.

Таблица 8.1

Сведения о наличии специалистов по охране труда в районах и городах республики

Районы и города республики	Количество организаций			Наличие специалистов
Районы и города республики	всего	свыше 100 pa- ботаю- щих	до 100 рабо- тающих	всего	освобо- жден- ный	в адми- нистра- ции
Алатырский Аликовский Батыревский Вурнарский Ибресинский Канашский Козловский Комсомольский Красноармейский Красночетайский Марпосадский Моргаушский Порецкий Урмарский Цивильский Чебоксарский Шемуршинский Шумерлинский Ядринский Яльчикский Янтиковский г.Алатырь г.Канаш г.Новочебоксарск г.Чебоксары г.Шумерля Всего по Чувашской Респуб- лике	68 56 80 87 66 99 56 52 39 50 72 101 51 58 85 116 37 46 88 63 51 70 94 168 746 71 2570	18 29 43 43 25 34 18 31 21 17 22 35 16 23 36 48 17 17 36 29 19 31 41 82 287 20 1038	50 27 37 44 41 65 38 21 18 33 50 66 35 35 49 68 20 29 52 34 32 39 53 86 459 51 1532	60 22 43 31 53 45 45 34 37 38 31 51 37 37 29 53 31 29 37 12 1 21 30 75 305 16 1202	10 15 21 15 14 16 11 7 5 16 31 29 12 10 29 23 2 13 34 12 1 21 32 - - 16 395	1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 - - 1 24

Осуществление деятельности по охране труда на территории муниципального образования производится в соответствии с положениями о службе охраны труда органа местного самоуправления, в которых изложены основные задачи, функции, права специалистов по охране труда. Работа по охране труда планируется на год, квартал, месяц.

В 2000 году в районах республики было организовано и проведено 133 семинара-совещания по вопросам охраны труда, в том числе в Ядринском - 20, Красночетайском - 17, Цивильском - 16, Козловском и Моргаушском по 12.

По итогам проведенного Министерством труда Чувашской Республики смотра-конкурса по улучшению условий и охраны труда первое место занял Урмарский район, на второе место вышли Козловский и Порецкий районы, третье место заняли Шумерлинский и Марпосадский районы.

В целях создания безопасных условий труда работникам, предупреждения несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве, обеспечения совместных действий органов местного самоуправления, работодателей и профсоюзных органов разработаны программы улучшения условий и охраны труда до 2002 года, принятые депутатами городских и районных собраний. Ход выполнения программ обсуждается на заседании коллегий администраций и координационных советов по охране труда. В перечень мероприятий программ улучшения условий и охраны труда районов и городов республики включены мероприятия коллегий при главах самоуправлений (о состоянии охраны труда, пожарной безопасности, об организации аттестации рабочих мест по условиям труда, о регистрации и выполнении коллективных договоров), мероприятия Координационного совета по охране труда, организационно-технические мероприятия по обеспечению охраны труда, создание совместных комиссий по охране труда, организация работы уполномоченных лиц по охране труда, обучение и проверка знаний по охране труда руководителей, специалистов и работников, организация контроля за соблюдением требований безопасности при государственной регистрации организаций и выдаче разрешений (лицензий) на занятие хозяйственной деятельностью, участие в расследовании несчастных случаев на производстве, организация единых дней охраны труда, осуществление мероприятий по улучшению условий труда женщин, подростков и лиц, занятых в неблагоприятных условиях труда. Финансирование программных мероприятий производится за счет местного бюджета и собственных средств организаций. Такие программы улучшения условий охраны труда приняты в 16 районах (городах) Чувашской Республики: Алатырском, Аликовском, Батыревском, Канашском, Козловском, Красночетайском, Марпосадском, Моргаушском, Порецком, Урмарском, Цивильском, Шумерлинском, Ядринском, Яльчикском, Янтиковском, г.Шумерле. В Красночетайском районе разработаны меры по улучшению условий и охраны труда на 1998-2000 годы, в г.Новочебоксарске разработаны мероприятия по улучшению условий и охраны труда на 1999-2001 годы. Эффективность управления охраной труда в районах и городах во многом определяется тем, насколько отлажено взаимодействие государственного и муниципального уровней управления. Министерство социальной политики Чувашской Республики в этой связи видит своей главной задачей оказание практической помощи администрациям районов и городов республики по обучению специалистов по труду и охране труда, проведению выездных семинаров по проблемам охраны труда, организации месячников по охране труда, разработке районных и городских программ по улучшению условий и охраны труда, обеспечению актуализированной нормативной документацией, развертыванию работ по аттестации рабочих мест и сертификации, улучшению качества работы координационных советов по охране труда. Нашел положительную практику процесс заключения соглашений о взаимодействии в области труда, условий и охраны труда между Министерством труда Чувашской Республики и администрациями районов и городов республики.

Практическая работа по сотрудничеству и координации совместной работы в области охраны труда закреплена заключением соглашений о взаимодействии в области условий и охраны труда между Министерством труда Чувашской Республики и 18 органами самоуправления районов и городов республики.

Раздел IX. Меры по улучшению условий и охраны труда в Чувашской Республике на 2001 год

Приведенная в предыдущих разделах информация свидетельствует о том, что несмотря на ежегодное уменьшение числа пострадавших от травм на производстве и удельного веса работающих во вредных условиях труда, уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Чувашской Республике существенен.

Анализ производственного травматизма показывает, что большинство несчастных случаев на производстве происходит по организационным причинам, не требующим особых материальных затрат, в результате отсутствия должной организации труда, низкой трудовой и производственной дисциплины, невыполнения должностными лицами и работниками своих прямых обязанностей по соблюдению безопасных условий труда. Оценка имеющейся ситуации в области охраны труда в Чувашской Республике показывает, что проблемы охраны труда требуют решения комплекса организационных, правовых, социальных, экономических и других мероприятий. В вопросах экономики сохраняются отрицательные тенденции в ухудшении состояния здоровья работников и риск профессиональной патологии. Неблагоприятные условия труда являются прямой причиной развития у трудящихся профессиональных заболеваний.

В части совершенствования правовых и нормативных актов в области охраны труда принят Закон Чувашской Республики от 12 мая 2000 г. N 6 "Об охране труда в Чувашской Республике", который учитывает перемены, произошедшие в социально-экономической сфере за последние годы, усиливает роль государственного и муниципального управления охраной труда, действенность государственной экспертизы условий труда и надзорно-контрольных органов, направлен на обеспечение эффективного сотрудничества всех субъектов социально-трудовых отношений, повышает статус общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда.

В целях создания безопасных условий труда работников, предупреждения несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве, обеспечения совместных действий органов законодательной, исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления, объединений работодателей и профессиональных союзов по улучшению условий и охраны труда постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 4 августа 1998 г. N 231 утверждена Республиканская программа улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике на 1998-2001 годы.

Программа направлена на выполнение комплекса мероприятий по совершенствованию законодательства об охране труда, введению экономических механизмов охраны труда, организационно-техническому, учебному, научному и информационному обеспечению охраны труда, пропаганде безопасных и здоровых условий труда.

В таблице 9.1 дана информация о ходе выполнения мероприятий Республиканской программы улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике. Из 28 программных мероприятий выполнены 25.

С целью обеспечения взаимодействия органов исполнительной власти и надзора и контроля по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики образована Межведомственная комиссия по охране труда. Планируемые мероприятия в 2001 году будут иметь выездной характер и рассматривают актуальные вопросы по снижению производственного травматизма и улучшению условий труда.

Заметно активизировалась работа по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях Чувашской Республики. В 2001 году в 114 организациях проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, 35 организаций получили положительное заключение государственной экспертизы условий труда (в 1999 году - 24 организации).

В республике набирает темпы сертификация работ по охране труда. В 3,5 раза увеличилось количество выданных сертификатов соответствия работ по охране труда. В 2000 году их получили 29 организаций (в 1999 году - 8 организаций).

В целях информационного обеспечения организаций республики по вопросам охраны труда изданы 6 информационно-аналитических вестников "Охрана труда в Чувашской Республике".

В целях снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, активизации работы по охране труда органов местного самоуправления, профсоюзов, а также организаций в Чувашской Республике в республике организован и проведен смотр-конкурс, приуроченный к 80летию Чувашской Республики.

В смотре-конкурсе приняли участие 21 район и город, за исключением гг. Чебоксары, Новочебоксарска, Канашского и Шемуршинского районов.

Основными критериями оценки победителей смотра-конкурса явились состояние работы администраций городов и районов, предупреждение производственного травматизма, наличие в организациях служб охраны труда, обучение по охране труда, затраты на мероприятия по охране труда и другие показатели.

По результатам смотра-конкурса 1 место присуждено Урмарскому району, II - место Козловскому и Порецкому районам, III место - Шумерлинскому и Марпосадскому районам.

Таблица 9.1

Информация Министерства труда Чувашской Республики о ходе выполнения мероприятий Республиканской программы улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике на 1998-2001 годы по состоянию на 1 января 2001 года

N пп	Мероприятия	Сроки испол- нения	Информация о ходе выполнения мероприятий
1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. 2.8. 2.9. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5 4.6.	Разработка проекта закона Чувашской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Чувашской Республике "Об охране труда в Чувашской Республике" Разработка мероприятий по реализации в республике Закона Российской Федерации "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Разработка Положения о порядке оценки соответствия лицензионной деятельности организаций (физических лиц) требованиям по охране труда Разработка Положения о государственном управлении охраны труда в отраслях экономики Чувашской Республики Разработка Положения о службах охраны труда администраций районов и городов Чувашской Республики Участие в разработке нормативных правовых актов по охране труда Формирование государственной системы охраны труда Чувашской Республики в органах исполнительной власти, местного самоуправления и организациях Создание служб охраны труда в министер- ствах и ведомствах, иных республиканских органов исполнительной власти, админист- рациях городов и районов, организациях Чувашской Республики Разработка рекомендаций по разработке программ улучшения условий и охраны труда в отраслях экономики, городах и районах Чувашской Республики, организациях Создание и материально-техническое оснащение Центра охраны труда Чувашской Республики при Минтруде Чувашской Республики Создание и аккредитация исследователь- ской лаборатории Минтруда Чувашской Рес- публики Разработка нормативной и методической документации по аттестации рабочих мест и сертификации производственных объектов на соответствие требованиям охраны труда Разработка и осуществление мероприятий по улучшению условий труда женщин, подростков, а также лиц, занятых в особых условиях труда Организация работы санитарно-промышлен- ных лабораторий предприятий, их аттеста- ция и аккредитация Участие в разработках по совершенствова- нию средств коллективной и индивидуаль- ной защиты работников Развитие системы обучения по охране труда руководителей, специалистов и работников: разработка нормативно-мето- дической документации модульного обучения, создание и оснащение модельного кабинета охраны труда, аттестация учебных центров и другое Обучение и подготовка кадров (экспертов- аудиторов) в области сертификации произ- водственных объектов на соответствие требованиям охраны труда и области аккредитации испытательных лабораторий Организация и подготовка инструкторов- реаниматоров по оказанию первой медицин- ской помощи пострадавшим Разработка единой информационной компьютерной системы для целей мониторинга условий труда в организациях и отраслях экономики с подключением к глобальной сети "ИНТЕРНЕТ" Разработка методов оценки профессиональ- ных рисков для производств и работников с целью определения тарифов по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональ- ных заболеваний Разработка и внедрение автоматизирован- ного рабочего места: государственного эксперта по условиям труда (АРМ "Эксперт"); специалиста по охране труда (АРМ "Спец"); эксперта по сертификации производствен- ных объектов (АРМ "Серт") Разработка и издание учебной, научной литературы и технических средств обучения с целью формирования непрерыв- ного профессионального образования Подготовка и издание ежеквартального информационного вестника "Охрана труда в Чувашской Республике" Организация и проведение ежемесячных республиканских семинаров "День специалиста по охране труда" Проведение республиканского совещания по охране труда Организация и проведение месячников по охране труда в отраслях экономики, в городах и районах Чувашской Республики Приобретение нормативной и методической документации, видеотехники и видеофиль- мов в области условий и охраны труда Подготовка ежегодных государственных докладов о состоянии и мерах по улучше- нию условий и охраны труда в Чувашской Республике	январь 1999 г. декабрь 1999 г. январь 1999 г. декабрь 2000 г. июль 1998 г. декабрь 1998 г. август 1998 г. декабрь 1998 г. август 1998 г. декабрь 1998 г. июль 1998 г. декабрь 2001 г. июль 1998 г. июнь 1999 г. июль 1998 г. февраль 1999 г. июль в 1998 г. - июнь 1999 г. июль 1998 г. - де- кабрь 1999 г. июль 1998 г. декабрь 1998 г. январь 1999 г. - де- кабрь 2000 г. январь 1999 г. июнь 2000 г. июль 1998 г. декабрь 2001 г. июль 1998 г. декабрь 2001 г. январь 1999 г. декабрь 2001 г. октябрь 1998 г. декабрь 2000 г. январь 1999 г. декабрь 2001 г. январь 1999 г. декабрь 2000 г. январь 1999 г. декабрь 2000 г. труда январь 1999 г. декабрь 2001 г. январь 1999 г. декабрь 2001 г. июль 1998 г. декабрь 2001 г. июль 1998 г. 2001 г. октябрь 2000 г. январь 1999 г. декабрь 2001 г. январь 1999 г. декабрь 2001 г. май 1999 г. декабрь 2001 г	принят Закон Чувашской Республики 12 мая 2000 г. N 6 "Об охранетруда в Чувашской Республике" принято постановление Минтруда Чувашской Республики от 5 июля 2000 г. N 3 "Об обучении и проверке знаний по охране труда на период проведения апробации порядка направления на обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных". Введено со второго полугодия 2000 г. обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных за счет средств, выделенных Фондом социального страхования Российской Федерации. Обучение и проверку знаний по охране труда прошли 2684 руководителя, специалиста по охране труда, члена комиссий по охране труда и уполномоченных (доверенных) лиц профсоюзов принято постановление Минтруда Чувашской Республики 19 января 1999 г. N 33 "Об утверждении Положения о порядке оценки соответствия требованиям по охране труда отдельных видов лицензионный деятельности организаций или физических лиц без образования юридического лица" - (зарегистрировано в Минюсте Чувашской Республики 11.02.99 г. N 81) внесено в главу 5 "Управление охраной труда" Закона Чувашской Реcпублики "Об охране труда в Чувашской Республике" разработан проект постановления Минтруда Чувашской Республики "Об утверждении "Положения о службах охраны труда органов местного самоуправления" направлены замечания и предложения в Минтруд России к проекту Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Основы законодательства Российской Федерации об охране труда", проектам постановлений Правительства Российской Федерации "О государственной системе охраны труда", "О Положении о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве", а также к проектам постановлений Правительства Российской Федерации по реализации Федеральных законов от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации", проект Федерального закона "О производственной безопасности" разработаны и направлены рекомендации по разработке Положения о службах охраны труда министерств и комитетов Чувашской Республики, органов местного самоуправления, восстановлена работа 25 координационных советов по охране труда администраций районов и городов Чувашской Республики назначены специалисты по охране труда в 21 районе и 3 городах Чувашской Республики при главах местного самоуправления, в Минздраве Чувашии, Минстрое Чувашии, Минсельхозпроде Чувашии, Минобразования Чувашии, Минспорте Чувашии, Минпредпринимательстве Чувашии, МВД Чувашии, Минкультуры Чувашии 1998-2000 годах по рекомендациям Минтруда Чувашской Республики разработаны и приняты 21 районная и городская программа улучшения условий и охраны труда создан Центр охраны труда Минтруда Чувашской Республики в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 сентября 1998 г. N 263, получена лицензия Минобразования Чувашской Республики от 27 мая 1999 г. N 186 на обучение по oxpaне труда. В 1999 году за счет средств Центра охраны труда Минтруда Чувашской Республики приобретены манекен-тренажер для обучения оказания доврачебной помощи, плакаты, журналы, нормативная правовая документация, правила по охране труда и др. Исследовательская лаборатория Минтруда Чувашской Республики аттестована 1 октября 1998 г. комиссией из представителей ЦГСЭН в Чувашской Республике, ЦСМ Чувашской Республики. Минтрудом Чувашской Республики разработаны методические рекомендации по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда осуществлены мероприятия государственной экспертизы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в соответствии с принятыми постановлениями Правительства Российской Федерации: от 25 февраля 2000 г. N 162 "Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин" и от 25 февраля 2000 г. N 163 "Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда. При выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет" в 1998-2000 годах с участием Минтруда Чувашской Республики аттестовано 13 санитарно-промышленных лабораторий: ОАО ЗЭиМ, ГУП ЦРМ, ОАО "Промтракгор", ОАО "Химпром", ПО им.В.И.Чапаева, ОАО "ЧПЗ "Элара", ОАО "Чувашкабель", ОАО "Энергозапчасть", Заволжское ЛПУМГ, Чебоксарское ЛПУМГ, ОАО "Текситильмаш", Вурнарский завод смесевых препаратов, ПСЛ Ишлейского завода высоковольтной аппаратуры работа ведется в соответствии с планом рабо- ты Минтруда России постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 сентября 1998 г. N 263 создан Центр охраны труда Минтруда Чувашской Республики, который с 1998 года провел обучение и проверку знаний у 2902 руководителей, специалистов, членов комиссий, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда организаций Чувашской Республики; пятнадцатью учебными центрами по охране труда, имевшими разрешение Минтруда Чувашской Республики, с 1995 года обучено и проведена проверка знаний по охране труда у 10519 руководителей и специалистов организаций Чувашской Республики, в 2000 г. - 4028, из них 2684 отдельных категорий застрахованных о состоянию на 1 января 2001 г. подготовлено 82 эксперта по сертификации работ по охране труда в научно-методическом центре Минтруда России Минсоцполитики Чувашии по согласованию с Минздравом Чувашии планирует проведение подготовки инструкторов-реаниматоров по оказанию первой медицинской помощи пострадавшим на базе станции скорой медицинской помощи при МУЗ "СМП" Минсоцполитики Чувашии имеет сайг в системе "ИНТЕРНЕТ" www.soc.chuvashia.com. на который регулярно представляется информация по мониторингу условий труда и проводимых мероприятий представлены предложения к проекту методов оценки профессиональных рисков для производств и работников с целью определения тарифов по социальному страхованию от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, разработанному Всероссийским центром охраны Минтруда России разработка и внедрение автоматизированных рабочих местп ланируется в 2001 году Минтрудом Чувашской Республики были разработаны и изданы методические рекомендации: по возложению обязанностей по охране труда на руководителей и специалистов организаций; по охране труда для руководителей малых предприятий; по организации и проведению трехступенчатого контроля за состоянием охраны труда; по организации и проведению "Дня охраны труда" в организациях; по аттестации рабочих мест по условиям труда; издана книга "Управление охраной труда: на пути реформирования" с 1998 года Минтрудом Чувашской Республики подготовлены и изданы 13 информационно-аналитических вестников "Охрана труда в Чувашской Республике" в 1998-2000 г. Минтрудом Чувашской Республики организовано и проведено 24 республиканских семинара "День специалиста по охране труда" 17 октября 2000 г. проведено республиканское совещание по охране труда решением Межведомственной комиссии Чувашской Республики по охране труда от 6 апреля 1999 г. N 06 рекомендовано органам местного самоуправления проведение месячника по улучшению условий и охраны труда. Минтрудом Чувашской Республики разработано и доведено главам администраций Примерное положение о проведении месячника за счет хозрасчетной деятельности Центра охраны труда Минтруда Чувашской Республики постоянно приобретается и пополняется нормативная и методическая документация в области условий и охраны труда, которая своевременно доводится до специалистов по охране труда глав администраций городов и районов, учебных центров по охране труда и организаций. Приобретены видеодвойка, видеофильмы: "Оказание первой медицинской помощи на производстве", "Средства индивидуальной защиты работников" постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 июня 2000 г. N 129 утвержден разработанный Минтрудом Чувашской Республики с участием органов исполнительной власти, местного самоуправления, надзора и контроля, Чувашского республиканского совета профсоюзов "Государственный доклад о состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 1999 году"

В 2000 году будет продолжена работа по выполнению мероприятий в рамках Соглашения о социальном партнерстве между Кабинетом Министров Чувашской Республики, объединениями работодателей Чувашской Республики и Чувашским республиканским советом профсоюзов на 2000-2001 годы. Развитие социального партнерства в области охраны труда должно происходить на всех уровнях управления - республиканском, муниципальном, организаций. Распространение практики взаимодействия будет подкрепляться реализацией соглашений Министерства социальной политики Чувашской Республики не только с надзорно-контрольньтои органами, но и с администрациями районов и городов республики, объединениями работодателей, Чувашским республиканским советом профсоюзов.

На муниципальном уровне при решении задач охраны труда необходимо завершить создание служб охраны труда, реализацию городских и районных программ улучшения условий и охраны труда на 1999-2001 годы, разработку и подготовку к принятию таких программ на 2002-2004 годы, совершенствование работы координационных советов по охране труда при главах администраций районов и городов, обучение и проверку знаний по охране труда отдельных категорий застрахованных.

Положительный эффект даст проведение выездных обучении отдельных категорий застрахованных учебными центрами по охране труда, семинаровсовещаний по охране труда, организованных администрациями районов и городов республики совместно с Министерством социальной политики Чувашской Республики, проведение на территориях месячников по улучшению условий и охраны труда, дней охраны труда, а также смотра-конкурса по охране труда в городах и районах республики.

Важное место займет работа по увеличению количества и улучшению качества обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных. Министерство социальной политики Чувашской Республики будет способствовать пополнению учебно-нормативной базы учебных центров, требовать своевременного их материально-технического оснащения. Планируется разработать методические рекомендации для учебных центров и специалистов организаций по введению модульной системы обучения.

Требует активизации работа по реализации Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", введению экономического стимулирования работодателей за создание безопасных условий труда за счет установления скидок к страховому тарифу по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Практическая работа должна быть развернута в сторону реализации современных механизмов охраны труда, которые экономически побуждают работодателя действительно заботиться о создании безопасных и здоровых условий труда на производстве, обеспечении социальной защиты работников. Здесь прежде всего необходимо крупномасштабное проведение в отраслях экономики аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда в организациях для дифференциации профессиональных рисков и страховых взносов.

Со второго полугодия 2001 г. вводится механизм скидки к страховому тарифу по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, и перед Министерством социальной политики Чувашской Республики совместно с Фондом социального страхования Чувашской Республики ставится задача по созданию перечня организаций, проведших аттестацию рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда, и определению конкретных скидок к страховому тарифу.

Информационное обеспечение охраны труда, применение при этом современных компьютерных технологий, создание республиканского банка данных по охране труда - также одна из задач на 2001 год. Продолжится ежеквартальное издание информационно-аналитического вестника "Охрана труда в Чувашской Республике". Решение задач охраны труда, пропаганда передового опыта найдут отражение в средствах массовой информации.

Для реализации требований, развития практических сторон охраны труда необходимо принятие следующих федеральных нормативных правовых актов:

Положения о государственной системе управления охраной труда;

Положения о государственной экспертизе условий труда в Российской Федерации;

Правил проведения сертификации работ по охране труда;

Порядка обучения и проверки знаний по охране труда отдельных категорий застрахованных;

Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам, начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

изменений и дополнений в Положение о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда;

Положения об установлении скидок и надбавок к страховому тарифу по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Таким образом, охрана труда как составляющая социально-трудовой сферы требует усиленного внимания как на уровне государства, так и на уровне работодателя и предпринимателя. Государственная политика в области охраны труда законодательно устанавливает обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников. Социальная защита работников от профессиональных рисков, становление социального партнерства, реализация обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в конечном счете способствуют социально-экономическому развитию российского государства, общественному благополучию работодателя и работника.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.