Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 июля 2001 г. N 157 "О республиканской программе "Поддержка государственных средств массовой информации, полиграфии и книгоиздания в Чувашской Республике в 2002-2004 годах"

Паспорт программы

 

Наименование     Республиканская  программа  "Поддержка   государственных

Программы        средств массовой информации, полиграфии и книгоиздания в

                 Чувашской Республике в 2002-2004 годах"

 

Основание для    План работы Кабинета Министров Чувашской  Республики  на

разработки       2001 год

Программы

 

Государственный  Государственный комитет Чувашской  Республики  печати  и

заказчик         информации

Программы

 

Разработчик      Государственный комитет Чувашской  Республики  печати  и

Программы        информации

 

Цели и задачи    Реализация   государственной    политики    в    области

Программы        периодической   печати,   книгоиздания,   полиграфии   и

                 распространения книжной продукции;

                 развитие  и  совершенствование  государственной  системы

                 информационной политики и информационного  пространства,

                 анализ влияния информационных  потоков  на  формирование

                 общественного мнения;

                 создание  единой   отраслевой   справочно-информационной

                 системы;

                 разработка  проектов  и  реализация  программ  с   целью

                 привлечения  инвестиционных  ресурсов  для   технической

                 модернизации производства, увеличения  выпуска  печатной

                 продукции  и  социально  значимой  литературы,  развитие

                 материально-технической базы отрасли;

                 привлечение   внебюджетных    средств    для    развития

                 информационно-издательского комплекса

 

Исполнители      Государственный комитет Чувашской Республики по печати и

мероприятий      информации;

Программы        Министерство  культуры  и   по   делам   национальностей

                 Чувашской Республики;

                 Министерство    образования    Чувашской     Республики;

                 администрации районов и городов Чувашской Республики;

                 редакции   газет   и   республиканские   государственные

                 унитарные   предприятия   полиграфии,   книгоиздания   и

                 распространения книжной продукции (далее - предприятия)

 

Основные         Развитие  и  совершенствование  единого  информационного

мероприятия      пространства:

Программы        развитие средств массовой информации;

                 укрепление материально-технической базы  полиграфических

                 предприятий;

                 поддержка книгоиздания и книгораспространения;

                 совершенствование организации управления  отраслью

 

Сроки и этапы    Программу  предусматривается  реализовать  в   2002-2004

реализации       годах в 2 этапа:

Программы        I этап - 2002 год;

                 II этап -  2003-2004 годы

 

Объем и          Общий объем финансирования - 82113 тыс. рублей,

источники        в том числе:

финансирования   средства федерального бюджета - 850 тыс. рублей;

Программы        средства республиканского бюджета Чувашской Республики -

                 10678 тыс. рублей;

                 средства местных бюджетов - 580 тыс. рублей,

                 собственные средства предприятий и внебюджетные средства

                 -  70005 тыс. рублей

 

Ожидаемые        Обеспечение  функционирования  единого   информационного

конечные         пространства Чувашской Республики:

резулътаты       укрепление         материально-технической          базы

реализации       информационно-издательского    комплекса    на    основе

Программы        современных  коммуникационных  систем   и   компьютерной

                 технологии;

                 повышение     конкурентоспособности      полиграфических

                 предприятий отрасли, создание условий для  расширения  и

                 развития рынка новых видов полиграфических услуг;

                 стабилизация и улучшение обеспечения нужд  республики  в

                 высокохудожественной         печатной         продукции,

                 конкурентоспособной на российском рынке  полиграфических

                 услуг;

                 снижение уровня загрязнения  окружающей  среды  за  счет

                 применения  прогрессивных   технологий   и   материалов,

                 улучшение условий труда работающих в отрасли;

                 создание условий для стабилизации рынка  труда  за  счет

                 сохранения имеющихся и создания новых рабочих мест;

                 увеличение  налоговых  поступлений   в   республиканский

                 бюджет Чувашской Республики.

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

 

Республиканская программа "Поддержка государственных средств массовой информации, полиграфии и книгоиздания в Чувашской Республике в 2002-2004 годах" (далее - Программа) разработана в соответствии с планом работы Кабинета Министров Чувашской Республики на 2001 год и на основе анализа современного состояния информационно-издательского комплекса, предприятий полиграфии, книгоиздания, а также распространения книжной продукции в продолжение Программы государственной поддержки национального книгоиздания и государственной полиграфии в Чувашской Республике в 1996-2000 годах, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 сентября 1996 г. N 248.

В государственную систему информационно-издательского комплекса и книгораспространения входят 10 республиканских газет и 5 журналов, 22 районных и городских газеты, 7 из них печатаются на русском и чувашском языках, 25 республиканских государственных унитарных предприятий, в том числе республиканское государственное унитарное предприятие "Чувашское книжное издательство", 17 полиграфических предприятий, в числе которых 9 издательских домов, и 2 предприятия книгораспространения. На полиграфической базе отрасли издаются 95 наименований газет и журналов тиражом 662 тыс. экз., что составляет около 67 процентов от общего тиража всех издаваемых и распространяемых печатных средств массовой информации в Чувашской Республике.

На реализацию программных мероприятий Кабинетом Министров Чувашской Республики в 1996-2000 годах была оказана финансовая поддержка в объеме 4,2 млн. рублей, из федерального бюджета получено 1,344 млн. рублей, полиграфическими предприятиями и учреждениями на расширение и обновление производственных мощностей направлено 1,02 млн. рублей.

В результате принятых мер в республике удалось не только сохранить, развить и совершенствовать государственную систему в области периодической печати, книгоиздания, полиграфии и распространения книжной продукции, но и стабилизировать социально-экономическую обстановку в отрасли. Однако прогрессирующий рынок полиграфических услуг, усиление влияния информационного потока на формирование общественного мнения и возрастающий спрос населения на качественную полиграфическую продукцию требуют дополнительных мер по государственной поддержке полиграфической базы информационно-издательского комплекса в его техническом перевооружении и внедрения новых технологий.

За последние годы общая картина рынка печатных услуг изменилась коренным образом. Это потребовало от предприятий приложения всех усилий для полномасштабного внедрения компьютерной технологии, программных средств, позволяющих пользователям осуществлять доступ к информации и ее обработку, обмен материалами для освоения и заполнения ниши дизайнерских разработок в полиграфии.

В период действия Программы поддержки национального книгоиздания и государственной полиграфии а 1996-2000 годах на значительной части предприятий осуществлен перевод допечатных процессов на компьютерную систему. Полностью изменилась технология: набор, корректура, верстка текстового материала, цветоделение и вывод иллюстраций на фотоформу производятся с помощью компьютерной техники на электронном оборудовании. Самые сложные проблемы в допечатных процессах полиграфической отрасли разрешены. В связи с этим на крупных полиграфических предприятиях республики еще более заметно стало техническое несоответствие между допечатными и печатными операциями. Из 19 единиц печатных офсетных машин, установленных на предприятиях республики, 42 процента исчерпали свои ресурсы, а 37 процентов имеют предельный износ. Несмотря на это, полиграфическими предприятиями республики сделан большой шаг по коренному улучшению качества печатной продукции. Выпускаемая в республиканских государственных унитарных предприятиях "Издательско-полиграфический комплекс "Чувашия" и "Чебоксарская типография N 1" продукция конкурентоспособна на российском рынке полиграфических услуг.

Реализуя мероприятия по техническому перевооружению, полиграфические предприятия значительно улучшили как качественные, так и количественные показатели. Товарной продукции в сопоставимых ценах в 2000 году выпущено на 73,2 млн. рублей против 20,0 млн. рублей в 1996 году. Выпуск продукции в натуральных показателях за этот же период возрос со 150,2 млн. до 252,8 млн. краско-оттисков, Значительно сокращен объем продукции, выпускаемой способом высокой печати, который составил в 2000 году 9,4 процента от общего объема, а в 1996 году этот показатель составлял 34 процента.

Создание в 1998-2000 годах издательских домов в форме объединения типографий с редакциями районных и городских газет и проведенные структурные преобразования позволили снизить затраты предприятий за счет удешевления издания газет, сокращения численности управленческого персонала, а полученные дополнительные доходы направить на приобретение компьютерной техники и оборудования для совершенствования допечатных процессов.

В то же время производственные возможности существующих типографий по своим качественным характеристикам не полностью соответствуют запросам рынка. Техническая отсталость полиграфических предприятий прогрессирует. Отсутствие достаточных оборотных средств у предприятий и дороговизна полиграфического оборудования, которое в России не производится, не позволяют кардинально решить вопросы технического переоснащения. В связи с ростом спроса на продукцию предприятий перерабатывающих отраслей Чувашской Республики остро встает вопрос обеспечения их эстетически привлекательной, экологически чистой, недорогой в изготовлении этикеточной и упаковочной продукцией. Также имеющееся в республике оборудование газетного производства не позволяет удовлетворять возрастающий спрос как издателей, так и читателей на газетно-журнальную продукцию в многокрасочном исполнении.

Развитие книгоиздательского дела в Чувашской Республике осуществляется с учетом национальных традиций. Ведущим книгоиздательским центром Чувашской Республики является республиканское государственное унитарное предприятие "Чувашское книжное издательство", которое продолжает увеличивать выпуск литературы, расширяет сферу своей деятельности. В 1996 году выпущено 64 названия книг объемом 586 издательских листов общим тиражом 411,2 тыс. экз., а в 2000 году выпущено 71 название объемом 608 издательских листов тиражом 307,6 тыс. экземпляров. В то же время отмечается уменьшение выпуска социально значимой литературы: учебников, учебно-методической литературы для школ, детских книг, литературы на национальном языке и справочников, издаваемых за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики. Если выпуск указанной литературы в 1996 году составил 51 название тиражом 306,0 тыс., то в 2000 году только 31 название тиражом 195,6 тыс. экземпляров.

В издательстве создан компьютерный комплекс для допечатной обработки издаваемых материалов, что значительно снизило затраты предприятия на выпуск книг.

В целях привлечения финансовых средств для решения общеиздательских проблем и реализации товара, полученного в процессе хозяйственной деятельности в периоды безденежных расчетов между хозяйствующими субъектами, предприятием открыт книжный магазин "Книжные новинки". В деятельности республиканского государственного унитарного предприятия "Чувашское книжное издательство" увеличивается литература, издаваемая полностью за счет средств заказчика.

Распространением книжной и другой печатной продукции занимаются республиканское государственное унитарное предприятие "Чувашкнига" и государственное унитарное предприятие "Чувашский республиканский библиотечный коллектор". В отличие от некоторых российских регионов в Чувашской Республике государственная система книжной торговли сохранена и работает достаточно устойчиво. Общий объем товарооборота на этих предприятиях в 2000 году составил 11,1 млн. рублей или 213 процентов к уровню 1996 года. Однако проведенные в период демонополизации структурные изменения в книготорговой сети негативно отразились на состоянии дел по книгораспространению. Практически из 20 книжных магазинов, находившихся в ведении Государственного комитета Чувашской Республики по печати и информации, а затем переданных в ведение муниципальных образований, 11 прекратили свое существование совсем или остались как книжные отделы при магазинах, торгующих другой продукцией. Ухудшилась работа книжных магазинов Чувашпотребсоюза. Ослабла работа по книгообмену с регионами компактного проживания чувашского населения. Изучение спроса на литературу на чувашском языке в указанных регионах показывает, что в связи с возрождением и развитием языка как основы национальной культуры и вековых традиций народа повышается потребность в литературе и учебниках на чувашском языке. Но она не подкреплена экономическими возможностями региональных общественно-культурных центров, национальных школ и других заинтересованных организаций. Большая часть чувашского населения, проживающего за пределами республики, не имеет возможности читать книги на родном языке из-за дороговизны их доставки.

II. Основные цели и задачи Программы

 

Главной целью Программы является реализация государственной политики в области периодической печати, книгоиздания, полиграфии и распространения книжной продукции. В процессе достижения целей настоящей Программы будут решаться следующие задачи:

дальнейшее развитие и совершенствование государственной информационной политики и информационного пространства, анализ влияния информационных потоков на формирование общественного мнения;

создание единой отраслевой справочно-информационной системы;

разработка финансово-кредитных проектов и реализация государственных лизинговых и других программ с целью обеспечения адресного привлечения инвестиционных ресурсов для технической модернизации производства, выпуска печатной продукции и социально значимой литературы, развитие материально-технической базы отрасли;

проведение государственной инвестиционной и технической политики направленной на развитие республиканской сети средств массовой информации, издательств, предприятий полиграфии, книгоиздания и распространения книжной продукции;

привлечение внебюджетных средств для развития информационноиздательского комплекса.

III. Система программных мероприятий

 

Система программных мероприятий направлена на решение основных проблем отрасли и представлена следующими направлениями:

1. Развитие и совершенствование единого информационного пространства:

оснащение редакций республиканских, районных и городских газет, журналов компьютерной техникой для набора и верстки;

совершенствование системы сбора и обработки информации через разветвленную электронную сеть между редакциями районных и городских газет, органами самоуправления районов и городов, органами исполнительной власти Чувашской Республики;

обеспечение редакций печатных средств массовой информации модемной связью для их доступа к глобальной информационной сети Интернет.

2. Развитие средств массовой информации:

перевод районных газет на офсетный способ печати;

организация системы альтернативной подписки и реализации газет и журналов для снижения затрат на доставку и распространение периодической печати;

совершенствование нормативной правовой базы в области печати с учетом дальнейшего развития единого информационного пространства Чувашской Республики.

3. Укрепление материально-технической базы полиграфических предприятий:

продолжение работы по развитию и совершенствованию организационной структуры подведомственных предприятий;

обеспечение издания газет, книг и иной печатной продукции с применением компьютерной технологии и новых полиграфических материалов;

техническое переоснащение полиграфических предприятий республики в два этапа для комплексного внедрения новых технологических решений с использованием современных компьютерных программ в республиканских государственных унитарных предприятиях "Издательско-полиграфический комплекс "Чувашия" и "Чебоксарская типография N 1";

техническая модернизация и перевооружение районных типографий и издательских домов для повышения качества полиграфических услуг;

повышение уровня профессионального мастерства полиграфистов.

4. Поддержка книгоиздания и книгораспространения:

обеспечение условий для выпуска социально значимой литературы для более полного удовлетворения потребностей населения республики и чувашской диаспоры;

укрепление системы государственной книжной торговли; оказание финансовой поддержки для пополнения оборотных средств республиканского государственного унитарного предприятия "Чувашкнига" в целях расширения связей по книгообмену социально значимой литературой на чувашском языке с чувашской диаспорой;

создание компьютерного центра национальной книги.

5. Совершенствование организации управления отраслью:

дальнейшее продолжение структурных преобразований в подведомственных учреждениях и предприятиях в целях увеличения эффективности работы отрасли;

подготовка молодых кадров и повышение квалификации специалистов для обслуживания производств на современном техническом и технологическом уровне.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

 

Источниками финансирования Программы являются: федеральный бюджет, республиканский бюджет Чувашской Республики, средства местных бюджетов, собственные средства предприятий и внебюджетные средства.

Общий объем финансирования на период действия Программы составляет 82113 тыс.рублей, в том числе из республиканского бюджета Чувашской Республики 10678 тыс. рублей; федерального бюджета - 850 тыс. рублей, местных бюджетов - 580 тыс. рублей, средства предприятий и внебюджетных источников 70005 тыс. рублей.

Основными источниками финансирования Программы являются внебюджетные средства: в 2002 году - 30790 тыс. рублей, в 2003 году - 38015 тыс. рублей, в 2004 году - 1200 тыс. рублей.

Средства республиканского бюджета Чувашской Республики предусматриваются в объеме: в 2002 году - 4248 тыс. рублей, в 2003 году - 4550 тыс. рублей, в 2004 году - 1900 тыс. рублей.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется через государственного заказчика - Государственный комитет Чувашской Республики по печати и информации, который контролирует и обеспечивает эффективное и целевое использование финансовых средств в пределах выделенного бюджетного финансирования.

В ходе реализации Программы объемы финансирования ее мероприятий подлежат ежегодной корректировке с учетом реальных бюджетных возможностей.

V. Механизм реализации Программы

 

Программа направлена на усиление государственной поддержки предприятий полиграфической отрасли Чувашской Республики, республиканских государственных учреждений - редакций республиканских газет и журналов, районных и городских газет, республиканских государственных унитарных предприятий - типографий и издательских домов, предприятий книгоиздания и книгораспространения. Государственный комитет Чувашской Республики по печати и информации является государственным заказчиком Программы. Он осуществляет контрольные функции, методическое руководство, информационно-аналитическую работу и содействие в подготовке и повышении профессионального мастерства кадров.

Механизм реализации Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей с учетом меняющихся социально-экономических условий. В зависимости от изменения задач на разных стадиях исполнения отдельные мероприятия Программы могут быть заменены на другие, более полно отвечающие задачам конкретного периода.

Для выполнения мероприятий Программы предусматривается использование государственной поддержки в виде ежегодных инвестиций, льготного кредита или правительственных кредитных гарантий, а также техническое перевооружение с использованием лизинга.

Более 60 процентов финансовых ресурсов, направляемых на реализацию инвестиционных проектов Программы, составят средства самих предприятий, а также кредитные ресурсы банков и других финансовых институтов.

Направление средств государственной поддержки для выполнения целей и задач Программы предусматривается проводить в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации и Чувашской Республики в области закупок для государственных нужд.

VI. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

 

Организацию работы и контроль за выполнением Программы осуществляет государственный заказчик - Государственный комитет Чувашской Республики по печати и информации.

Исполнителями Программы являются заинтересованные органы исполнительной власти, администрации районов и городов Чувашской Республики, редакции республиканских, районных и городских газет, предприятия.

Исполнители основных мероприятий ежегодно к 25 февраля представляют государственному заказчику сведения о ходе реализации мероприятий Программы, а государственный заказчик - Государственный комитет Чувашской Республики по печати и информации представляет информацию в Кабинет Министров Чувашской Республики не позднее 1 марта года, следующего за отчетным.

VII. Оценка ожидаемой эффективности

 

В ходе реализации мероприятий Программы предполагается достижение следующих результатов:

обеспечение бесперебойного функционирования единого информационного пространства Чувашской Республики;

укрепление материально-технической базы информационноиздательского комплекса на основе современных коммуникационных систем и компьютерной технологии;

обеспечение конкурентоспособности полиграфических предприятий отрасли, создание условий для расширения и развития рынка новых видов полиграфических услуг;

стабилизация и улучшение системы обеспечения нужд республики в высокохудожественной печатной продукции, конкурентоспособной на российском рынке;

снижение уровня загрязнения окружающей среды за счет применения прогрессивных технологий и материалов, улучшение условий труда работающих в отрасли;

создание условий для развития кадрового потенциала и стабилизации рынка труда за счет сохранения имеющихся и создания новых рабочих мест;

увеличение налоговых поступлений в республиканский бюджет Чувашской Республики.

Приложение

к республиканской программе "Поддержка

государственных средств массовой

информации, полиграфии и книгоиздания в

Чувашской Республике в 2002-2004 годах"

 

Система мероприятий
по реализации республиканской программы "Поддержка государственных средств массовой информации, полиграфии и книгоиздания в Чувашской Республике в 2002-2004 годах"

 

N пп	Мероприятия	Исполнители	Сроки испол- нения	Всего (тыс. рублей)	Источники финансирования
					феде- раль- ный бюджет	республикан- ский бюджет Чувашской Республики	мест- ные бюдже- ты	средства предприятия
I. Развитие и совершенствование единого информационного пространства
1.1	Совершенствование электронной системы единой информационно- коммуникационной сети Итого:	Госкомпечать Чувашии; редакции районных и городских газет	2002 г.	150 150		100 100		50 50
II. Развитие средств массовой информации
2.1	Развитие материально- технической базы редакций газет	Госкомпечать Чувашии; редакции газет	2002 г.	900	850			50
2.2	Развитие альтернатив- ной сети распростра- нения печатной проду- кции Итого:	Госкомпечать Чувашии; редакции газет	2002 г. 2004 г.	300 300 1500	850			300 300 650
III. Укрепление материально-технической базы полиграфических предприятий
3.1	Переоснащение предприятий оборудо- ванием для внедрения в производство сов- ременных прогрессив- ных технологий	Госкомпечать Чувашии; полиграфические предприятия	2002 г.	31800		3000		28800
3.2	Комплексная замена физически и морально устаревшего оборудо- вания для изготовле- ния книжной продук- ции	Госкомпечать Чувашии; полиграфические предприятия	2003 г.	40000		3000		37000
3.3	Внедрение технологии применения фотополи- мерных форм на маши- нах высокой печати	Госкомпечать Чувашии; полиграфические Предприятия	2002 г.	600				600
3.4	Техническое переоснащение район- ных типографий, в том числе: приобретение офсетной печатной машины замена физически из- ношенного оборудова- ния офсетной печати Итого:	Госкомпечать Чувашии; полиграфические предприятия	2003 г. 2004 г.	1010 1200 74610		450 600 7050	280 300 580	280 300 66980
IV. Поддержка книгоиздания и книгораспространения
4.1	Издание "Истории чувашского народа"	Госкомпечать Чувашии; Минкультуры Чувашии; предприятия книгоиздания	2002 г.	228		228
4.2	В рамках реализации Закона Чувашской Pec- публики "О языках в Чувашской Республике" издание произведений классиков чувашской литературы,юбилейных, презентационных изда- ний и произведений известных писателей к знаменательным датам, учебников , учебно- методических пособий, книг для чтения на русском и чувашском языках для образова- тельных учреждений республики и для чу- вашских школ за пре- делами республики	Госкомпечать Чувашии; Минобразования Чувашии; Минкультуры Чувашии; предприятия книгоиздания	2002 г. 2003 г. 2004 г.	900 1100 1300		900 1100 1300
4.3	Реконструкция складс- ких помещений для хранения книжной про- дукции и бумаги	Госкомпечать Чувашии; предприятия кни- гоиздания и кни- гораспространения	2004 г.	350				350
4.4	Установление связей и заключение соглашений о взаимном сотрудни- честве с органами уп- равления печати в ре- гионах компактного проживания чувашского населения	Госкомпечать Чувашии; предприятия книгоиздания и книгораспростра- нения	2002 г. 2003 г. 2004 г.	150 150 200				150 150 200
4.5	Внедрение передовой технологии управления книготорговыми проце- ссами и решение зада- чи управления товар- ными и информационны- ми потоками при прод- вижении книжной про- дукции к потребителю	Госкомпечать Чувашии; предприятия кни- гораспростране- ния	2002 г.	500				500
4.6	Обновление парка автомобилей и замена торгового оборудова- ния Итого:	Госкомпечать Чувашии; полиграфические предприятия	2002 г. 2003 г.	150 535 5563		3528		150 535 2035
V. Совершенствование организации управления отраслью
5.1	Развитие и совершен- ствование организа- ционной структуры управления отраслью	Госкомпечать Чувашии	2002 г. 2004 г.
5.2	Совершенствование ма- ркетинговой деятель- ности в изучении рын- ка полиграфических услуг и его расшире- нии	Госкомпечать Чувашии; полиграфические предприятия	2002 г. 2003 г. 2004 г.	50 50 50				50 50 50
5.3	Развитие системы под- готовки кадров и по- вышения квалификации специалистов для пре- дприятий и учреждений отрасли Итого:	Госкомпечать Чувашии; редакции газет и журналов; полиграфические предприятия	2002 г.	140 290				140 290
	Всего: в том числе по годам:		2002 г. 2003 г. 2004 г.	82113 35868 42845 3400	850 850 - -	10678 228 4550 1900	580 - 280 300	70005 30790 38015 1200