Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 18 июля 2002 г. N 197 "О Порядке размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Чувашской Республики"

2.1. Проведение открытых конкурсов.

Государственный заказчик осуществляет процедуру по размещению заказов на поставки продукции для государственных нужд путем проведения открытого конкурса как наиболее предпочтительного способа закупок. Он вправе проводить предварительный квалификационный отбор участников открытого конкурса в целях выявления поставщиков (исполнителей), которыесоответствуют требованиям к участникам открытого конкурса, установленным организатором конкурса.

Государственный заказчик или юридическое лицо (далее - организатор конкурса) привлекает заявки на участие в открытом конкурсе или в предварительном квалификационном отборе путем опубликования в обязательном порядке в газете "Вести Чувашии" в специально отведенном для этого месте и сети Интернет приглашения к участию в открытом конкурсе или в предварительном квалификационном отборе.

Приглашение должно содержать следующую информацию:

1) наименование и адрес организатора открытого конкурса;

2) время и место проведения открытого конкурса;

3) сведения о виде и количестве поставляемой продукции с указанием сроков и места поставки продукции;

4) критерии и порядок оценки квалификации поставщиков;

5) не подлежащее впоследствии изменению объявление о возможности участия в поставках продукции для государственных нужд поставщиков независимо от их местонахождения или о необходимости ограничиться определенным кругом поставщиков;

6) способ, порядок и место получения конкурсной документации;

7) размер платы, взимаемой организатором конкурса, за получение конкурсной документации в случае установления таковой;

8) порядок и сроки оплаты участниками открытого конкурса конкурсной документации, если такая плата установлена;

9) порядок, место и срок представления заявок на участие в открытом конкурсе.

Приглашение к участию в предварительном квалификационном отборе содержит вышеперечисленную информацию в случае, если она известна, а также указывает:

1) порядок и место получения квалификационной документации;

2) размер платы, взимаемой государственным заказчиком за получение квалификационной документации, в случае установления таковой;

3) порядок и сроки оплаты поставщиками квалификационной документации о предварительном отборе, если такая плата установлена;

4) место и срок представления заявок на участие в предварительном квалификационном отборе.

Государственный заказчик в пределах предоставленных ему полномочий:

разрабатывает конкурсную документацию и регламент работы конкурсной комиссии;

принимает решение о назначении и дате проведения открытого конкурса, необходимости проведения экспертиз конкурсных заявок;

утверждает состав конкурсной комиссии и результаты ее работы;

утверждает форму государственного контракта и перечень документов, определяющих условия поставки продукции;

заключает государственный контракт на поставки продукции для государственных нужд с победителем открытого конкурса;

осуществляет контроль за целевым и рациональным использованием поставщиком-победителем открытого конкурса финансовых средств, выделенных на поставки продукции для государственных нужд.

Конкурсная документация включает:

инструкции о подготовке заявок на участие в открытом конкурсе;

требования к участникам открытого конкурса, установленные организатором открытого конкурса;

требования к заявкам на участие в открытом конкурсе;

условия государственного контракта (описание товаров (работ, услуг), сведения о количестве товаров, об оказании сопутствующих услуг, о месте выполнения работ или оказания услуг, сроках поставок товаров, выполнения работ или оказания услуг и другие) (примерная форма государственного контракта на выполнение заказа на поставку продукции для государственных нужд Чувашской Республики представлена в приложении N 1);

требования к составу технической документации на поставляемую продукцию, а также к описанию участниками открытого конкурса поставляемой продукции;

критерии, на основании которых организатор конкурса будет оценивать заявки на участие в открытом конкурсе;

сведения о порядке, месте и сроке подачи заявок на участие в открытом конкурсе;

способы разъяснений положений конкурсной документации;

сроки действия заявок на участие в открытом конкурсе;

сведения о месте, дате, времени, порядке вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе;

другие установленные организатором конкурса требования.

Конкурсная документация разрабатывается в соответствии с методическими рекомендациями по проведению торгов (конкурса) на закупку товаров (работ), предварительному квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков) - (конкурсной документацией), утвержденными приказом Министерства экономики Российской Федерации от 30 сентября 1997 г. N 117 "Об утверждении Методических рекомендаций по проведению торгов (конкурса)на закупку товаров (работ), квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков) - (конкурсной документации)".

Организатор конкурса представляет конкурсную документацию поставщикам, прошедшим квалификационный отбор (в случае проведения такового) и оплатившим документацию в соответствии с правилами и требованиями, установленными при объявлении конкурса. Размер платы, взимаемой государственным заказчиком за представление конкурсной документации, не должен превышать размера расходов на ее изготовление и доставку поставщикам.

Поставщик вправе потребовать от организатора конкурса разъяснения конкурсной документации. При этом организатор конкурса обязан ответить на любой запрос поставщика о разъяснении конкурсной документации, полученной до истечения срока представления конкурсных заявок и направить ответ в сроки, позволяющие поставщику своевременно представить конкурсную заявку.

В любое время до истечения срока представления конкурсных заявок организатор конкурса вправе изменить конкурсную документацию путем издания дополнения, которое незамедлительно доводится до всех поставщиков, получивших конкурсную документацию.

Срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе не может быть менее чем 45 дней со дня опубликования приглашения о проведении открытого конкурса.

Организатор конкурса до истечения срока представления заявок на участие в открытом конкурсе вправе путем опубликования в газете "Вести Чувашии" и сети Интернет продлить срок представления заявок на участие в открытом конкурсе. Поставщики, уже представившие заявки, уведомляются об этом в течение 3 дней со дня принятия решения о продлении срока.

Заявка на участие в открытом конкурсе оформляется в письменном виде и подается в запечатанном конверте в порядке, предусмотренном организатором конкурса в конкурсной документации. Организатор конкурса выдает расписку в получении заявки на участие в открытом конкурсе с указанием даты и времени, ее получения.

Конверт с заявкой на участие в открытом конкурсе, полученный организатором конкурса по истечении срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе, не вскрывается и возвращается подавшему ее поставщику (исполнителю).

Заявки на участие в открытом конкурсе признаются действительными в течение срока, установленного конкурсной документацией.

До истечения срока действия заявок на участие в открытом конкурсе организатор конкурса вправе предложить его участникам продлить данный срок. Участник открытого конкурса может отклонить такое предложение. В таком случае действие заявки на участие в открытом конкурсе заканчивается в первоначально установленный срок.

В случае, если конкурсной документацией не предусмотрено иное, участник открытого конкурса вправе изменить или отозвать свою заявку на участие в открытом конкурсе до истечения срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Уведомление об этом должно быть направлено организатору конкурса до истечения срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе.

При поставках продукции для государственных нужд организатор конкурса должен потребовать от поставщиков представления обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе одновременно с представлением заявки. Это требование распространяется на всех поставщиков.

Обеспечением заявки на участие в открытом конкурсе может быть банковская гарантия, залог, а также поручительство. Форма и условия обеспечения заявки указываются в конкурсной документации.

При поставках продукции для государственных нужд на сумму менее 2500 установленных законом минимальных размеров оплаты труда представление обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе не требуется.

Размер обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе не должен превышать 3 процентов предполагаемой цены государственного контракта.

Организатор открытого конкурса возвращает документ об обеспечении заявки на участие в открытом конкурсе или обеспечивает его возвращение после:

истечения срока действия обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе;

заключения государственного контракта и представления обеспечения исполнения этого контракта, если такое предусмотрено конкурснойдокументацией;

прекращения государственным заказчиком открытого конкурса без заключения государственного контракта;

отзыва заявки на участие в открытом конкурсе до истечения срока представления заявок, если конкурсной документацией не предусмотрено, что такой отзыв не допускается.

Обеспечение конкурсной заявки может быть удержано, если:

поставщик отзывает свою конкурсную заявку в течение срока ее действия, указанного им в заполненной им форме конкурсной заявки, если конкурсной документацией предусмотрено, что такой отзыв не допускается;

победивший участник открытого конкурса не подпишет контракт и (или) не представит обеспечение выполнения контракта, если представление такового обеспечения предусмотрено конкурсной документацией.

Для подведения итогов открытого конкурса создается конкурсная комиссия, состав которой и ее председатель определяются государственнымзаказчиком. Конкурсная комиссия формируется преимущественно из специалистов, прошедших профессиональную переподготовку или среднесрочное повышение квалификации в области организации конкурсов на поставки продукции для государственных нужд, и руководствуется в своей деятельности действующим законодательством в сфере государственных закупок и настоящим порядком.

Председатель конкурсной комиссии ведет ее заседания, объявляет победителя открытого конкурса. Протокол проведения открытого конкурса подписывается председателем и всеми членами конкурсной комиссии.

Конкурсная комиссия осуществляет вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по наступлении срока, указанного в конкурсной документации. При этом могут присутствовать все поставщики, представившие заявки на участие в открытом конкурсе, или их представители.

Наименование, адреса участников открытого конкурса, цена и характеристика предлагаемой ими продукции при вскрытии конвертов заносятся в протокол проведения открытого конкурса.

Конкурсная комиссия вправе потребовать от участников открытого конкурса разъяснения положения заявок на участие в открытом конкурсе, но не может требовать изменения содержания заявки на участие в открытом конкурсе. В случае возникновения вопросов, решение которых невозможно без квалифицированных специалистов, конкурсная комиссия может привлекать для участия в ее работе экспертов.

Заявка на участие в открытом конкурсе должна соответствовать всем требованиям, предусмотренным конкурсной документацией.

Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в открытом конкурсе в случаях, если:

участник открытого конкурса не соответствует требованиям, установленным организатором открытого конкурса или отказаться дать разъяснение положений заявки на участие в открытом конкурсе;

заявка на участие в открытом конкурсе не отвечает требованиям, предусмотренным конкурсной документацией.

Конкурсная комиссия оценивает конкурсные заявки и принимает решение о победителе на основании критериев, предусмотренных конкурсной документацией. Победителем открытого конкурса признается участник, в чьей заявке предложены лучшие условия поставок продукции для государственных нужд.

Конкурсная комиссия вправе потребовать от победителя открытого конкурса подтверждения соответствия требованиям к участникам открытого конкурса, установленным организатором открытого конкурса. Если после объявления победителя открытого конкурса организатору конкурса станут известны факты несоответствия победителя требованиям к участникам открытого конкурса, заявка победителя на участие в открытом конкурсе отклоняется и новый победитель определяется в соответствии с настоящим порядком из числа остальных участников открытого конкурса.

В случае, если победитель открытого конкурса не подписал государственный контракт в установленные в приглашении о проведении открытого конкурса сроки, организатор конкурса определяет нового победителя в соответствии с настоящим порядком из числа остальных участников открытого конкурса.

Конкурс, в котором участвовал только один поставщик, признается несостоявшимся.

Организатор конкурса в 3-дневный срок направляет победителю открытого конкурса уведомление в письменной форме о признании его победителем открытого конкурса.

Организатор конкурса не позднее чем через 20 дней со дня определения победителя открытого конкурса обязан опубликовать в газете "Вести Чувашии" и сети Интернет информацию о результатах открытого конкурса: о его победителе, наименованиях и ценах поставляемой им продукции. Положения настоящего пункта не применяются, если расходы на опубликование данной информации составят более 10 процентов установленной государственным контрактом цены продукции.

С момента признания конкурсной заявки, выигравшей конкурс, победивший поставщик должен представить обеспечение выполнения контракта, если такое предусмотрено конкурсной документацией, в сроки и на условиях, установленных конкурсной документацией.

Государственный контракт с победителем открытого конкурса заключается не позднее 20 дней со дня его проведения. Уведомление о заключении государственного контракта с указанием наименования и адреса поставщика, заключившего контракт, а также цены контракта доводится в течение 10 дней со дня заключения такого контракта до сведения всех иных поставщиков, принимавших участие в открытом конкурсе.

2.2. Проведение закрытого конкурса.

Государственный заказчик по согласованию с уполномоченным на то органом государственной власти (Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики, далее - Минэкономразвития Чувашии) вправе размещать заказы на поставки продукции для государственных нужд путем проведения закрытого конкурса в случаях, когда:

продукция в силу уровня технической сложности или специального характера может быть закуплена только у ограниченного круга поставщиков;

цена государственного контракта составляет менее 2500 установленных законом минимальных размеров оплаты труда, а также если время и расходы, необходимые для рассмотрения и оценки большого числа заявок на участие в конкурсе, значительны по сравнению со стоимостью закупаемой продукции.

При проведении закрытого конкурса приглашение принять участие в закрытом конкурсе направляется каждому поставщику (исполнителю). Извещение о проведении закрытого конкурса в средствах массовой информации не публикуется.

К проведению закрытых конкурсов применяются положения пункта 2.1 настоящего порядка, если настоящим пунктом иное не предусмотрено.

2.3. Проведение двухэтапного открытого (закрытого) конкурса.

К двухэтапному открытому (закрытому) конкурсу (далее - двухэтапный конкурс) применяются соответствующие положения пунктов 2.1, 2.2 настоящего порядка, если настоящим пунктом не предусмотрено иное.

Конкурсная документация на первом этапе двухэтапного конкурса должна предусматривать представление поставщиками первоначальных конкурсных заявок без указания цены. Конкурсная документация может предусматривать привлечение предложений, касающихся технических или иных характеристик продукции.

На первом этапе проведения двухэтапного конкурса организатор конкурса проводит переговоры с поставщиками, конкурсная заявка которых не была отклонена в соответствии с настоящим порядком, по любому положению такой заявки, за исключением требований к квалификации, по его результатам уточняет и дополняет при необходимости конкурсную документацию, доводит изменения до сведения поставщиков.

На втором этапе двухэтапного конкурса организатор конкурса предлагает поставщикам, принявшим участие в первом этапе, конкурсные заявки которых не были отклонены, представить окончательные конкурсные заявки с указанием предлагаемой цены продукции.

Рассмотрение, оценка и сопоставление повторно поданных заявок на участие в двухэтапном конкурсе осуществляются в целях определения победителя двухэтапного конкурса в соответствии с положениями пунктов 2.1,2.2 настоящего порядка.

2.4. Запрос котировок цен.

Государственный заказчик вправе проводить закупки способом запроса котировок цен при соблюдении двух следующих условий:

цена государственного контракта не должна превышать 2500 установленных законом минимальных размеров оплаты труда;

по закупаемым товарам существует сложившийся рынок.

Государственный заказчик предварительно проводит конъюнктурную оценку сложившегося рынка закупаемого товара. Он может осуществлять эту оценку самостоятельно или с привлечением консультативных организаций. В связи с тем, что по многим товарам существует значительная региональная дифференциация цен, важно при проведении конъюнктурных исследований охватывать максимально возможное с технической и экономической точек зрения число регионов.

В результате изучения конъюнктуры определяется масштаб цен, сложившийся на рынке закупаемой продукции, и перечень потенциально наиболее привлекательных поставщиков.

Для проведения закупок продукции способом котировок цен разрабатывается котировочная документация, в состав которой входят:

запрос государственным заказчиком котировочной цены (приложение N 2);

котировочная заявка (котировка цен) претендентов (приложение N 3).

Запрос государственным заказчиком котировки цен у претендентов состоит из:

наименования и адреса государственного заказчика;

спецификации, количества и места доставки поставляемой продукции;

предлагаемого графика поставок;

предлагаемого порядка платежей;

структуры цены (включаются ли в цену затраты на транспортировку, страхование, уплату налогов, таможенных пошлин, сборов и других обязательных платежей);

сроки и адрес представления котировочной заявки (котировки цен) и ее форма.

Котировочная заявка (котировка цен) содержит:

наименование и реквизиты претендента;

спецификацию, количество и место доставки поставляемой продукции;

цену в соответствии с требованиями запроса котировки цен;

предлагаемый график поставок;

предлагаемый порядок платежей.

Государственный заказчик составляет перечень претендентов, которые по его мнению, должны получить запрос котировок цен и направляет его по почте (телефаксом, телеграфом) одновременно всем потенциальным претендентам. При этом указывается, что направление государственным заказчиком запроса котировки цен и представления поставщиком котировочной заявки не накладывает на стороны никаких дополнительных обязательств.

Поставщик в указанные сроки и по запрашиваемой форме представляет котировочную заявку (котировку цен) в письменной форме, подписанную правомочным представителем поставщика, которая регистрируется государственным заказчиком по мере поступления. При этом он имеет право представить только одну котировку цен, которая не может быть впоследствии изменена.

Для оценки полученных котировочных заявок (котировок цен) государственным заказчиком создается конкурсная или котировочная комиссия. Она рассматривает представленные претендентами котировки цен и составляет таблицу заявок, в которой приводится перечень поставщиков, представивших котировки цен, предлагаемые цены, соблюдение претендентом условий поставок, предусмотренных в запросе котировок цен.

Полученные котировки цен оцениваются комиссией с точки зрения их соответствия требуемым техническим параметрам продукции, приемлемости для государственного заказчика графика поставок и порядка платежей. Из котировочных заявок (котировок цен), которые отвечают указанным требованиям, выигравшей признается та, в которой указана наименьшая цена. Письменное уведомление об этом в течение трех дней после утверждения государственным заказчиком результатов работы комиссии направляется представившему ее поставщику. К этому моменту государственный заказчик должен представить ему текст проекта государственного контракта. Остальным претендентам в эти же сроки направляется сообщение об отклонении их заявок.

С поставщиком, котировочная заявка которого признана наилучшей, заключается государственный контракт в установленном порядке.

После окончания процедуры закупок способом запроса котировок цен составляется протокол о процедуре закупок, который содержит следующую информацию:

наименование и количество закупаемой продукции (в натуральном и стоимостном выражений);

обоснование целесообразности использования при данных закупках способа запроса котировок;

количество и наименование поставщиков, которым был направлен запрос котировок цен;

количество и наименование поставщиков, от которых поступили котировочные заявки (котировки цен);

таблица поступивших котировочных заявок;

наименование победителя и обоснование присуждения ему контракта.

Протокол подписывается членами комиссии.

2.5. Закупки у единственного источника.

Государственный заказчик вправе размещать заказы на поставки продукции для государственных нужд у единственного источника по согласованию с Минэкономразвития Чувашии в следующих случаях:

1) если вследствие чрезвычайных обстоятельств возникла срочная потребность в определенной продукции, в связи с чем применение иных способов размещения заказов на поставки продукции для государственных нужд нецелесообразно с учетом фактора времени. При этом особое значение имеют причины возникновения чрезвычайных обстоятельств. Они могут быть объективными и субъективными. К объективным причинам относятся стихийные бедствия, аварии и прочие катаклизмы, возникающие помимо воли и действий людей. К субъективным - недобросовестное, халатное отношение сотрудников государственного заказчика или финансирующего его органа к своим служебным обязанностям. Последние не могут быть приняты в качестве обоснования необходимости использования данного способа закупок;

2) если продукция может быть получена только от одного поставщика (подрядчика) либо единственный поставщик обладает исключительными правами в отношении данной продукции и отсутствует их равноценная замена.

Государственный заказчик может размещать заказы на поставки продукции для государственных нужд у единственного источника и в других случаях, предусмотренных действующим законодательством.

После окончания процедуры закупок у единственного источникасоставляется протокол, подписываемый государственным заказчиком и содержащий следующую информацию:

наименование и количество закупаемой продукции (в натуральном и стоимостном выражениях);

обоснование целесообразности использования закупок у единственного источника;

наименование поставщика (подрядчика), с которым был заключен государственный контракт, и основные условия этого государственного контракта.