Приказ Минюста Чувашской Республики от 28 апреля 2004 г. N 21-о "Об утверждении Разъяснений о применении Положения о порядке государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики"

В целях упорядочения подготовки нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики и дальнейшего совершенствования работы по их государственной регистрации приказываю:

Утвердить прилагаемые Разъяснения о применении Положения о порядке государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики, утвержденного Указом Президента Чувашской Республики от 28 июля 2003 г. N 77.

И.о. министра

В.Петров

Зарегистрировано в Минюсте ЧР 28 апреля 2004 г.

Регистрационный N 69

Утверждено

приказом Министерства юстиции

Чувашской Республики

от 28 апреля 2004 г. N 21-о

Разъяснения
о применении Положения о порядке государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики

Настоящие Разъяснения разработаны в соответствии с пунктом 2 Указа Президента Чувашской Республики от 28 июля 2003 г. N 77 "О государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики" в целях обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов граждан, совершенствования правового регулирования и контроля за соответствием издаваемых нормативных правовых актов органами исполнительной власти Чувашской Республики Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации, Конституции Чувашской Республики, законам Чувашской Республики, указам и распоряжениям Президента Чувашской Республики, постановлениям и распоряжениям Кабинета Министров Чувашской Республики, международным договорам.

I. Подготовка нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики

1. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти Чувашской Республики издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, законов Чувашской Республики, указов и распоряжений Президента Чувашской Республики, постановлений и распоряжений Кабинета Министров Чувашской Республики, а также по инициативе органов исполнительной власти Чувашской Республики в пределах их компетенции.

2. При подготовке нормативных правовых актов рекомендуется использовать постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 ноября 1996 г. N 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации", в котором приводится понятие нормативного правового акта:

"Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.".

3. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти Чувашской Республики издаются только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

Акты, изданные в ином виде (например, указания, письма и др.), не должны носить нормативный правовой характер.

В этой связи государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, изданные в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Положения о порядке государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики (далее - Положение), утвержденного Указом Президента Чувашской Республики от 28 июля 2003 г. N 77.

Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

4. Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими органами исполнительной власти Чувашской Республики, иными органами (организациями), правомочными принимать нормативные правовые акты, или одним из них по согласованию с другими.

Нормативный правовой акт считается изданным совместно, если он подписан (утвержден) руководителями (лицами, исполняющими обязанности руководителей) нескольких органов исполнительной власти Чувашской Республики.

Если в соответствии с действующим законодательством согласование нормативного правового акта является обязательным, а также если в нем содержатся положения, касающиеся других органов исполнительной власти Чувашской Республики, иных органов и организаций, проект нормативного правового акта подлежит согласованию, которое оформляется визами руководителей либо заместителей руководителей соответствующих органов исполнительной власти Чувашской Республики, иных органов и организаций.

Проекты нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются и принимаются органами исполнительной власти с учетом мнения соответствующих профсоюзов.

Проекты нормативных правовых актов Чувашской Республики, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти Чувашской Республики и регламентирующих хозяйственную деятельность, в том числе использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды, и иную деятельность, подлежат обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на уровне Чувашской Республики.

5. Структура нормативного правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования.

Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия нормативного правового акта, то в проекте дается вступительная часть - преамбула. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются.

Нормативные предписания оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют.

Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию.

Значительные по объему нормативные правовые акты могут делиться на главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки.

6. При необходимости для полноты изложения вопроса в нормативных правовых актах могут воспроизводиться отдельные положения актов законодательства Российской Федерации и Чувашской Республики, которые должны иметь ссылки на эти акты и на официальный источник их опубликования. В случае ссылки на акты законодательства Российской Федерации, Чувашской Республики без воспроизведения их отдельных положений указание на официальный источник опубликования также является необходимым.

В случае воспроизведения в нормативном правовом акте отдельных положений иных нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации или Чувашской Республики, прошедших государственную регистрацию, либо ссылки на них необходимо указывать их наименование, полное наименование органа исполнительной власти Российской Федерации или Чувашской Республики, издавшего (принявшего) акт, дату издания (принятия), номер, а также регистрационный номер, присвоенный им Министерством юстиции Российской Федерации или Министерством юстиции Чувашской Республики при государственной регистрации, и дату государственной регистрации.

Ссылка в поступившем на государственную регистрацию акте на нормативный правовой акт органа исполнительной власти Чувашской Республики, иного органа (организации), не прошедший государственную регистрацию, не допускается.

7. Если в нормативном правовом акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти приложения. На приложении указывается, каким документом оно утверждено. Нормативный правовой акт с приложениями должен иметь сквозную нумерацию страниц.

8. Одновременно с разработкой проекта нормативного правового акта должны быть подготовлены предложения об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей.

В случае признания утратившим силу органом исполнительной власти Чувашской Республики нормативного правового акта, зарегистрированного в Министерстве юстиции Чувашской Республики, соответствующий документ о признании утратившим силу должен быть представлен на государственную регистрацию в установленном порядке.

Нормативные правовые акты, изданные совместно или по согласованию с другими органами исполнительной власти Чувашской Республики, изменяются, дополняются или признаются утратившими силу соответственно совместными нормативными правовыми актами или по согласованию с ними.

Положения об изменении, дополнении или признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей включаются в текст нормативного правового акта (с указанием отменяемых глав, пунктов, подпунктов и абзацев) либо оформляются как приложение к акту.

При необходимости внесения изменений и дополнений в несколько нормативных правовых актов, зарегистрированных в Министерстве юстиции Чувашской Республики, изменения и дополнения в каждый акт оформляются отдельным документом.

Изменения и дополнения, вносимые в нормативный правовой акт, оформляются, как правило, нормативным правовым актом того же вида, в каком издан основной документ, за исключением случаев, когда акт был издан в виде, не предусмотренном подпунктом "б" пункта 4 Положения. В таком случае необходимо вносить изменения и дополнения в нормативный правовой акт приказом.

В нормативные правовые акты, изданные в виде правил, инструкций и положений, изменения и дополнения также необходимо вносить приказом.

9. Если при подготовке нормативного правового акта выявились необходимость внесения существенных изменений и дополнений в ранее изданные нормативные правовые акты или наличие по одному и тому же вопросу нескольких актов, а также, если в акт неоднократно вносились изменения, которые затрудняют чтение и применение нормативного правового акта, то в целях упорядочения разрабатывается новый единый акт. В проект такого акта включаются новые, а также содержащиеся в ранее изданных актах нормативные предписания.

При необходимости внесения изменений и дополнений в нормативный правовой акт, изданный до введения государственной регистрации, если он содержит признаки, указанные в пункте 12 настоящих Разъяснений, разрабатывается единый новый акт.

10. Подготовленный проект нормативного правового акта до его подписания (утверждения) должен быть проверен на соответствие законодательству Российской Федерации и Чувашской Республики, а также правилам русского языка и завизирован руководителем юридической службы (юристом) органа исполнительной власти Чувашской Республики.

Нормативные правовые акты подписываются (утверждаются) руководителем органа исполнительной власти Чувашской Республики или лицом, исполняющим его обязанности.

Возложение исполнения обязанностей руководителя органа исполнительной власти Чувашской Республики в случае его временной нетрудоспособности, отпуска или отсутствия по другой причине должно быть предусмотрено распорядительным документом, подписанным (утвержденным) руководителем органа исполнительной власти Чувашской Республики.

Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты:

наименование органа (органов), издавшего акт;

наименование вида акта и его название;

дата подписания (утверждения) акта и его номер;

наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.

Нормативный правовой акт, изданный совместно с другими органами исполнительной власти Чувашской Республики, должен иметь соответствующие номера и единую дату.

II. Государственная регистрация нормативных правовых актов Чувашской Республики

11. Нормативные правовые акты министерств и иных органов исполнительной власти Чувашской Республики подлежат государственной регистрации в случае, если они затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливают правовой статус организаций или имеют межведомственный характер, независимо от срока их действия, кроме актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

12. Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты:

а) содержащие правовые нормы, затрагивающие:

- гражданские, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации;

- гарантии их осуществления, закрепленные в действующем законодательстве;

- механизм реализации прав, свобод и обязанностей;

б) устанавливающие правовой статус организаций - типовые, примерные положения (уставы) об органах (организациях), подведомственных соответствующим органам исполнительной власти Чувашской Республики;

в) имеющие межведомственный характер, то есть содержащие правовые нормы, обязательные для других органов исполнительной власти Чувашской Республики и (или) организаций, не входящих в систему органа (органов) исполнительной власти Чувашской Республики, утвердившего (двух или более органов исполнительной власти Чувашской Республики, совместно утвердивших) нормативный правовой акт.

При этом на государственную регистрацию направляются нормативные правовые акты, обладающие как одним из вышеуказанных признаков, так и несколькими.

Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты независимо от срока их действия (постоянно действующие, временные (принятые на определенный срок).

13. Органы исполнительной власти Чувашской Республики направляют на государственную регистрацию названные в пункте 12 настоящих Разъяснений подписанные (утвержденные) нормативные правовые акты.

14. Направлению на государственную регистрацию подлежат:

нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина или имеющие межведомственный характер, принятые органами исполнительной власти Чувашской Республики после 1 июня 1994 г.;

нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, принятые начиная с 11 августа 2003 г.

Нормативные правовые акты, изданные до вступления в силу Указа Президента Чувашской Республики от 28 июля 2004 г. N 77 "О государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики", которые не соответствуют перечню видов нормативных правовых актов, указанному в Положении, до представления их на государственную регистрацию подлежат переподписанию (переутверждению).

15. Не подлежат представлению на государственную регистрацию:

а) индивидуальные правовые акты:

- персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложении взыскания и т.п.);

- действие которых исчерпывается однократным применением;

- срок действия которых истек;

- оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);

б) акты, которыми решения вышестоящих государственных органов доводятся до сведения органов исполнительной власти Чувашской Республики и организаций системы органа исполнительной власти Чувашской Республики;

в) акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений органов исполнительной власти Чувашской Республики и не содержащие новых правовых норм;

г) технические акты, если они не содержат правовых норм;

д) акты рекомендательного характера.

16. Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты представляются в Министерство юстиции Чувашской Республики не позднее 3 дней со дня их подписания (утверждения).

Представление на государственную регистрацию нормативного правового акта и подготовка справки, прилагаемой к акту, изданному совместно несколькими органами исполнительной власти Чувашской Республики, возлагается на орган исполнительной власти Чувашской Республики, который указан первым в числе подписавших (утвердивших) акт.

17. Нормативные правовые акты направляются на государственную регистрацию в Министерство юстиции Чувашской Республики руководителем (заместителем руководителя) органа исполнительной власти Чувашской Республики в 5 экземплярах (подлинник и 4 копии, в том числе одна на магнитном носителе).

В случае, если нормативный правовой акт подписан (утвержден) лицом, исполняющим обязанности руководителя органа исполнительной власти Чувашской Республики, копия распорядительного документа о возложении соответствующих обязанностей прилагается к нормативному правовому акту.

Копии нормативных правовых актов должны быть заверены в установленном порядке, а также четкими для прочтения, текст должен располагаться на листе без оборота и без уменьшения масштаба.

На обороте каждого листа оригинала нормативного правового акта проставляется виза руководителя юридической службы (юриста) органа исполнительной власти Чувашской Республики.

18. К нормативному правовому акту прилагается справка (в одном экземпляре), которая подписывается руководителем юридической службы (юристом) органа исполнительной власти Чувашской Республики, представляющего нормативный правовой акт на регистрацию, а в случае отсутствия такового - заместителем руководителя органа исполнительной власти Чувашской Республики, курирующим юридическую службу.

Справка, прилагаемая к нормативному правовому акту, подписанному (утвержденному) руководителями нескольких органов исполнительной власти Чувашской Республики, подписывается руководителями юридических служб (юристами) всех органов исполнительной власти Чувашской Республики.

В справке отражаются:

а) основания издания нормативного правового акта:

- сведения об актах действующего законодательства Российской Федерации и Чувашской Республики (наименование, дата, номер, официальный источник опубликования, номера статей, пунктов), которыми органу (органам) исполнительной власти Чувашской Республики поручается разработать нормативный правовой акт, а также номер и дата поручения Президента Чувашской Республики или Кабинета Министров Чувашской Республики (копия поручения прилагается к справке);

- сведения об актах действующего законодательства Российской Федерации и Чувашской Республики (наименование, дата, номер, официальный источник опубликования, номера статей, пунктов), определяющие компетенцию органа исполнительной власти Чувашской Республики в случае издания нормативного правового акта по инициативе органа исполнительной власти Чувашской Республики;

б) сведения о всех действующих нормативных правовых актах, изданных органом (органами) исполнительной власти Чувашской Республики, по данному вопросу, в том числе о зарегистрированных в Министерстве юстиции Чувашской Республики с указанием регистрационных номеров и даты регистрации, и информация о сроках их приведения в соответствие с принятым актом. В случае отсутствия необходимости внесения изменений в действующие акты, информация об этом также должна быть отражена в справке;

в) сведения о согласовании нормативного правового акта с заинтересованными органами исполнительной власти Чувашской Республики, иными органами (организациями), если такое согласование является обязательным;

г) перечень актов законодательства Российской Федерации и Чувашской Республики, использованных при разработке нормативного правового акта (наименование, дата, номер, официальный источник опубликования, номера статей, пунктов).

При наличии в нормативном правовом акте ссылок на акты федеральных или республиканских органов исполнительной власти, иных органов (организаций), не нуждающиеся в государственной регистрации, в справке указываются номер и дата письма Министерства юстиции Российской Федерации либо Министерства юстиции Чувашской Республики, которым акт признан не нуждающимся в государственной регистрации.

В сопроводительном письме либо в справке необходимо указать телефон и фамилию специалиста и руководителя структурного подразделения органа исполнительной власти Чувашской Республики, ответственного за прохождение государственной регистрации акта в Министерстве юстиции Чувашской Республики.

В случае, если нормативный правовой акт направляется на государственную регистрацию повторно, а также, если он издан взамен акта, в регистрации которого было отказано, в справке необходимо указать дату и номер письма Министерства юстиции Чувашской Республики об отказе в государственной регистрации либо возвращении нормативного правового акта без государственной регистрации.

19. При возникновении необходимости изменения правового регулирования вопросов, решенных в нормативных правовых актах бывших министерств, ведомств Чувашской Республики, оформлять такое изменение следует путем принятия нового нормативного правового акта, с указанием в нем, что отдельные положения либо весь акт бывших министерств, ведомств Чувашской Республики на территории Чувашской Республики не применяются.

20. Государственная регистрация нормативных правовых актов производится Министерством юстиции Чувашской Республики в срок до 15 дней с даты получения акта. Если окончание указанного срока приходится на нерабочий день, то срок государственной регистрации продлевается до первого следующего за ним рабочего дня.

В случае необходимости срок регистрации может быть продлен Министерством юстиции Чувашской Республики, но не более чем на 10 дней, а в исключительных случаях - до одного месяца.

21. Нормативный правовой акт, в государственной регистрации которого отказано, возвращается Министерством юстиции Чувашской Республики издавшему его органу с указанием причин отказа. При этом копия нормативного правового акта остается в Министерстве юстиции Чувашской Республики.

В течение 10 дней с момента получения отказа в государственной регистрации руководитель органа исполнительной власти Чувашской Республики или лицо, исполняющее его обязанности, издает соответствующий документ об отмене нормативного правового акта, в регистрации которого отказано, и направляет его копию в Министерство юстиции Чувашской Республики. Данный документ не должен содержать правовых норм и нуждаться в государственной регистрации.

В сопроводительном письме, с которым направляется документ об отмене нормативного правового акта, необходимо указывать дату и номер письма Министерства юстиции Чувашской Республики об отказе в государственной регистрации.

22. Нормативный правовой акт может быть возвращен Министерством юстиции Чувашской Республики без рассмотрения органу исполнительной власти Чувашской Республики, представившему этот акт на государственную регистрацию, по его просьбе. В этом случае орган исполнительной власти Чувашской Республики направляет в Министерство юстиции Чувашской Республики соответствующее письмо, подписанное руководителем или заместителем руководителя органа исполнительной власти Чувашской Республики.

Нормативный правовой акт может быть также возвращен Министерством юстиции Чувашской Республики органу исполнительной власти Чувашской Республики без регистрации, если нарушен установленный порядок представления акта на государственную регистрацию. В этом случае Министерство юстиции Чувашской Республики возвращает нормативный правовой акт с указанием письменно конкретных причин.

В случае возвращения нормативного правового акта без регистрации одна его копия остается в Министерстве юстиции Чувашской Республики.

Нормативный правовой акт должен быть повторно представлен на государственную регистрацию в течение месяца либо в Министерство юстиции Чувашской Республики должна быть направлена копия документа об отмене нормативного правового акта. Данный документ не должен содержать правовых норм и нуждаться в государственной регистрации.

В сопроводительном письме, с которым направляется документ об отмене нормативного правового акта, необходимо указывать дату и номер письма Министерства юстиции Чувашской Республики о возвращении без государственной регистрации.

23. В случае, если представленный на государственную регистрацию акт в результате проведения юридической экспертизы признается Министерством юстиции Чувашской Республики не нуждающимся в государственной регистрации (не требующим государственной регистрации), такой акт возвращается органу исполнительной власти Чувашской Республики, представившему его на государственную регистрацию, с указанием (в письменной форме) оснований для принятия данного решения. При этом одна копия акта остается в Министерстве юстиции Чувашской Республики. Если в такой акт будут внесены изменения, он подлежит представлению в Министерство юстиции Чувашской Республики для проведения юридической экспертизы.

24. При принятии решения о государственной регистрации нормативный правовой акт заносится в Реестр государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики с присвоением ему регистрационного номера.

Подлинник нормативного правового акта выдается сотруднику органа исполнительной власти Чувашской Республики под расписку после присвоения ему регистрационного номера, занесения в Реестр государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики и проставления соответствующего штампа.

25. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Чувашской Республики, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке.

Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение дня после государственной регистрации направляются Министерством юстиции Чувашской Республики в республиканскую газету "Вести Чувашии".

При опубликовании и рассылке нормативного правового акта указание на номер и дату государственной регистрации является обязательным.

В исключительных случаях приложения к нормативным правовым актам, содержащие таблицы, графики, карты, схемы (носящие вспомогательный или дополнительный характер), по согласованию органа исполнительной власти Чувашской Республики с Министерством юстиции Чувашской Республики могут не публиковаться, но с обязательным указанием в печати, какое приложение не опубликовано.

26. Изменения и дополнения в нормативные правовые акты, прошедшие государственную регистрацию (независимо от того, содержат они правовые нормы или нет), а также акты о признании зарегистрированных нормативных правовых актов утратившими силу подлежат регистрации в порядке, установленном Положением.

27. Органы исполнительной власти Чувашской Республики направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования.

При нарушении установленных Положением требований нормативные правовые акты, как не вступившие в силу, применяться не могут.

В соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 21 ноября 2001 г. N 110 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Чувашской Республики, Кабинета Министров Чувашской Республики, нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики" нормативные правовые акты органов исполнительной власти Чувашской Республики, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

28. В случае обнаружения несоответствия действующего нормативного правового акта, а также акта, содержащего правовые нормы и не прошедшего государственную регистрацию, законодательству Российской Федерации и Чувашской Республики Министерство юстиции Чувашской Республики может представить в Кабинет Министров Чувашской Республики предложение об отмене такого акта с обоснованием и проектом соответствующего распоряжения.