Указ Президента Чувашской Республики от 4 августа 2003 г. N 81 "О Республиканской программе сбалансированности потребностей экономики в кадрах и рынка образовательных услуг на 2003-2005 годы и на период до 2010 года"

ГАРАНТ:

См. комментарий к настоящему Указу

В целях приведения профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров в соответствие с текущими и перспективными потребностями экономики постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую программу сбалансированности потребностей экономики в кадрах и рынка образовательных услуг на 2003-2005 годы и на период до 2010 года (далее - Программа).

2. Органам исполнительной власти Чувашской Республики:

обеспечить своевременное выполнение мероприятий Программы и ежегодно до 15 февраля представлять в Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики информацию о ходе ее реализации;

обеспечить разработку подпрограмм по проведению отраслевой кадровой политики в соответствии с направлениями Программы.

3. Министерству экономического развития и торговли Чувашской Республики и Министерству финансов Чувашской Республики при формировании проектов республиканского бюджета Чувашской Республики на соответствующие годы предусматривать выделение средств на реализацию Программы с учетом возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления принять участие в финансировании мероприятий и создании мотивационных механизмов для обеспечения высококвалифицированными специалистами сельских районов и городов республики.

5. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент

Чувашской Республики

Н.Федоров

г.Чебоксары

4 августа 2003 года

N 81

Утверждена

Указом Президента

Чувашской Республики

от 4 августа 2003 г. N 81

Республиканская программа
сбалансированности потребностей экономики в кадрах и рынка образовательных услуг на 2003-2005 годы и на период до 2010 года

Паспорт программы

Наименование Программы   Республиканская   программа   сбалансированности

                         потребностей  экономики   в   кадрах   и   рынка

                         образовательных услуг на  2003-2005  годы  и  на

                         период до 2010 года

Основание для разработки Послание   Президента    Чувашской    Республики

Программы                Государственному  Совету  Чувашской   Республики

                         "Крепкая семья - сильная Чувашия" от 20  февраля

                         2003 года

Координатор Программы    Министерство экономического развития и  торговли

                         Чувашской Республики

Государственный заказчик Министерство экономического развития и  торговли

Программы                Чувашской Республики

Основные    разработчики Министерство экономического развития и  торговли

Программы                Чувашской Республики,  Министерство  образования

                         Чувашской Республики, Межведомственная  комиссия

                         по перспективному планированию подготовки кадров

                         для    организаций     Чувашской     Республики,

                         Администрация Президента  Чувашской  Республики,

                         органы    исполнительной    власти     Чувашской

                         Республики,    осуществляющие    управление    в

                         подведомственных отраслях

Цели и задачи Программы  основной целью Программы  является  формирование

                         кадрового потенциала,  адекватного  возрастающей

                         потребности   реального    сектора    экономики,

                         непроизводственной  сферы  в   квалифицированных

                         кадрах руководителей, специалистов, рабочих.

                         В   процессе   достижения   поставленных   целей

                         предстоит обеспечить выполнение следующих задач:

                         обеспечение баланса спроса и предложения рабочей

                         силы на рынке труда;

                         ликвидация территориального дисбаланса в наличии

                         квалифицированных   специалистов   в    сельских

                         районах и малых городах республики;

                         создание эффективного  механизма  взаимовыгодных

                         отношений    производителя     и     потребителя

                         профессиональных образовательных услуг

Сроки         реализации Программа рассчитана  на  реализацию  в  течение

Программы                2003-2005 годов и на период до 2010 года

Перечень        основных изучение и оценка рынков труда и образовательных

мероприятий Программы    услуг,       разработка       механизма       их

                         сбалансированности;

                         оптимизация      системы       профессионального

                         образования, способной концентрировать ресурсы в

                         интересах      удовлетворения      разнообразных

                         образовательных   потребностей    населения    и

                         развития кадрового потенциала;

                         организация    мониторинга     потребности     в

                         специалистах   по   уровням    квалификации    в

                         муниципальном и отраслевом разрезах;

                         организация подготовки и  переподготовки  кадров

                         необходимой  квалификации  для  приоритетных   и

                         инновационных  сфер  деятельности,  а  также   в

                         соответствии с потребностями рынка труда;

                         повышение мобильности рабочей  силы  и  развитие

                         миграционных процессов;

                         распространение   опыта   успешной    реализации

                         программ по управлению персоналом;

                         организация    информационного     сопровождения

                         реализации мероприятий Программы

Основные     исполнители Министерство образования  Чувашской  Республики,

Программы                Министерство экономического развития и  торговли

                         Чувашской  Республики,  Департамент  Федеральной

                         государственной службы  занятости  населения  по

                         Чувашской    Республике    (по    согласованию),

                         отраслевые министерства, Министерство  печати  и

                         информационной  политики  Чувашской  Республики,

                         Государственный комитет Чувашской Республики  по

                         связи   и   информатизации,   органы    местного

                         самоуправления    Чувашской    Республики    (по

                         согласованию),   учреждения    профессионального

                         образования,       организации       республики,

                         научно-исследовательские организации

Объемы    и    источники общий объем  финансирования  за  2003-2010  годы

финансирования           составляет 306426 тыс. рублей, в том числе:

                         в 2003-2005 годах - 101765 тыс. рублей;

                         в 2006-2010 годах - 204661 тыс. рублей;

                         в 2003 году - 18070 тыс. рублей, из них:

                         за   счет   средств   республиканского   бюджета

                         Чувашской Республики - 1870 тыс. рублей;

                         за  счет  средств  местных бюджетов -  200  тыс.

                         рублей;

                         за    счет      прочих    источников,    включая

                         внебюджетные  средства, - 16000 тыс. рублей;

                         в 2004 году - 32404 тыс. рублей, из них:

                         за   счет   средств    республиканского  бюджета

                         Чувашской Республики - 4031 тыс. рублей;

                         за  счет  средств  местных  бюджетов  -  800 тыс.

                         рублей;

                         за счет прочих источников, включая  внебюджетные

                         средства, - 27573 тыс. рублей;

                         в 2005 году - 51291 тыс. рублей, из них:

                         за   счет   средств   республиканского   бюджета

                         Чувашской Республики - 18968 тыс. рублей;

                         за счет средств  местных  бюджетов  -  800  тыс.

                         рублей;

                         за счет прочих источников, включая  внебюджетные

                         средства, - 31523 тыс. рублей

Ожидаемые       конечные последовательная реализация Программы позволит:

результаты    реализации обеспечить  соответствие  структуры  и   объемов

Программы                образовательных        услуг        потребностям

                         республиканского рынка труда;

                         создать условия для реализации прав  граждан  на

                         непрерывное профессиональное образование;

                         сформировать  качественный  резерв  кадров   для

                         обеспечения    потребностей    предприятий     и

                         организаций    в    специалистах     необходимых

                         профессий;

                         привести        профессионально-квалификационную

                         структуру подготовки  кадров  в  соответствие  с

                         текущими    и    перспективными    потребностями

                         экономики, что будет  способствовать  сокращению

                         безработицы среди  населения,  ускорению  темпов

                         социально-экономического развития республики

Система      организации контроль   за   ходом    выполнения    Программы

контроля за  выполнением осуществляет     Министерство     экономического

Программы                развития  и  торговли  Чувашской  Республики   с

                         ежегодным  информированием  Кабинета   Министров

                         Чувашской Республики к 1 марта до 2011 года.

Введение

Республиканская программа сбалансированности потребностей экономики в кадрах и рынка образовательных услуг на 2003-2005 годы и на период до 2010 года (далее - Программа) разработана во исполнение Послания Президента Чувашской Республики Государственному Совету Чувашской Республики "Крепкая семья - сильная Чувашия" от 20 февраля 2003 года.

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Для современного состояния кадрового потенциала республики характерны следующие негативные явления:

отсутствие комплексного подхода к решению проблем занятости и регулирования рынка труда, который предусматривает учет всех факторов (экономических, социальных, демографических и других), способствующих обеспечению продуктивной занятости в отраслевом и территориальном разрезе с привлечением всех заинтересованных органов;

несоответствие структуры и объемов образовательных услуг потребностям республиканского рынка труда;

отсутствие сводного реестра профессий и специальностей, по которым ведется профессиональное обучение, переобучение, повышение квалификации кадров;

ухудшение профессионального кадрового состава в связи с низкой средней заработной платой (свыше 50% работников организаций получают заработную плату ниже среднереспубликанского уровня), сохраняется значительная межотраслевая дифференциация в уровне оплаты труда;

профессиональный уровень работников предприятий и организаций существенно уступает требованиям, предъявляемым рынком труда;

наличие острого дефицита в высококвалифицированных специалистах в сельских районах и малых городах республики;

сохраняющаяся тенденция превышения предложения рабочей силы над ее спросом;

наличие существенной задолженности по заработной плате.

По данным Министерства образования Чувашской Республики на конец 2002 года в республике функционировало 32 учебных заведения начального профессионального образования, в которых обучалось 16,9 тыс. учащихся, из них в сельской местности расположено 4 профессиональных училища с численностью учащихся 1,4 тыс. человек.

Подготовку кадров по рабочим специальностям осуществляли 29 заведений начального профессионального образования, в том числе специализирующихся по отраслям: сельского хозяйства - 9 училищ, промышленности, строительства, бытового обслуживания населения - по 6 училищ, торговли и общественного питания - 2 училища. В истекшем году учебными заведениями начального профессионального образования выпущено 8,8 тыс. специалистов. Кроме того, по хозяйственным договорам училищами обучено 4,4 тыс. граждан, из них 3,4 тыс. человек по индивидуальным договорам с гражданами. Из выпущенных училищами с дневной формой обучения направления на работу получили всего 56% выпускников.

В республике действует 20 высших учебных заведений (включая филиалы), из них 5 - негосударственные высшие учебные заведения, в которых в 2002/03 учебном году обучалось 3118 человек или 5,6% от общего числа обучающихся в вузах республики. Подготовка специалистов со средним специальным образованием осуществляется в 34 средних специальных учебных заведениях, в том числе в 3 негосударственных. В текущем учебном году на условиях полного возмещения затрат обучаются в государственных вузах 30,7 тыс. человек (55,4%), в техникумах - 10,5 тыс. человек (39,6%).

Услуги по дополнительному профессиональному образованию (не включая внутрифирменное обучение на производстве) в республике предоставляют: государственное образовательное учреждение "Институт усовершенствования врачей", федеральное государственное образовательное учреждение "Чувашский институт переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов агропромышленного комплекса", Чувашский республиканский институт образования, государственное унитарное предприятие "Республиканский центр подготовки и повышения квалификации кадров "Учебно-производственный комбинат", Чебоксарский филиал Волго-Вятской академии государственной службы и школа "ЧЕЛИНК" Международного института менеджмента ЛИНК. Подготовка современных кадров, продиктованная темпами развития современной экономики, информационных технологий, являясь безусловным приоритетом для республики, выдвигает проблему реорганизации и развития системы дополнительного профессионального образования в число первоочередных задач.

Работодатели не уделяют достаточного внимания повышению квалификации своих работников. Система обучения кадров, занятых в сфере материального производства и услуг, на предприятиях сориентирована в основном на получение первичной квалификации, за редким исключением практически отсутствуют программы, связанные с подготовкой работников высших квалификаций, нет специалистов-организаторов внутрифирменного обучения, имеющих специальную подготовку. Отсутствие у большинства организаций профессиональных менеджеров по персоналу и программ управления персоналом способствует ухудшению профессионального состава специалистов.

Уровень затрат предприятий на организацию внутрифирменного обучения кадров составляет в среднем 0,5-0,7% от размера выплаченной заработной платы, в то время как минимальные затраты, необходимые для простого воспроизводства профессионального кадрового потенциала предприятия, должны быть не менее 2%.

Поддержание высоких и устойчивых темпов роста, повышение конкурентоспособности экономики обусловили необходимость подготовки кадров по новым специальностям и совершенствования действующих учебных программ. Для стимулирования инновационной активности нужна подготовка кадров для инновационной сферы, в том числе технических специалистов, вооруженных современным инструментарием для успешной работы по продвижению инноваций в производство. Необходимо систематическое проведение социологических исследований состояния и тенденций развития (в качественном и количественном аспектах) рынка труда республики.

Основные тенденции кадровой политики на современном этапе отражают состояние рынка труда республики.

В настоящее время в изобилии на рынке труда представлены специалисты, не имеющие опыта работы, следующих профессий: экономисты, бухгалтеры, юристы, товароведы, секретари, делопроизводители, техники-технологи, а также следующих рабочих профессий: механики, парикмахеры, пекари, лифтеры, кладовщики.

В то же время, по состоянию на 1 января 2003 г., количество вакансий в целом по республике составляет 4583 единицы. Из них более 84% составляет потребность в высококвалифицированных рабочих.

Наиболее остро стоит вопрос об отсутствии на рынке труда достаточного количества высококвалифицированных рабочих следующих профессий: слесарей различных видов производств, каменщиков, штукатуров, плиточников, кровельщиков, маляров, станочников различных видов работ, машинистов транспортных средств машин и установок, плотников, водителей электро- и автотранспорта. Востребованы на рынке труда: электрики, электромонтеры, монтажники и электромеханики, операторы машинного оборудования, наладчики станков и оборудования, электрогазосварщики, закройщики и швеи, продавцы, повара, санитары и младшие медсестры.

В то же время стабильно сохраняется спрос на специалистов с высшим образованием: инженеры по различным видам деятельности, руководители предприятий, агенты по различным видам деятельности, врачи и старшие медсестры, работники районных органов внутренних дел, бухгалтеры с опытом работы, преподаватели, программисты и менеджеры. Особым спросом пользуется категория наиболее низкооплачиваемых и неквалифицированных профессий - сторож, дворник, уборщица и прочие разнорабочие.

В перспективе значительное влияние на развитие ситуации в сфере занятости населения в целом по республике будут оказывать демографические изменения, связанные с ростом трудовых ресурсов при общем снижении численности населения республики и его старении. Это связано с тем, что в трудоспособный возраст вступает население, родившееся в период экономической стабильности, стимулировавшей высокую рождаемость. Численность трудоспособного населения будет расти и к 2007 году вырастет более чем на 30 тыс. человек или на 3,7%.

Кроме того, действующее законодательство позволяет работать пенсионерам, что ведет к уменьшению числа рабочих мест для молодежи. Ожидается, что в условиях возросших требований к квалификации и опыту работы возрастет число незанятой молодежи. Предполагается, что в течение 2003-2010 годов в республике сохранится тенденция превышения предложения рабочей силы над ее спросом как за счет роста численности трудовых ресурсов, так и за счет продолжающейся реструктуризации экономики.

При этом ситуация на рынке труда усугубляется тем, что в ходе реструктуризации отраслей экономики в предстоящие три года ежегодно будет высвобождаться 3-4 тыс. работников.

После 2008 года начнется абсолютное сокращение численности населения в трудоспособном возрасте за счет старения населения и вхождения в указанную возрастную группу лиц, родившихся в начале 90-х годов в период низкой рождаемости. К 2010 году численность трудовых ресурсов составит 839,2 тыс. человек, или 102,4% к началу 2003 года. В этот период, когда число выпускников уменьшится до числа мест, ныне существующих в вузах, проблема качества и количества "человеческого капитала" как главного ресурса экономического развития будет стоять чрезвычайно остро. В связи с этим для дальнейшего устойчивого развития республики необходимо обеспечение стабильной численности населения, а в дальнейшем ее роста. Предпосылки для этого будут формироваться, в первую очередь, на основе миграционных компонентов: необходимо разработать конкретные критерии и условия привлечения мигрантов в сельские районы, малые города и в отрасли, испытывающие недостаток трудовых ресурсов.

В условиях структурной перестройки экономики и сопровождающего этот процесс роста структурной безработицы важную роль приобретает наличие в экономике хорошо развитого сектора малого бизнеса, способствующего росту занятости населения. Одной из насущных проблем для малого бизнеса остается недостаточный уровень профессиональной подготовки предпринимателей. И для начинающих, и для работающих представителей малого бизнеса необходима поддержка на основе специальных программ бизнес-образования, созданных с учетом специфики малого бизнеса. Особенностью этих образовательных программ является необходимость подготовки универсальных специалистов, обладающих навыками в области финансов, маркетинга, менеджмента, управления человеческими ресурсами.

В республике не изжиты случаи, когда на руководящие должности выдвигаются специалисты, не имеющие практического опыта управленческой работы, не способные видеть ясные цели и определять приоритеты в области социально-экономического развития предприятия. Не в полной мере удовлетворены насущные и перспективные потребности республики в кадрах государственных и муниципальных служащих, управленцев высшего и среднего звена организаций и учреждений республики.

Учитывая, что кадровый потенциал предприятий и организаций является важнейшим стратегическим фактором, определяющим успех проводимой в республике экономической политики, Кабинетом Министров Чувашской Республики были приняты республиканские целевые программы "Профессиональное образование в Чувашской Республике" на 2001-2003 годы и на период до 2005 года", "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Чувашской Республики на 2003-2005 годы", "Развитие кадрового потенциала государственной службы Чувашской Республики "Управленческие кадры Чувашии: 2001-2003 годы", "Развитие медицинской помощи сельскому населению Чувашской Республики на 2002-2006 годы", "Республиканская программа государственной поддержки малого предпринимательства в Чувашской Республике на 2002-2004 годы", "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики на 2003-2010 годы", "Программа развития и улучшения качества потребительских услуг в Чувашской Республике на 2003-2005 годы", "Республиканская программа сохранения, развития и возрождения народных художественных промыслов и ремесел в Чувашской Республике на 2003-2005 годы", "Стратегия развития строительного комплекса Чувашской Республики до 2010 года". Кроме того, в республике в течение пяти лет осуществляется подготовка управленческих кадров в рамках реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 1998/99-2002/03 учебных годах, в соответствии с которой подготовлено более 330 управленцев и 75 специалистов будет направлено на обучение в 2003/04 учебном году.

Размытость мероприятий по проведению кадровой политики по такому большому количеству программ не позволяет рационально использовать имеющиеся материальные и финансовые ресурсы для развития системы повышения квалификации и переподготовки кадров, а также в полной мере сосредоточить усилия образовательных учреждений, органов государственной власти и местного самоуправления на совершенствовании и развитии кадрового потенциала и приведении его в соответствие со стратегией социально-экономического развития республики.

Масштабность и ресурсоемкость реализуемых в рамках Программы задач требуют четкой межведомственной координации и управления, согласованного по времени и объемам привлечения средств федерального, республиканского и местных бюджетов и внебюджетных источников.

II. Цели и задачи Программы

Программа предусматривает разработку и реализацию мер государственной поддержки по формированию кадрового потенциала в условиях динамического развития экономики.

Основной целью Программы является формирование кадрового потенциала, адекватного возрастающей потребности реального сектора экономики, непроизводственной сферы в квалифицированных кадрах руководителей, специалистов, рабочих.

В процессе достижения поставленных целей предстоит обеспечить выполнение следующих задач:

анализ состояния кадрового потенциала республики;

изучение и анализ рынка труда и образовательных услуг в отраслевом и территориальном разрезе;

обеспечение открытости, доступности и повышение уровня объективности информации, предоставляемой о рынке образовательных услуг;

разработка технологической основы отбора перспективных специалистов для формирования резерва кадров, совершенствование существующего механизма зачисления в резерв и работа с резервом Администрацией# Президента Чувашской Республики;

создание республиканского резерва развития, назначение резервистов на руководящие должности в системе органов государственного управления и местного самоуправления, организаций республики и субъектов предпринимательской деятельности;

формирование кадрового потенциала, адекватного возрастающей потребности реального сектора экономики, производства, непроизводственной сферы в квалифицированных кадрах руководителей, специалистов, рабочих;

создание мотивационной среды с целью повышения заинтересованности высококвалифицированных специалистов в работе в организациях республики для предотвращения оттока профессионалов из районов и малых городов;

реализация мер, способствующих развитию и рациональному использованию трудового потенциала республики;

обеспечение баланса спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;

ликвидация территориального дисбаланса в наличии квалифицированных специалистов в сельских районах и малых городах республики;

совершенствование непрерывной системы обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации.

III. Система программных мероприятий

Для реализации целей и задач Программы предполагается осуществить комплекс мероприятий, предусматривающих:

1. Изучение и оценка рынков труда и образовательных услуг, разработка механизма их сбалансированности, в том числе:

изучение кадрового состава организаций, имеющих государственную и муниципальную собственность, а также социально значимых для республики (далее - организации) с учетом:

развития и реконструкции производства;

замещения работников, уходящих на пенсию;

прогноза текучести кадров;

мониторинг и анализ результатов организации профессионального обучения и переобучения кадров в учреждениях профессионального образования, а также в организациях, осуществляющих внутрипроизводственное обучение кадров;

разработка нормативных правовых актов, регламентирующих порядок определения потребности в рабочей силе;

разработка системы мер, позволяющей эффективно перераспределять финансовые ресурсы, выделяемые для функционирования организаций профессионального обучения, с прогнозированием перспективных потребностей рынка труда и социально-экономическими приоритетами;

апробация модели учебно-производственных округов как ассоциаций учреждений профессиональных учебных заведений различных уровней образования и предприятий;

маркетинговые и социологические исследования инфраструктуры профессиональной подготовки и переподготовки кадров, потребности в специалистах.

2. Оптимизация системы профессионального образования, способной концентрировать ресурсы в интересах удовлетворения разнообразных образовательных потребностей населения и развития кадрового потенциала, в том числе:

проведение структурной перестройки начального и среднего профессионального образования;

корректировка и оптимизация перечня профессий и специальностей, по которым осуществляется подготовка и переподготовка кадров в соответствии с потребностями рынка труда и перспективой развития отраслей экономики республики;

финансирование профессионального образования на основе государственного задания на подготовку специалистов, размещаемого на конкурсной основе;

проведение эксперимента по апробации механизма итогового финансирования образовательных учреждений начального профессионального образования с учетом трудоустройства их выпускников;

внедрение на экспериментальных площадках современных образовательных технологий в учебный процесс;

формирование межрегиональной системы подготовки высококвалифицированных кадров с учетом возможностей рынка образовательных услуг и потребностей регионов.

3. Организация мониторинга потребности в специалистах по уровням квалификации в муниципальном и отраслевом разрезах, в том числе:

организация Научно-методического центра профессионального образования, обладающего данными по качеству обучения, его возможностям и соответствию реальным потребностям и долгосрочным целям;

создание автоматизированной комплексной базы данных о состоянии и перспективах развития рынка труда в республике;

организация учета и отчетности по вопросам обучения и повышения квалификации кадров в организациях с государственной и муниципальной собственностью;

формирование общереспубликанского банка данных руководящих кадров высшего и среднего звена, их резерва.

4. Организация подготовки и переподготовки кадров необходимой квалификации для приоритетных и инновационных сфер деятельности, а также в соответствии с потребностями рынка труда, в том числе:

создание отраслевых служб независимой сертификации, квалификации рабочих и специалистов;

развитие системы внутрипроизводственного обучения персонала, опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению, как важнейшего средства повышения их конкурентоспособности и профессиональной мобильности на рынке труда;

развитие консультационных и образовательных услуг по подготовке кадров для организаций всех видов собственности по перспективным направлениям производства, инновационной деятельности;

формирование постоянно действующей системы обучения и аттестации представителей государства в органах управления хозяйственных обществ;

оценка управленческого потенциала менеджеров крупных или социально значимых организаций (кадровый аудит) на добровольной основе с участием научно-учебных центров и выработка мероприятий по реструктуризации и финансовому оздоровлению проблемных организаций;

подготовка управленческих кадров высшего и среднего звена в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации;

организация взаимовстречных стажировок специалистов в структурных подразделениях органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления, на ведущих предприятиях республики, Российской Федерации и за рубежом;

реализация мер по профессиональной подготовке, повышению квалификации и переподготовке безработных граждан. Внедрение современных программ, методик, средств и технологий в процесс профессионального обучения граждан;

разработка комплекса мер, обеспечивающих участие работодателей в финансировании профессионального образования, в целях обучения высококвалифицированных специалистов;

целевая подготовка в учреждениях высшего и среднего профессионального образования с заключением трехсторонних договоров с обучающимися, учебным заведением и органами местного самоуправления в целях оказания им содействия в подготовке специалистов соответствующего уровня;

оптимизация порядка назначения именных стипендий Президента Чувашской Республики для студентов высших учебных заведений применительно к их трудоустройству на конкретных территориях.

5. Повышение мобильности рабочей силы и развитие миграционных процессов:

оценка и изучение рынков труда и потребности в кадрах регионов Российской Федерации;

формирование межрегионального банка данных вакансий в целях содействия гражданам в трудоустройстве за пределами республики, в том числе на сезонные и временные работы.

6. Распространение опыта успешной реализации программ по управлению персоналом, в том числе:

проведение круглых столов, семинаров, конференций по вопросам успешного опыта управления персоналом;

проведение конкурсов по профессиям;

изучение, адаптация и внедрение передового опыта в развитие производства, управления и кадрового менеджмента.

7. Организация информационного сопровождения реализации мероприятий Программы, в том числе:

размещение в средствах массовой информации, центрах общественного доступа к информационным ресурсам, Интранете на сайте Администрации Президента Чувашской Республики информации о рейтинге специальностей на рынке труда и учреждений профессионального образования, а также данных по качеству обучения, его возможностям;

подготовка и распространение пресс-релизов и других информационных материалов по вопросам получения дополнительного профессионального образования;

публикация в республиканских средствах массовой информации данных о состоянии и перспективах развития рынка труда в республике;

активное использование новых информационных технологий, способствующих распространению информации о рынках образовательных услуг и труда как внутри республики, так и за ее пределами.

Система мероприятий по реализации Программы приведена в приложении N 1.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Выполнение мероприятий Программы предусматривает, кроме бюджетного финансирования из средств республиканского бюджета Чувашской Республики, привлечение средств муниципальных бюджетов и внебюджетных источников.

На реализацию мероприятий Программы необходимо направить в 2003-2005 годах 101765 тыс. рублей, из них:

из республиканского бюджета Чувашской Республики - 24869 тыс. рублей;

в том числе в 2003 году - 1870 тыс. рублей;

в 2004 году - 4031 тыс. рублей;

в 2005 году - 18968 тыс. рублей;

из местных бюджетов (в случае утверждения их в установленном порядке) - 1800 тыс. рублей;

в том числе в 2003 году - 200 тыс. рублей;

в 2004 году - 800 тыс. рублей;

в 2005 году - 800 тыс. рублей;

за счет прочих источников, включая внебюджетные средства, - 75096 тыс. рублей;

в том числе в 2003 году - 16000 тыс. рублей;

в 2004 году - 27573 тыс. рублей;

в 2005 году - 31523 тыс. рублей.

С учетом возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики объемы средств, направляемых на реализацию Программы, могут корректироваться.

V. Механизм реализации Программы, организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Государственный заказчик - Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики в ходе реализации Программы координирует деятельность основных исполнителей по выполнению программных мероприятий, контролирует целенаправленное и эффективное использование финансовых средств и выполнение намеченных мероприятий, формирует и ежегодно направляет в Министерство финансов Чувашской Республики бюджетную заявку на ассигнования, необходимые для реализации Программы.

Экспертный и финансовый контроль за ходом выполнения Программы осуществляет Межведомственная комиссия по перспективному планированию подготовки кадров для организаций Чувашской Республики.

Контроль за ходом выполнения Программы осуществляет Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики с информированием Кабинета Министров Чувашской Республики к 1 марта ежегодно до 2011 года.

VI. Ожидаемые результаты реализации Программы

Последовательная реализация Программы позволит создать условия для реализации прав граждан на непрерывное профессиональное образование, обеспечить сбалансированность рынка образовательных услуг и рынка труда.

Реализация намеченных мер позволит повысить качество профессионального образования, создаст конкуренцию между образовательными учреждениями и приведет к оптимизации сети образовательных учреждений, в том числе прекращению деятельности образовательных учреждений, не способных обеспечить качество образовательного процесса.

Повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, подготовка высококвалифицированных специалистов, приведение профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров в соответствие с текущими и перспективными потребностями экономики будут способствовать сокращению безработицы среди населения, ускорению темпов социально-экономического развития республики.

Индикаторы ожидаемой эффективности реализации программных мероприятий приведены в приложении N 2 к Программе.

Приложение N 1

к Республиканской программе

сбалансированности потребностей

экономики в кадрах и рынка

образовательных услуг на 2003-2005

годы и на период до 2010 года

Система мероприятий
по реализации Республиканской программы сбалансированности потребностей экономики в кадрах и рынка образовательных услуг на 2003-2005 годы и на период до 2010 года

N пп	Мероприятия	Исполнители	Сроки ис- полнения (годы)	Объем финан- сирова- ния (тыс. рублей)	Источники финансирования (тыс. рублей)
					республи- канский бюджет Чувашской Республи- ки	местные бюд- жеты (в слу- чае их ут- верждения в установлен- ном порядке)	прочие ис- точники, включая внебюджет- ные сред- ства
1	2	3	4	5	6	7	8
Раздел I. Изучение и оценка рынков труда и образовательных услуг, разработка механизма их сбалансированности
1.1.	Изучение кадрового состава организа- ций, имеющих госу- дарственную и муни- ципальную собствен- ность, а также со- циально значимых для республики (да- лее - организации)	отраслевые минис- терства, админист- рации районов и го- родов	2003	-	-	-	-
1.2.	Мониторинг и анализ результатов органи- зации професси- онального обучения и переобучения кад- ров в учреждениях профессионального образования, а так- же в организациях, осуществляющих внутрипроизводст- венное обучение кадров	Минобразования Чу- вашии, Минэконом- развития Чувашии	2004-2010 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010	1634 168 185 205 230 255 281 310	1634 168 185 205 230 255 281 310	-	-
1.3.	Разработка норма- тивных правовых ак- тов, регламентирую- щих порядок опреде- ления потребности в рабочей силе	ДФГСЗН по Чувашской Республике (по сог- ласованию), Миноб- разования Чувашии, Минэкономразвития Чувашии, отраслевые министерства	2003	-	-	-	-
1.4.	Разработка системы мер, позволяющей эффективно перерас- пределять финансо- вые ресурсы, выде- ляемые для функцио- нирования организа- ций профессиональ- ного обучения, с прогнозированием перспективных пот- ребностей рынка труда и социально- экономическими при- оритетами	Минобразования Чу- вашии, Минэконом- развития Чувашии, Минфин Чувашии	2004-2006	-	-	-	-
1.5.	Апробация модели учебно-производ- ственных округов как ассоциаций уч- реждений профессио- нальных учебных за- ведений различных уровней образования и предприятий	Минобразования Чу- вашии, отраслевые министерства, уч- реждения профессио- нального образова- ния, организации	2004-2010	-	-	-	-
1.6.	Маркетинговые и со- циологические ис- следования инфра- структуры професси- ональной подготовки и переподготовки кадров, потребности в специалистах	Минэкономразвития Чувашии	2004-2005 2004 2005	500 250 250	100 50 50	- - -	400 200 200
Раздел II. Оптимизация системы профессионального образования
2.1.	Проведение струк- турной перестройки начального и сред- него профессиональ- ного образования	Минобразования Чу- вашии, учреждения профессионального образования	2004-2006	-	-	-	-
2.2.	Корректировка и оп- тимизация перечня профессий и специ- альностей в соот- ветствии с потреб- ностями рынка труда и перспективой раз- вития отраслей эко- номики республики	Минобразования Чу- вашии, Минэконом- развития Чувашии, отраслевые минис- терства, админист- рации районов и го- родов	2004-2010	-	-	-	-
2.3.	Финансирование про- фессионального об- разования на основе государственного заказа на подготов- ку специалистов, размещаемого на конкурсной основе	Минобразования Чу- вашии, Минфин Чува- шии	2005-2010 2005 2006 2007 2008 2009 2010	84000 12000 12000 14000 14000 16000 16000	84000 12000 12000 14000 14000 16000 16000	-	-
2.4.	Проведение экспери- мента по апробации механизма итогового финансирования об- разовательных уч- реждений начального профессионального образования с уче- том трудоустройства их выпускников	Минобразования Чу- вашии, Минэконом- развития Чувашии	2005-2007 2005 2006 2007	420 300 60 60	420 300 60 60	-	-
2.5.	Внедрение на экспе- риментальных пло- щадках современных образовательных технологий в учеб- ный процесс	Минобразования Чу- вашии	2004-2006 2004 2005 2006	4000 500 1500 2000	4000 500 1500 2000	-	-
2.6.	Формирование меж- региональной систе- мы подготовки высо- коквалифицированных кадров с учетом возможностей рынка образовательных ус- луг и потребностей регионов	Минобразования Чу- вашии, Минэконом- развития Чувашии, отраслевые минис- терства	2004-2010	-	-	-	-
Раздел III. Организация мониторинга потребности в специалистах по уровням квалификации в муниципальном и отраслевом разрезах
3.1.	Организация Научно- методического цент- ра профессионально- го образования, об- ладающего данными по качеству обуче- ния, его возможнос- тям и соответствию реальным потребнос- тям и долгосрочным целям	Минобразования Чу- вашии, Минэконом- развития Чувашии, отраслевые минис- терства	2004-2005 2004 2005	1124 523 601	1124 523 601	-	-
3.2.	Создание автома- тизированной ком- плексной базы дан- ных о состоянии и перспективах разви- тия рынка труда в республике	Минэкономразвития Чувашии, Админист- рация Президента Чувашской Республи- ки, отраслевые ми- нистерства, адми- нистрации районов и городов	2004-2005 2004 2005	320 200 120	320 200 120	-	-
3.3.	Организация учета и отчетности по воп- росам обучения и повышения квалифи- кации кадров в ор- ганизациях с госу- дарственной и муни- ципальной собствен- ностью	Комгосстат Чувашс- кой Республики (по согласованию), Мин- экономразвития Чу- вашии, администра- ции районов и горо- дов	2005 и до 2010 2005	170	170	-	-
3.4.	Формирование обще- республиканского банка данных руко- водящих кадров выс- шего и среднего звена, их резерва	Администрация Пре- зидента Чувашской Республики, Мин- экономразвития Чу- вашии, отраслевые министерства	2004	96	96	-	-
Раздел IV. Организация подготовки и переподготовки кадров необходимой квалификации для приоритетных и инновационных сфер деятельности, а также в соответствии с потребностями рынка труда
4.1.	Создание отраслевых служб независимой сертификации, ква- лификации рабочих и специалистов	Минобразования Чу- вашии, отраслевые министерства, уч- реждения профессио- нального образова- ния	2005-2007 2005 2006 2007	2100 1500 500 100	2100 1500 500 100	-	-
4.2.	Развитие системы внутрипроизводст- венного обучения персонала, опережа- ющего профессио- нального обучения работников, под- лежащих высвобожде- нию, как важнейшего средства повышения их конкуренто- способности и про- фессиональной мо- бильности на рынке труда	отраслевые минис- терства, учреждения профессионального образования, орга- низации, ДФГСЗН по Чувашской Республи- ке (по согласова- нию)	2003-2006 2003 2004 2005 2006	49400 14400 11000 12000 12000	-	-	49400 14400 11000 12000 12000
4.3.	Развитие консульта- ционных и образова- тельных услуг для организаций всех видов собственности по перспективным направлениям произ- водства, инноваци- онной деятельности	Минпром Чувашии, Минстрой Чувашии, Минсельхоз Чувашии, Минэкономразвития Чувашии, Минобра- зования Чувашии	2004-2005 и до 2010 2004 2005	1100 500 600	-	-	1100 500 600
4.4.	Формирование посто- янно действующей системы обучения и аттестации предста- вителей государства в органах управле- ния хозяйственных обществ	Минимущество Чува- шии, Чебоксарский филиал Волго-Вятс- кой академии госу- дарственной службы	начиная с 2004	156	156	-	-
4.5.	Оценка управленчес- кого потенциала ме- неджеров крупных или социально зна- чимых организаций (кадровый аудит) с участием научно- учебных центров и выработка мероприя- тий по реструктури- зации и финансовому оздоровлению проб- лемных организаций	Минэкономразвития Чувашии, Минобразо- вания Чувашии, Мин- пром Чувашии, Мин- сельхоз Чувашии, Минстрой Чувашии, администрации райо- нов и городов, Че- боксарский филиал Волго-Вятской ака- демии государствен- ной службы	2003-2010 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010	34516 1760 2285 4171 3100 5320 5620 6130 6130	800 - 100 100 100 120 120 130 130	6200 200 500 500 1000 1000 1000 1000 1000	27516 1560 1685 3571 2000 4200 4500 5000 5000
4.6.	Подготовка управ- ленческих кадров высшего и среднего звена для организа- ций в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кад- ров для организаций народного хозяйства Российской Федера- ции	Минэкономразвития Чувашии, админист- рации районов и го- родов, отраслевые министерства	2003-2007 2003 2004 2005 2006 2007	5028 910 983 1010 1045 1080	4658 870 908 930 960 990	-	370 40 75 80 85 90
4.7.	Организация взаимо- встречных стажиро- вок специалистов в структурных подраз- делениях органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправ- ления, на ведущих предприятиях Чу- вашской Республики, Российской Федера- ции и за рубежом	Администрация Пре- зидента Чувашской Республики, Минэко- номразвития Чува- шии, Минобразования Чувашии, админист- рации районов и го- родов	2004-2010 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010	75838 14113 15072 2087 12105 12126 10152 10183	- - - - - - - -	- - - - - - - -	75838 14113 15072 2087 12105 12126 10152 10183
4.8.	Реализация мер по профессиональной подготовке, повыше- нию квалификации и переподготовке без- работных граждан	ДФГСЗН по Чувашской Республике (по сог- ласованию), Миноб- разования Чувашии, администрации райо- нов и городов	2003-2010 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010	15700 1000 1200 1500 1700 2100 2400 2800 3000	15700 1000 1200 1500 1700 2100 2400 2800 3000	-	-
4.9.	Разработка комплек- са мер, обеспечива- ющих участие рабо- тодателей в финан- сировании професси- онального образова- ния, в целях обуче- ния высококвалифи- цированных специа- листов	Минобразования Чу- вашии, отраслевые министерства, обра- зовательные учреж- дения, организации	2006-2010 2006 2007 2008 2009 2010	28000 8000 4200 4300 5500 6000	-	-	28000 8000 4200 4300 5500 6000
4.10.	Целевая подготовка в учреждениях выс- шего и среднего профессионального образования с зак- лючением трехсто- ронних договоров с обучающимися, учеб- ным заведением и органами местного самоуправления в целях оказания им содействия в подго- товке специалистов соответствующего уровня	администрации рай- онов и городов, уч- реждения высшего и среднего профессио- нального образова- ния	2004-2010 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010	2100 300 300 300 300 300 300 300		2100 300 300 300 300 300 300 300
4.11.	Оптимизация порядка назначения именных стипендий Президен- та Чувашской Рес- публики для студен- тов высших учебных заведений примени- тельно к их трудо- устройству на кон- кретных территориях	Минобразования Чу- вашии, Госкоммоло- дежи Чувашии	2004	-	-	-	-
Раздел V. Повышение мобильности рабочей силы и развитие миграционных процессов
5.1.	Оценка и изучение рынков труда и пот- ребности в кадрах регионов Российской Федерации	ДФГСЗН по Чувашской Республике (по сог- ласованию)	2003-2004	-	-	-	-
5.2.	Формирование меж- регионального банка данных вакансий в целях содействия гражданам в трудо- устройстве за пре- делами республики, в том числе на се- зонные и временные работы	ДФГСЗН по Чувашской Республике (по сог- ласованию)	2004-2005	-	-	-	-
Раздел VI. Распространение опыта успешной реализации программ по управлению персоналом
6.1.	Проведение круглых столов, семинаров, конференций по воп- росам успешного опыта управления персоналом	администрации рай- онов и городов, ор- ганизации, отрасле- вые министерства, Минэкономразвития Чувашии	2003-2010	-	-	-	-
6.2.	Проведение конкур- сов по профессиям	отраслевые минис- терства, админист- рации районов и го- родов, организации	2003-2010	-	-	-	-
6.3.	Изучение, адаптация и внедрение передо- вого опыта в разви- тие производства, управления и кадро- вого менеджмента	Минэкономразвития Чувашии, отраслевые министерства, обра- зовательные учреж- дения	2003-2010	-	-	-	-
Раздел VII. Организация информационного сопровождения реализации мероприятий Программы
7.1.	Размещение в сред- ствах массовой ин- формации, центрах общественного дос- тупа к информацион- ным ресурсам, Ин- транете на сайте Администрации Пре- зидента Чувашской Республики информа- ции о рейтинге спе- циальностей на рын- ке труда и учрежде- ний профессиональ- ного образования, а также данных по качеству обучения, его возможностям	Минобразования Чувашии, Минэконом- развития Чувашии, Мининформполитики Чувашии, Госкомсвя- зи Чувашии	2004-2010 2004	120 120	120 120	- -	- -
7.2.	Подготовка и рас- пространение пресс- релизов и других информационных ма- териалов по вопро- сам получения до- полнительного про- фессионального об- разования	Минобразования Чувашии, Мининформ- политики Чувашии	2004-2010	-	-	-	-
7.3.	Публикация в сред- ствах массовой ин- формации данных о состоянии и пер- спективах развития рынка труда в рес- публике	Мининформполитики Чувашии, Минэконом- развития Чувашии, администрации рай- онов и городов	2004-2010 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010	104 10 12 14 15 15 18 20	104 10 12 14 15 15 18 20	-	-
7.4.	Активное использо- вание новых инфор- мационных техноло- гий, способствующих распространению ин- формации о рынках образовательных ус- луг и труда как внутри республики, так и за ее преде- лами	Госкомсвязи Чувашии	2004-2010	-	-	-	-
Всего			2003-2010 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010	306426 18070 32404 51291 43011 39510 39016 41181 41943	115502 1870 4031 18968 17539 17615 16790 19229 19460	8300 200 800 800 1300 1300 1300 1300 1300	182624 16000 27573 31523 24172 20595 20926 20652 21183

Приложение N 2

к Республиканской программе

сбалансированности потребностей

экономики в кадрах и рынка

образовательных услуг на 2003-2005

годы и на период до 2010 года

Перечень индикаторов
ожидаемой эффективности реализации Республиканской программы сбалансированности потребностей экономики в кадрах и рынка образовательных услуг на 2003-2005 годы и на период до 2010 года

/-----------------------------------------------------------------------\

| N|   Индикаторы   |Единица|До реализации| После реализации Программы  |

|пп|                |измере-|  Программы  |-----------------------------|

|  |                |ния    | (2002 год)  |2003 год| 2005 год |2010 год |                            |

|--+----------------+-------+-------------+--------+----------+---------|

|1 |       2        |   4   |      5      |   6    |    7     |    8    |

|--+----------------+-------+-------------+--------+----------+---------|

|1.|Доля  направлен-|   %   |     56      |   57   |    60    |   80    |

|  |ных  на   работу|       |             |        |          |         |

|  |выпускников     |       |             |        |          |         |

|  |учебных  заведе-|       |             |        |          |         |

|  |ний   начального|       |             |        |          |         |

|  |профессионально-|       |             |        |          |         |

|  |го образования в|       |             |        |          |         |

|  |общем количестве|       |             |        |          |         |

|  |направленных  на|       |             |        |          |         |

|  |работу выпускни-|       |             |        |          |         |

|  |ков             |       |             |        |          |         |

|--+----------------+-------+-------------+--------+----------+---------|

|2.|Численность без-| тыс.  |     13,8    |   13,6 |    13,5  |   11,0  |

|  |работных,  заре-|человек|             |        |          |         |

|  |гистрированных в|       |             |        |          |         |

|  |службах занятос-|       |             |        |          |         |

|  |ти              |       |             |        |          |         |

|--+----------------+-------+-------------+--------+----------+---------|

|3.|Формирование об-| база  | отсутствует |  сбор  |сформиро- |         |

|  |щереспубликанс- |данных |             | данных |вана      |         |

|  |кого банка  дан-|       |             |        |          |         |

|  |ных  руководящих|       |             |        |          |         |

|  |кадров высшего и|       |             |        |          |         |

|  |среднего  звена,|       |             |        |          |         |

|  |их резерва      |       |             |        |          |         |

|--+----------------+-------+-------------+--------+----------+---------|

|4.|Проведение мони-| база  | отсутствует |    -   |сформиро- |         |

|  |торинга   трудо-|данных |             |        |вана      |         |

|  |устройства   вы-|       |             |        |          |         |

|  |пускников   всех|       |             |        |          |         |

|  |учебных  заведе-|       |             |        |          |         |

|  |ний   профессио-|       |             |        |          |         |

|  |нального образо-|       |             |        |          |         |

|  |вания           |       |             |        |          |         |

\-----------------------------------------------------------------------/