Решение Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 30 мая 2006 г. N 216 "Об утверждении муниципальной программы "Поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2006-2010 годы по городу Чебоксары"

Паспорт
муниципальной программы "Поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2006-2010 годы по городу Чебоксары"

 

Наименование Программы   - муниципальная  программа  "Поддержка   молодых

                           семей в решении жилищной проблемы на 2006-2010

                           годы по городу Чебоксары".

 

Основание для разработки - подпрограмма   "Обеспечение   жильем   молодых

Программы                  семей", входящая в состав федеральной  целевой

                           программы   "Жилище"   на   2002-2010    годы,

                           утвержденной   постановлением    Правительства

                           Российской Федерации от 17 сентября 2001  года

                           N 675 (с изменениями от 14 февраля 2002  года,

                           от 26 июля 2004 года, от 24 октября 2005 года,

                           от 30, 31 декабря 2005 года),

                         - Указ  Президента  Чувашской  Республики  от  6

                           марта 2002 года N  51  "О  мерах  по  усилению

                           государственной поддержки  молодых  граждан  в

                           Чувашской Республике".

 

Заказчик Программы       - администрация города Чебоксары.

 

Разработчик Программы    - управление  ЖКХ  и  энергетики   администрации

                           города Чебоксары.

 

Цель Программы           - создание    системы    социально-экономической

                           поддержки молодых семей в решении их  жилищной

                           проблемы,  обеспечение  защиты  законных  прав

                           молодых   граждан,   создание   условий    для

                           укрепления института семьи,  повышение  уровня

                           рождаемости в городе Чебоксары.

 

Основные          задачи - разработка и внедрение  в  практику  правовых,

Программы                  финансовых   и   организационных    механизмов

                           оказания поддержки молодым семьям, нуждающимся

                           в  улучшении  жилищных  условий;   привлечение

                           финансовых ресурсов  для  обеспечения  молодых

                           семей  благоустроенным   жильем;   привлечение

                           средств     федерального,     республиканского

                           бюджетов  и  бюджета  города   Чебоксары   для

                           решения этой проблемы; консолидация  бюджетных

                           и внебюджетных источников финансирования.

 

Исполнители Программы    - финансовое  управление  администрации   города

                           Чебоксары;

                         - управление  ЖКХ  и  энергетики   администрации

                           города Чебоксары;

                         - отдел   строительства   администрации   города

                           Чебоксары;

                         - администрации районов города Чебоксары.

 

Срок          реализации - 2006-2010 годы.

Программы

 

Основные     мероприятия - формирование  финансовых   и   организационных

Программы                  механизмов оказания государственной  поддержки

                           молодым  семьям,   нуждающимся   в   улучшении

                           жилищных условий;

                         - разработка  нормативных  правовых   актов   по

                           реализации программы.

 

Объем     финансирования - Всего: 1598400 тыс. рублей, в том числе:

Программы                - средства  федерального  бюджета - 159840  тыс.

                           рублей;

                         - средства  республиканского  бюджета  Чувашской

                           Республики - 439560 тыс. рублей;

                         - средства бюджета города Чебоксары - 79920 тыс.

                           рублей;

                         - внебюджетные средства - 919080 тыс. рублей, из

                           них:

                         - личные средства граждан - 159840 тыс. рублей.

 

Ожидаемые       конечные - создание   условий   для   повышения    уровня

результаты    реализации   обеспеченности жильем молодых семей;

Программы                - привлечение в  жилищную  сферу  дополнительных

                           финансовых средств из внебюджетных источников;

                         - развитие    и    закрепление     положительных

                           демографических тенденций в обществе;

                         - укрепление  семейных  отношений   и   снижение

                           социальной напряженности в обществе.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

 

Муниципальная программа "Поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2006-2010 годы по городу Чебоксары" (далее - Программа) разработана в соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675, Указом Президента Чувашской Республики от 6 марта 2002 года N 51 "О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике", постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.10.2002 года N 274 "О республиканской программе "Государственная поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2002-2010 годы" с изменениями, а также на основе изучения жилищной проблемы молодежи и молодых семей и предлагает создание механизма решения жилищной проблемы молодежи в городе Чебоксары.

По данным государственной статистики на 1 декабря 2005 года в городе Чебоксары проживало 139,5 тыс. человек в возрасте от 14 до 29 лет, что составляет 30,7 процента от общей численности населения. Из общего числа семей 1,6 тыс. молодых семей нуждаются в улучшении жилищных условий.

В современных условиях, когда большинство молодых семей не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуется продуманная и реалистичная политика в отношении оказания государственной поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья, что в свою очередь позволит повлиять на репродуктивное поведение молодежи.

Для решения данной проблемы требуется участие и взаимодействие органов государственной власти всех уровней, а также органов местного самоуправления и других организаций, что обусловливает необходимость применения программных методов.

Специфика молодой семьи определяется тем, что она находится в процессе своего становления, интенсивного развития, нестабильности отношений между ее членами, освоения ими социальных ролей.

Кроме того, молодая семья связана с объективно недостаточным уровнем материальной и финансовой обеспеченности, поскольку в своем большинстве молодые супруги еще не добились высокой квалификации и получают сравнительно низкую зарплату. Вместе с тем, молодая семья имеет объективно повышенные финансовые потребности в связи с необходимостью становления семейной жизни, приобретения жилья, организации быта, потребностью в дополнительных досуговых затратах.

Таким образом, специфика становления и функционирования молодой семьи требует особого подхода к решению ее проблем и выделения ее в качестве особого объекта при реализации государственной молодежной и семейной политики.

Переход в экономике к рыночным отношениям влечет за собой создание новых механизмов в системе обеспечения жильем малоимущих слоев населения, в том числе молодых семей. Нерешенность проблемы обеспечения молодых семей жильем приводит к негативным явлениям в социальной сфере:

у молодежи формируется чувство социальной незащищенности, возникает отрицание молодежью их причастности к государственным делам;

угасает интерес к трудовой деятельности из-за отсутствия перспективы создания нормальных условий жизни;

снижается потребность в создании семьи из-за трудностей, связанных с обеспечением жильем;

усиливается миграция молодежи, многие стремятся выехать за пределы республики и за рубеж на постоянное жительство;

остается сложной ситуация с детской и молодежной преступностью.

Как показали проводившиеся социологические исследования, в качестве основных причин, по которым молодые семьи не желали заводить детей, в подавляющем большинстве случаев назывались две:

отсутствие перспектив получения (приобретения) жилья;

низкий уровень доходов.

Поддержку молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предполагается осуществлять путем:

предоставления субсидий молодым малообеспеченным семьям на приобретение жилья;

выделения льготных долгосрочных ипотечных кредитов;

выделения строительных материалов для индивидуального жилищного строительства;

предоставления многодетным малообеспеченным семьям жилых помещений из государственного и муниципального жилищных фондов по договорам социального найма.

2. Основные цели и задачи Программы

 

Основной целью Программы является создание системы поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в городе Чебоксары.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:

разработка и внедрение в практику правовых, финансовых и организационных механизмов поддержки с целью обеспечения жильем молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

содействие инициативам активной части молодежи, направленным на улучшение их жилищных и социально-бытовых условий;

привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем;

оказание за счет средств федерального и республиканского бюджетов поддержки городам и районам, привлекающим для решения данной проблемы финансовые ресурсы на местном уровне путем консолидации бюджетных и внебюджетных источников финансирования.

3. Мероприятия Программы

 

В настоящее время в Чувашской Республике создана определенная нормативно-правовая база для реализации Программы:

Закон Чувашской Республики от 30 июля 1992 года "О государственной молодежной политике в Чувашской Республике" (с изменениями от 14 июня 1996 года N 10, от 23 октября 2000 года N 24, от 21 июня 2001 года N 26, от 24 ноября 2004 года N 49);

Указ Президента Чувашской Республики от 6 марта 2002 года N 51 "О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике" (с изменениями от 24 июля 2002 года, от 22 мая, 20 августа 2003 года);

Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 декабря 2001 года N 289 "О строительстве социального жилья в 2002 году" (с изменениями от 28 марта 2002 года);

Программа ипотечного жилищного кредитования в Чувашской Республике на 2002-2010 годы (утверждена постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 ноября 2001 года N 250);

Порядок субсидирования процентных ставок по кредитам, привлекаемым в соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 6 марта 2002 года N 51 "О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике" (утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 июля 2002 года N 202, с изменениями от 25 декабря 2002 года).

Действуют эффективные финансовые механизмы и выделяются бюджетные средства на строительство жилья для молодежи.

В решении жилищных проблем молодых семей задействованы органы исполнительной власти Чувашской Республики и местного самоуправления, предприятия и организации различных форм собственности.

Однако в целях дальнейшего развития молодежного жилищного строительства и ускорения обеспечения жильем молодых семей необходимо создание комплексной системы государственной поддержки молодых семей в решении их жилищных проблем, предусмотренной мероприятиями настоящей Программы.

Программа включает в себя мероприятия по следующим направлениям:

нормативно-правовое и методологическое обеспечение реализации Программы;

финансовое обеспечение реализации Программы;

организационное обеспечение реализации Программы.

Программой ставится задача создания в городе Чебоксары эффективной правовой, экономической и социальной платформы, способной привлечь большой объем внебюджетных инвестиций в жилищное строительство.

Для повышения доступности молодым гражданам форм государственной поддержки в виде льготного ипотечного кредитования будет усовершенствован комплекс мер по увеличению количества приобретаемых квартир за счет удешевления их стоимости путем увеличения объемов строительства малогабаритных, экономичных квартир и домов по типовым быстровозводимым проектам, привлечения вторичного рынка жилья.

4. Механизмы реализации Программы

 

Реализация Программы осуществляется основными исполнителями ее мероприятий.

Заказчик Программы осуществляет:

координацию деятельности исполнителей по реализации мероприятий Программы;

подготовку предложений на финансовый год по объемам и условиям предоставления средств из бюджета города Чебоксары на реализацию Программы;

контроль за целевым использованием средств, выделяемых на Программу, составление отчетов о расходовании бюджетных и внебюджетных инвестиций, направляемых на реализацию Программы;

организацию информационной и разъяснительной работы среди населения, направленной на освещение целей и задач Программы.

Участником Программы может быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 30 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 30 лет, и одного и более детей, признанная в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий (далее - молодая семья).

При этом в зависимости от категории молодых семей предполагается исходить из следующего:

малоимущие многодетные молодые семьи, стоящие в очереди на улучшение жилищных условий в органах местного самоуправления города Чебоксары, в установленном порядке обеспечиваются жильем из государственного и муниципального жилищных фондов по договорам социального найма;

другие категории молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем за счет личных или заемных средств с использованием различных форм оказания поддержки в соответствии с настоящей Программой.

Основной формой государственной поддержки в решении жилищных проблем молодых семей будет предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

Субсидия предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений), в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилья, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания (далее - субсидия).

Субсидия может быть использована молодой семьей, которая является членом жилищного накопительного кооператива и для которой кооперативом приобретено жилое помещение, для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после чего данное жилое помещение переходит в собственность молодой семьи.

Расчет размера субсидии производится в соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

Расчет размера субсидии производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 кв.м общей площади жилья в городе Чебоксары, в котором молодая семья состоит на учете в качестве участника подпрограммы. Норматив стоимости 1 кв.м общей площади жилья по городу Чебоксары устанавливается администрацией города Чебоксары, но этот норматив не должен превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв.м общей площади жилья по Чувашской Республике, определяемую в установленном порядке.

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер субсидии, составляет:

для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв.м;

для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей), - по 18 кв.м на каждого члена семьи.

Средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера субсидии, определяется по формуле:

 

                              СтЖ = Н х РЖ,

 

где:

СтЖ - средняя стоимость жилья в городе Чебоксары, принимаемая при расчете размера субсидии;

Н - норматив стоимости 1 кв.м общей площади жилья по городу Чебоксары, определяемый администрацией города Чебоксары;

РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы.

Государственная поддержка республиканского бюджета Чувашской Республики будет направлена на:

софинансирование в размере не менее 25 процентов предоставляемых молодым семьям, не имеющим детей, не менее 25 процентов для молодых семей, имеющих 1 и более ребенка, субсидий в соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

предоставление дополнительной субсидии в размере не менее 5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) 1 ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;

субсидирование процентных ставок по ипотечным кредитам, привлекаемым молодыми семьями на строительство (приобретение) жилья. Субсидированию подлежат проценты за пользование ипотечными кредитами, привлеченными в коммерческих банках на приобретение или строительство жилья, в том числе: молодым семьям, имеющим детей, - в размерах, уменьшающих проценты за кредит до 5 процентов годовых в первые три года, 10 процентов - в последующие годы с условием равномерного погашения кредитов в течение 15 лет без первоначального взноса за жилье; молодым семьям, имеющим трех и более детей, или в которых один из членов признан инвалидом, а также проживающим в сельской местности, один из членов которых является молодым специалистом с высшим образованием, заключившим в установленном законодательством порядке трудовой договор на срок не менее 5 лет, - полное субсидирование процентных ставок. Субсидирование процентных ставок по ипотечным кредитам, привлеченным молодыми семьями на приобретение или строительство жилья, производится ежемесячно с момента выдачи кредита до полного его погашения.

Поддержка бюджета города Чебоксары будет направлена на:

софинансирование субсидий, предоставляемых молодым семьям, имеющим одного и более ребенка, в размере 5 процентов в соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

Для поддержки индивидуальных застройщиков субсидии и ипотечные кредиты могут предоставляться на приобретение строительных материалов.

5. Ресурсное обеспечение Программы

 

Основными источниками финансирования Программы являются:

а) средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья или строящегося индивидуального жилья;

б) средства республиканского бюджета Чувашской Республики, направляемые на следующие цели:

предоставление молодым семьям безвозмездных субсидий на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений), в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилья, отвечающего санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания (далее - субсидия);

предоставление дополнительной субсидии за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в размере 5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) 1 ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;

субсидирование процентных ставок по ипотечным кредитам, привлекаемым молодыми семьями на строительство (приобретение) жилья;

предоставление государственных гарантий заказчикам-инвесторам, осуществляющим строительство жилья для молодых семей;

создание социально-бытовой и инженерной инфраструктуры;

в) средства бюджета города Чебоксары на предоставление субсидий в размере 5 процентов молодым семьям, имеющим одного и более ребенка;

г) средства федерального бюджета в соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

д) средства заинтересованных в закреплении молодых специалистов предприятий и организаций, используемые для предоставления займов молодой семье;

е) средства кредитных организаций, используемые для кредитования молодых семей, в том числе под залог приобретаемого жилья или земельных участков, выделенных под жилищное строительство.

6. Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы

 

Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить:

создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей;

привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств из внебюджетных источников и увеличение объема жилищного строительства;

развитие и закрепление положительных демографических тенденций в городе;

укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе;

развитие интереса молодежи к трудовой деятельности;

создание новых рабочих мест в строительном комплексе и смежных отраслях промышленности.

Приложение N 1

к муниципальной программе

"Поддержка молодых семей в решении

жилищной проблемы на 2006-2010 годы

по городу Чебоксары"

 

Ожидаемые результаты
обеспечения жильем молодых семей за счет всех источников финансирования муниципальной программы " Поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2006-2010 годы по городу Чебоксары"

 

	Всего по городу Чебоксары	В том числе по районам:
		Калининский	Ленинский	Московский
Общее количество молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий	1600	563	381	616

Приложение N 2

к муниципальной программе

"Поддержка молодых семей в решении

жилищной проблемы на 2006-2010 годы

по городу Чебоксары"

 

Прогнозные объемы
финансирования муниципальной программы "Поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2006-2010 годы по городу Чебоксары" (тыс. рублей, в ценах 2006 года)

 

	2006- 2010 годы	В том числе:
		2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
кол-во квартир, шт.	1600	125	500	500	275	200
Объем средств за счет всех источников финансирования, в том числе:	1598400,0	124875,0	499500,0	499500,0	274725,0	199800,0
средства федерального бюджета	159840,0	12487,5	49950,0	49950,0	27472,5	19980,0
средства респу- бликанского бюджета Чувашской Республики	439560,0	34340,6	137362,5	137362,5	75549,4	54945,0
средства бюджета города Чебоксары	79920,0	6243,8	24975,0	24975,0	13736,3	9990,0
внебюджетные источники, из них:	919080,0	71803,1	287212,5	287212,5	157966,9	114885,0
личные средства граждан	159840,0	12487,5	49950,0	49950,0	27472,5	19980,0