Статья 13. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)

Статья 13. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)

1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) предусматриваются в республиканском бюджете Чувашской Республики в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) образуют Республиканский фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

2. Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) утверждается законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

3. Для определения объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) осуществляется оценка в целом доходного потенциала (объема налоговых и неналоговых доходов) консолидированных бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов исходя из зачисляемых в указанные бюджеты доходов в соответствии со статьями 61, 61.1, 61.2 и 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьями 8.1 и 8.2 настоящего Закона, а также расходных потребностей консолидированных бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов для реализации полномочий, предусмотренных Законом Чувашской Республики "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике".

4. До оценки объема доходного потенциала муниципальных районов и городских округов предварительно производится анализ поступления по каждому виду налоговых и неналоговых доходов, поступающих во все уровни бюджетной системы Российской Федерации (в контингенте), в целом по Чувашской Республике в следующем порядке:

определяется объем ожидаемых поступлений доходов в текущем и очередном финансовых годах.

Объем ожидаемых поступлений доходов в текущем финансовом году определяется по формуле:

                            ДО = Дф + До, где:

ДО - объем ожидаемых поступлений доходов в текущем финансовом году;

Дф - фактический объем поступлений за истекший период текущего года;

До - объем ожидаемых поступлений доходов за оставшийся период текущего года.

Доходный потенциал Чувашской Республики в очередном финансовом году рассчитывается по формуле:

                            ДП = ДО х КД, где:

ДП - доходный потенциал Чувашской Республики в очередном финансовом году;

ДО - объем ожидаемых поступлений доходов в текущем финансовом году;

КД - коэффициент-дефлятор.

Коэффициент-дефлятор рассчитывается в зависимости от прогнозируемого темпа инфляции, роста валового регионального продукта в планируемом году, других показателей, из которых формируется налогооблагаемая база;

анализируются объемы поступлений доходов за последние пять лет и определяется среднегодовой их объем по Чувашской Республике (с учетом поправок на изменение законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства) по формуле:

                 ДС = (Д1 + Д2 + Д3 + Д4 + Д5) : 5, где:

ДС - среднегодовой объем поступлений доходов;

Д1, Д2, Д3, Д4, Д5 - объемы поступлений доходов по годам;

соотношением доходного потенциала в очередном финансовом году к среднегодовому объему поступлений доходов за последние пять лет определяется коэффициент налоговых усилий по формуле:

                           Кну = ДП : ДС, где:

Кну - коэффициент налоговых усилий;

ДП - доходный потенциал Чувашской Республики в очередном финансовом году;

ДС - среднегодовой объем поступлений доходов.

5. Оценка объема доходного потенциала в разрезе каждого муниципального района (городского округа) в очередном финансовом году осуществляется по каждому виду налоговых и неналоговых доходов в следующем порядке:

оценивается доходный потенциал в муниципальном районе (городском округе) исходя из контингента доходов за последние пять лет;

определяется доходный потенциал в контингенте в муниципальном районе (городском округе) в очередном финансовом году через произведение коэффициента налоговых усилий на среднегодовой объем доходного потенциала за предыдущие пять лет по формуле:

                          ДПм = ДСм х Кну, где:

ДПм - доходный потенциал в муниципальном районе (городском округе) в очередном финансовом году в контингенте;

ДСм - среднегодовой объем доходного потенциала в муниципальном районе (городском округе) за последние пять лет (определяется аналогично показателю в целом по Чувашской Республике);

Кну - коэффициент налоговых усилий;

рассчитываются объемы доходного потенциала (суммы налоговых и неналоговых доходов) консолидированных бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов в очередном финансовом году, формируемых от налогов и неналоговых доходов, собираемых в муниципальном районе (городском округе) в контингенте, по нормативам, установленным для зачисления в местные бюджеты, по формуле:

                        ДПб = ДПм х Н : 100, где:

ДПб - доходный потенциал консолидированных бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов в очередном финансовом году;

ДПм - доходный потенциал в муниципальном районе (городском округе) в очередном финансовом году в контингенте;

Н - норматив отчислений (в процентах) в местные бюджеты (в расчетах по муниципальным районам нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов и поселений по одинаковым налоговым и неналоговым доходам суммируются).

Для определения общего объема доходного потенциала консолидированного бюджета муниципального района (городского округа) в очередном финансовом году полученные результаты по каждому виду налоговых и неналоговых доходов суммируются;

определяется суммарный объем доходного потенциала консолидированных бюджетов всех муниципальных районов и бюджетов всех городских округов в очередном финансовом году по формуле:

                  Добщ = ДПб1 + ДПб2 + ДПб3 и т.д., где:

Добщ - суммарный объем доходного потенциала консолидированных бюджетов всех муниципальных районов и бюджетов всех городских округов в очередном финансовом году;

ДПб1, ДПб2, ДПб3 и т.д. - доходные потенциалы консолидированных бюджетов в разрезе муниципальных районов и бюджетов в разрезе городских округов в очередном финансовом году.

Для расчета уровня расчетной бюджетной обеспеченности в порядке, предусмотренном пунктом 9 статьи 13 настоящего Закона, налоговые доходы в расчетах группируются отдельно.

6. Оценка общего объема расходных потребностей консолидированных бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов на очередной финансовый год производится в целом по Чувашской Республике по каждому разделу бюджетной классификации Российской Федерации в разрезе укрупненных группировок расходов по их экономическому содержанию, в том числе на выплату заработной платы, начисления на заработную плату, социальные трансферты населению, коммунальные услуги, другие текущие расходы, расходы инвестиционного характера.

Для определения объема расходных потребностей консолидированных бюджетов муниципальных районов, бюджетов городских округов в очередном финансовом году для каждой группировки расходов применяется отдельный коэффициент-дефлятор в зависимости от инфляции или принимаемых решений органов государственной власти Чувашской Республики, которые могут привести к увеличению (уменьшению) расходов муниципальных образований.

Коэффициенты-дефляторы применяются к расчетным объемам расходных потребностей муниципальных образований в текущем финансовом году.

Объем расходных потребностей консолидированных бюджетов муниципальных районов, бюджетов городских округов на очередной финансовый год определяется по формуле:

    Р = Разд (Зп х К + Нзп х К + Ст х К + Ку х К + Дтр х К + Рк х К) +

      + Разд (Зп х К + Нзп х К + Ст х К + Ку х К + Дтр х К + Рк х К)

                               и т.д., где:

Р - объем расходных потребностей консолидированных бюджетов муниципальных районов, бюджетов городских округов на очередной финансовый год;

Зп - расходы на выплату заработной платы;

Нзп - начисления на заработную плату;

Ст - социальные трансферты населению;

Ку - расходы на коммунальные услуги;

Дтр - другие текущие расходы;

Рк - расходы капитального характера;

К - коэффициент-дефлятор;

Разд - группировка по соответствующим разделам бюджетной классификации Российской Федерации.

Общий объем расходных потребностей консолидированных бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов в целом по Чувашской Республике определяется их суммированием по формуле:

                     Робщ = Р  + Р  + Р  и т.д., где:

                             1    2    3

Робщ - общий  объем  расходных  потребностей  консолидированных  бюджетов

       муниципальных районов и  бюджетов  городских  округов  в целом  по

       Чувашской Республике на очередной финансовый год;

Р , Р , Р  и т.д.  - расходные  потребности  консолидированных   бюджетов

 1   2   3           муниципальных районов или бюджетов городских округов

                     по Чувашской Республике на очередной финансовый год.

7. Определяется объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в целом по консолидированным бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов на очередной финансовый год как разность между общим объемом расходных потребностей консолидированных бюджетов всех муниципальных районов и бюджетов всех городских округов и их суммарного доходного потенциала по формуле:

                         Сфп = Робщ - Добщ, где:

Сфп - объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в целом по консолидированным бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов на очередной финансовый год;

Робщ - общий объем расходных потребностей консолидированных бюджетов всех муниципальных районов и бюджетов всех городских округов на очередной финансовый год;

Добщ - суммарный объем доходного потенциала консолидированных бюджетов всех муниципальных районов и бюджетов всех городских округов в очередном финансовом году.

8. Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в целом по консолидированному бюджету каждого по отдельности муниципального района и бюджету городского округа на очередной финансовый год определяется как разность между показателем, полученным от произведения показателя соотношения суммарного объема собственных доходов консолидированных бюджетов всех муниципальных районов и бюджетов всех городских округов в очередном финансовом году к численности населения Чувашской Республики на численность жителей в муниципальном районе (городском округе), и доходным потенциалом консолидированного бюджета муниципального района и бюджета городского округа в очередном финансовом году по формуле:

                    Сфпм = СД : Чобщ х Чм - ДПб, где:

Сфпм - объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в целом по консолидированному бюджету каждого по отдельности муниципального района и бюджету городского округа на очередной финансовый год;

СД - собственные доходы бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов как сумма объемов доходного потенциала консолидированных бюджетов всех муниципальных районов и бюджетов всех городских округов и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в целом по консолидированным бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов в очередном финансовом году;

Чобщ - численность населения Чувашской Республики;

Чм - численность населения в муниципальном районе (городском округе);

ДПб - доходный потенциал консолидированного бюджета муниципального района и бюджета городского округа в очередном финансовом году.

В связи с наделением муниципальных районов государственными полномочиями Чувашской Республики по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики объемы дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности по консолидированному бюджету каждого по отдельности муниципального района в очередном финансовом году уменьшаются на объемы дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, предоставляемых в очередном финансовом году поселениям.

Оставшиеся суммы дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности по каждому муниципальному району и городскому округу в целом составляют объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений определяется в порядке, предусмотренном статьей 17.3 настоящего Закона для исчисления объема финансовой поддержки поселений.

9. Право на получение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), за исключением дотаций, указанных в пункте 10 настоящей статьи, имеют муниципальные районы (городские округа), уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом муниципального района и бюджетом городского округа исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичного показателя в среднем по муниципальным районам и городским округам Чувашской Республики с учетом различий в структуре населения, социально-экономических и иных объективных факторах и условиях, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг, в расчете на одного жителя по следующей формуле:

                   БО = (Нм / Чм) : (Нобщ / Чобщ), где:

БО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа);

Нм - налоговые доходы консолидированного бюджета муниципального района и бюджета городского округа в очередном финансовом году;

Чм - численность населения муниципального района (городского округа);

Нобщ - суммарный объем налоговых доходов консолидированных бюджетов всех муниципальных районов и бюджетов всех городских округов;

Чобщ - численность населения Чувашской Республики.

В качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований принимается средний доход на одного жителя Чувашской Республики, рассчитанный по формуле:

                           Дч = СД : Чобщ, где:

Дч - средний доход на одного жителя Чувашской Республики;

СД - собственные доходы бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов как сумма объемов доходного потенциала консолидированных бюджетов всех муниципальных районов и бюджетов всех городских округов и средств на финансовую поддержку в целом по консолидированным бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов в очередном финансовом году;

Чобщ - численность населения Чувашской Республики.

Использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) показателей фактических доходов и расходов за отчетный период и (или) показателей прогнозируемых доходов и расходов бюджетов отдельных муниципальных районов (городских округов) не допускается.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) с учетом указанных в настоящем пункте дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) не может превышать уровень расчетной бюджетной обеспеченности с учетом соответствующих дотаций иного муниципального района (городского округа), который до распределения указанных дотаций имел более высокий уровень расчетной бюджетной обеспеченности.

10. Часть дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) может предоставляться муниципальным районам (городским округам), за исключением муниципальных районов (городских округов), указанных в пункте 1 статьи 142.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исходя из численности жителей муниципального района (городского округа) в расчете на одного жителя в соответствии с единой методикой.

При составлении и (или) утверждении республиканского бюджета Чувашской Республики указанные в настоящем пункте дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от налога на доходы физических лиц.

Указанный дополнительный норматив отчислений на очередной финансовый год и плановый период рассчитывается как отношение расчетного объема дотации (части расчетного объема дотации) муниципальному району (городскому округу) к прогнозируемому в соответствии с единой методикой объему налоговых доходов от налога на доходы физических лиц, подлежащих зачислению в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации по территории соответствующего муниципального района (городского округа).

Изменение дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов) в течение текущего финансового года не допускается.

Средства, полученные муниципальным районом (городским округом) по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц сверх объема расчетной дотации (части расчетной дотации), изъятию в республиканский бюджет Чувашской Республики и (или) учету при последующем распределении финансовой помощи местным бюджетам не подлежат.

Потери бюджета муниципального района (городского округа) в связи с получением средств по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц в объеме ниже расчетной дотации (части расчетной дотации) компенсации из республиканского бюджета Чувашской Республики и (или) учету при последующем распределении межбюджетных трансфертов местным бюджетам не подлежат.

11. Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) между муниципальными районами (городскими округами) и (или) заменяющие их дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов) утверждаются законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

12. При расчете объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) на два финансовых года, составляющих плановый период, показатели текущего и очередного финансового года определяются относительно планируемого финансового года.