Решение Красночетайского районного Собрания депутатов Чувашской Республики от 28 апреля 2006 г. N 12 "Об утверждении районной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной программы "Жилище на 2002-2010 годы"

Решение Красночетайского районного Собрания депутатов Чувашской Республики
от 28 апреля 2006 г. N 12
"Об утверждении районной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" входящих в состав федеральной программы "Жилище на 2002-2010 годы"

ГАРАНТ:

О рабочей группе по реализации государственной поддержки молодых семей в улучшении их жилищных условий см. распоряжение Главы Красночетайского района Чувашской Республики от 15 августа 2006 г. N 235

Собрание депутатов Красночетайского района решило:

1. Утвердить прилагаемую подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", входящую в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

Глава Красночетайского района

А.И.Криков

Утверждена

Собранием депутатов

Красночетайского района

от 28 апреля 2006 г. N 12

Районная подпрограмма
"Обеспечение жильем молодых семей", входящая состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 865

Основание для разработки Подпрограммы	Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", входящая состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 865
Заказчик	Отдел по развитию общественной инфраструктуры администрации Красночетайского района
Основные разработчики Подпрограммы	Отдел по развитию общественной инфраструктуры, отдел образования администрации Красночетайского района
Цель Подпрограммы	Создание системы государственной и социально-экономической поддержки молодых семей в решении их жилищной проблемы, обеспечение защиты законных прав молодых граждан, создание условий для укрепления института семьи, повышение уровня рождаемости.
Основные задачи Подпрограммы	Разработка и внедрение в практику правовых, финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий; привлечение финансовых ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильём; привлечение средств федерального бюджета для решения этой проблемы на региональном и местном уровне; консолидация бюджетных и внебюджетных источников финансирования.
Исполнители Подпрограммы	Отдел по развитию общественной инфраструктуры; отдел экономики, имущественных и земельных отношений; финансовый отдел; отдел по взаимодействию с предприятиями АПК; отдел социального развития; открытое акционерное общество "Ипотечная корпорация"
Срок реализации Подпрограммы	2002-2010 годы: I этап (2002-2005 годы) - создание правовых, финансовых и организационных условий для ускорения решения жилищной проблемы молодых семей в районе; Сокращение числа молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. II этап (2006-2010 годы) - решение жилищной проблемы значительного числа малообеспеченных молодых семей. Полная доступность льготных ипотечных кредитов для всех молодых семей, желающих улучшить свои жилищные условия.
Основные мероприятия Подпрограммы	Формирование финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий; разработка нормативных правовых актов по реализации программы.
Объем и источники финансирования Подпрограммы	Общий объём финансирования подпрограммы составляет 93,9 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета = 4,0 млн. рублей, средства республиканского бюджета Чувашской Республики = 32,4 млн. рублей, средства муниципальных бюджетов = 2,4 млн. рублей, внебюджетные средства = 25,7 млн. рублей, личные средства граждан = 29,4 млн. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы	Создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей; привлечение в жилищную среду дополнительных финансовых средств из внебюджетных источников; развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе; укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе.
Система организации контроля за реализацией Подпрограммы	Заказчик-координатор осуществляет общее руководство и контроль за выполнением Подпрограммы. Органы местного самоуправления, участвующие в реализации Подпрограммы, ежегодно до 1 марта представляют заказчику информацию о ходе реализации Подпрограммы. Заказчик ежегодно к 1 апреля до 2011 года докладывает администрации Красночетайского района о ходе реализации Подпрограммы.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами

Районная подпрограмма разработана в соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 6 марта 2002 г. N 51 "О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике", постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2002 г. N 638 "Обеспечение жильем молодых семей", входящая состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 865, а также на основе изучения жилищной проблемы молодежи и молодых семей и предлагает создание механизма решения жилищной проблемы молодежи.

По данным статистики на 1 января 2005 года в Красночетайском районе проживало в возрасте от 16 до 30 лет 3588 человек, что составляет 17% от общей численности населения района. Численность молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ежегодно увеличивается. И на 1 января 2006 года в районе 115 молодых семей, которые нуждаются в улучшении жилищных условий.

В современных условия, когда большинство молодых семей не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуется продуманная и реалистичная политика в отношении оказания государственной поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья, что в свою очередь позволит повлиять на репродуктивное поведение молодёжи.

Для решения данной проблемы требуется участие и взаимодействие органов государственной власти всех уровней, а также органов местного самоуправления и других организаций, что обусловливает необходимость применения программных методов.

Специфика молодой семьи определяется тем, что она находится в процессе своего становления, интенсивного развития, нестабильности отношений между её членами, освоения ими социальных ролей.

Кроме того, молодая семья связана с объективно недостаточным уровнем материальной и финансовой обеспеченности, поскольку в своем большинстве молодые супруги еще не добились высокой квалификации и получают сравнительно низкую зарплату. Вместе с тем, молодая семья имеет объективно повышенные финансовые потребности в связи с необходимостью становления семейной жизни, приобретения жилья, организации быта, потребностью в дополнительных досуговых затратах.

Таким образом, специфика становления и функционирования молодой семьи требует особого подхода к решению её проблем и выделения её в качестве особого объекта при реализации государственной молодёжной и семейной политики.

Переход в экономике к рыночным отношениям влечет за собой создание новых механизмов в системе обеспечения жильём малоимущих слоев населения, в том числе молодых семей. Нерешенность проблемы обеспечения молодых семей жильем приводит к негативным явлениям в социальной сфере:

- у молодежи формируется чувство социальной незащищенности, возникает отрицание молодежью их причастности к государственным делам;

- угасает интерес к трудовой деятельности из-за отсутствия перспективы создания нормальных условий жизни;

- снижается потребность в создании семьи из-за трудностей, связанных с обеспечением жильем;

- усиливается миграция молодёжи, многие стремятся выехать за пределы района, республики и за рубеж на постоянное жительство;

- остается сложной ситуация с детской и молодёжной преступностью.

Как показали проводившиеся социологические исследования, в качестве основных причин, по которым молодые семьи не желали заводить детей, в подавляющем большинстве случаев назывались две:

- отсутствие перспектив получения (приобретения) жилья;

- низкий уровень доходов.

Поддержку молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предполагается осуществлять путем:

- предоставления субсидий молодым малообеспеченным семьям на приобретение жилья;

- выделения льготных долгосрочных ипотечных кредитов;

- выделения строительных материалов для индивидуального жилищного строительства (в первую очередь в сельской местности);

- предоставления многодетным малообеспеченным семьям жилых помещений из государственного и муниципального жилищных фондов по договорам социального найма.

2. Основные цели и задачи Подпрограммы

Основной целью Подпрограммы является создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в Красночетайском районе.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:

- разработка и внедрение в практику правовых, финансовых и организационных механизмов государственной поддержки с целью обеспечения жильем молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- содействие инициативам активной части молодёжи, направленным на улучшение их жилищных и социально-бытовых условий;

- привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем;

- оказание за счёт средств федерального и республиканского бюджетов поддержки молодым семьям.

На республиканском уровне в рамках Подпрограммы формируется необходимая законодательная база в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяются объёмы, формы и методы предоставления государственной поддержки молодым семьям за счёт средств республиканского бюджета;

на уровне органов местного самоуправления - районная Подпрограмма предусматривает разработку плана действий органов местного самоуправления, привлечение средств местных бюджетов и внебюджетных источников для решения жилищных проблем молодых семей, эффективное управление бюджетными и внебюджетными средствами, направленными на финансирование программных мероприятий.

3. Мероприятия Подпрограммы

В настоящее время в республике и в Красночетайском районе создана определенная нормативно-правовая база для реализации Подпрограммы:

- районная Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", входящая состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы;

- программа ипотечного жилищного кредитования в Чувашской Республике на 2002-2010 годы (Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 ноября 2001 г. N 250);

- порядок субсидирования процентных ставок по кредитам.

Действуют эффективные финансовые механизмы и выделяются бюджетные средства на строительство жилья для молодёжи.

В решении жилищных проблем молодых семей задействованы органы местного самоуправления Красночетайского района, предприятия и организации различных форм собственности.

Однако в целях дальнейшего развития молодёжного жилищного строительства и ускорения обеспечения жильем молодых семей необходимо создание комплексной системы государственной поддержки молодых семей в решении их жилищных проблем, предусмотренной мероприятиями настоящей Подпрограммы.

Подпрограмма включает в себя мероприятия по следующим направлениям:

- нормативно-правовое методологическое обеспечение реализации Подпрограммы;

- финансовое обеспечение реализации Подпрограммы;

- организационное обеспечение реализации Подпрограммы;

Для реализации комплекса мер органам самоуправления района необходимо обеспечить всемерную помощь в выделении земельных участков под жилищное строительство, обеспечении строительными материалами, лесосечным фондом.

Подпрограммой ставится задача создания в районе эффективной правовой, экономической и социальной платформы, способной привлечь большой объем внебюджетных инвестиций в жилищное строительство.

Для повышения доступности молодым гражданам форм государственной поддержки в виде льготного ипотечного кредитования будет усовершенствован комплекс мер по увеличению количества приобретаемых квартир за счёт удешевления их стоимости путем увеличения объемов строительства малогабаритных, экономичных квартир и домов по типовым быстровозводимым проектам, привлечения вторичного рынка жилья.

4. Механизмы реализации Подпрограммы

Реализация Подпрограммы осуществляется заказчиком - отделом по развитию общественной инфраструктуры администрации Красночетайского района, с участием органов местного самоуправления и других заинтересованных организаций.

Заказчик Подпрограммы осуществляет:

- Координацию деятельности исполнителей по реализации мероприятий Подпрограммы;

- Подготовку предложений на финансовый год по объемам и условиям предоставления средств из районного бюджета на реализацию Подпрограммы;

- Содействие органам местного самоуправления в разработке программ поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы;

- Контроль за целевым использованием средств, выделяемых на Подпрограмму, составление отчетов о расходовании бюджетных и внебюджетных инвестиций, направляемых на реализацию Подпрограммы;

- Организацию информационной и разъяснительной работы среди населения, направленной на освещение целей и задач Подпрограммы.

Задачами органов местного самоуправления (участников Подпрограммы) являются:

- Формирование необходимой нормативно-правовой базы и методологическое обеспечение реализации Подпрограммы, включая совершенствование правовых, финансовых и организационных механизмов, на основе единых критериев разграничения молодых семей по категориям с учётом уровня их обеспеченности жильем, количества детей и семейного дохода;

- Определение объемов, форм и методов оказания государственной поддержки молодым семьям за счёт бюджетных средств и привлеченных внебюджетных источников.

- Разработка и утверждение Подпрограммы обеспечения жильем молодых семей;

- Формирование списков молодых семей.

Критериями предоставления средств федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской республики являются:

- Наличие Подпрограммы обеспечения жильем молодых семей;

- Наличие в муниципальном бюджете финансовых средств на реализацию Подпрограммы;

- Демографическая ситуация в районе.

- Возможность сокращения стоимости строительства и расходов на эксплуатацию жилья для молодых семей;

- Объемы привлекаемых органами самоуправления внебюджетных источников финансирования на строительство (приобретение) жилья для молодых семей.

Участник Подпрограммы - молодая семья, признанная в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий и постоянно проживающая на территории района.

При этом в зависимости от категории молодых семей предполагается исходить из следующего:

малоимущие многодетные молодые семьи, стоящие в очереди на улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления, будут в установленном порядке обеспечиваться жильем из государственного и муниципального жилищных фондов по договорам социального найма;

другие категории молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, будут обеспечиваться жильем за счёт личных или заемных средств с использованием различных форм оказания государственной поддержки.

Государственная поддержка республиканского бюджета Чувашской Республики направлена на:

- Предоставление безвозмездных субсидий на строительство (приобретение) жилья молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоящим на учёте по предоставлению жилой площади в органах местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Размер субсидии исчисляется согласно Таблице для определения размера субсидии.

- Субсидирование процентных ставок по ипотечным кредитам, привлекаемым молодыми семьями на строительство (приобретение) жилья.

- Для поддержки индивидуальных застройщиков субсидии и ипотечные кредиты могут предоставляться на приобретение строительных материалов.

5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Основными источниками финансирования Подпрограммы являются:

а) средства молодых семей, используемые для частичной или полной оплаты стоимости строительства (приобретения) жилья;

б) средства республиканского бюджета Чувашской Республики, направляемые на следующие цели:

- Предоставление молодым семьям безвозмездных субсидий на строительство (приобретение) жилья;

- Субсидирование процентных ставок по ипотечным кредитам, привлекаемым молодыми семьями на строительство (приобретение) жилья;

- Создание социально-бытовой и инженерной инфраструктуры.

в) средства федерального бюджета, используемые для предоставления молодым семьям при рождении (усыновлении) ребёнка субсидий на компенсацию части затрат, произведенных ими на строительство (приобретение) жилья, или на погашение части кредита (займа); размер федеральных субсидий, предоставляемых молодым семьям при рождении (усыновлении) ребёнка, определяется исходя из:

18 кв. метров общей площади жилья в расчёте на 1 члена семьи.

Выплата субсидии осуществляется при рождении (усыновлении) каждого ребёнка.

Общая сумма полученных субсидий не может превышать размера средств, использованных молодыми семьями на строительство (приобретение) жилья, либо размера получаемого кредита (займа).

г) средства заинтересованных в закреплении молодых специалистов предприятий и организаций, используемые для предоставления займов молодой семье;

д) средства кредитных организаций, используемые для кредитования молодых семей, в том числе под залог приобретаемого жилья или земельных участков, выделенных под жилищное строительство.

Общий объем финансирования по всем источникам финансирования составляет 93,9 млн. рублей, в том числе:

Средства федерального бюджета = 4,0 млн.руб.

2006 г -

2007 г - 1,7 млн.руб.

2008 г - 0,8 млн.руб.

2009 г - 0,8 млн.руб.

2010 г - 0,7 млн.руб.

Средства республиканского бюджета Чувашской Республики = 32,4 млн.руб.

2006 г - 4,3 млн.руб.

2007 г - 7,8 млн.руб.

2008 г - 7,7 млн.руб.

2009 г - 6,9 млн.руб.

2010 г - 5,7 млн.руб.

Средства муниципальных бюджетов = 2,4 млн.руб.

2006 г -

2007 г - 1,2 млн.руб.

2008 г - 0,5 млн.руб.

2009 г - 0,4 млн.руб.

2010 г - 0,3 млн.руб.

Внебюджетные средства = 25,7 млн.руб.

2006 г -

2007 г - 6,9 млн.руб.

2008 г - 6,8 млн.руб.

2009 г - 6,8 млн.руб.

2010 г - 5,2 млн.руб.

Личные средства граждан = 29,4 млн.руб.

2006 г - 6,1 млн.руб.

2007 г - 7,4 млн.руб.

2008 г - 5,7 млн.руб.

2009 г - 5,7 млн.руб.

2010 г - 4,5 млн.руб.

6. Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Подпрограммы

Успешное выполнение мероприятий Подпрограммы позволить обеспечить:

- Создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей;

- Привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств из внебюджетных источников и увеличение объема жилищного строительства;

- Развитие и закрепление положительных демографических тенденций в республике;

- Укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе;

- Развитие интереса молодежи к трудовой деятельности;

- Создание новых рабочих мест в строительном комплексе и смежных отраслях промышленности.