Постановление Администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 25 декабря 2013 г. N 1414 "О муниципальной программе Моргаушского района Чувашской Республики "Управление общественными финансами и муниципальным долгом Моргаушского района Чувашской Республики" на 2014-2020 годы"

1) степень достижения запланированных результатов (достижения целей и решения задач) Муниципальной программы (оценка результативности);

2) степень соответствия фактических затрат бюджета Моргаушского района Чувашской Республики запланированному уровню (оценка полноты использования бюджетных средств);

3) эффективность использования средств бюджета Моргаушского района Чувашской Республики (оценка экономической эффективности достижения результатов).

В дополнение к количественной оценке эффективности будет проводиться качественная оценка социальной эффективности Муниципальной программы на основе анализа достижения ожидаемых результатов Муниципальной программы. Оценка эффективности реализации Муниципальной программы будет включать в себя также качественную оценку реализовавшихся рисков.

Оценка степени достижения целей и решения задач Муниципальной программы осуществляется путем расчета результативности реализации Муниципальной программы в целом по формуле

,

где:

Е - результативность реализации Муниципальной программы (процентов);

- степень достижения i-го показателя Муниципальной программы (процентов);

n - количество показателей Муниципальной программы.

В целях оценки степени достижения запланированных результатов Муниципальной программы устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя результативности Е равно или больше 70,0 процента, степень достижения запланированных результатов Муниципальной программы оценивается как высокая;

если значение показателя результативности Е равно или больше 50,0 процента, но меньше 70,0 процента, степень достижения запланированных результатов Муниципальной программы оценивается как удовлетворительная;

если значение показателя результативности Е меньше 50,0 процента, степень достижения запланированных результатов Муниципальной программы оценивается как неудовлетворительная.

Расчет результативности по каждому показателю Муниципальной программы проводится по формуле

,

где:

- степень достижения i-го показателя Муниципальной программы (процентов);

- фактическое значение показателя;

- установленное Муниципальной программой целевое значение показателя.

В случае если Муниципальной программой установлено целевое значение показателя, равное нулю, при фактическом значении показателя, равном нулю, степень достижения i-го показателя Государственной программы () принимается равной 100,0 процента. При фактическом значении показателя, не равном нулю, соответствующий показатель считается недостигнутым, степень достижения i-го показателя Муниципальной программы принимается равной 0,0 процента.

В случае если меньшее значение показателя по сравнению с целевым значением показателя, установленным Муниципальной программой, по содержанию этого показателя означает его выполнение и достижение большей эффективности, оценка степени достижения такого i-го показателя Муниципальной программы производится по формуле

,

где:

- степень достижения i-го показателя Муниципальной программы (процентов);

- установленное Муниципальной программой целевое значение показателя;

- фактическое значение показателя.

Расчет степени соответствия фактических затрат бюджета Моргаушского района на реализацию Муниципальной программы запланированному уровню производится по формуле

,

где:

П - полнота использования бюджетных средств (процентов);

- фактические расходы бюджета Моргаушского района на реализацию Муниципальной программы в соответствующем периоде;

- запланированные в бюджете Моргаушского района расходы на реализацию Муниципальной программы в соответствующем периоде.

При расчете степени соответствия фактических затрат бюджета Моргаушского района Чувашской Республики на реализацию Муниципальной программы запланированному уровню не учитываются затраты за счет средств резервного фонда администрации Моргаушского района, осуществляемые только при наступлении определенных событий, а также затраты на обслуживание муниципального долга Моргаушского района и исполнение муниципальных гарантий Моргаушского района. По расходам на указанные цели осуществляется отдельная качественная оценка.

В целях оценки степени соответствия фактических затрат бюджета Моргаушского района на реализацию Муниципальной программы запланированному уровню устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя полноты использования бюджетных средств П равно или больше 70,0 процента, то степень соответствия фактических затрат бюджета Моргаушского района на реализацию Муниципальной программы запланированному уровню оценивается как удовлетворительная;

если значение показателя полноты использования бюджетных средств П меньше 70,0 процента, то степень соответствия фактических затрат бюджета Моргаушского района на реализацию Муниципальной программы запланированному уровню оценивается как неудовлетворительная.

Расчет эффективности использования средств бюджета Моргаушского района Чувашской Республики на реализацию Муниципальной программы производится по формуле

,

где:

И - эффективность использования средств бюджета Моргаушского района Чувашской Республики (процентов);

Е - показатель результативности реализации Муниципальной программы;

П - показатель полноты использования бюджетных средств.

В целях оценки эффективности использования средств бюджета Моргаушского района Чувашской Республики при реализации Муниципальной программы устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя эффективности использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики И больше или равно 100,0 процента, то такая эффективность использования бюджетных средств оценивается как высокая;

если значение показателя эффективности использования средств бюджета Моргаушского района Чувашской Республики И составляет от 70,0 до 100,0 процента, то такая эффективность использования бюджетных средств оценивается как умеренная;

если значение показателя эффективности использования средств бюджета И менее 70,0 процента, то такая эффективность использования бюджетных средств оценивается как низкая.

Оценка эффективности реализации Муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем и соисполнителями ежегодно до 20 февраля года, следующего за отчетным. Результаты оценки Муниципальной программы представляются ответственным исполнителем в отдел экономики и развития АПК в составе годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности Муниципальной программы.

Паспорт подпрограммы

Раздел I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Развитие бюджетной системы Моргаушского района Чувашской Республики осуществлялось в условиях активного реформирования общественных финансов как в целом в Российской Федерации, так и в Чувашской Республике. В результате бюджетных реформ в Чувашской Республике удалось добиться качественных сдвигов в системе управления общественными финансами в Моргаушском районе, обеспечить устойчивое функционирование бюджетной системы, в том числе в условиях кризисных явлений в мировой экономике. Был осуществлен переход от годового к среднесрочному бюджетному планированию, началось использование принципов бюджетирования, ориентированного на конечный результат.

Современный этап бюджетных реформ направлен на повышение качества оказания муниципальных услуг, внедрение новых финансовых механизмов обеспечения казенных, бюджетных и автономных учреждений Моргаушского района Чувашской Республики, дальнейшее развитие программно-целевых подходов в бюджетном планировании с учетом разрабатываемых муниципальных программ Моргаушского района Чувашской Республики.

Бюджетный потенциал Моргаушского района Чувашской Республики в последние годы существенно возрос. Бюджет Моргаушского района Чувашской Республики за 2012 год исполнен по доходам в объеме 477,4 млн. рублей, или на 100,4 процента к годовым плановым назначениям, по расходам - на 472,3 млн. рублей, или на 96,6 процента, профицит бюджета составил 5,1 млн. рублей.

Бюджет Моргаушского района Чувашской Республики исполнен за 2012 год к уровню 2011 года с ростом по доходам на 16,3 процента, по расходам - на 13,2 процента.

Собственные доходы бюджета Моргаушского района Чувашской Республики исполнены в сумме 148,6 млн. рублей, что составляет 106,8 процента к годовым плановым назначениям (рост к уровню 2011 года на 35,6 процента).

В структуре собственных доходов бюджета Моргаушского района Чувашской Республики 88,6 процента составили налоговые доходы (131,7 млн. рублей), 11,4 процента - неналоговые доходы (16,9 млн. рублей).

Данные об исполнении бюджета Моргаушского района по доходам за 2012 год приведены в таблице.

Сведения
об исполнении бюджета Моргаушского района по доходам за 2012 год

По состоянию на 1 декабря 2013 г. бюджет Моргаушского района Чувашской Республики исполнен по доходам в сумме 473,1 млн. рублей, или на 86,4 процента к годовым плановым назначениям, собственные доходы бюджета Моргаушского района составили 157,7 млн. рублей, или 93,5 процента к годовым плановым назначениям. Расходы бюджета Моргаушского района составили 459,8 млн. рублей, или 80,9 процента к годовым плановым назначениям.

В 2014-2016 годах прогнозируется рост налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Чувашской Республики ежегодно от 107,1 до 109,1 процента.

Раздел II. Политика в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты и срок реализации подпрограммы

Приоритеты в сфере совершенствования бюджетной политики и эффективного использования бюджетного потенциала Моргаушского района Чувашской Республики определены постановлениями администрации Моргаушского района об основных направлениях бюджетной политики Моргаушского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период и основными целями муниципальной программы Моргаушского района Чувашской Республики "Управление общественными финансами и муниципальным долгом Моргаушского района Чувашской Республики" на 2014-2020 годы.

Основным стратегическим приоритетом бюджетной политики является эффективное использование бюджетных ресурсов Моргаушского района Чувашской Республики для обеспечения динамичного социально-экономического развития и повышения уровня и качества жизни населения Моргаушского района Чувашской Республики.

Основными целями подпрограммы являются:

обеспечение роста бюджетного потенциала Моргаушского района Чувашской Республики и эффективности его использования;

повышение экономической самостоятельности и устойчивости бюджетной системы Моргаушского района Чувашской Республики.

Достижению поставленных в подпрограмме целей будет способствовать решение следующих задач:

совершенствование бюджетной политики, создание прочной финансовой основы в рамках бюджетного планирования для социально-экономических преобразований, обеспечения социальных гарантий населению, развития общественной инфраструктуры;

обеспечение роста собственных доходов бюджета Моргаушского района, рациональное использование механизма предоставления налоговых льгот;

рационализация структуры расходов и эффективное использование средств бюджета, концентрация бюджетных инвестиций на приоритетных направлениях социально-экономического развития района.

Подпрограмма реализуется в 2014-2020 годах без разделения на этапы, так как большинство мероприятий подпрограммы реализуются ежегодно с установленной периодичностью.

Состав показателей (индикаторов) подпрограммы определен исходя из необходимости выполнения основных целей и задач подпрограммы и приведен в приложении N 1 к настоящей подпрограмме.

В результате реализации мероприятий подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

повышение качества бюджетного планирования, формирование бюджета Моргаушского района на основе муниципальных программ Моргаушского района, создание интегрированной системы управления финансами в Моргаушском районе Чувашской Республике с применением передовых информационно-коммуникационных технологий;

увеличение собственных доходов бюджета Моргаушского района, оптимизация предоставляемых налоговых льгот;

повышение эффективности использования бюджетных средств, отсутствие просроченной кредиторской задолженности бюджета Моргаушского района.

Раздел III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Основные мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных целей и задач подпрограммы и программы в целом. Основные мероприятия подпрограммы подразделяются на отдельные мероприятия, реализация которых позволит обеспечить достижение индикаторов эффективности подпрограммы.

Подпрограмма объединяет четыре основных мероприятия.

Основное мероприятие 1. Развитие бюджетного планирования, формирование бюджета Моргаушского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период

Мероприятие 1.1. Разработка бюджетных проектировок и направление их главным распорядителям средств бюджета Моргаушского района

В рамках данного мероприятия предусматривается осуществление финансовым отделом администрации Моргаушского района (далее - Финотдел) разработки основных характеристик бюджета Моргаушского района Чувашской Республики, а также распределения расходов бюджета Моргаушского района на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

В срок, установленный Порядком составления проекта бюджета Моргаушского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период (далее - Порядок составления бюджета), планируется направление Финотделом бюджетных проектировок главным распорядителям средств бюджета для распределения по конкретным получателям средств бюджета Моргаушского района Чувашской Республики.

При разработке бюджетных проектировок в целях финансового обеспечения непредвиденных расходов будут планироваться суммы, направляемые в резервный фонд администрации Моргаушского района Чувашской Республики.

Мероприятие 1.2. Анализ предложений главных распорядителей средств по бюджетным проектировкам и формирование проекта решения Моргаушского районного Собрания депутатов (далее также - Решение) о бюджете Моргаушского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

Данным мероприятием предусмотрено представление субъектами бюджетного планирования - главными распорядителями средств - в Финотдел предложений о распределении предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации и по получателям бюджетных средств в срок, установленный Порядком составления бюджета.

Кроме того, планируется представление отделом экономики и развития АПК администрации Моргаушского района в Финотдел в сроки, установленные Порядком составления бюджета, проектов распределения бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ Моргаушского района, а также предварительных итогов социально-экономического развития Моргаушского района Чувашской Республики за истекший период текущего финансового года и ожидаемых итогов социально-экономического развития Моргаушского района Чувашской Республики за текущий финансовый год.

Мероприятием предусматриваются проведение Финотделом анализа предложений главных распорядителей средств по бюджетным проектировкам, осуществление при необходимости согласительных процедур и формирование проекта Решения о бюджете Моргаушского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период, документов и материалов к нему.

Основное мероприятие 2. Повышение доходной базы, уточнение бюджета Моргаушского района Чувашской Республики в ходе его исполнения с учетом поступлений доходов в бюджет Моргаушского района Чувашской Республики

Мероприятие 2.1. Анализ поступлений доходов в бюджет Моргаушского района Чувашской Республики и предоставляемых налоговых льгот

В рамках выполнения данного мероприятия предполагаются осуществление ежедневного мониторинга поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет Моргаушского района Чувашской Республики и проведение аналитических расчетов в части исполнения по доходам бюджета Моргаушского района Чувашской Республики. Результаты проведенного анализа будут использоваться при принятии оперативных управленческих решений, связанных с укреплением доходной базы бюджета, планированием и осуществлением расходов бюджета, а также привлечением заемных средств в случае недостаточности собственных доходных источников.

Планируется также ежегодно проводить анализ эффективности предоставляемых льгот по местным налогам, разрабатывать при необходимости предложения по их оптимизации и внесению соответствующих изменений в нормативные правовые акты в области вопросов налогового регулирования, отнесенных законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики к ведению органов местного самоуправления.

Мероприятие 2.2. Подготовка проектов Решений о внесении изменений в Решение о бюджете Моргаушского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

Мероприятием предусматривается в ходе исполнения бюджета Моргаушского района, с учетом поступлений в текущем году доходов в бюджет, проведение работы по уточнению бюджетных параметров и разработке проектов Решений о внесении изменений в Решение о бюджете Моргаушского района на очередной финансовый год и плановый период.

В рамках бюджетного процесса на основании принятых нормативных правовых актов Моргаушского района, предложений главных распорядителей средств бюджета, с учетом поступления средств из республиканского бюджета, необходимости соблюдения ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Финотделом будет осуществляться подготовка проекта Решения о внесении изменений в Решение о бюджете Моргаушского района на очередной финансовый год и плановый период.

Проект решения будет представлен на рассмотрение Моргаушского районного Собрания депутатов, будут рассмотрены заключения Контрольно-счетной палаты Моргаушского района, поправки к проекту Решения.

Результатом реализации данного мероприятия будет принятие Решения о внесении изменений в Решение о бюджете Моргаушского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

Основное мероприятие 3. Организация исполнения и подготовка отчетов об исполнении бюджета Моргаушского района Чувашской Республики, осуществление финансового контроля за использованием бюджетных средств

Мероприятие 3.1. Организация исполнения бюджета Моргаушского района Чувашской Республики

Данным мероприятием предусматривается реализация комплекса мер по организации исполнения бюджета Моргаушского района Чувашской Республики, включающего:

открытие (закрытие) лицевых счетов для осуществления операций со средствами бюджета Моргаушского района;

составление и ведение сводной бюджетной росписи бюджета Моргаушского района Чувашской Республики;

доведение лимитов бюджетных обязательств (предельных объемов финансирования) до главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета Моргаушского района Чувашской Республики;

составление и ведение кассового плана, представляющего собой прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета Моргаушского района Чувашской Республики в текущем финансовом году;

кассовое обслуживание исполнения бюджета Моргаушского района Чувашской Республики, обеспечение исполнения бюджетных обязательств.

В соответствии с Положением "О регулировании бюджетных правоотношений в Моргаушском районе Чувашской Республики" исполнение бюджета Моргаушского района Чувашской Республики по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Моргаушского района Чувашской Республики в порядке, установленном финансовым отделом администрации Моргаушского района Чувашской Республики.

Организация исполнения бюджета Моргаушского района Чувашской Республики будет осуществляться в соответствии с Порядком исполнения бюджета Моргаушского района Чувашской Республики по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета Моргаушского района Чувашской Республики, утвержденным приказом финотдела. В случае изменений бюджетного законодательства Российской Федерации в указанный Порядок будут вноситься соответствующие изменения.

Мероприятие 3.2. Составление и представление бюджетной отчетности Чувашской Республики

В рамках выполнения данного мероприятия предусматриваются составление и представление бюджетной отчетности Моргаушского района Чувашской Республики Финотделом в Минфин Чувашии.

В соответствии Положением "О регулировании бюджетных правоотношений в Моргаушском районе Чувашской Республики" отчет об исполнении бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается местной администрацией и направляется в Моргаушское районное Собрание депутатов и Контрольно-счетную палату Моргаушского района. Годовой отчет об исполнении бюджета Моргаушского района Чувашской Республики подлежит утверждению Решением.

Мероприятием планируется подготовка проекта Решения об исполнении бюджета Моргаушского района Чувашской Республики за отчетный финансовый год, иных документов, предусмотренных Положением "О регулировании бюджетных правоотношений в Моргаушском районе Чувашской Республики",

В рамках рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета Моргаушского района планируются участие в публичных слушаниях, работе комиссий Моргаушского районного Собрания депутатов, представление доклада об исполнении бюджета района на заседании Моргаушского районного Собрания депутатов.

Кроме того, в сроки, установленные Минфином Чувашии, предусматривается подготовка и направление в Минфин Чувашии ежемесячного отчета об исполнении консолидированного бюджета Моргаушского района Чувашской Республики.

Мероприятие 3.3. Осуществление финансового контроля за использованием средств бюджета Моргаушского района Чувашской Республики

В целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств данным мероприятием предусматриваются осуществление финансового контроля за использованием средств бюджета района Финотделом, а также принятие организационных мер, направленных на усиление финансового контроля главными распорядителями бюджетных средств за подведомственными им получателями бюджетных средств, главными администраторами доходов и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета.

Согласно Положению "О регулировании бюджетных правоотношений в Моргаушском районе Чувашской Республики" Финотдел осуществляет финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств бюджета Моргаушского района Чувашской Республики, средствами администраторов источников финансирования дефицита бюджета Моргаушского района.

Предполагаются ежегодное утверждение Финотделом плана контрольных проверок исполнения бюджета Моргаушского района Чувашской Республики на очередной финансовый год, осуществление в соответствии с ним контрольных мероприятий, подготовка актов по результатам проведенных проверок, а также мер по возврату в бюджет района сумм средств, использованных не по целевому назначению. В процессе осуществления финансового контроля будут осуществляться взаимодействие с главными распорядителями средств бюджета Моргаушского района Чувашской Республики, координация их работы и привлечение при необходимости к осуществлению комплексных проверок использования бюджетных средств получателями бюджетных средств.

Результатом реализации данного мероприятия будут усиление финансового контроля за исполнением бюджета Моргаушского района Чувашской Республики, повышение эффективности использования бюджетных средств.

Основное мероприятие 4. Осуществление мер финансовой поддержки бюджетов поселений, направленных на обеспечение их сбалансированности и повышение уровня бюджетной обеспеченности

В рамках данного мероприятия планируется реализация мер финансовой поддержки бюджетов и поселений в целях повышения уровня их сбалансированности и бюджетной обеспеченности, укрепления финансовой базы для исполнения расходных обязательств органами местного самоуправления и устойчивого социально-экономического развития территорий.

Мероприятие 4.1. Расчет и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

Согласно статье 1 Закона Чувашской Республики "О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями" государственными полномочиями Чувашской Республики по расчету и предоставлению за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений наделены органы местного самоуправления муниципальных районов. В связи с этим одновременно в порядке, установленном статьей 8 вышеназванного Закона Чувашской Республики, будут производиться расчеты объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов для осуществления делегированных государственных полномочий Чувашской Республики по расчету и предоставлению бюджетам поселений дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

Данным мероприятием предусматривается при формировании проекта Решения о бюджете Моргаушского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период проведение аналитических расчетов общего объема дотаций из республиканского бюджета Чувашской Республики на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, а также расчетов их распределения между поселениями Моргаушского района.

Расчет дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) осуществляется на основе оценки доходного потенциала и расходных потребностей бюджетов поселений в соответствии с методикой, установленной Положением "О регулировании бюджетных правоотношений в Моргаушском районе Чувашской Республики".

Расчет распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений производится исходя из оценки доходного потенциала и расходных потребностей бюджетов поселений в соответствии с установленной методикой.

Результатом реализации данного мероприятия являются утверждение объема и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Решением о бюджете Моргаушского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период, их перечисление в бюджеты муниципальных образований.

Мероприятие 4.2. Расчет и распределение субвенций на осуществление государственных полномочий Чувашской Республики по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений на осуществление делегированных федеральных полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты

В соответствии со статьей 1 Закона Чувашской Республики "О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями" органы местного самоуправления муниципальных районов наделены на неограниченный срок государственными полномочиями Чувашской Республики по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений на осуществление делегированных федеральных полномочий по первичному воинскому учету граждан на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

Данным мероприятием предусматривается при формировании проекта Решения о бюджете Моргаушского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период осуществлять аналитические расчеты распределения объема субвенций на осуществление первичного воинского учета граждан, предоставляемых бюджетам поселений, в соответствии с установленным порядком.

В результате выполнения данного мероприятия Решением о бюджете Моргаушского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период будут утверждены объемы субвенций, предоставляемых в соответствующем периоде бюджетам поселений на осуществление делегированных федеральных полномочий по первичному воинскому учету граждан на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, и перечислены бюджетам поселений.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 2 к настоящей подпрограмме.

Раздел IV. Общая характеристика мер государственного и правового регулирования

В качестве основных мер правового регулирования в рамках реализации подпрограммы предусматриваются разработка и принятие ежегодно либо по необходимости следующих законодательных и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления Моргаушского района Чувашской Республики:

Решений представительного органа местного самоуправления:

о бюджете Моргаушского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период;

о внесении изменений в Решение о бюджете Моргаушского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период;

о внесении изменений в Положение "О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики о налогах и сборах к ведению органов местного самоуправления";

о внесении изменений в Положение "О регулировании бюджетных правоотношений в Моргаушском районе Чувашской Республики";

об исполнении бюджета Моргаушского района Чувашской Республики за отчетный финансовый год;

постановлений местной администрации:

об основных направлениях бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период;

о мерах по реализации Решения о бюджете Моргаушского района на очередной финансовый год и плановый период;

о Порядке составления проекта бюджета Моргаушского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в приложении N 3 к настоящей подпрограмме.

Раздел V. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы в 2014-2020 годах за счет средств бюджета Моргаушского района Чувашской Республики составит 322 724,8 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 48005,6 тыс. рублей;

2015 год - 43697,9 тыс. рублей;

2016 год - 40826,3 тыс. рублей;

2017 год - 46030,0 тыс. рублей;

2018 год - 46730,0 тыс. рублей;

2019 год - 48235,0 тыс. рублей;

2020 год - 49200,0 тыс. рублей.

Привлечение внебюджетных средств для реализации основных мероприятий подпрограммы не предусматривается.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств бюджета Моргаушского района Чувашской Республики в 2014-2020 годах приведено в приложении N 4 к настоящей подпрограмме, объемы финансирования ежегодно будут уточняться исходя из возможностей бюджета Моргаушского района Чувашской Республики на соответствующий период.

Раздел VII. Методика оценки эффективности подпрограммы

Эффективность реализации подпрограммы оценивается ежегодно на основе целевых показателей (индикаторов), предусмотренных приложением N 1 к настоящей подпрограмме, исходя из соответствия фактических значений показателей (индикаторов) их целевым значениям.

Оценка эффективности выполнения показателей (индикаторов) осуществляется по формуле

, где:

- эффективность выполнения i-го показателя (индикатора), процентов;

- фактическое значение показателя (индикатора), достигнутое в ходе реализации подпрограммы;

- целевое значение показателя (индикатора), предусмотренное подпрограммой.

В случае если подпрограммой установлено целевое значение показателя, равное нулю, при фактическом значении показателя, равном нулю, степень достижения i-го показателя подпрограммы () принимается равной 100,0 процента. При фактическом значении показателя, не равном нулю, соответствующий показатель считается недостигнутым, степень достижения i-го показателя подпрограммы принимается равной 0,0 процента.

В случае если меньшее значение показателя по сравнению с целевым значением показателя, установленным подпрограммой, по содержанию этого показателя означает его выполнение и достижение большей эффективности, оценка степени достижения такого i-го показателя подпрограммы производится по формуле

, где:

- степень достижения i-го показателя (индикатора) подпрограммы, процентов;

- установленное подпрограммой целевое значение показателя;

- фактическое значение показателя (индикатора), достигнутое в ходе реализации подпрограммы.

Интегральная оценка эффективности реализации подпрограммы определяется по формуле

, где:

Е - результативность реализации подпрограммы, процентов;

- эффективность выполнения i-го показателя (индикатора), процентов;

n - количество показателей подпрограммы.

Приложение N 1
к подпрограмме "Совершенствование бюджетной
политики и эффективное использование
бюджетного потенциала Моргаушского
района Чувашской Республики"
муниципальной программы Моргаушского
района Чувашской Республики
"Управление общественными финансами
и муниципальным долгом Моргаушского
района Чувашской Республики"
на 2014-2020 годы

Сведения
о показателях (индикаторах) подпрограммы "Совершенствование бюджетной политики и эффективное использование бюджетного потенциала Моргаушского района Чувашской Республики" муниципальной программы Моргаушского района Чувашской Республики "Управление общественными финансами и муниципальным долгом Моргаушского района Чувашской Республики" на 2014-2020 годы и их значениях

Приложение N 2
к подпрограмме "Совершенствование бюджетной
политики и эффективное использование
бюджетного потенциала Моргаушского
района Чувашской Республики"
муниципальной программы Моргаушского
района Чувашской Республики
"Управление общественными финансами
и муниципальным долгом Моргаушского
района Чувашской Республики"
на 2014-2020 годы

Перечень
основных мероприятий подпрограммы "Совершенствование бюджетной политики и эффективное использование бюджетного потенциала Моргаушского района Чувашской Республики" муниципальной программы Моргаушского района Чувашской Республики "Управление общественными финансами и муниципальным долгом Моргаушского района Чувашской Республики" на 2014-2020 годы

Приложение N 3
к подпрограмме "Совершенствование бюджетной
политики и эффективное использование
бюджетного потенциала Моргаушского
района Чувашской Республики"
муниципальной программы Моргаушского
района Чувашской Республики
"Управление общественными финансами
и муниципальным долгом Моргаушского
района Чувашской Республики"
на 2014-2020 годы

Сведения
об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы "Совершенствование бюджетной политики и эффективное использование бюджетного потенциала Моргаушского района Чувашской Республики" муниципальной программы "Управление общественными финансами и муниципальным долгом Моргаушского района Чувашской Республики" на 2014-2020 годы

Приложение N 4
к подпрограмме "Совершенствование бюджетной
политики и эффективное использование
бюджетного потенциала Моргаушского
района Чувашской Республики"
муниципальной программы Моргаушского
района Чувашской Республики
"Управление общественными финансами
и муниципальным долгом Моргаушского
района Чувашской Республики"
на 2014-2020 годы

Ресурсное обеспечение
реализации подпрограммы "Совершенствование бюджетной политики и эффективное использование бюджетного потенциала Моргаушского района Чувашской Республики" муниципальной программы Моргаушского района Чувашской Республики "Управление общественными финансами и муниципальным долгом Моргаушского района Чувашской Республики" на 2014-2020 годы

Паспорт подпрограммы

Введение

Как показывает мировой опыт, от состояния земельно-имущественных отношений во многом зависит уровень и стабильность социально-экономического развития стран независимо от их общественно-политического устройства.

Уровень развития земельно-имущественных отношений во многом определяет степень устойчивости муниципальных систем, их стабильности в рыночных условиях. Земельно-имущественные отношения (при наличии определенных условий) могут стать мощным фактором воздействия на экономический рост и социальные преобразования. Вместе с тем возможно и отрицательное, дестабилизирующее воздействие, которое появляется в случае неэффективного использования земельно-имущественного комплекса, слабого вовлечения земельных ресурсов в хозяйственный оборот.

Муниципальная собственность на сегодняшний день представляет собой один из сложных видов общественных отношений.

Положения Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон 131-ФЗ) определили принцип целевого назначения муниципального имущества.

Согласно данному принципу в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения публичных задач (вопросов местного значения), отнесенных к ведению муниципальных образований; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления; имущество, необходимое для решения вопросов, право решения, которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Данная норма позволяет иметь в составе муниципальной собственности весьма широкий спектр имущества, использовать муниципальную собственность исходя из местных условий и интересов населения, как для непосредственного исполнения полномочий местного самоуправления, так и в качестве источника получения неналоговых доходов для пополнения местных бюджетов. В условиях крайне скудной и постоянно сужающейся налоговой базы местных бюджетов муниципальная собственность стала играть все возрастающую роль в финансовом обеспечении деятельности органов местного самоуправления.

Раздел I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере, необходимость их решений программным методом

Реализация Подпрограммы будет содействовать проведению разграничения государственной собственности на землю и созданию автоматизированной системы управления недвижимостью на уровне Моргаушского района Чувашской Республики, направленных на обеспечение эффективного и рационального использования земель на территории Моргаушского района Чувашской Республики.

Проведение экономических реформ и развитие рыночных отношений в Российской Федерации существенно повысило политическую, экономическую и социальную значимость земельных отношений. Являясь одновременно базисом производственной деятельности и объектом недвижимости, земля представляет собой один из важнейших ресурсов развития и функционирования.

Применительно к условиям Моргаушского района реальное осуществление земельной реформы (со всеми необходимыми элементами обеспечения в виде проведения разграничения государственной собственности на землю, инвентаризации и постоянного мониторинга земель, создания автоматизированной системы управления недвижимостью) ведет к увеличению социального, инвестиционного, производственного, налогового потенциала земли и превращению ее в самостоятельный фактор экономического роста Моргаушского района.

На сегодняшний день наметилось множество проблем в развитии земельных отношений в Моргаушском районе Чувашской Республики. Так, постоянно растет количество обращений граждан и юридических лиц по поводу предоставления, переоформления, изъятия земельных участков. В связи с этим возникает необходимость принятия решения о развитии земельных отношений в Моргаушском районе и привлечения дополнительных ресурсов.

Федеральным законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" предусмотрено разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований. Однако в настоящее время процесс разграничения государственной собственности на землю затягивается, что приводит к снижению инвестиционного и рентного потенциала земельных участков.

Недостаточная плотность пунктов районной геодезической сети, неустановленные границы поселений в системе координат Чувашской Республики отрицательно сказывается на точности определения координат границ земельных участков и их площадей, что влечет ошибки в ведении районного земельного кадастра, увеличивает сроки прохождения исходно-разрешительной документации и стоимость проведения землеустроительных работ. В связи с вышеизложенным возникает необходимость реконструкции районной геодезической сети, проведение работ по установлению границ поселений Моргаушского района в системе координат Чувашской Республики для введения в Единый государственный реестр земель.

Осуществление работ по обследованию и инвентаризации районных земель позволит дополнительно выявить потенциальных плательщиков земельного налога и арендной платы неиспользуемых и неэффективно используемых земель на территории района и вовлечь их в экономический оборот.

Своевременная и качественная подготовка нормативно-правовых (распорядительных) актов о предоставлении в собственность или аренду земельных участков на основании проведенных торгов, а также о предоставлении, изъятии, переоформлении земельных участков без проведения торгов позволит повысить эффективность использования районных земель и будет способствовать проведению дополнительных инвестиций в экономику района.

Возможность на практике внедрять эффективные экономические механизмы в сфере управления недвижимостью ограничена отсутствием систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, современных автоматизированных систем и информационных технологий их учета и оценки.

Решение этих проблем даст возможность реализовать конституционные нормы и гарантии прав собственности на землю и иную недвижимость, активизировать вовлечение земли в гражданский оборот, сформировать базу экономически обоснованного налогообложения в части недвижимого имущества, а также совершенствовать систему управления недвижимостью, находящейся в государственной и муниципальной собственности.

Необходимость решения данных проблем в рамках Подпрограммы обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий правового, организационного, производственного и технологического характера.

Необходимость решения указанных проблем программным методом обусловлена следующими моментами:

                                              /-------------------------\

                                              |Имущество, переданное    |

                                              |в хозяйственное ведение  |

                 /----------------           |муниципальным унитарным  |

                 |                            |предприятиям             |

                 |                            \-------------------------/

/-----------------------------\               /-------------------------\

|Имущество, находящееся       |               |Имущество, переданное    |

|в муниципальной собственности|---------     |в оперативное управление |

|Моргаушского района          |               |муниципальным учреждениям|

\-----------------------------/               \-------------------------/

                 |                            /-------------------------\

                 |                            |Имущество, находящееся   |

                 \----------------           |в муниципальной казне    |

                                              \-------------------------/

2. Цели и задачи Подпрограммы

Настоящая Подпрограмма направлена на решение стратегических задач в области наращивания потенциала имущественного комплекса и структурной перестройки земельно-имущественных отношений.

Настоящая Подпрограмма должна явиться основой системного подхода к организации эффективного управления земельными участками и объектами недвижимости как единого объекта прав и налогообложения.

Решение этих задач невозможно без принятия комплекса мер в рамках единой целевой программы, включающей в себя:

- своевременную актуализацию нормативных правовых актов муниципального образования по вопросам земельно-имущественных отношений в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством;

- формирование муниципального имущественного комплекса, оптимизацию структуры и состава муниципальной собственности;

- оптимизацию количества муниципальных унитарных предприятий и учреждений;

- повышение эффективности использования муниципального имущества, переданного в хозяйственное ведение, оперативное управление;

- повышение эффективности использования имущества, входящего в состав муниципальной казны;

- совершенствование системы арендных отношений;

- совершенствование системы учета муниципальной собственности;

- усиление контроля сохранности и использования по назначению муниципального имущества;

- проведение землеустроительных работ, формирование земельных участков;

- проведение инвентаризации земель и разграничения госсобственности на землю;

- совершенствование системы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления при управлении и распоряжении землей.

3. Сроки реализации Подпрограммы

Мероприятия по реализации Подпрограммы предполагается осуществить в период с 2014 по 2020 годы.

4. Участники Подпрограммы и их взаимодействие

Участниками Подпрограммы признаются:

Администрация Моргаушского района Чувашской Республики, ее подразделения, муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения.

Взаимодействие участников Подпрограммы осуществляется на принципах целевого исполнения мероприятий, предусмотренных Подпрограммой.

5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы

Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств местного бюджета Моргаушского района Чувашской Республики.

Денежные средства,
необходимые на осуществление программных мероприятий (тыс.руб.)

6. Ожидаемые результаты от реализации Подпрограммы

Реализация подпрограммы позволит создать условия для обеспечения планомерного и последовательного проведения комплекса взаимосвязанных мероприятий в сфере земельных и имущественных отношений, направленных на эффективное использование земель и иной недвижимости, активное вовлечение их в оборот, стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости, формирование банка данных о муниципальном имущественном комплексе, включая земельные участки и другие объекты недвижимости.

Прямой экономический эффект от реализации программных мероприятий состоит в увеличении доходов местного бюджета за счет роста поступлений арендных и налоговых платежей в результате проведения разграничения государственной собственности и повышения эффективности управления муниципальным имуществом. Постоянно обновляемые сведения в Реестре муниципальной собственности, кадастре землеустроительных дел позволят создать реальный инструмент контроля за происходящими изменениями и эффективного управления муниципальной собственностью.

7. Методика оценки эффективности Подпрограммы

Эффективность реализации Подпрограммы оценивается ежегодно на основе данных об увеличении или уменьшении поступлений средств в местный бюджет Моргаушского района Чувашской Республики от использования муниципального имущества, включая земельные участки, по сравнению с данными за прошедший финансовый год. Также эффективность реализации подпрограммы оценивается на основании данных об информационном наполнении государственного кадастра недвижимости, обеспечения формирования сведений об объектах недвижимости как объектах оборота и налогообложения.

Оценка эффективности реализации мероприятий подпрограммы определяется по следующим формулам:

Приложение N 1
к подпрограмме "Управление муниципальным
имуществом Моргаушского района Чувашской
Республики" муниципальной программы
Моргаушского района Чувашской
Республики "Управление общественными
финансами и муниципальным долгом
Моргаушского района Чувашской
Республики" на 2014-2020 годы

Перечень
мероприятий подпрограммы "Управление муниципальным имуществом Моргаушского района Чувашской Республики" муниципальной программы Моргаушского района Чувашской Республики "Управление общественными финансами и муниципальным долгом Моргаушского района Чувашской Республики" на 2014-2020 годы

Приложение N 2
к подпрограмме "Управление муниципальным
имуществом Моргаушского района Чувашской
Республики" муниципальной программы
Моргаушского района Чувашской
Республики "Управление общественными
финансами и муниципальным долгом
Моргаушского района Чувашской
Республики" на 2014-2020 годы

Сведения
о показателях (индикаторах) подпрограммы "Управление муниципальным имуществом Моргаушского района Чувашской Республики" муниципальной программы Моргаушского района Чувашской Республики "Управление общественными финансами и муниципальным долгом Моргаушского района Чувашской Республики" на 2014-2020 годы

Приложение N 3
к подпрограмме "Управление муниципальным
имуществом Моргаушского района Чувашской
Республики" муниципальной программы
Моргаушского района Чувашской
Республики "Управление общественными
финансами и муниципальным долгом
Моргаушского района Чувашской
Республики" на 2014-2020 годы

Сведения
об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы "Управление муниципальным имуществом Моргаушского района Чувашской Республики" муниципальной программы Моргаушского района Чувашской Республики "Управление общественными финансами и муниципальным долгом Моргаушского района Чувашской Республики" на 2014-2020 годы

Приложение N 4
к подпрограмме "Управление муниципальным
имуществом Моргаушского района Чувашской
Республики" муниципальной программы
Моргаушского района Чувашской
Республики "Управление общественными
финансами и муниципальным долгом
Моргаушского района Чувашской
Республики" на 2014-2020 годы

Ресурсное обеспечение
реализации подпрограммы "Управление муниципальным имуществом Моргаушского района Чувашской Республики" муниципальной программы Моргаушского района Чувашской Республики "Управление общественными финансами и муниципальным долгом Моргаушского района Чувашской Республики" на 2014-2020 годы