Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 июня 2000 г. N 129 "О государственном докладе о состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике" (утратило силу)
Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики
от 29 июня 2000 г. N 129
"О государственном докладе о состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике"
ГАРАНТ:
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 мая 2001 г. N 112 настоящее постановление признано утратившим силу
Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет:
1. Утвердить государственный доклад о состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 1999 году (прилагается).
2. Министерству труда Чувашской Республики обеспечить координацию деятельности министерств и иных органов исполнительной власти Чувашской Республики, государственных органов надзора и контроля, администраций районов и городов в выполнении приоритетных задач по улучшению условий труда в Чувашской Республике.
3. Министерству труда Чувашской Республики совместно с Государственным комитетом Чувашской Республики по печати и информации предусмотреть освещение основных положений доклада, а также важных проблем обеспечения безопасности труда в средствах массовой информации.
Председатель Кабинета Министров
|
Чувашской Республики |
Э.Аблякимов |
Утвержден:
постановление Кабинета Министров
Чувашской Республики
от 29 июня 2000 г. N 129
Государственный доклад о состоянии условий и охраны труда
в Чувашской Республике в 1999 году
г. Чебоксары, 2000 г.
Содержание
Введение
Раздел I. Производственный травматизм
в Чувашской Республике
Раздел II. Условия труда и профессиональная
заболеваемость
Раздел III. Затраты по возмещению вреда здоровью
и на мероприятия по охране труда
Раздел IV. Состояние социального партнерства
в области охраны труда
Раздел V. Государственная экспертиза условий труда
в Чувашской Республике
Раздел VI. Государственный надзор и контроль
в области охраны труда
Раздел VII. Учебное и информационное
обеспечение охраны труда
Раздел VIII. Муниципальное управление
охраной труда
Раздел IX. Меры по улучшению условий и охраны
труда в Чувашской Республике на 2000 год
Введение
Охрана труда представляет собой систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, имеет широкий спектр направлений в социально-трудовой сфере и требует усиления государственного внимания к решению проблем улучшения условий труда, предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Несчастные случаи со смертельным исходом, травматизм, инвалидность, профессиональные заболевания - все это влечет большие экономические потери вследствие непроизведенной продукции, затрат на возмещение причиненного здоровью вреда, оплаты больничных листов, проведения дополнительных мероприятий по охране труда.
Систематическая подготовка государственных докладов о состоянии условий и охраны труда занимает важное место в оценке безопасности труда, тенденций производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, обеспечивая мониторинг профессиональных рисков в отраслях экономики, а также городах и районах Чувашской Республики. По материалам представленных докладов ведется разработка вопросов совершенствования государственной политики в области охраны труда, регулирующей деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, объединений профессиональных союзов и работодателей, организаций всех форм собственности, предпринимателей.
Государственный доклад "О состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 1999 году" подготовлен Министерством труда Чувашской Республики (далее - Минтруд Чувашской Республики) на основе результатов своей работы, данных Государственного комитета Чувашской Республики по статистике, сведений государственных органов надзора и контроля, органов местного самоуправления Чувашской Республики. В докладе проанализированы динамика и причины производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, раскрыта работа органов государственной власти, надзора, контроля, органов самоуправления городов и районов республики по реализации требований законодательства в области охраны труда, а также выполнению мероприятий Республиканской программы улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике на 1998-2001 годы.
Проблемы охраны труда имеют комплексный характер, что обусловлено последствиями сложной социально-экономической обстановки в стране. В 1999 году в Чувашской Республике усиливались соответствующие меры по организации взаимодействия органов государственной власти, надзора, контроля, местного самоуправления по улучшению условий труда работников, совершенствованию правового и экономического механизма реализации требований охраны труда.
В связи с принятием и введением в действие Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" Министерство труда Чувашской Республики разработало проект Закона Чувашской Республики "Об охране труда в Чувашской Республике", одобренный постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 декабря 1999 г. N 273 и в дальнейшем принятый Государственным Советом Чувашской Республики и подписанный Президентом Чувашской Республики 12 мая 2000 г. за N 6. Введены в действие постановления Министерства труда Чувашской Республики от 19 января 1999 г. N 3 "Об утверждении Положения о порядке оценки соответствия лицензионной деятельности организации (физических лиц) требованиям охраны труда" и от 19 января 1999 г. N 4 "Об участии в расследовании группового несчастного случая, несчастного случая с возможным инвалидным исходом и несчастного случая со смертельным исходом", которые направлены органам исполнительной власти и местного самоуправления республики. На заседаниях межведомственной комиссии по охране труда в 1999 году рассмотрен и одобрен ряд организационно-методических документов по практическому обеспечению охраны труда.
Настоящий государственный доклад состоит из девяти разделов.
Раздел I отражает состояние производственного травматизма в республике, которое характеризуется позитивными результатами по ряду показателей. В 1999 году пострадали от несчастных случаев на производстве 1043 человека (в 1998 г.- 1181 человек), в том числе 283 (27,1%) женщины (в 1998 г. - 358, или 30,3% женщин). От производственных травм погиб 61 человек (в 1998 г. - 66 человек), в том числе 3 женщины (в 1998 г. - 5 женщин). Уровень производственного травматизма в расчете на 1000 работающих в 1999 году снизился по сравнению с 1998 годом и составил соответственно 3,1 и 3,5 человека. Также снизился уровень смертельного травматизма в расчете на 1000 работающих - 0,181 человека в 1999 году против 0,195 человека в 1998 году.
Раздел II характеризует условия труда и, как следствие, профессиональную заболеваемость. В обследованных отраслях в 1999 году на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, было занято 23,8 тысячи человек, или 14,3% работающих (в 1998 г. - 24,8 тысячи человек, или 14,9%). Из этого количества женщины составили 9,1 тысяч человек, или 12,4% списочной численности работающих (в 1998 г. - 8,8 тысяч женщин, или 12,0%). В 1999 году у 105 работающих был впервые установлен диагноз профессионального заболевания (в 1998 г. - у 86 работающих). Из этого количества профбольных женщины составили 49 человек, или 40,7% (в 1998 г. - 34 человека, или 39,5%). Уровень профессиональной заболеваемости в расчете на 10000 работающих в республике возрос: 2,1 человека в 1999 году против 1,9 профбольных в 1998 году.
Раздел III представляет информацию о затратах по возмещению вреда, причиненного работнику трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, а также на мероприятия по охране труда. В 1999 году затраты на возмещение причиненного здоровью вреда составили в целом по республике 17,6 млн.рублей, или 0,5% к фонду оплаты труда. Данные затраты на одного пострадавшего в среднем составили 16,9 тыс. рублей. На мероприятия по охране труда в 1999 году израсходовано 126,3 млн.рублей, что на одного работающего составляет 374,8 рублей.
Раздел IV анализирует состояние социального партнерства в области охраны труда. В 1999 году регулирование социально-трудовых отношений, включая область охраны труда, осуществлялось 17 соглашениями между отраслевыми, республиканскими министерствами и комитетами профсоюзов работ ников, 29 районными и городскими отраслевыми соглашениями. По данным администраций районов и городов республики, в 1999 году заключено 3888 коллективных договоров, что составляет 43,7% от общего числа организаций. Зарегистрировано 1703 коллективных договора, или 43,8% от числа заключенных договоров.
Раздел V посвящен государственной экспертизе условий труда, осуществляемой Министерством труда Чувашской Республики в организациях всех форм собственности. В 1999 году проведено 238 экспертиз условий труда (в 1998 году - 41 экспертиза) по вопросам правильности предоставления льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда, соответствия требованиям охраны труда лицензируемых видов деятельности, качества аттестации рабочих мест, сертификации работ по охране труда, проектов строительства.
Раздел VI информирует о деятельности органов государственного надзора и контроля в области охраны труда - государственной инспекции труда в Чувашской Республике, центров госсанэпиднадзора, органов госгортехнадзора и госэнергонадзора. Работа органов надзора и контроля представлена показателями о состоянии безопасности труда на подконтрольных им объектах.
Раздел VII показывает состояние учебного и информационного обеспечения охраны труда в Чувашской Республике. В 12 учебных центрах охраны труда, имеющих разрешения Министерства труда Чувашской Республики, в 1999 году прошли обучение и проверку знаний по охране труда 2510 руководителей и специалистов (в 1998 г. - 1064 человека). Информационная деятельность и оказание учебно-практической помощи организациям осуществлялась путем проведения ежеквартальных республиканских семинаров "День специалиста по охране труда", ежеквартальным изданием информационно-аналитического вестника "Охрана труда в Чувашской Республике" и методических рекомендаций Минтруда Чувашской Республики.
Раздел VIII показывает деятельность органов местного самоуправления в области охраны труда. По состоянию на конец 1999 года службы охраны труда созданы в 22 районах и городах республики. Координационные советы по охране труда работают при всех администрациях районов и городов республики. Территориальные программы улучшения условий и охраны труда разработаны и реализуются в 16 районах и городах.
Раздел IX рассматривает задачи на 2000 год, анализирует ход выполнения Республиканской программы улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике на 1998-2001 годы.
Новые социальные, экономические и трудовые отношения требуют осуществления комплекса правовых, организационных, социально-экономических, технических мероприятий, побуждающих работодателей, предпринимателей, работников соблюдать государственные нормативные требования охраны труда. Эффективные методы управления охраной труда, координация взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления, надзора и контроля, развития социального партнерства в области охраны труда позволят осуществить реализацию государственной политики по обеспечению конституционного права работников на безопасный труд.
Раздел I. Производственный травматизм
в Чувашской Республике
Всего по данным Госкомстата Чувашской Республики в течение 1999 года на обследованных предприятиях и организациях пострадали или временно утратили трудоспособность 1043 человека, в том числе 283 (27,1%) женщины и 6 подростков до 18 лет (0,6%). От производственных травм за это время погиб 61 человек (5,8%). Из общего числа получивших смертельные травмы 24 человека погибли в сельском хозяйстве, 14 - в промышленности, 13 - в строительстве, 6 - на транспорте, по 1 человеку - в материально-техническом снабжении и сбыте, жилищно-коммунальном хозяйстве, оптовой торговле и здравоохранении. Идет снижение уровня травматизма - с 3,8 пострадавших на 1000 работающих в 1995 году до 3,1 человека в 1999 году. Абсолютное число пострадавших с летальным исходом снизилось с 71 до 61 случая в 1995-1999 годах.
Уровень производственного травматизма за 1995-1999 годы характеризуется данными, представленными в таблице 1.1.
Таблица 1.1.
Состояние производственного травматизма по данным Госкомстата
Чувашской Республики за 1995-1999 годы
1995 1996 1997 1998 1999
Число пострадавших с утратой 1839 1511 1334 1181 1043
трудоспособности на 1 рабочий
день и более и со смертельным
исходом, человек
Всего на 1000 работающих 3,8 4,1 3,9 3,5 3,1
в том числе, женщин 553 409 357 358 283
на 1000 работающих 2,2 2,3 2,2 2,2 1,8
Число пострадавших со 71 78 67 66 61
смертельным исходом, человек
Всего на 1000 работающих 0,145 0,210 0,194 0,195 0,181
Число человеко-дней 56060 46654 44142 36933 32582
нетрудоспособности у
пострадавших с утратой
трудоспособности на 1 рабочий
день и более (включая
умерших), человек
Всего на 1 пострадавшего, дней 30,5 30,9 33,1 31,3 31,2
В целом на протяжении последних лет наблюдается снижение уровня производственного травматизма. Если в 1996 году на каждую тысячу работающих приходилось 4,1 пострадавших, то в 1999 году - 3,1 человека. Общее чис-ло пострадавших от несчастных случаев на производстве по сравнению с 1998 годом снизилось на 11,7 процента в основном за счет сокращения числа работающих и уменьшения отработанного времени вследствие вынужденных отпусков по инициативе администраций. Так, среднесписочная численность работающих в 1999 году была на 0,6% меньше, чем в 1998 году, в 1998 году - на 2,1%, чем 1997 году, в 1997 году - на 2,9%, чем в 1996 году, в 1996 году - на 4,0%, чем в 1995 году.
Из общего числа несчастных случаев 5,8 процента закончились для пострадавших с летальным исходом (в 1998 г. - 5,6%, в 1997 г. - 5,0%, в 1995 г. - 3,9%). Следовательно, несмотря на снижение общего уровня травматизма, удельный вес погибших на производстве увеличился.
Не была обеспечена в должной мере безопасность труда среди женщин. Уровень травматизма среди них в 1999 году снизился по сравнению с 1995 годом на 48,8 процента по абсолютной величине, но отмечалось увеличение числа случаев со смертельным исходом.
Состояние производственного травматизма в Чувашской Республике в 1994-1999 годах в сравнении со среднероссийскими показателями характеризует таблица 1.2.
Таблица 1.2.
Состояние производственного травматизма в Российской Федерации
и Чувашской Республике в 1994-1999 годах
| 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | |
| Число пострадавших всего (тысячи человек): Российская Федерация Чувашская Республика На 1000 работающих, человек: Российская Федерация Чувашская Республика В том числе погибших, человек: Российская Федерация Чувашская Республика Число погибших на 1000 работающих, человек: Российская Федерация Чувашская Республика Число человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом: Российская Федерация Чувашская Республика |
300,0 2,0 5,9 4,1 6770 57 0,133 0,116 26,0 30,6 |
270,7 1,8 5,5 3,8 6789 71 0,138 0,145 26,7 30,5 |
212,5 1,53 6,1 4,1 5378 78 0,155 0,210 27,7 30,9 |
185,2 1,3 5,8 3,9 4734 67 0,148 0,194 27,5 33,1 |
158,0 1,2 5,3 3,5 4296 66 0,142 0,195 27,9 31,3 |
153,1 1,0 5,2 3,1 4259 61 0,144 0,181 27,9 31,2 |
Уровень производственного травматизма в Волго-Вятском регионе приведен в таблице 1.3.
Таблица 1.3.
Состояние производственного травматизма в Волго-Вятском
регионе в 1999 году по сравнению с 1998 годом
| Регионы | Годы | Численность пострадавших в расчете на 1000 работающих |
Из общего числа пострадавших - со смертельным исходом |
||
| всего | в том числе женщин |
всего | в том числе женщин |
||
| Чувашская Республика Республика Марий Эл Республика Мордовия Кировская область Нижегородская область |
1998 1999 1998 1999 1998 1999 1998 1999 1998 1999 |
3,5 3,1 8,2 8,8 6,2 5,9 10,8 11,8 4,3 4,3 |
2,2 1,8 4,9 5,5 2,9 3,2 5,7 6,0 2,5 2,5 |
0,195 0,181 0,137 0,155 0,154 0,136 0,176 0,206 0,128 0,119 |
0,031 0,019 0,012 0,050 - - 0,017 0,018 0,027 0,015 |
Уровень травматизма со смертельным исходом выше среднереспубликанского наблюдался на предприятиях строительства и сельского хозяйства (соответственно 3,8 и 3,5 пострадавшего на 1000 работающих).
Наибольшее число случаев травматизма (40,2%) отмечалось в промышленности. По сравнению с 1998 годом абсолютное число пострадавших увеличилось на 18 человек (4,5%). Хотя уровень производственного травматизма в расчете на тысячу работающих увеличился с 3,3 пострадавших в 1998 году до 3,4 в 1999 году, но число случаев со смертельным исходом снизилось соответственно с 0,146 до 0,114 погибших. Значительно выше среднереспубликанского, а также в целом по промышленности, уровень производственного травматизма наблюдался в черной металлургии (18,7 пострадавшего на 1000 работающих), стекольной и фарфоро-фаянсовой промышленности (13,5), топливной промышленности (9,1), лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности (7,1), промышленности строительных материалов (5,4), мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности (4,6).
Основные показатели травматизма по отраслям экономики представлены в таблице 1.4.
Таблица 1.4.
Число пострадавших на производстве по отраслям экономики
| Отрасли экономики |
Число пострадавших на производстве, человек |
Из общего числа со смертельным исходом, человек |
||||
| всего | в том числе женщины |
на 1000 работающих |
всего | в том числе женщины |
на 1000 работающих |
|
| Всего 1995 г. 1839 553 3,8 71 1 0,145 1996 г. 1511 409 4,1 78 3 0,210 1997 г. 1334 357 3,9 67 7 0,194 1998 г. 1181 358 3,5 66 5 0,195 1999 г. 1043 283 3,1 61 3 0,181 Промышленность 1995 г. 551 142 3,6 9 - 0,059 1996 г. 519 133 3,6 14 1 0,097 1997 г. 444 129 3,5 6 1 0,047 1998 г. 401 112 3,3 18 2 0,146 1999 г. 419 106 3,4 14 - 0,114 Сельское хозяйство 1995 г. 761 207 6,8 38 - 0,341 1996 г. 652 192 5,9 35 1 0,319 1997 г. 582 147 5,5 32 5 0,302 1998 г. 436 145 4,3 28 2 0,277 1999 г. 347 96 3,5 24 2 0,244 Строительство 1995 г. 133 9 3,8 11 1 0,314 1996 г. 156 19 4,7 16 1 0,480 1997 г. 138 21 4,5 16 1 0,520 1998 г. 135 16 4,9 11 - 0,399 1999 г. 108 13 3,8 13 1 0,460 Транспорт 1995 г. 59 9 2,9 4 - 0,200 1996 г. 57 7 2,9 8 - 0,409 1997 г. 63 6 3,3 4 - 0,206 1998 г. 73 15 3,8 3 - 0,154 1999 г. 67 17 3,4 6 - 0,308 Лесное хозяйство 1995 г. 7 - 1,9 1 - 0,274 1996 г. 12 12 3,4 1 - 0,285 1997 г. 3 - 0,8 3 - 0,846 1998 г. 7 - 2,1 1 - 0,302 1999 г. 5 - 1,6 - - - Связь 1995 г. 4 3 0,6 - - - 1996 г. 12 17 1,3 1 - 0,108 1997 г. 11 13 1,7 2 - 0,311 1998 г. 9 7 1,4 1 - 0,160 1999 г. 8 6 1,3 - - - |
||||||
Наибольшее число пострадавших в расчете на тысячу работающих отмечалось на предприятиях и в организациях Моргаушского (5,8), Аликовского (5,3), Алатырского (4,8), Янтиковского (4,0), Яльчикского, Порецкого (3,8), Чебоксарского, Красноармейского (3,7) районов. Показатели уровня производственного травматизма со смертельным исходом значительно выше в таких районах, как Ядринский (0,661), Батыревский (0,620), Шемуршинский (0,525), Ибресинский (0,497), Алатырский (0,358), Урмарский (0,327). Основные показатели производственного травматизма в районах и городах республики в 1995-1999 годах представлены в таблице 1.5.
Таблица 1.5.
Основные показатели производственного травматизма
в районах и городах
| Районы и города |
Число пострадавших на производстве, человек |
В том числе со смертельным исходом, человек |
Число человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших на производстве |
|||
| всего | на 1000 работающих |
всего | на 1000 работающих |
всего | на одного пострадав- шего, дней |
|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
Чувашская Республика
1995 1839 3,8 71 0,145 56060 30,5
1996 1511 4,1 78 0,210 46654 30,9
1997 1334 3,9 67 0,194 44142 33,1
1998 1181 3,5 66 0,195 36933 31,3
1999 1043 3,1 61 0,181 32582 31,2
г. Чебоксары
1995 560 2,8 22 0,112 16093 28,7
1996 473 3,3 19 0,133 14135 29,9
1997 400 3,1 16 0,125 12713 31,8
1998 399 3,1 16 0,125 12616 31,6
1999 393 3,0 20 0,153 12340 31,4
г. Алатырь
1995 24 1,6 - - 1128 47,0
1996 24 2,1 3 0,259 1286 53,6
1997 24 2,1 - - 813 33,9
1998 29 3,2 1 0,110 1355 46,7
1999 27 3,1 1 0,116 687 25,4
г. Канаш
1995 80 3,2 1 0,040 2635 32,9
1996 51 3,2 3 0,189 1921 37,7
1997 74 4,5 2 0,121 1991 26,9
1998 35 2,2 2 0,128 851 24,3
1999 41 2,8 3 0,205 1093 26,7
г. Новочебоксарск
1995 118 3,2 - - 2985 25,3
1996 140 4,5 9 0,275 3490 24,9
1997 123 4,1 6 0,202 3493 28,4
1998 117 4,0 5 0,172 3303 28,2
1999 98 3,4 6 0,209 2803 28,6
г. Шумерля
1995 55 3,4 - - 1572 28,6
1996 45 3,9 2 0,171 1604 35,6
1997 19 1,7 2 0,181 935 49,2
1998 21 2,4 3 0,343 611 29,1
1999 18 2,2 - - 725 40,3
Алатырский
1995 76 11,5 2 0,303 2135 28,1
1996 48 10,5 1 0,219 1111 23,1
1997 51 12,6 1 0,248 1213 23,8
1998 41 6,9 2 0,338 787 19,2
1999 27 4,8 2 0,358 766 28,4
Аликовский
1995 43 5,6 2 0,261 1069 24,9
1996 32 5,2 1 0,162 1079 33,7
1997 39 6,0 2 0,308 1684 43,2
1998 34 5,1 5 0,756 1118 32,9
1999 33 5,3 1 0,159 1200 36,4
Батыревский
1995 80 5,4 2 0,136 2838 35,5
1996 57 5,3 1 0,093 1819 31,9
1997 56 5,5 3 0,294 1561 27,9
1998 32 3,2 - - 1416 44,3
1999 25 2,6 6 0,620 928 37,1
Вурнарский
1995 76 5,1 7 0,469 2505 33,0
1996 55 5,1 4 0,373 1862 33,9
1997 44 4,2 1 0,095 1673 38,0
1998 40 4,0 4 0,396 1576 39,4
1999 29 2,9 2 0,202 1056 36,4
Ибресинский
1995 36 4,4 4 0,487 1909 53,0
1996 34 5,2 - - 1432 42,1
1997 16 2,5 2 0,309 720 45,0
1998 20 3,3 2 0,332 475 23,8
1999 17 2,8 3 0,497 441 25,9
Канашский
1995 66 5,7 4 0,346 1454 22,0
1996 35 3,5 - - 1508 43,1
1997 38 3,9 3 0,311 1073 28,2
1998 35 3,5 1 0,099 993 28,4
1999 36 3,6 1 0,097 1003 27,9
Козловский
1995 29 3,5 1 0,120 929 32,0
1996 23 2,9 - - 647 28,1
1997 20 3,6 3 0,546 520 26,0
1998 11 1,9 - - 253 23,0
1999 5 0,9 1 0,177 126 25,2
Комсомольский
1995 41 4,1 1 0,099 1259 30,7
1996 35 4,6 4 0,523 907 25,9
1997 20 2,7 - - 550 27,5
1998 24 3,3 - - 576 24,0
1999 17 2,5 - - 818 48,1
Красноармейский
1995 37 4,9 2 0,267 1200 32,4
1996 39 7,8 1 0,200 1173 30,1
1997 32 5,3 1 0,165 1640 51,3
1998 14 2,5 - - 539 38,5
1999 20 3,7 - - 486 24,3
Красночетайский
1995 26 3,5 3 0,406 881 33,9
1996 12 2,4 3 0,603 356 29,7
1997 27 5,6 1 0,207 767 28,4
1998 13 2,8 1 0,217 353 27,2
1999 12 2,6 - - 295 24,6
Марпосадский
1995 25 3,0 1 0,122 753 30,1
1996 27 3,9 2 0,286 492 18,2
1997 15 2,3 1 0,151 415 27,7
1998 26 4,3 3 0,491 720 27,7
1999 14 2,3 - - 462 33,0
Моргаушский
1995 94 7,0 3 0,224 3759 40,0
1996 90 8,6 1 0,095 3068 34,1
1997 90 8,7 1 0,097 4623 51,4
1998 66 6,4 - - 1739 26,3
1999 57 5,8 1 0,101 1953 34,3
Порецкий
1995 32 5,6 - - 709 22,2
1996 15 3,6 2 0,474 385 25,7
1997 25 6,1 5 1,221 803 32,1
1998 19 4,6 - - 556 29,3
1999 14 3,8 - - 363 25,9
Урмарский
1995 24 2,6 2 0,220 681 28,4
1996 18 2,5 2 0,278 786 43,7
1997 11 1,6 2 0,299 258 23,5
1998 7 1,1 2 0,327 279 39,9
1999 8 1,3 2 0,327 105 13,1
Цивильский
1995 23 1,9 1 0,083 591 25,7
1996 21 2,3 3 0,331 908 43,2
1997 27 3,1 3 0,343 1102 40,8
1998 20 2,4 4 0,484 741 37,1
1999 15 1,8 1 0,118 663 44,2
Чебоксарский
1995 73 4,4 5 0,301 2199 30,1
1996 59 4,0 5 0,337 2196 37,2
1997 67 4,8 3 0,216 1752 26,1
1998 62 4,9 3 0,236 2433 39,2
1999 49 3,7 2 0,153 1883 38,4
Шемуршинский
1995 34 5,8 2 0,340 777 22,9
1996 28 6,3 1 0,224 733 26,2
1997 20 5,0 1 0,249 561 28,1
1998 18 4,5 1 0,250 524 29,1
1999 6 1,6 2 0,525 147 24,5
Шумерлинский
1995 12 3,3 1 0,274 290 24,2
1996 13 4,7 - - 422 32,5
1997 7 2,6 3 1,120 226 32,3
1998 9 2,1 2 0,461 335 37,2
1999 8 1,9 - - 196 24,5
Ядринский
1995 106 8,4 3 0,237 3249 30,7
1996 73 7,2 3 0,295 1381 18,9
1997 51 5,2 4 0,407 1639 32,1
1998 37 4,0 6 0,644 1179 31,9
1999 30 3,3 6 0,661 822 27,4
Яльчикский
1995 42 4,6 2 0,218 1395 33,2
1996 45 6,3 7 0,984 1433 31,8
1997 24 3,4 1 0,143 934 38,9
1998 30 4,4 2 0,296 1023 34,1
1999 25 3,8 - - 865 34,6
Янтиковский
1995 27 4,0 - - 1065 39,4
1996 19 3,8 1 0,199 520 27,4
1997 14 2,9 - - 483 34,5
1998 22 4,6 1 0,208 582 26,5
1999 19 4,0 1 0,212 356 18,7
Недостаточное внимание уделялось вопросам охраны труда и техники безопасности в организациях частной формы собственности. Уровень травматизма на них за 1995-1999 годы превышал тот же показатель на предприятиях государственной формы собственности в 1,4-2,2 раза.
Число пострадавших на производстве на предприятиях частной формы собственности составлял в 1999 году 463 человека (44,4% об общего числа пострадавших на производстве), со смертельным исходом - 38 человек (62,3%).
Предприятия частной формы собственности имеют также превышение в 1,2 раза удельного веса работников, занятых в неблагоприятных условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. Основными причинами нарушения законодательства и нормативных требований по охране труда предприятиями частной формы собственности являются:
открытие предприятия при уведомительной регистрации без согласования условий труда и безопасности с государственными органами управлениями, надзора и контроля (зачастую в арендуемых и не приспособленных для производственной деятельности помещениях, таких, как подвалы, временные строения, жилые помещения, не имеющие достаточного естественного и искусственного освещения, приточно-вытяжной вентиляции, холодного и горячего водоснабжения, канализации, отопления);
прием лиц, не прошедших в установленном порядке медицинский осмотр;
отсутствие у большинства руководителей элементарных знаний по охране труда;
использование в производстве несертифицированного сырья, устаревших технологий и физически изношенного оборудования;
отсутствие лабораторно-производственного контроля условий труда;
непроведение аттестации рабочих мест по условиям труда;
оборудование рабочих мест без учета санитарных и эргономических норм, норм рабочего времени, наличия физических перегрузок;
неудовлетворительная организация обеспечения работающих спецодеждой, спецобувью, средствами индивидуальной защиты, диетпитанием;
отсутствие нормальных соответствующих гигиеническим нормативам условий труда женщин, в том числе беременных.
В целом причинами неблагоприятного положения в области условий и охраны труда являются:
медленная реализация правовых и экономических механизмов в области охраны труда;
недостаточное кадровое обеспечение специалистами по охране труда в организациях, органах местного самоуправления, государственных органах управления, надзора и контроля;
несоблюдение работодателями, ответственными должностными лицами требований по охране труда;
отсутствие ведомственного контроля вышестоящих организаций;
воздействие опасных и вредных производственных факторов на работающих в связи с отсутствием финансовых средств организаций на улучшение условий труда и реконструкцию рабочих мест и производств;
отсутствие в организациях совместных комиссий по охране труда, создаваемых на паритетной основе из представителей работодателя и трудового коллектива;
массовые нарушения трудовой и производственной дисциплины;
рост изношенности и исчерпание ресурса средств производства, низкий технический уровень применяемых технологий;
недостаточное обеспечение средствами индивидуальной защиты работников;
отсутствие надлежащего информационного обеспечения организаций в области охраны труда;
снижение ответственности и требовательности к контролю за соблюдением норм, правил и инструкций по охране труда;
недооценка роли человеческого фактора, состояния работника, обусловленного кризисным состоянием экономики и уровня жизни.
Новые трудовые и экономические отношения требуют осуществления комплекса организационных, правовых, социально-экономических, технических мероприятий, побуждающих работодателей соблюдать законодательство и нормативные требования по охране труда. Поиск эффективных методов управления, координация взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, надзорно-контрольных органов, развитие социального партнерства в области охраны труда требуют решения задач по осуществлению права работников на безопасный труд, регулированию отношений в области охраны труда между работодателями и работниками в организациях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.
Раздел II. Условия труда и профессиональная
заболеваемость
Итоги выборочного обследования состояния условий труда на крупных и средних предприятиях и в организациях производственных отраслей экономики - промышленности, строительства, транспорта и связи, проведенного Государственным комитетом Чувашской Республики по статистике на конец 1999 года, следующие. На период учета списочная численность работников обследованных предприятий (без находящихся в отпуске по беременности и родам и по уходу за детьми) составила 166,0 тысяч человек, из них 73,1 тысяч женщин (44,1%).
В обследованных отраслях в 1999 году 60,1 тысячи человек, или 36,2%, работали в неблагоприятных условиях труда (лица, которые пользовались хотя бы одним из видов установленных компенсаций), что больше чем в 1998 году на 848 человек, в том числе в промышленности - 45,7 тысячи, транспорте - 5,5 тысячи, строительстве - 8,0 тысяч, организациях связи - 0,9 тысячи человек.
Анализ данных показывает, что на протяжении нескольких лет в обследованных отраслях наблюдается тенденция увеличения удельного веса работников, занятых в неблагоприятных условиях труда (с 35,8% в 1995 году до 36,2% в 1999 году), а также снижение удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (с 16,7% в 1995 до 14,3% в 1999 году). Это происходит на фоне снижения списочной численности работников этих отраслей с 203,6 тысячи человек в 1995 году и до 166,0 тысяч человек в 1999 году.
Сравнительные данные о доле занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, за 1999 год по регионам Волго-Вятского экономического района приведены в таблице 2.1.
Таблица 2.1.
Данные о доле занятых в условиях,
не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам,
за 1999 год в Волго-Вятском регионе
| Регион | Годы | Всего по обследо- ванным отраслям |
В процентах к общей численности работников отрасли, в том числе: |
|||
| промыш- ленность |
строи- тельство |
транспорт | связь | |||
| Чувашская Республика 1999 Республика Марий Эл 1999 Республика Мордовия 1999 Кировская область 1999 Нижегородская область 1999 |
14,3 10,6 16,2 12,5 16,6 |
18,4 13,2 20,3 14,2 19,7 |
5,2 5,7 10,1 8,7 7,4 |
4,9 3,7 3,7 8,4 4,9 |
0,9 1,7 0,9 3,2 0,6 |
|
В 1999 году на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, было занято 23,8 тысячи человек (в 1998 г. - 24,8), или седьмая часть работников обследованных предприятий, в том числе в промышленности - 21,6 тысячи человек, транспорте - 0,9 тысячи, строительстве - 1,2 тысячи. Особенно велика доля работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, на промышленных предприятиях республики, где она превышает аналогичный показатель в строительстве, транспорте и связи в среднем в 4,2 раза (таблица 2.2).
Таблица 2.2.
Удельный вес работников промышленности, строительства,
транспорта и связи, занятых в условиях, не отвечающих
санитарно-гигиеническим нормам, в 1995-1999 годах
(в процентах к общей численности работников
соответствующего пола и отрасли; на конец года)
| Промышленность | Строительство | Транспорт | Связь |
1995 г.
всего 22,3 5,4 5,0 0,8
женщины 18,3 2,6 2,4 0,3
мужчины 26,2 6,5 5,8 1,8
1996 г.
всего 21,4 4,1 7,0 0,9
женщины 17,2 3,3 3,1 0,1
мужчины 25,4 4,3 8,4 2,4
1997 г.
всего 21,4 4,4 4,6 1,5
женщины 17,2 2,8 2,5 0,9
мужчины 25,4 5,0 5,4 2,5
1998 г.
всего 19,6 5,0 4,7 0,9
женщины 15,1 2,7 2,0 0,1
мужчины 23,8 5,8 5,9 2,3
1999 г.
всего 18,4 5,2 4,9 0,9
женщины 15,4 3,3 2,1 0,1
мужчины 21,2 6,0 6,0 2,3
Ниже в таблице 2.3 приводятся данные о доле занятых во вредных условиях труда на конец 1999 года к списочной численности работников соответствующей отрасли.
Таблица 2.3.
Доля занятых во вредных условиях труда на конец 1999 года
(в процентах к списочной численности работников)
| Отрасли промышленности |
Работали в условиях, не отвеча- ющих сани- тарно-гиге- ническим нормам |
Из них работали под воздействием повышенного(ной) |
|||
| уровня шума, ультра- и инфразвуков |
уровня вибрации |
запылен- ности воздуха рабочей зоны |
загазо- ванности воздуха рабочей зоны |
||
| Промышленность 18,4 в том числе: электроэнергетика 20,9 черная металлургия 9,8 химическая и нефтехимическая 1,9 машиностроение и металлообработка 20,9 лесозаготовительная 19,9 деревообрабатывающая 25,7 целлюлозно-бумажная 38,5 производство строительных материалов 17,7 легкая 24,0 в том числе: текстильная 37,3 пищевая 7,1 полиграфическая 12,1 Строительство 5,2 Транспорт 4,9 Связь 0,9 |
11,4 10,2 2,8 0,4 12,8 7,7 18,4 38,5 7,2 20,1 32,0 3,0 4,3 1,9 1,3 0,0 |
1,3 2,7 - 0,0 1,7 8,9 0,1 16,6 1,9 - - 0,2 - 0,7 0,2 - |
6,6 1,4 - 0,1 9,9 7,3 3,9 34,0 4,3 3,5 5,0 1,9 4,0 1,5 0,9 - |
5,4 7,4 7,0 1,0 8,0 0,8 3,5 1,6 3,0 1,2 1,7 1,8 4,0 1,8 1,7 0,9 |
|
В обследованных отраслях экономики республики из общего числа лиц, подверженных профессиональному риску из-за несоблюдения санитарно-гигиенических норм на их рабочих местах, 58,9% работников испытывали воздействие повышенного уровня шума, ультразвука, инфразвука, 64,4% работали при повышенной загазованности или запыленности, на 7,2% работников действовал повышенный уровень вибрации. При этом работники, подвергавшиеся одновременному воздействию нескольких вредных производственных факторов, были учтены по всем воздействующим на них факторам.
Среди отраслей промышленности повышенный уровень шума, ультразвука, инфразвука преобладает на предприятиях машиностроения и металлообработки (61,1%), деревообрабатывающей (71,5%), текстильной промышленности (85,6%). Работники лесозаготовительной промышленности в значительной мере были подвержены действию повышенного уровня вибрации (44,7%). Работающие на предприятиях машиностроения и металлообработки подвержены влиянию повышенного содержания как пыли (47,3%), так и газа (38,1%). Фактор производственной среды, связанный с загазованностью, является одним из основных факторов неблагоприятного воздействия на работников в химической и нефтехимической промышленности (53,4%), черной металлургии (71,4%).
В 1999 году под воздействием повышенного уровня неионизирующего излучения работали 433 человека (по обследованному кругу отраслей), что больше чем в 1998 году на 112 человек, из них основная часть - 353 человека (81,5%) были заняты в машиностроении и металлообработке.
На рабочих местах 107 человек (в 1998 г. - 98 человек) был зафиксирован повышенный уровень ионизирующего излучения, из них 59 (55,2%) - в машиностроении и металлообработке, 30 (28,0%) - на транспорте, 18 (16,8%) - в строительстве.
Физические перегрузки испытывали 3188 работников (1,9% от всех занятых на предприятиях обследованных отраслей), что больше чем в 1998 году, на 17,7%. В промышленности тяжелым физическим трудом было занято 1347 человек (1,1% списочной численности работников данной отрасли); в строительных организациях - 1803 человека (8,1%); на транспорте - 35 человек (0,2%). Среди отраслей промышленности велика доля этих работников на предприятиях машиностроения и металлобработки (26,4%).
Выше среднего уровня по Чувашской Республике в три и более раза сложился удельный вес занятых тяжелым физическим трудом на предприятиях обследованных отраслей экономики Комсомольского, Алатырского, Яльчикского, Шумерлинского районов.
На ряде предприятий используется техника, потенциально угрожающая жизни и здоровью человека. В обследованных отраслях экономики 132 человека, или 0,1% от общей численности занятых на предприятиях обследованных отраслей, работали на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности. По сравнению с 1998 годом число работающих на травмоопасном оборудовании уменьшилось на 48 человек, или на 26,7%. Подавляющая часть этих работников (122 человека) была сосредоточена в промышленности, из них 97,5% - работники предприятий машиностроения и металлообработки.
На предприятиях обследованных отраслей в неблагоприятных и вредных условиях труда занято значительное число женщин. В 1999 году они составляли 44,1% всех работающих в такого рода условиях. На промышленных предприятиях из общей численности занятых во вредных условиях 40,3% составляют женщины, в строительных организациях - 18,0%, на предприятиях транспорта - 12,7%, в организациях связи - 4,8%. Состояние условий труда женщин по отраслям экономики характеризуется данными, приведенными в таблице 2.4.
В 1995-1998 годах наблюдалась тенденция снижения доли женщин, занятых во вредных и тяжелых условиях труда. В 1999 году по сравнению с 1998 годом доля женщин, занятых в неблагоприятных условиях, увеличилась на 4,8%, а удельный вес женщин, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, составляет 3,3%.
В 1999 году на обследованных предприятиях 22,4 тысячи женщин, или 30,7% списочной численности, трудились в неблагоприятных условиях труда. В условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, было занято 9,1 тысячи женщин (12,4% списочной численности), из них на рабочих местах с повышенным уровнем шума, ультразвука, инфразвука работали 5,6 тысячи женщин, на рабочих местах с повышенной запыленностью и загазованностью воздуха рабочей зоны - соответственно 2,8 и 2,5 тысячи женщин.
Таблица 2.4.
Основные показатели условий труда женщин в отдельных
отраслях экономики (в процентах от общей численности
работников данной отрасли; на конец года)
| Годы | Промыш- ленность |
Строи- тельство |
Транспорт | Связь |
Занятые в условиях, не
отвечающих санитарно-
гигиеническим нормам
1992 22,8 6,7 6,1 8,9
1993 22,1 4,7 2,9 -
1994 21,7 3,3 2,3 0,1
1995 18,3 2,6 2,4 0,3
1996 17,2 3,3 3,1 0,1
1997 17,2 2,8 2,5 0,9
1998 15,1 2,7 2,0 0,1
1999 15,4 3,3 2,1 0,1
Занятые тяжелым физическим
трудом
1993 1,0 1,4 - 0,1
1994 0,9 4,9 0,7 -
1995 0,9 4,4 0,7 -
1996 0,7 3,0 1,1 0,0
1997 0,9 3,1 0,3 -
1998 0,7 5,7 0,2 0,0
1999 0,7 9,3 0,2 0,0
Работающие на оборудовании, не
отвечающем требованиям
безопасности
1993 0,4 0,4 - -
1994 0,3 0,1 - -
1995 0,3 - - -
1996 0,3 - - -
1997 0,2 0,2 - -
1998 0,2 - - -
1999 0,1 - - -
В машиностроении и металлообработке, лесозаготовительной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной, легкой, мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности доля женщин, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, превышает средний уровень по промышленности.
В 1999 году тяжелым физическим трудом были заняты 973 женщины (в 1998 году - 772 человека), из них 370 - в промышленности, 592 - в строительстве, 10 - на транспорте, 1 - в связи.
Законодательством Российской Федерации предусмотрено право работника на компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда. При этом каждый работник может пользоваться одним или несколькими видами компенсаций. Доля работников обследованных отраслей, пользовавшихся правом на компенсации за работу во вредных и тяжелых условиях труда, по видам компенсаций приводится в таблице 2.5.
Среди лиц, пользующихся компенсациями за неблагоприятные условия труда, 65,1% работников имеют право на бесплатное получение молока или других пищевых продуктов, каждый второй - на дополнительный отпуск и повышенные тарифные ставки и оклады, 42,6% - на государственную пенсию на льготных условиях.
На протяжении нескольких лет в обследованных отраслях экономики наблюдается тенденция снижения удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. Этот процесс протекает на фоне сокращения списочной численности работников в этих отраслях (с 240,5 тыс. человек в 1993 г. до 166,0 тыс. человек в 1999 г.). В течение последних трех лет тенденция уменьшения доли лиц, рабочие места которых не отвечали санитарно-гигиеническим нормам, наблюдались на предприятиях г.Чебоксары, Аликовского, Канашского, Красночетайского, Моргаушского, Шемуршинского, Ядринского и Яльчикского районов. В то же время в Батыревском, Комсомольском, Красноармейском, Урмарском, Шумерлинском районах, гг. Алатыре, Шумерле она была обратной. Данные о работающих, занятых в неблагоприятных условиях труда, в разрезе городов и районов Чувашской Республики приведены в таблицах 2.6 - 2.7.
Наличие вредных производственных факторов, конструктивные недостатки машин, оборудования и инструментов, несовершенство технологических процессов, несоблюдение обязательных мер безопасности труда приводят к частичной или полной утрате трудоспособности и требуют возмещения вреда, причиненного здоровью работников.
Таблица 2.5.
Удельный вес работников, которым установлены компенсации
за работу в неблагоприятных условиях труда
(в процентах от общей численности работников
соответствующей отрасли, на конец года)
| Годы | Промыш- ленность |
Строи- тельство |
Транспорт | Связь |
Работники, занятые в
неблагоприятных условиях
труда(1)
1995 40,0 28,0 29,9 12,5
1996 39,3 32,5 31,3 11,8
1997 37,8 34,7 34,4 12,6
1998 38,3 34,4 30,8 12,3
1999 38,9 36,0 29,0 12,5
Работники, которым за работу в
неблагоприятных условиях труда
установлены:
дополнительные отпуска
1995 21,0 13,7 16,6 -
1996 21,0 13,2 18,0 -
1997 20,2 14,3 20,2 -
1998 20,6 15,3 18,0 -
1999 20,7 11,0 17,9 -
сокращенный рабочий день
1995 3,7 0,5 1,0 5,0
1996 3,7 0,4 - 3,7
1997 3,2 0,4 0,8 3,7
1998 2,7 0,3 0,8 3,6
1999 3,0 0,3 0,5 3,5
бесплатное лечебно-
профилактическое питание
1995 4,7 0,5 - -
1996 4,6 1,0 - -
1997 5,1 0,7 0,7 -
1998 4,1 0,5 0,6 -
1999 4,4 0,5 0,5 -
бесплатное получение молока
или других равноценных пищевых
продуктов
1995 29,1 15,3 11,2 1,8
1996 27,9 16,5 11,8 2,7
1997 27,0 18,9 12,9 2,7
1998 27,9 16,7 11,8 2,8
1999 28,0 16,9 12,0 2,8
повышенные тарифные ставки
(оклады) и доплаты
1995 24,8 10,8 10,1 6,1
1996 25,1 10,9 8,5 5,5
1997 24,1 10,3 7,8 6,2
1998 24,9 7,0 7,5 5,9
1999 25,6 6,1 7,8 5,8
право на государственную
пенсию на льготных условиях
по списку N 1
1995 4,8 0,8 0,6 0,8
1996 4,4 1,1 0,7 0,4
1997 4,5 0,3 0,6 -
1998 4,3 0,3 0,5 0,0
1999 4,2 0,2 0,6 0,0
по списку N 2
1995 9,8 12,0 5,0 2,2
1996 9,8 12,2 4,2 4,3
1997 9,9 13,2 4,6 4,5
1998 10,5 15,5 3,7 4,9
1999 10,4 16,5 3,9 5,3
Таблица 2.6.
Удельный вес работников промышленности, строительства,
транспорта и связи, занятых в неблагоприятных условиях труда,
по районам и городам (в процентах к списочной численности
работников соответствующих районов; на конец года)
| Города и районы | 1994 г. | 1995 г. | 1996 г. | 1997 г. | 1998 г. | 1999 г. |
Чувашская Республика 37,7 35,8 36,3 35,9 35,7 36,2
г. Чебоксары 37,0 35,3 35,2 35,4 35,0 35,6
г. Алатырь 30,8 28,8 28,9 30,4 28,0 31,4
г. Канаш 38,2 41,6 41,4 42,8 43,6 40,6
г. Новочебоксарск 58,2 51,9 54,6 49,6 50,0 52,4
г. Шумерля 41,1 37,8 34,7 36,3 36,0 34,0
Алатырский 25,5 25,2 38,4 33,7 32,4 30,1
Аликовский 5,1 4,4 8,6 12,1 4,9 4,0
Батыревский 15,9 13,0 15,6 13,9 16,7 14,9
Вурнарский 33,6 37,5 38,1 37,2 42,6 40,4
Ибресинский 37,9 33,9 36,5 39,8 31,8 20,3
Канашский 45,2 43,5 35,4 37,6 20,3 23,5
Козловский 14,3 15,1 16,9 13,1 16,1 18,5
Комсомольский 20,9 23,2 21,6 18,7 19,5 21,3
Красноармейский 38,4 26,9 30,7 28,7 29,6 44,8
Красночетайский 19,9 10,2 10,9 12,2 5,5 3,7
Марпосадский 22,6 19,1 20,0 20,7 21,7 23,2
Моргаушский 14,8 5,9 15,6 18,5 18,0 11,6
Порецкий 13,2 13,5 7,6 4,9 4,4 4,4
Урмарский 18,7 15,8 13,9 13,8 18,5 20,0
Цивильский 13,5 12,4 18,6 18,6 20,4 23,2
Чебоксарский 13,8 12,1 19,9 23,2 23,3 21,9
Шемуршинский 13,3 14,8 5,6 31,5 18,5 17,7
Шумерлинский 25,2 26,9 37,6 29,8 28,2 20,5
Ядринский 25,7 25,8 19,1 25,2 21,0 23,0
Яльчикский 7,8 12,5 13,1 25,3 20,0 14,0
Янтиковский 13,4 14,6 9,7 20,6 16,3 20,2
Таблица 2.7.
Удельный вес работников промышленности, строительства,
транспорта и связи, занятых в условиях,
не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам,
по районам и городам (в процентах к списочной численности
работников соответствующих районов; на конец года)
| Города и районы | 1994 г. | 1995 г. | 1996 г. | 1997 г. | 1998 г. | 1999 г. |
| Чувашская Республика 17,9 16,7 16,3 16,2 14,9 14,3 г. Чебоксары 20,8 19,4 19,7 20,2 17,3 16,5 г. Алатырь 14,2 8,9 7,6 5,1 5,7 6,9 г. Канаш 21,7 19,8 21,1 23,3 26,8 22,6 г. Новочебоксарск 9,1 10,8 8,5 7,1 7,2 7,3 г. Шумерля 28,1 27,6 23,6 24,3 24,4 25,0 Алатырский 18,6 17,2 21,3 18,3 11,1 15,8 Аликовский 2,9 1,2 1,7 3,7 0,5 0,3 Батыревский 3,7 1,3 2,8 2,1 3,8 3,8 Вурнарский 6,2 2,9 1,6 3,1 4,0 2,0 Ибресинский 13,4 8,6 16,3 15,1 14,0 19,0 Канашский 15,2 21,6 13,6 13,1 11,5 10,6 Козловский 22,5 21,8 19,2 11,4 15,0 13,5 Комсомольский 15,5 11,8 6,4 8,0 8,4 8,6 Красноармейский - - - 0,3 0,3 0,7 Красночетайский 2,1 3,6 8,5 8,5 4,7 0,4 Марпосадский 16,6 14,8 19,1 17,7 17,4 19,3 Моргаушский 3,3 4,4 8,1 0,7 0,5 0,5 Порецкий 3,6 5,1 3,5 3,4 0,2 1,5 Урмарский 6,6 5,1 3,0 3,4 3,4 4,9 Цивильский 4,4 3,9 3,3 5,5 3,8 3,2 Чебоксарский 6,7 6,8 8,2 5,6 3,4 5,8 Шемуршинский 4,8 8,2 5,6 12,4 7,7 3,1 Шумерлинский 8,4 10,1 12,8 11,7 12,3 12,3 Ядринский 1,4 8,7 7,2 6,2 4,9 3,5 Яльчикский 11,9 13,3 6,4 8,8 3,2 2,6 Янтиковский 1,2 1,1 - 1,8 2,4 2,3 |
||||||
Результатом воздействия на работающих вредных и неблагоприятных производственных факторов является возникновение у них профессиональных заболеваний.
В республике, несмотря на сокращение объемов производства, сохраняются отрицательные тенденции в состоянии здоровья работающих и риск профессиональной патологии.
Неудовлетворительные условия труда являются прямой причиной развития у рабочих профессиональных заболеваний.
В 1999 году в республике только на объектах государственного санитарного надзора впервые зарегистрировано 105 случаев профессиональных заболеваний, в том числе у 49 женщин. Из общего количества профессиональных заболеваний 95 случаев (90,4%) составляют хронические профессиональные заболевания, влекущие ограничение профессиональной пригодности и трудоспособности (таблица 2.8).
Таблица 2.8.
Количество профессиональных больных (в абсолютных цифрах)
и показатели на 10000 работающих за 1997-1999 годы
| Наименование | 1997 г. | 1998 г. | 1999 г. | |||
| всего | на 10000 рабо- тающих |
всего | на 10000 рабо- тающих |
всего | на 10000 рабо- тающих |
|
| Профессиональные больные Количество больных, у которых установлены хронические заболевания Количество больных, у которых установлены острые отравления Количество больных, у которых установлены два и более диагнозов |
99 97 2 39 |
1,70 1,50 0,03 - |
86 85 1 21 |
1,90 1,87 0,02 - |
105 95 10 34 |
2,1 1,9 0,21 - |
В структуре хронических профессиональных заболеваний преобладают заболевания опорно-двигательного аппарата, периферической нервной системы, органов дыхания, слуха, вибрационная болезнь (таблица 2.9).
Таблица 2.9.
Показатели распространенных хронических заболеваний
в 1997-1999 гг. (в процентах)
| Нозологические формы | 1997 г. | 1998 г. | 1999 г. |
| Заболевания периферической 30,0 27,9 15,2 нервной системы Заболевания органов дыхания 22,2 18,6 21,9 Заболевания опорно- 16,2 20,9 25,7 двигательного аппарата Заболевания органов слуха 19,2 15,1 12,3 Вибрационная болезнь 9,0 11,6 7,6 |
|||
Наиболее высокие уровни заболеваний профессиональной этиологии регистрируются на предприятиях сельского хозяйства, транспортного и сельскохозяйственного машиностроения, легкой и текстильной, электротехнической промышленности, строительства и строительной индустрии (таблица 2.10).
Таблица 2.10.
Показатели профессиональной заболеваемости по отраслям
промышленности (в абсолютных цифрах и процентах)
| Отрасли экономики | 1997 г. | 1998 г. | 1999 г. | |||
| всего больных |
% | всего больных |
% | всего больных |
% | |
| Сельское хозяйство 43 43,3 39 45,3 45 43,2 Тракторное и 20 20,2 14 16,2 16 15,2 сельскохозяйственное машиностроение Легкая и текстильная 14 14,1 8 9,3 8 7,6 промышленность Электротехническая 6 6,0 1 1,2 6 5,7 промышленность Строительство и 2 2,0 7 8,1 4 3,8 строительная индустрия |
||||||
В 1999 году по отдельным предприятиям и районам республики наибольшее количество профессиональных заболеваний зарегистрировано в открытых акционерных обществах "ЧАЗ" - 11 случаев, "Промтрактор" - 5, в обществе с ограниченной ответственностью "ХБК" - 8, в акционерном обществе открытого типа "ЧЭАЗ" - 6, в Аликовском районе - 12 случаев, Вурнарском -5, Комсомольском - 4, Янтиковском - 4, в г.Чебоксары - 48, г. Алатыре - 8.
Кроме того, в 1999 году зарегистрирован 1 случай группового отравления с числом пострадавших 8 человек (женщин), который произошел в Алатырском открытом акционерном обществе "Электроавтомат". Причиной отравления послужило повышенное содержание в воздухе рабочей зоны химического вещества капролактама вследствие отсутствия работы систем приточно-вытяжной вентиляции.
Обстоятельствами и условиями возникновения хронических профессиональных заболеваний в основном являются конструктивные недостатки машин и оборудования, несовершенство технологических процессов, неэффективная работа санитарно-технических установок, несоблюдение режима труда и отдыха.
Неудовлетворительными остаются условия труда женщин, которые из общего количества работающих в отраслях экономики составляют около 50%.
В республике остается высоким удельный вес женщин, занятых в неблагоприятных условиях труда, на их долю из всех выявленных заболеваний приходится 1997 г. - 38,3%, 1998 г. - 38,5%, 1999 г. - 46,6%.
Наибольший удельный вес профессиональных заболеваний женщин в 1999 году составляет: в сельском хозяйстве - 15,2%, приборостроении - 9,5%, легкой и текстильной промышленности - 5,7%, тракторного и сельскохозяйственного машиностроения - 4,7%, электротехнической промышленности - 3,8% (таблица 2.11)
Таблица 2.11.
Удельный вес профессиональных заболеваний у женщин
по отдельным отраслям экономики за 1997-1999 гг. (в процентах)
| Отрасли | 1997 г. | 1998 г. | 1999 г. |
| Сельское хозяйство 18,6 11,6 15,2 Приборостроение - - 9,5 Электротехническая 6,0 2,3 3,8 промышленность Легкая и текстильная 5,05 6,9 5,7 промышленность Строительство и строительная 1,0 6,9 2,8 индустрия Тракторное и 5,0 4,6 4,76 сельхозмашиностроение |
|||
Актуальной остается проблема улучшения условий труда беременных женщин. Практически не действует система трудоустройства беременных женщин на работу с более легкими и безопасными условиями труда, не исключено воздействие на них вредных производственных факторов, особенно на предприятиях сельского хозяйства, малого и среднего бизнеса.
Женщины, работающие в литейных, кузнечных, гальванических, малярных, прядильно-ткацких цехах, подвергаются воздействию комплекса вредных производственных факторов: химических веществ, шума, вибрации, неблагоприятных микроклиматических условий, физического труда.
Так, например, на предприятиях строительной индустрии г.Ново-чебоксарска (ОАО "Стройдеталь", МКД-8, ООО "Каркас") женщины-станочницы работают в условиях запыленности воздуха рабочей зоны, где превышение содержания пыли ПДК составляет от 5 до 10 раз, производственного шума, превышающего предельно-допустимый уровень (ПДУ), - от 7 до 20 дБА.
В условиях воздействия шума с превышением ПДУ до 15 дБА работают ткачихи, мотальщицы, прядильщицы в обществе с ограниченной ответственностью "ЧХБК", до 10-12 дБА - шлифовщицы, штамповщицы, стерженщицы в открытых акционерных обществах "ЧАЗ", "Промтрактор", "Дизельпром", "Текстильмаш". На этих предприятиях отмечается превышение содержания пыли сверх нормы от 3 до 5 раз, вредных химических веществ - от 1,5 до 3 раз.
В строительстве, где основные операции выполняются женщинами (маляры, штукатуры, плиточницы), неудовлетворительно решаются вопросы улучшения и облегчения их труда, вследствие чего работницы подвергаются воздействию химических веществ: ацетона, толуола, уайт-спирита, пыли минеральной, все работы в основном выполняются вручную.
В сельском хозяйстве, на животноводческих фермах, где также в основном трудятся женщины, из-за изношенности имеющихся механизмов неуклонно снижается уровень механизации ручного труда, и женщины, кроме воздействия химических веществ, неблагоприятных микроклиматических условий, испытывают значительные физические нагрузки, что определяет возникновение среди них профессиональных заболеваний.
На состояние профессиональной заболеваемости работающих влияет и профилактическая работа, проводимая лечебно-профилактическими учреждениями и центрами госсанэпиднадзора в районах и городах республики. В последние годы в республике имеет место ухудшение системы проведения профилактических медосмотров, от результатов которых существенно зависят оценка состояния здоровья работников, разработка и реализация профилактических мероприятий.
Охват медосмотрами работающих в 1999 году по республике составляет 92,9%, против 87,2% в 1998 году. Но несмотря на это, низкие показатели медицинских осмотров остаются в Ибресинском, Козловском, Шемуршинском, Аликовском районах, где удельный вес осмотренных лиц "вредных" профессий составляет всего от 78,0% до 84,9%.
Качество проводимых медосмотров, из-за отсутствия необходимого диагностического оборудования, является низким, особенно в лечебно-профилактических учреждениях сельских территорий. Лечебно-профилактические учреждения республики недостаточно оснащены диагностическим оборудованием, особенно для проведения медосмотров рабочих, связанных с шумом, вибрацией, физическими перегрузками и др., реактивами для проведения лабораторных исследований. В ходе медосмотров не всегда проводятся крупно-кадровая флюорография, не в полном объеме - необходимые функциональные и лабораторные исследования, в результате этого не достигается основная цель медосмотров - своевременное выявление начальных признаков профессиональных заболеваний и реабилитация профбольных.
Профессиональные заболевания, зарегистрированные в 1999 году в разрезе районов и городов республики иллюстрируют таблицы 2.12 и 2.13.
Таблица 2.12.
Профессиональные заболевания, зарегистрированные в 1999 году
| Всего професси- ональных больных |
Заболевания органов дыхания | Заболевания периферической нервной системы |
Заболевания опорно- двигательного аппарата |
Кохле- арный неврит |
Вибра- ционная болезнь |
Острые отравле- ния хи- мически- ми веще- ствами |
Профес- сиональ- ный ал- лергоз |
Прочие | ||||||||
| профес- сиональ- ный бронхит |
пнев- моко- ниоз |
брон- хиаль- ная астма |
всего | поли- невро- патия |
пояс- нично- крест- цовый радику- лит |
всего | артро- зы |
миофа- сцит |
всего | |||||||
г. Чебоксары 48 9 5 6 20 3 - 3 3 - 3 12 1 2 4 3
г. Алатырь 8 - - - - - - - - - - - - 8 - -
г. Канаш 1 - - - - - - - - - - - - - - -
г. Новочебоксарск 3 1 - - 1 1 - 1 - - - - 1 - -
Алатырский - - - - - - - - - - - - - - - -
Аликовский 12 - - - - 5 1 6 4 - 4 - 2 - - -
Батыревский 2 - - - - - - - 1 - 1 - 1 - - -
Вурнарский 5 1 - - 1 1 1 2 2 - 2 - - - - -
Ибресинский - - - - - - - - - - - - - - - -
Канашский 2 - - - - 2 - 2 - - - - - - - -
Козловский 1 - - - - - - - 1 - 1 - - - - -
Комсомольский 4 - - - - 1 1 2 2 - 2 - - - - -
Красноармейский 1 - - - - - - - - - - - 1 - - -
Красночетайский 3 - - - - 1 2 3 - - - - - - - -
Марпосадский - - - - - - - - - - - - - - - -
Моргаушский 1 1 - - 1 - - - - - - - - - - -
Порецкий 2 - - - - 2 - 2 - - - - - - - -
Урмарский - - - - - - - - - - - - - - - -
Цивильский 1 - - - - - - - - - - - - - - 1
Чебоксарский 1 - - - - 1 - 1 - - - - - - - -
Шемуршинский - - - - - - - - - - - - - - - -
Шумерлинский 1 - - - - - - - - - - 1 - - -
Ядринский 2 - - - - - 1 1 - 1 1 - - - - -
Яльчикский 3 - - - - 3 - 3 - - - - - - - -
Янтиковский 4 - - - - 1 - 1 2 - 2 - 1 - - -
Всего 105 12 5 6 23 21 6 27 15 1 16 13 8 10 4 4
в процентах (%) 11,4 4,7 5,7 21,9 20 5,7 25,7 14,3 - 15,2 12,3 7,6 9,5 3,8 3,8
Таблица 2.13.
Профессиональные заболевания, зарегистрированные по профессиям
по городам и районам республики в 1999 году
| Всего | Трак- тори- сты |
Жи- вод- ново- ды |
Во- ди- тели |
Куз- не- цы |
Ма- ля- ры |
Ме- льни- ки |
Учи- теля |
Обра- бот- чики плас- тмасс |
Мас- тера меха- ники |
Эле- ктро- свар- щики |
Фор- мов- щики |
Буи- ке- ров- щики |
Об- руб- щики |
Сле- саря |
Мед- ра- бот- ники |
Стер- жен- щики |
Ткачи | Ли- тей- щики |
Эле- ктро- мон- таж- ники |
Штам- пов- щики |
Тра- виль- щики |
Про- чие |
Районы и города 105 23 15 5 2 5 1 1 9 3 3 3 1 3 6 2 3 4 3 1 1 1 10
г. Чебоксары 48 1 - 1 1 4 - - 1 2 2 2 - 3 6 2 3 4 3 1 1 1 10
г. Алатырь 8 - - - - - - - 8 - - - - - - - - - - - - - -
г. Канаш 1 - - - - - - - - 1 - - - - - - - - - - - - -
г. Новочебоксарск 3 - - - - - - - - - 1 1 1 - - - - - - - - - -
Алатырский - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Аликовский 12 8 3 1 - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Батыревский 2 1 1 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Вурнарский 5 1 2 1 1 - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Ибресинский - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Канашский 2 1 1 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Козловский 1 - - - - 1 - - - - - - - - - - - - - - - - -
Комсомольский 4 2 1 1 - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Красноармейский 1 1 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Красночетайский 3 3 - 1 - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Марпосадский - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Моргаушский 1 - - - - - 1 - - - - - - - - - - - - - - - -
Порецкий 2 1 1 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Урмарский - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Цивильский 1 - - - - - - 1 - - - - - - - - - - - - - - -
Чебоксарский 1 - 1 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Шемуршинский - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Шумерлинский 1 1 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Ядринский 2 1 1 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Яльчикский 3 1 2 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Янтиковский 4 2 2 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Раздел III. Затраты по возмещению вреда здоровью
и на мероприятия по охране труда
О неблагополучном положении дел в области условий и охраны труда свидетельствуют данные о затратах по возмещению вреда, причиненного работнику трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, где отражены все причитающиеся к выплате начисленные суммы независимо от времени происшествия несчастного случая и установления профессионального заболевания. В 1999 году вышеуказанные затраты в Чувашской Республике составили 17,6 млн. рублей, или 0,5% к фонду оплаты труда.
В республике затраты по несчастным случаям на производстве в расчете на одного пострадавшего в 1999 году на 6,7% ниже, чем по Нижегородской области, но в то же время выше, чем в остальных субъектах Волго-Вятского региона. Затраты по несчастным случаям на производстве на одного пострадавшего приведены в таблице 3.1.
Таблица 3.1.
Затраты по несчастным случаям на производстве в 1999 году
в Волго-Вятского регионе
| Субъекты Российской Федерации |
Затраты по возмещению вреда, млн. рублей |
Удельный вес затрат по возмещению вреда, в процентах к фонду оплаты труда |
Затраты по несчастным случаям на производстве, происшедшим в отчетном периоде |
|
| всего, млн. рублей |
на одного пострадавшего, тыс. рублей |
|||
Чувашская Республика 17,6 0,5 1,5 1,4
Республика Марий Эл 6,9 0,4 1,3 0,8
Республика Мордовия 8,6 0,5 1,1 0,9
Кировская область 22,0 0,5 4,1 0,9
Нижегородская область 65,7 0,6 5,4 1,5
Данные о затратах на мероприятия по охране труда и по возмещению вреда в отраслях экономики, по формам собственности, а также в разрезе городов и районов республики приведены в таблицах 3.2 - 3.5.
Таблица 3.2.
Затраты мероприятия по охране труда и возмещению вреда,
причиненного работнику трудовым увечьем или профессиональным
заболеванием, по отраслям экономики
| Отрасли промышленности |
Израсходовано на мероприятия по охране труда |
Затраты по возмещению вреда | ||
| всего, млн. рублей.(1) |
на 1 работающего, тыс. рублей (2) |
всего, млн. рублей (1) |
на 1 пострадавшего, тыс.рублей.(2) |
|
Промышленность
1995 29804,9 194,5 247,8 449,8
1996 43095,7 297,8 1032,8 1990,0
1997 51550,8 402,0 9258,6 20852,7
1998 54670,5 444,9 9851,7 24567,8
1999 89133,1 724,3 13297,6 31736,5
Сельское хозяйство
1995 2389,9 21,4 227,4 298,9
1996 4259,4 38,8 598,7 918,2
1997 4286,7 40,5 865,3 1486,8
1998 5381,5 53,2 1076,1 2468,1
1999 6006,7 61,0 1570,1 4524,8
Строительство
1995 3575,8 102,2 214,0 1608,8
1996 5811,2 174,3 418,9 2685,4
1997 7923,4 257,5 1532,3 11103,6
1998 6055,8 219,6 1518,1 11245,2
1999 11800,9 417,7 1780,8 16488,9
Лесное хозяйство
1995 532,1 145,6 2,1 301,9
1996 1061,0 301,9 19,8 1650,3
1997 1431,5 403,6 41,8 13933,3
1998 1304,0 394,0 43,8 6257,1
1999 1611,3 509,6 74,5 14900,0
Транспорт
1995 1656,4 82,8 45,2 766,9
1996 3488,1 178,4 135,7 2381,3
1997 4956,1 255,8 382,8 6076,2
1998 4707,0 242,2 458,6 6282,2
1999 7017,9 360,0 628,0 9373,1
Связь
1995 388,3 61,5 4,2 1058,8
1996 1330,3 143,3 15,0 1252,9
1997 984,5 153,3 25,2 2290,9
1998 1280,9 204,7 17,2 1911,1
1999 1566,7 253,8 17,6 2200,0
(1) С 1998 года - тыс. рублей
(2) С 1998 года - рублей
Таблица 3.3.
Затраты на мероприятия по охране труда и возмещению вреда,
причиненного работнику трудовым увечьем или профессиональным
заболеванием, по формам собственности предприятий и организаций
| Израсходовано на мероприятия по охране труда |
Затраты по возмещению вреда | |||
| всего, млн. рублей.(1) |
на 1 работающего, тыс. рублей (2) |
всего, млн. рублей (1) |
на 1 пострадавшего, тыс.рублей.(2) |
|
1995 45020,5 91,8 858,6 466,9
1996 62626,8 168,5 2323,1 1537,5
1997 76515,8 221,1 12186,6 9135,4
1998 79888,5 235,7 13293,2 11255,9
1999 126286,8 374,8 17587,3 16862,2
в том числе по формам
собственности:
государственная
1995 7341,0 85,5 117,8 525,8
1996 10875,1 181,7 526,3 3373,4
1997 14731,3 269,8 2009,1 12715,8
1998 12518,6 227,1 2158,7 14017,5
1999 22576,0 371,1 3487,7 21662,7
муниципальная
1995 3906,3 37,8 101,6 481,7
1996 3683,4 73,6 139,2 1122,9
1997 5128,2 106,4 282,9 2357,5
1998 5901,9 117,4 407,6 3607,1
1999 8283,2 162,3 492,9 4929,0
частная
1995 5788,9 37,2 353,5 405,9
1996 9041,2 70,2 401,7 573,9
1997 11418,2 91,1 1938,2 3042,7
1998 18302,6 126,9 3327,9 5818,0
1999 24809,0 190,9 3493,7 7545,8
другие формы
1995 27984,3 192,5 285,7 536,0
1996 39027,1 293,3 1255,9 2365,1
1997 45238,1 383,7 7956,4 18989,0
1998 43165,4 483,4 7399,0 21634,5
1999 70618,6 742,1 10113,0 31702,2
1) С 1998 года - тыс. рублей
2) (2) С 1998 года - рублей
Таблица 3.4.
Затраты на мероприятия по охране труда
по районам и городам
| Районы и города |
1996 | 1997 | 1998 | 1999 | ||||
| всего, млн. рублей |
на 1 ра- ботаю- щего, тысяч рублей |
всего, млн. рублей |
на 1 ра- ботаю- щего, тысяч рублей |
всего, млн. рублей |
на 1 ра- ботаю- щего, тысяч рублей |
всего, млн. рублей |
на 1 ра- ботаю- щего, тысяч рублей |
|
Чувашская
Республика 62626,8 168,5 76515,8 221,1 79888,5 235,7 126286,0 374,8
г. Чебоксары 27249,9 190,1 31558,0 247,4 35171,4 275,2 61595,4 472,1
г. Алатырь 1708,1 147,3 2006,7 175,1 1939,0 214,1 3206,1 373,5
г. Канаш 5192,8 326,5 8352,6 503,9 7308,5 468,4 9676,0 660,3
г. Новочебоксарск 18440,7 564,3 22821,5 767,7 22529,2 777,1 34815,5 1210,6
г. Шумерля 1259,0 107,9 1155,8 104,5 752,7 86,2 2210,2 266,7
Алатырский 395,7 86,7 330,5 81,8 256,8 43,4 357,9 64,0
Аликовский 136,1 22,1 236,8 36,5 265,6 40,2 340,1 54,2
Батыревский 726,7 67,4 620,0 60,8 681,4 68,6 728,8 75,3
Вурнарский 729,5 68,0 961,1 91,7 1241,4 123,0 1755,7 177,0
Ибресинский 397,7 61,2 650,6 100,5 573,4 95,3 735,9 121,9
Канашский 430,1 42,9 386,4 40,0 679,1 67,0 594,5 57,7
Козловский 544,3 69,5 466,9 85,0 230,5 39,9 574,2 101,9
Комсомольский 353,8 46,3 308,8 42,4 337,1 46,9 476,4 69,0
Красноармейский 103,9 20,8 532,1 87,9 557,7 99,1 675,1 124,1
Красночетайский 185,9 37,4 230,2 47,6 271,0 58,8 375,0 81,3
Марпосадский 591,4 84,6 816,3 123,4 567,8 93,0 779,3 129,1
Моргаушский 521,5 49,7 503,5 48,8 657,2 64,1 902,8 91,1
Порецкий 70,5 16,7 189,5 46,3 126,9 30,6 312,8 84,5
Урмарский 216,2 30,1 426,9 63,7 265,0 43,3 269,5 44,0
Цивильский 881,4 97,1 584,6 66,9 727,3 88,0 984,2 116,2
Чебоксарский 1412,8 95,2 1553,9 111,9 1947,2 153,2 1956,9 149,7
Шемуршинский 120,4 27,0 308,2 76,7 346,1 86,4 309,9 81,4
Шумерлинский 64,0 23,1 93,6 35,0 977,4 225,3 334,5 78,7
Ядринский 382,4 37,6 758,6 77,2 928,8 99,8 1475,9 162,5
Яльчикский 318,1 44,7 451,7 64,8 351,0 52,0 580,2 87,1
Янтиковский 193,9 38,7 211,0 43,6 199,0 41,5 264,0 56,0
Таблица 3.5.
Затраты по возмещению вреда, причиненного работнику
трудовым увечьем или профессиональным заболеванием,
по районам и городам в 1999 году
| Районы и города | Всего, тысяч рублей |
В процентах: | В процентах к фонду оплаты труда |
||||
| пособие по временной нетрудо- способ- ности |
возмещение утраченного заработка |
единовремен- ное пособие |
расходы на медицинскую, социальную, проф. реаби- литацию |
возмещение морального вреда |
|||
Чувашская
Республика 17587,3 6,8 75,6 3,8 11,2 2,6 0,5
г. Чебоксары 7914,5 7,4 74,2 2,9 12,5 3,0 0,4
г. Алатырь 377,6 13,1 71,7 1,3 2,1 11,8 0,5
г. Канаш 1840,9 2,4 93,4 3,0 0,6 0,6 1,0
г. Новочебоксарск 4354,9 3,9 73,4 1,7 20,8 0,2 1,1
г. Шумерля 343,1 5,3 91,4 2,2 1,1 - 0,5
Алатырский 224,2 4,6 79,2 6,1 2,0 8,1 0,8
Аликовский 122,7 9,1 76,7 13,3 - 0,9 0,6
Батыревский 161,1 4,7 61,8 27,3 1,5 4,7 0,4
Вурнарский 266,4 6,4 48,8 15,7 2,4 26,7 0,5
Ибресинский 104,3 9,7 75,2 15,1 - - 0,4
Канашский 160,8 13,1 73,7 12,3 0,9 - 0,3
Козловский 68,8 2,8 97,2 - - - 0,3
Комсомольский 148,4 5,3 88,3 1,3 - 5,1 0,6
Красноармейский 33,9 28,9 54,0 10,6 5,9 0,6 0,1
Красночетайский 43,7 7,1 81,5 11,4 - - 0,3
Марпосадский 64,0 7,5 54,5 38,0 - - 0,2
Моргаушский 138,1 14,4 63,6 9,8 7,1 5,1 0,3
Порецкий 97,3 3,3 82,3 3,4 2,3 8,7 0,6
Урмарский 52,0 3,5 57,7 32,7 - 6,1 0,2
Цивильский 101,6 11,6 80,2 7,4 - 0,8 0,2
Чебоксарский 313,6 35,4 57,5 4,4 2,7 - 0,3
Шемуршинский 17,8 4,5 39,3 56,2 - - 0,1
Шумерлинский 62,7 4,8 86,4 8,0 - 0,8 0,3
Ядринский 298,1 17,0 57,6 8,9 3,4 13,1 0,7
Яльчикский 219,3 3,5 94,0 1,7 0,8 - 0,9
Янтиковский 57,5 7,5 80,9 10,6 1,0 - 0,3
Раздел IV. Состояние социального партнерства
в области охраны труда
Обеспечение конституционного права на труд каждого работника в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены труда, - приоритетное направление государственной политики. Сегодня невозможно решать проблемы условий и охраны труда в отрыве от социально-экономических задач развития Чувашской Республики. Вопросы безопасности труда, производственных объектов, технологических процессов аккумулируют постоянное внимание на всех уровнях - государственном, муниципальном, предприятий, организаций и учреждений. В системе социального партнерства в Чувашской Республике в целях решения задач охраны труда и регулирования социально-трудовых отношений требуется тесное взаимодействие органов государственной власти, местного самоуправления, государственного надзора, общественного контроля.
Целенаправленная работа проводилась по заключению отраслевых соглашений и коллективных договоров на предприятиях, включающих вопросы охраны труда.
В большинстве районов и городов республики проведены семинары-совещания с руководителями муниципальных, сельскохозяйственных предприятий, работниками образования по вопросам заключения коллективных договоров. Министерством труда Чувашской Республики проведен семинар со специалистами органов местного самоуправления по вопросам уведомительной регистрации коллективных договоров и урегулирования коллективных трудовых споров. Разработаны и доведены до районов и городов республики соответствующие методические рекомендации, даются консультации по вопросам трудовых отношений.
В целях дальнейшего правового развития системы социального партнерства в республике принят Закон Чувашской Республики от 16 апреля 1999 г. N 6 "О социальном партнерстве", издан Указ Президента Чувашской Республики от 29 ноября 1999 г. N 86 "О Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений", подписано Соглашение о социальном партнерстве между Кабинетом Министров Чувашской Республики, объединениями работодателей Чувашской Республики и Чувашским республиканским советом профсоюзов на 2000-2001 годы.
В настоящее время заключено 17 соглашений между отраслевыми, республиканскими министерствами и комитетами профсоюзов работников, в том числе:
государственных учреждений и общественного обслуживания - 5
лесных отраслей - 5
здравоохранения - 2
связи - 2
агропромышленного комплекса - 1
торговли и потребкооперации - 1
народного образования и науки - 1
и 29 районных, городских отраслевых соглашений, в том числе:
народного образования и науки - 25
агропромышленного комплекса - 4.
Заключено 7 двухсторонних соглашений между администрациями и координационными советами председателей комитетов профсоюзов районов, в том числе в Яльчикском, Канашском, Красноармейском, Красночетайском, Ядринском, Порецком, Вурнарском районах. Подписано 2 трехсторонних соглашения в г.г. Шумерле, Алатыре.
Практически во всех соглашениях просматривается стратегия к повышению уровня социальной защищенности работников по сравнению с нормами, установленными действующим законодательством, расширению круга гарантий, особенно в охране труда. Все отраслевые соглашения заключены на двухсторонней основе. Силами специалистов Министерства проводится экспертиза проектов соглашений и коллективных договоров.
Важную роль в обеспечении социально-экономических интересов участников трудовых отношений в организациях занимают коллективные договоры и соглашения по охране труда.
Процент охвата предприятий и организаций коллективными договорами, с учетом пролонгированных коллективных договоров, составил 43,8% к количеству обследованных предприятий, в том числе по видам собственности:
с государственной формой собственности - 46,6%, из них 35,8% прошли уведомительную регистрацию;
с муниципальной формой собственности - 46,6%, из них 49,3% прошли уведомительную регистрацию;
с собственностью общественных организаций - 43,8%, из них 15,3% прошли уведомительную регистрацию;
с частной и смешанной формой собственности - 44,9%, из них 47% прошли уведомительную регистрацию;
с прочими видами форм собственности - 21,2%, из них 45,2% прошли уведомительную регистрацию.
По данным администраций районов и городов республики в 1999 году заключено 3888 коллективных договоров, что составляет 43,7% от общего числа предприятий. Зарегистрировано 1703 коллективных договора, что составляет 43,8% от числа заключенных договоров. Перед регистрацией Минтруд Чувашской Республики проводит экспертизу коллективных договоров и соглашений и выдает соответствующие рекомендации, осуществляет контроль за ходом выполнения принятых соглашений и коллективных договоров путем проверок с выходом в организации.
Проверки показывают, что коллективные договоры не заключаются на частных предприятиях и фирмах, где отсутствуют профсоюзные организации. Так, из 5547 частных и смешанных предприятий и фирм в 2496 заключены коллективные договоры и только 1177 (47%) коллективный договор зарегистрирован.
Уведомительную регистрацию прошли 43,8% от общего числа заключенных договоров. Не одинаково положение по заключению коллективных договоров и внутри республики. Наибольший процент охвата коллективными договорами в Алатырском, Комсомольском, Моргаушском, Цивильском, Шумерлинском, Янтиковском районах, в гг. Канаше и Чебоксары. Наименьший процент охвата коллективными договорами в Вурнарском, Козловском, Марпасадском, Чебоксарском, Ядринском районах и в г.Новочебоксарске.
В результате проведенного анализа коллективных договоров специалистами Министерства были выявлены недостатки по разделам договоров. В разделе "Условия и охрана труда" часто отсутствуют необходимые положения по охране труда, удовлетворяющие требованиям статей 149 и 150 КЗоТа Российской Федерации, нарушается статья 151 КЗоТа Российской Федерации, запрещающая замену выдачи молока деньгами, и статьи 24 и 29 "Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с выполнением ими трудовых обязанностей, не заключаются соглашения по охране труда на предприятии.
По инициативе профсоюзов было заключено Соглашение о взаимодействии Государственной инспекции труда в Чувашской Республике и Чувашского республиканского совета профсоюзов по осуществлению контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда на предприятиях, профорганизации которых находятся на профобслуживании республиканского совета профсоюзов. В соответствии с указанным соглашением разработан и утвержден президиумом республиканского совета профсоюзов План совместных мероприятий на 1999-2000 годы. Совместно с Государственной инспекцией труда в Чувашской Республике проверено 10 предприятий. Кроме того, в целях прокурорского надзора и общественного контроля за соблюдением конституционных норм, определяющих права человека на труд и своевременную выплату заработной платы, охрану труда и здоровья республиканским советом профсоюзов и Прокуратурой Чувашской Республики в феврале 1999 г. принят план совместных мероприятий на 1999-2000 годы.
Выполняя мероприятия Соглашения о социальном партнерстве, объединение работодателей с 1999 года проводит аналитическую работу по изучению состояния условий и охраны труда на предприятиях Чувашской Республики. На базе учебно-курсового Центра Торгово-промышленной палаты (УКЦ ТПП) Чувашской Республики открыт учебный центр по охране труда в целях непрерывного обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий среднего и малого бизнеса. Организовано абонентное обслуживание малых предприятий на базе УКЦ ТПП по охране труда.
Координирующая деятельность Минтруда Чувашской Республики обеспечивает проведение согласованных действий органов законодательной и исполнительной властей, органов местного самоуправления по реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях республики в целях снижения производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Раздел V. Государственная экспертиза условий труда
в Чувашской Республике
Важнейшими направлениями деятельности органов исполнительной власти, местного самоуправления, надзорно-контрольных и общественных органов являются принятие и пропаганда превентивных мер, направленных на снижение риска повреждения здоровья человека на производстве, повышение уровня организаторской работы по улучшению условий и охраны труда, установление системности в ее осуществлении.
Государственная экспертиза условий труда Минтруда Чувашской Республики организует свою работу по реализации Закона Чувашской Республики "Об охране труда в Чувашской Республике", а также мероприятий Республиканской программы улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике на 1998-2001 годы.
Основными направлениями деятельности государственной экспертизы условий труда Минтруда Чувашской Республики в современных условиях являются:
проверка и изучение условий труда в организациях;
экспертиза правильности предоставления компенсаций за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда;
экспертиза проектов строительства и реконструкции производственных объектов на соответствие нормам и правилам по охране труда;
экспертиза условий труда в целях подготовки предложений об отнесении организаций к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране труда;
оценка соответствия лицензионной деятельности организаций (физических лиц) государственным нормативным требованиям охраны труда;
экспертиза условий труда в связи с приостановлением деятельности или закрытием организаций (структурных подразделений), представляющих угрозу жизни и здоровью работников и населения;
экспертиза качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда с привлечением исследовательской лаборатории государственной экспертизы условий труда;
сертификация работ по охране труда на объектах организации.
Проверка и изучение состояния условий труда в организациях проводится в плановом порядке, а также по заявкам организаций. В процессе проведения экспертизы условий труда на рабочих местах изучается весь комплекс факторов производственной среды, неблагоприятно влияющих на состояние здоровья работающих, и выявляются причины их образования. При этом используются имеющиеся результаты лабораторных исследований факторов производственной среды для сопоставления их с установленными нормативными значениями. Определяется также соответствие предметов, средств, продуктов труда требованиям и нормативам, проверяется соблюдение специалистами и работниками требований технологии ведения работ, инструкций и правил по охране труда, техники безопасности, промышленной санитарии. В 1999 году проведено 235 экспертиз организаций различных форм и видов собственности, в том числе в сфере малого бизнеса. Наиболее благополучно обстоят дела с охраной труда в открытых акционерных обществах "Акконд", "Энергозапчасть", "Ликеро-водочный завод "Чебоксарский", "Биологические очистные сооружения", в автотранспортных предприятиях "Чувашэнерго", "АвтоВАС", государственных предприятиях "Издательство "Чувашия", "Типография N1", муниципальных предприятиях "Новочебоксарские городские электрические сети", "Новочебоксарские городские тепловые сети", "Чебоксарские городские электрические сети", Чебоксарское муниципальное банно-прачечное предприятие "Сывлах". Санитарно-гигиенические условия труда работающих соответствуют нормативным требованиям. Созданы комиссии по обучению и проверке знаний по охране труда руководителей и специалистов, а также рабочих. Работают совместные (комитеты) комиссии по охране труда, проводятся "Дни охраны труда". На всех перечисленных предприятиях введены штатные единицы специалистов по охране труда. Соглашения по охране труда отражают заботу руководителя предприятия и профсоюзного комитета о здоровье работающих. В них включены вопросы улучшения условий труда работающих в части проведения лабораторного обследования рабочих мест по вредным производственным факторам, травмобезопасности оборудования, а также другие оздоровительные мероприятия.
При экспертизе правильности предоставления льгот и компенсаций за неблагоприятные условия труда определяется правильность применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, по которым устанавливаются льготные пенсии, сокращенный рабочий день, дополнительный отпуск и другие льготы, предоставляемые в соответствии с законодательством. Государственные эксперты сопоставляют и сравнивают т ождественность утвержденного предприятием перечня рабочих мест, наименования профессий и должностей, работникам которых производится назначение и выплата п енсий на льготных условиях, со списками N 1 и N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. Указанный вид экспертизы проводится совместно с п редставителями органов социальной защиты населения: Центра по организации назначения и выплаты пенсий и пособий Министерства социальной защиты Чувашской Республики, Отделения Пенсионного ф онда Российской Федерации по Чувашской Республике. В 1999 году проведены 133 экспертизы правильности предоставления льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда, в том числе в государственных учреждениях - 39, в организациях других форм собственности - 27. В 38 случаях выявлено нарушение социальных гарантий работающих в части предоставления дополнительных отпусков, доплат за вредные условия труда, льготного пенсионного обеспечения (открытые акционерные общества "Чебоксарский хлебозавод", "Чебоксарский хлебокомбинат, "Чувашмебель", "Новочебоксарский завод стройматериалов" "Электротехнический завод", р яд предприятий малого бизнеса). На предприятиях малого бизнеса зачастую исполнение обязанностей инспектора отдела кадров поручается случайным лицам, допускающим нарушения в занесении записей в т рудовых книжках и ошибки в определении права работника на льготную пенсию.
Экспертиза проектов строительства и реконструкции объектов на соответствие нормам и правилам по охране труда проводится с целью повышения качества проектов в части решения вопросов охраны труда, направленных на обеспечение работающим безопасных и здоровых условий труда на производстве, отвечающих современным нормам и требованиям охраны труда, эргономическим и эстетическим требованиям. Специалистами государственной экспертизы условий труда проведены в течение 1999 года 3 экспертизы проектов строительства и возвращены на доработку в св язи с отсутствием данных по условиям труда работающих, объектов санитарно-бытового и коммунального назначения, правильности отнесения конкретных производств и работ к производствам и ра ботам с вредными, опасными и тяжелыми условиями труда, отсутствия защитных средств от воздействий шума, вибрации пыли, газов. Анализ проектной документации в различных отраслях экономики показывает, что в проектах строительства новых и реконструкции действующих предприятий вопросы условий труда на рабочих местах не рассматриваются, не определяется наличие вредных и опасных факторов по производствам, профессиям и должностям работников, занятых в неблагоприятных условиях труда. Отдельные решения по улучшению условий труда разрабатываются без достаточных оснований, а их экспертиза либо не проводится вообще, либо осуществляется формально. Проекты на доработку не направляются. Указанные недостатки объясняются отсутствием необходимых нормативных требований по улучшению условий в разрабатываемых проектах, слабой заинтересованностью инвестора.
При экспертизе условий труда в целях подготовки предложений об отнесении организации к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране труда проводится оценка затрат на компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда в целях дифференциации тарифов обязательного социального страхования. Ее проведение базируется на результатах аттестации рабочих мест по условиям труда, основывается на изучении карт аттестации и протоколов измерений уровней вредных и опасных факторов производственной среды. Данная работа будет проводиться с введением в действие статьи 22 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".
Оценка соответствия лицензионной деятельности организаций (физических лиц) государственным нормативным требованиям охраны труда проводится специалистами государственной экспертизы условий труда в соответствии с Федеральным законом от 25 сентября 1998 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" и постановлением Минтруда Чувашской Республики от 19 января 1999 г. N 3 "Об утверждении Положения о порядке оценки соответствия требованиям по охране труда отдельных видов лицензионной деятельности организаций или физических лиц без образования юридического лица", зарегистрированного в Министерстве юстиции Чувашской Республики 11 февраля 1999 г. N 81. Отдел госэкспертизы условий труда при получении уведомления от органов по лицензированию или заявок от лицензиатов на оценку соответствия заявленных видов деятельности государственным нормативным требованиям охраны труда проводит проверку представленных лицензиатами документов по условиям и охране труда, предусмотренных соответствующими нормативными актами; при необходимости проводит проверку фактического состояния условий безопасности на объектах лицензионной деятельности, согласовывает с лицензиатами сроки проведения таких проверок; в согласованные с лицензиатами сроки проводит проверку условий безопасности на объектах лицензионной деятельности с составлением соответствующего акта проверки, в котором отмечаются (в случае выявления) нарушения и недостатки; согласовывает с лицензиатами планы мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков и осуществляет инспекционный контроль за выполнением этих мероприятий; подготавливает и направляет в органы по лицензированию и лицензиатам положительное или отрицательное заключение. Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления. По результатам оценки соответствия лицензионной деятельности организаций в 1999 году выдано 85 заключений, из которых 61 отрицательн ое в связи с выявленными в ходе проверок нарушениями законодательства об охране труда. При отрицательном заключении организациям предлагается разработать план мероприятий по устранению выявленных нарушений в кратчайшие сроки и представить его на согласование в Минтруд Чувашской Республики.
Экспертиза условий труда в связи с приостановлением деятельности или закрытием организаций (структурных подразделений), представляющих угрозу жизни и здоровью работников и населения при нарушении нормативных требований охраны труда проводится с целью реализации требований статей 25, 26 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации". В случаях, если деятельность организаций или их структурных подразделений, эксплуатация оборудования осуществляется с опасными для жизни и здоровья работников нарушениями требований охраны труда, указанная деятельность и эксплуатация могут быть приостановлены в соответствии с предписаниями руководителя Государственной инспекции труда в Чувашской Республике и государственных инспекторов труда до устранения указанных нарушений. Решение о ликвидации организации или прекращении деятельности её структурного подразделения принимается судом по требованию руководителя органа исполнительной власти, ведающего вопросами охраны труда, или руководителей федеральной инспекции труда и её территориальных органов при наличии заключения органа государственной экспертизы условий труда. За 1999 год приостановлена работа 20 производственных объектов, где работало 232 человека.
При экспертизе качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и их отнесении к классам по гигиеническим критериям и факторам травмобезопасности проверяется соответствие проведенной аттестации установленному порядку согласно Положению о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, введенному в действие с 1 июля 1997 г. постановлением Минтруда России от 14 марта 1997 г. N 12. В настоящее время Минтрудом Чувашской Республики отработана методика проведения аттестации рабочих мест в организациях всех форм и видов собственности, разработаны Методические указания, бланки документации по аттестации рабочих мест. Результаты аттестации рабочих мест являются основанием для проведения последующих экспертиз, связанных с предоставлением компенсаций, а также с обязательным социальным страхованием от несчастных случаев и профзаболеваний.
Всего в 1999 году по заявкам организаций проведены 32 экспертизы качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. 24 организациям материалы возвращены на доработку. После устранения замечаний 32 организациям выданы положительные заключения, в том числе государственным предприятиям "Чебоксарский ликеро-водочный завод", муниципальным предприятиям "Северянка", "Книги" (г.Канаш), "Сывлах" (г.Чебоксары), Северные электрические сети, "Чувашэнергоспецремонт открытого акционерного общества "Чувашэнерго", обществам с ограниченной ответственностью "Стромон", "Чайка" (г.Канаш). Практика проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях и проверка ее качества показали, что удельный вес рабочих мест, имеющих благоприятные условия труда, составляет в среднем от 38 до 52%.
Аттестация рабочих мест по условиям труда является базой для получения организацией сертификата безопасности работ по охране труда. Сертификация работ по охране труда - это новый механизм управления охраной труда, который в современных условиях позволяет организовать практическую работу по улучшению условий и охраны труда, заставляет работодателя производить переоснащение производства и защиту здоровья работающих. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 1995 г. N 843 "О мерах по улучшению условий и охраны труда" вся организационная работа по сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда возложена на органы исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации. В Минтруде Чувашской Республики эту работу осуществляет отдел государственной экспертизы условий труда.
В 1999 году сертификаты безопасности по охране труда вручены 8 предприятиям при положительном заключении государственной экспертизы условий труда по качеству проведения аттестации рабочих мест (таблица 5.1).
Таблица 5.1.
Перечень объектов, получивших сертификаты соответствия
работ по охране труда
/-----------------------------------------------------------\
|N |Наименование организации |Дата выдачи сертификата |
|пп| | |
\-----------------------------------------------------------/
1. Северные электрические сети январь 1999 г.
открытого акционерного
общества "Чувашэнерго"
2. Муниципальное рознично- июнь 1999 г.
торговое предприятие "Книги"
(г.Канаш)
3. Общество с ограниченной июнь 1999 г.
ответственностью "Чайка"
(г.Канаш)
4. Предприятие "Чувашэнергоспец- август 1999 г.
ремонт" открытого акционерного
общества "Чувашэнерго"
5. Муниципальное рознично- сентябрь 1999 г.
торговое предприятие
"Северянка"(г.Канаш)
6. Федеральное государственное октябрь 1999 г.
унитарное предприятие
"Чебоксарский ликеро-водочный
завод"
7. Общество с ограниченной декабрь 1999 г.
ответственностью "Стромон"
8. Чебоксарское муниципальное декабрь 1999 г.
банно-прачечное предприятие
"Сывлах"
Сертификация работ по охране труда показывает, что именно данная работа способствует наведению порядка в организации охраны труда на предприятиях, улучшению условий труда работающих в результате обследования рабочих мест и определения факторов травмобезопасности оборудования, обеспечения средствами индивидуальной защиты.
Положительным итогом сертификации является то, что на всех предприятиях, получивших сертификат безопасности в 1999 году, не зафиксировано ни одного случая производственного травматизма.
Опыт работы организаций по сертификации работ по охране труда распространяется путем проведения семинаров-совещаний по охране труда, в том числе выездных по районам и городам республики. Особенно это эффективно при проведении выездных семинаров в сельских районах с участием представителей администраций.
Результаты деятельности по государственной экспертизе условий труда представлены в таблице 5.2.
Таблица 5.2.
Результаты, характеризующие деятельность по государственной
экспертизе условий труда Министерства труда Чувашской Республики
в 1998-1999 годах
| N пп |
Показатели | 1998 год | 1999 год |
1. Проведено экспертиз условий 41 238
труда - всего
из них по:
планам работы Министерства 17 15
труда Чувашской Республики;
просьбе работников 6 24
организаций;
заявкам руководителей 13 196
организаций;
поручениям вышестоящих 4 -
органов;
определению судебных органов 1 -
1.1. В том числе проведено 4 -
экспертиз проектов на
строительство новых и
реконструируемых действующих
производственных объектов -
всего
из них возвращены на 3 -
доработку
2. Осуществление государственного
контроля за правильностью
применения списков
производств, работ, профессий,
должностей и показателей, по
которым устанавливаются льготы
и компенсации
проведено проверок, всего
в том числе: 41 133
2.1. Правильности применения 41 5
списков N 1 и N 2, дающих
право на льготное обеспечение
выявлено нарушений
из них: 14 12
в связи с незаконным 11 8
включением работников в списки
на льготное пенсионное
обеспечение
число работников 18 8
в связи с нарушением 3 4
установленных
законодательством прав
работников на льготное
пенсионное обеспечение:
число работников 7 6
2.2. Правильности представления 41 66
работникам льгот и компенсаций
за работу в неблагоприятных
условиях труда (дополнительный
отпуск, сокращенный рабочий
день, доплаты, бесплатная
выдача молока и
лечебно-профилактического
питания) - всего
из них:
в государственных организациях 34 39
выявлено нарушений 19 22
в организациях других форм 7 27
собственности
выявлено нарушений 7 16
2.3. Качество проведения аттестации 21 32
рабочих мест по условиям труда
выявлено нарушений 21 32
3. Участие в работе по
лицензированию отдельных видов
деятельности:
количество заключений по 14 85
условиям труда, выданных в
ходе лицензирования
из них отрицательных 11 61
4. Приостановлена эксплуатация - 20
производственных объектов в
соответствии с заключениями
органов государственной
экспертизы условий труда:
число рабочих мест на этих - 116
объектах
число работающих - 232
5. Участие в качестве экспертов в
заседаниях судебных органов по
спорным вопросам установления
льгот и компенсаций за работу
в неблагоприятных условиях
между работниками,
работодателями, органами
социальной защиты и
пенсионного фонда:
всего заседаний 6 1
принято положительных решений 1 1
в соответствии с выводами
органа госэкспертизы
6. Проведено совещаний по 47 215
результатам экспертизы и
проверок по условиям труда на
предприятиях
7. Количество выступлений и 12 18
публикаций в средствах
массовой информации
8. Проведена сертификация работ 6 8
по охране труда в
организациях, всего
выдано сертификатов 6 8
соответствия
В ходе проверок госэкспертизы выявлены типичные для организаций нарушения:
отсутствуют планы работ по охране труда;
не проводятся Дни охраны труда;
отсутствует общественный контроль за состоянием охраны труда;
не созданы комиссии по обучению в области охраны труда руководителей и специалистов, работников;
инструкции по охране труда для работающих и по видам работ разработаны с отступлениями от нормативных требований или совсем отсутствуют;
неправильно применяются списки N 1 и N 2 на льготное пенсионное обеспечение;
имеются нарушения в записях наименования профессий и должностей в трудовых книжках;
не проводится аттестация рабочих мест по условиям труда;
не ведется статистическая отчетность по условиям труда;
не предоставляются льготы и компенсации за вредные условия труда (доплаты к тарифной ставке, дополнительные отпуска, бесплатное молоко, лечебно-профилактическое питание);
в коллективных договорах отсутствуют мероприятия по улучшению условий и охраны труда в организации.
Раздел VI. Государственный надзор и контроль
в области охраны труда
Государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями законодательства об охране труда, обеспечением здоровых условий труда и безопасной эксплуатации производственных объектов осуществляют федеральные государственные надзорно-контрольные органы, к основным из которых относятся Государственная инспекция труда в Чувашской Республике (далее - ГИТ в Чувашской Республике), Центр государственного санитарно-эпидемиоло-гического надзора по Чувашской Республике, государственное учреждение "Управление государственного энергетического надзора по Чувашской Республике", Чувашский горнотехнический отдел Управления Приволжского округа Госгортехнадзора России.
В 1999 году ГИТ в Чувашской Республике проведено 1186 проверок соблюдения законодательства об охране труда. При этом возросло количество проведенных комплексных проверок с 129 до 165, т.е. на 27,9%, количество расследованных несчастных случаев с 166 до 211, т.е. на 27%. Из 1031 тематической проверки проведено по вопросам охраны труда 560 проверок, т.е. 54,3%, по расследованию несчастных случаев - 202 проверки, т.е.19,6%, по возмещению вреда- 190 проверок, т.е. 18,4%. По сравнению с 1998 годом возросло количество проверок в АПК с 241 до 502, в образовании и культуре с 21 до 29 и др.
По результатам проверок, расследований несчастных случаев, рассмотренных заявлений и обращений граждан государственными инспекторами по охране труда в Чувашской Республике выдано 1116 предписаний на устранение 5343 нарушений законодательства об охране труда, из которых выполнено 866 предписания (77,6%) и устранено 4406 нарушений (82,4%). В 1999 году выросло количество выданных предписаний с 757 в 1998 году до 1116, т.е. на 47,4%. Больше всего нарушений выявлено в АПК - 2062 нарушения (38,6%), промышленности - 1985 нарушений (37,1%) и в строительстве - 432 нарушения (8,1%).
По сравнению с 1998 годом возросло количество лиц, отстраненных от работы в связи с непрохождением инструктажа или проверки знаний норм по охране труда, с 310 человек до 461 человека в 1999 году, т.е. на 48,7%.
Во время проведения проверок государственными инспекторами по охране труда в 1999 году приостановлена эксплуатация 20 производственных участков в 1998 г. - 12) и 477 единиц оборудования (в 1998 г. - 366).
В целях реализации статей 12 и 19 Федерального Закона от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации", государственными инспекторами по охране труда выдано 200 предписаний на восстановление служб охраны труда и выделение средств на мероприятия по охране труда.
По оперативным данным ГИТ в Чувашской Республике в 1999 году на производстве погибли 3 женщины. Следствием неудовлетворительных условий труда на производстве является и профессиональная заболеваемость. В результате проверок ГИТ в Чувашской Республике труда женщин и расследования несчастных случаев с женщинами выявлены характерные нарушения:
занятость женщин детородного возраста на тяжелых работах и в неблагоприятных условиях труда;
необеспеченность санитарно-бытовыми помещениями, комнатами личной гигиены женщин;
невыдача мыла и обезвреживающих средств;
непроведение медицинских осмотров;
нарушение правил внутреннего трудового распорядка (перерывы для отдыха и приема пищи);
применение труда женщин в ночное время;
эксплуатация травмоопасного оборудования;
несоответствие санитарно-гигиеническим нормам производственных помещений;
неправильное использование труда беременных женщин;
отсутствие в коллективных договорах обязательств работодателя по улучшению условий труда женщин.
В ходе проверок ГИТ в Чувашской Республике выявлено большое количество серьезных нарушений законодательства об охране труда молодежи и несовершеннолетних. Выявлены следующие нарушения:
лица моложе 21 года принимаются на работу без прохождения предварительного обязательного медицинского осмотра;
работодатели не устанавливают для несовершеннолетних сокращенную продолжительность рабочего времени, не предоставляют работникам моложе 18 лет ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 31 календарного дня;
производится допуск к работе без проведения инструктажей по безопасности труда и обучения.
В течение 1999 года ГИТ в Чувашской Республике и Фонд социального страхования Чувашской Республики совместно провели 123 проверки соблюдения законодательства о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве. При этом выявлено 332 нарушения законодательства по вопросам возмещения вреда здоровью. В 1999 году государственными инспекторами по охране труда проведено 257 проверок по жалобам и другим обращениям граждан. На личном приеме принято 1124 гражданина. Из 257 рассмотренных и проверенных заявлений признано обоснованным и удовлетворено 249 обращений (96,9%). Из общего числа письменных обращений 190 (73,9%) были по вопросам возмещения вреда. Устные обращения граждан также в основном были по вопросам возмещения вреда. По результатам рассмотрения обращений граждан работодателям выдавались предписания, виновные должностные лица привлекались к административной ответственности.
ГИТ в Чувашской Республике проведена комплексная проверка совместно с другими органами надзора и контроля на предприятиях и в организациях Аликовского и Ядринского районов, в открытом акционерном обществе "Дизельпром", в сельском строительном комбинате "Канашский".
При проведенных проверках выявлены 5655 нарушений законодательства об охране труда. Больше всего нарушений выявлено в АПК - 2062 нарушения (38,6%), промышленности - 1985 нарушений (37,1%) и в строительстве - 432 нарушения (8,1%).
По сравнению с 1998 годом возросло количество лиц, отстраненных от работы в связи с непрохождением инструктажа или проверки знаний норм по охране труда, с 310 человек до 461 человека в 1999 году, то есть на 48,7%. По результатам проверок к административной ответственности привлечено 351 должностное лицо, применены штрафные санкции на сумму 184,4 тыс. рублей. По требованию госинспекторов по охране труда к дисциплинарной ответственности привлечены 167 человек, отстранены от должности 9 человек, 169 материалов направлено в прокуратуру для возбуждения уголовных дел в связи с несчастными случаями, по которым возбуждено 9 уголовных дел и осуждены судом 4 виновных лица.
Государственными инспекторами по охране труда в Чувашской Республике в 1999 году в связи с грубыми нарушениями законодательства об охране труда приостановлена работа 20 производственных подразделений и 477 единиц оборудования, чем предупреждено допущение многих несчастных случаев на производстве.
В целях устранения выявленных нарушений законодательства о труде и охране труда в 1999 году руководителям предприятий и организаций выдано 1747 предписаний.
Основными причинами, формирующими неблагоприятные и вредные условия труда, являются неудовлетворительное техническое перевооружение действующих предприятий, использование морально устаревших технологий и физически изношенных машин, оборудования, низкая эффективность работы систем вентиляции, недостаточная обеспеченность работающих средствами индивидуальной защиты, ухудшение медицинского обслуживания и другое.
В республике стабильно высоким остается уровень загрязнения воздуха рабочей зоны пылью, аэрозолями, вредными газами и парами, в том числе веществами 1-2 класса опасности (таблица 6.1).
Таблица 6.1.
Состояние воздушной среды рабочей зоны на
промышленных предприятиях республики
| Наименование | Годы | ||
| 1997 | 1998 | 1999 | |
Всего обследовано предприятий, 1369,0 1393,0 1402,0
в том числе лабораторно, % 16,0 15,0 17,4
Число исследованных проб на
пары и газы 4149,0 4022,0 3402,0
Удельный вес проб на пары и
газы, превышающих ПДК, % 16,0 9,7 5,8
Удельный вес проб веществ 1-2
класса опасности, превышающих
ПДК, % 24,0 17,0 8,3
Число исследованных проб на
пыль и аэрозоли 4427,0 4198,0 3270,0
Удельный вес проб воздуха на
пыль и аэрозоли, превышающих
ПДК, % 23,0 20,1 21,7
Удельный вес проб веществ 1-2
класса опасности, превышающих
ПДК, % 16,0 14,0 14,2
В 1999 году наиболее неблагоприятные условия труда работающих по загазованности воздуха рабочей зоны отмечались в таких отраслях народного хозяйства, как деревообрабатывающая, автомобильная, электротехническая промышленность, промышленности строительных материалов, лесного хозяйства и транспорта, где из общего количества исследованных проб воздуха на пары и газы превышают предельно допустимые концентрации от 11,5 до 24,4%, при среднереспубликанском показателе 5,8%. По запыленности воздушной среды - на предприятиях автомобильной промышленности, промышленности строительных материалов, строительства и строительной индустрии, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, где превышение проб воздуха составляет от 28,3% до 39,1% (среднереспубликанский показатель 21,7%).
Недостаточно проводится работа по оздоровлению условий труда работающих по физическим факторам производственной среды, по показателям которых состояние условий труда также следует считать неудовлетворительным.
Высокий удельный вес рабочих мест, не отвечающих гигиеническим требованиям по физическим факторам, сохраняется на предприятиях таких отраслей промышленности, как электроэнергетика, приборостроение, автомобильная, оборонная, деревообрабатывающая, сельского хозяйства и других.
Санитарно-гигиеническая характеристика промышленных объектов государственного санитарно-эпидемиологического надзора также подтверждает неблагоприятную ситуацию с охраной здоровья работающих.
Число объектов 3 группы (наиболее неблагополучной), несмотря на их сокращение, остается высоким и составило в 1999 году - 45,7%, в 1998 году - - 47,0%, в 1997 году - 48,3%. На долю объектов 1 группы (наиболее благополучной) приходится всего 16,7%, 16,8%, 16,0% соответственно, а на отдельных территориях - в Вурнарском, Ибресинском, Яльчикском, Шемуршинском, Красночетайском, Янтиковском районах - этот показатель составляет всего от 1,5 до 3,0%.
По-прежнему наиболее неблагополучные условия труда остаются в промышленности строительных материалов (92,0% объектов 2 и 3 групп), деревообрабатывающей - 85,3%, электротехнической - 78,9%, тракторного и сельскохозяйственного машиностроения - 100,0%, строительства и строительной индустрии - 77,0 - 86,0%, в сельском хозяйстве -97,2%.
На предприятиях основных отраслей промышленности республики недостаточно проводятся мероприятия по оздоровлению условий труда, в частности, по снижению выделения вредных веществ в воздух рабочей зоны, влияния на работающих производственного шума, вибрации и др. Так, например, в г.Чебоксары на предприятиях промышленности строительных материалов удельный вес исследованных проб воздуха на вредные газы, превышающих ПДК, достигает до 50,0%, пыли - до 34,5%, на предприятиях транспорта соответственно 42,6% и 27,5%, строительства - по пыли до 31,0%.
В г.Алатыре и Алатырском районе на предприятиях деревообрабатывающей промышленности концентрации вредных газов превышают ПДК до 53,3% случаев, пыли - 16,9% случаев; из общего количества исследованных рабочих мест на шум 86,6% не соответствуют гигиеническим требованиям, по микроклиматическим условиям - 82,2%,
В г.Новочебоксарске на предприятиях электроэнергетики превышение содержания вредных газов ПДК составляет 42,8% случаев, 19,3% исследованных рабочих мест не соответствует гигиеническим нормативам по шуму, 30,0% - по освещенности.
На предприятиях строительства и строительной индустрии, промышленности строительных материалов остается высоким процент ручного труда, уровень шума выше допустимого на 5-15 дБА, температура воздуха ниже нормируемой на 5-7°С.
Остается весьма низким уровень обеспеченности работающих средствами индивидуальной защиты (особенно на предприятиях машиностроения, строительной индустрии, деревообработки, сельского хозяйства, малого предпринимательства), не решаются вопросы по их стирке и обезвреживанию.
Крайне неудовлетворительными остаются условия труда в сельскохозяйственном производстве. На объектах практически не функционируют средства малой механизации, многие трудоемкие операции выполняются вручную, не соблюдаются нормы переноски тяжестей, установленные для женщин. В животноводстве, несмотря на снижение объемов работ, механизация трудоемких работ составляет 50-60%, раздача кормов 30-40% (в 1980-1990 гг. она достигала 85-90%).
На предприятиях сельского хозяйства, как правило, не работают или отсутствуют системы вентиляции, отопления, не достаточно освещения, не проводится ремонт зданий мастерских, станков, оборудования. Условия труда механизаторов не соответствуют требованиям безопасности труда по уровням общей и локальной вибрации, шуму, микроклимату на рабочем месте. Уровни шума в кабинах тракторов превышают допустимые 8-12 дБА, концентрации пыли превышают ПДК до 20 раз.
На большинстве объектов отсутствуют или используются не по назначению санитарно-бытовые помещения, отсутствует горячая и холодная вода.
Особенно много нарушений выявляется на предприятиях малого и среднего предпринимательства, где, как правило, нарушаются требования законодательства в части планировочных решений, проведения медосмотров, обеспеченности спецодеждой, средствами индивидуальной защиты. На этих предприятиях имеют место ненормированный рабочий день, рабочая неделя.
Государственное учреждение "Управление государственного энергетического надзора по Чувашской Республике" (ГУ "Чувашгосэнергонадзор"), осуществляя надзор за безопасной эксплуатацией электрических и тепловых установок, провело в 1999 году 1731 обследование по техническому состоянию, эксплуатации электроустановок электроснабжающих организаций потребителей и соблюдению техники безопасности, 284 обследования тепловых установок.
Наиболее неблагоприятное положение по техническому состоянию и эксплуатации электроустановок сложилось по сельскохозяйственным потребителям, жилищно-коммунальному хозяйству, Министерству здравоохранения Чувашской Республики и Министерства образования Чувашской Республики. Характерными нарушениями являются:
отсутствие, неукомплектованность и низкая квалификация электротехнического персонала;
несвоевременное проведение профилактических испытаний электрооборудования;
отсутствие графиков планово-предупредительных ремонтов, эксплуатационной и технической документации;
использование некалиброванных плавких вставок предохранителей;
отсутствие испытанных средств защиты;
отсутствие материально-технической базы, запчастей комплектующих.
По фактам грубых нарушений действующих Правил эксплуатации электроустановок потребителей и техники безопасности ГУ "Чувашгосэнергонадзор" выписаны постановления об отключении 87 электроустановок, направлены 8 писем в вышестоящие организации (Минсельхозпрод Чувашской Республики, Минздрав Чувашской Республики, Минобразования Чувашской Республики и т.п.) для принятия мер.
По выявленным в ходе обследований нарушениям действующих правил выдано 17080 пунктов предписаний, по которым даны технические консультации и ведется постоянный контроль за ходом их выполнения. За 1999 год проведено обучение электротехнического персонала в количестве 2569 человек, в том числе непосредственно ГУ "Чувашгосэнергонадзор" - 218 человек, из них в сельском хозяйстве - 91 человек, в коммунально-бытовом секторе - 8 человек.
При эксплуатации теплоустановок имеют место случаи отсутствия должностных инструкций, непроведения обучения и проверки знаний персонала. На многих предприятиях отсутствуют оперативные схемы теплоснабжения, нет круглосуточного оперативного дежурства персонала. Нарушаются сроки проведения или проводятся некачественно гидравлические испытания теплопотребляющих установок, тепловых сетей, а также оборудования котельных. При допуске к эксплуатацию новых тепловых установок имеются нарушения нормативных требований. Организация подготовки эксплуатационного персонала предприятий и организаций, особенно в сельском и жилищно-коммунальном хозяйствах, остается на низком уровне. Целенаправленной подготовки персонала на предприятиях не ведется.
Инспекторами ГУ "Чувашгосэнергонадзор" выданы предписания руководителям организаций по устранению выявленных нарушений и недостатков, которые в основном выполнены.
Данные о состоянии техники безопасности и профилактики электротравматизма на подконтрольных ГУ "Чувашгосэнергонадзор" объектах приведены в таблице 6.4.
Контрольно-профилактическая работа Чувашского горнотехнического отдела (ГТО) Управления Приволжского округа Госгортехнадзора России в 1999 году была направлена на предупреждение травматизма, аварийности, повышение уровня технической безопасности на поднадзорных предприятиях. Комплекс мероприятий, проведенных Чувашским ГТО за отчетный период в сочетании с использованием прав к привлечению к ответственности нарушителей нормативных требований безопасности позволил отработать в 1999 году без категорийных аварий и несчастных случаев.
Таблица 6.2.
Состояние техники безопасности и профилактики электротравматизма
в 1999 году
| Наименование показателя | Количество |
Проведено:
совещаний -
семинаров 2
бесед 120
Прочитано лекций 84
Напечатано статей в газетах 10
Организовано передач:
по радио -
по телевидению -
Показано фильмов по вопросам
профилактики травматизма 56
Издано информационных писем 1
Количество в УГЭН кабинетов
(уголков) по технике
безопасности 1
Отключено установок,
дальнейшая эксплуатация 45
которых может привести к
аварии, пожару или
представлять иную опасность
для человека,
всего
Отстранено от работы лиц, 86
нарушивших требования Правил
эксплуатации и Правил техники
безопасности или не прошедших
проверку знаний, всего
Сделано представлений в органы 37
власти, прокуратуры и т.п. по
вопросам электробезопасности и
техническому состоянию
энергообъектов
Расследовано несчастных 1
случаев электротравматизма на
производстве, всего
в том числе:
групповых несчастных случаев -
одиночных несчастных случаев 1
Пострадавших, всего 1
в том числе:
с возможным инвалидным исходом 1
со смертельным исходом 1
Оперативная информация о проведенной Чувашским ГТО надзорно-контрольно-профилактической работе за 1999 год по надзору за объектами котлонадзора, подъемными сооружениями, газовому надзору приведена в таблице 6.5.
За отчетный период Чувашским ГТО выданы 197 лицензий на различные виды деятельности, из них по котлонадзору и надзору за подъемными сооружениями - 127.
По данным Чувашского ГТО возникает потенциальная опасность эксплуатации котельного оборудования, подъемных сооружений, газового хозяйства предприятий в результате увеличения количества техники, отработавшей нормативные сроки.
Таблица 6.3.
Оперативная информация о проведенной надзорной
и контрольной работе Чувашским ГТО за 1999 год
| Показатели | Всего по ГТО |
В том числе предприятий различных организационно-правовых форм |
||||
| госу- дар- ствен- ные |
муници- пальные |
частные | коллек- тивные (акцио- нерные общества) |
совмест- ные пре- дприятия |
||
Число поднадзорных
предприятий, организаций 1232 168 167 6 890 1
Количество смертельных случаев - - - - - -
Количество аварий - - - - - -
Число проведенных
обследований, всего 1326 180 129 4 1012 1
Выявлены и предписаны к
устранению нарушения правил и
норм, всего 13817 2036 1642 88 10020 31
Приостановлено производств,
объектов, работ
продолжительностью более одной
смены 697 74 118 3 501 1
Привлечено к ответственности
работников за нарушения
нормативных требований,
человек 493 71 81 - 339 2
Освобождено или понижено в
должности, человек 11 3 3 - 5 -
Подвергнуты штрафным санкциям,
человек 63 11 9 - 43
Общая сумма штрафов (тыс.
рублей) 1,550 0,225 - 1,05
Заслушано руководителей
предприятий на совете округа,
совещаниях и инспекциях 32 4 4 - 24 -
Проверены с участием
инспекторов знания требований
правил и норм по безопасности
работников предприятий,
человек 5599 706 530 8 4355 -
Из них осталось
неподготовленными, человек 529 86 64 - 379 -
За отчетный период проведена проверка знаний Правил, норм, инструкций у работников 583 предприятий, эксплуатирующих объекты котлонадзора и подъемные сооружения, в количестве 4551 человек. Из них руководителей и специалистов - 2186 человек, рабочих - 2365. В комиссии Чувашского ГТО проверены знания у 1112 человек.
Из 2001 грузоподъемного крана, стоящего на регистрационном учете в Чувашском ГТО, 756 выработали нормативный ресурс. При этом 663 прошли спецобследование, техническое диагностирование (в 1999 году диагностировано 244 крана). Работа остальных кранов, за исключением 49 единиц, выведенных из эксплуатации владельцами, Чувашским ГТО запрещена с опломбированием. Появилась проблема аналогичного характера и по лифтам. 154 лифта, в основном жилого фонда и нескольких предприятий г.Чебоксары, также отработали амортизационный срок службы (из 2978 стоящих на учете в ЧГТО).
Отсутствие у предприятий средств не позволяет обновлять парк объектов котлонадзора и подъемных сооружений, а также проводить их диагностирование с последующим ремонтом. Практически исчерпана возможность выхода из создавшегося положения за счет вывода из эксплуатации оборудования, отработавшего нормативные сроки службы, в связи с чем владельцы продолжают использовать объекты, подконтрольные Госгортехнадзору России, без проведения диагностирования, срывая пломбы, наложенные государственными инспекторами, самовольно пуская их в работу.
Из года в год увеличивается количество оборудования, отработавшего нормативные сроки службы, вывод из эксплуатации и замена морально и физически изношенного оборудования не проводится. Из 415 единиц паровых, водогрейных котлов, экономайзеров и сосудов, работающих под давлением, выработали нормативный ресурс 67 единиц (16%), обследовано 42 единицы (62,6%). Водно-химический режим в 34 котельных (48,5%) не отвечает требованиям действующих Правил безопасности, в 28 котельных (40%) не выполняются графики планово-предупредительных ремонтов котельного оборудования. В 28 предприятиях и организациях (40%) отсутствуют полноценные, постоянно действующие комиссии по проверке знаний обслуживающего объекты котлонадзора персонала, 9 человек, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов (12,8%), не имеют теплотехнического образования и не прошли спецобучение. Согласно Федеральным законам "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и "О лицензировании отдельных видов деятельности" не имеет лицензии на эксплуатацию объектов котлонадзора 81 (91%) предприятие и организация, 13 (18,6%) котельных не укомплектованы обслуживающим персоналом, на 44 (49,4%) предприятиях и в организациях отсутствуют Правила, нормативно-правовые акты, устанавливающие порядок ведения работ на объектах котлонадзора, нет должного порядка в ведении нормативно-технических документов, на 28 (40%) - отсутствует ведомственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.
В 1999 году продолжалась работа по выявлению нарушений и отступлений от нормативных документов по газовому надзору. Анализировались условия и причины, способствующие возникновению нарушений. В целом состояние безопасности на подконтрольных предприятиях и объектах по сравнению с 1998 годом остается на том же уровне, так как в коллективных предприятиях (акционерные общества и сельскохозяйственные предприятия) часто меняются руководящие работники и специалисты.
Следствием этого является создание неполноценных экзаменационных комиссий. Однако сохраняется низкий уровень знаний и навыков у специалистов и обслуживающего персонала предприятий. Не способствует организации надлежащего надзора, обслуживания, ремонта и эксплуатации объектов разделение крупных предприятий на более мелкие. Разукрупнение предприятий приводит к снижению эффективности ведомственного надзора и создает дополнительные трудности в осуществлении контрольно-профилактической работы. Частое изменение хозяйственных структур и состава органов власти также не способствует налаживанию деловых контактов с ними. Сегодня так и не появился эффективный механизм воздействия на нарушителей правил и норм безопасности, и количество руководителей, специалистов, работников, понимающих это и сознательно идущих на различные нарушения, постоянно увеличивается. Став самостоятельными, многие предприятия сосредоточили основное внимание на получении максимальной прибыли, пренебрегая обеспечением безопасной эксплуатации объектов, подконтрольных государственным надзорно-контрольным органам.
Раздел VII. Учебное и информационное
обеспечение охраны труда
Уровень производственного травматизма и профзаболеваемости напрямую зависит от соблюдения правил безопасности, организации профилактических мероприятий, обеспечения технологической и производственной дисциплины, отношения первых руководителей к данным вопросам. Трудовые коллективы недостаточно знакомы с основами законодательства об охране труда, государственными стандартами и другими нормативными правовыми актами. Обучение по вопросам охраны труда осуществляется нерегулярно, без должного организационного и методического обеспечения со стороны руководства предприятий и учебных центров.
В 1999 году с участием государственных инспекторов по охране труда ГИТ в Чувашской Республике проведено около 400 совещаний, семинаров с руководителями, специалистами по охране труда, с управленческим персоналом районов, городов, предприятий и организаций Чувашской Республики.
В соответствии с распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 4 мая 1995 г. N 237-р об организации обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций в 1999 году действовали следующие учебные центры, получившие разрешение Минтруда Чувашской Республики на обучение и проверку знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций:
Чувашская государственная сельскохозяйственная академия;
Чувашский институт переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров агропромышленного комплекса;
Чувашский центр научно-технической информации;
Чебоксарский строительный техникум;
Чебоксарский учебный центр Министерства строительства, дорожного и коммунального хозяйства Чувашской Республики;
Алатырский автодорожный техникум;
Алатырский сельскохозяйственный техникум;
Вурнарский сельскохозяйственный техникум;
Цивильский сельскохозяйственный техникум;
Учебно-методический центр Государственного комитета Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;
Торгово-промышленная палата Чувашской Республики;
Центр охраны труда Министерства труда Чувашской Республики.
За период с 1995 по 1999 год обучение и проверку знаний в указанных учебных центрах прошли 8357 человек. Сведения о работе учебных центров по обучению и проверке знаний руководителей и специалистов по охране труда приведены в таблице 7.1.
Таблица 7.1.
Сведения о работе учебных центров по обучению и проверке знаний
руководителей и специалистов по охране труда
(обучено, человек)
/------------------------------------------------------------------\
Наименование учебного | Годы |
центра |----------------------------------|
| 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 |
------------------------------------------------------------------/
Чувашский государственный
университет им.И.Н.Ульянова 187 140 98 - -
Чувашская государственная
сельскохозяйственная академия 146 79 97 11 9
Чувашский институт
переподготовки и повышения
квалификации руководящих
кадров агропромышленного
комплекса - 664 154 429 508
Республиканский
учебнометодический центр
Министерства труда и занятости
Чувашской Республики 235 369 274 - -
Чувашский центр
научнотехнической информации 318 88 141 224 333
Чебоксарский строительный
техникум 102 214 121 130 162
Чебоксарский учебный центр
Министерства строительства,
дорожного и коммунального
хозяйства Чувашской Республики - 140 30 50 98
Алатырский автодорожный
техникум 70 - - - 67
Алатырский
сельскохозяйственный техникум - - - - 35
Вурнарский
сельскохозяйственный техникум - 54 15 60 67
Цивильский
сельскохозяйственный техникум - 59 - 21 118
Урмарская автомобильная школа
ОСТО - 30 20 - -
Учебно-методический центр
Государственного комитета
Чувашской Республики по делам
гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям - - - 24 21
Центр охраны труда
Министерства труда Чувашской
Республики - - - 115 1047
Учебный центр
Торговопромышленной палаты - - - - 45
Всего, человек 1896 1937 950 1064 2510
С целью оказания учебно-практической помощи руководителям и специалистам организаций в республике введен День специалиста по охране труда Чувашской Республики. В 1999 году проведены четыре республиканских семинара "День специалиста по охране труда", а также семинары по охране труда совместно с Министерством строительства, дорожного и коммунального хозяйства Чувашской Республики и Министерством по развитию предпринимательства, торговли и ремесел Чувашской Республики. Семинары сопровождались консультацией специалистов и экспертов по вопросам условий и охраны труда, выставкой нормативно-правовых и информационных материалов. В семинарах приняли участие более 4000 организаций различных форм собственности республики, органов исполнительной власти и местного самоуправления. Тематика Дней специалиста по охране труда в 1999 году отражала следующие вопросы:
об итогах работы Минтруда Чувашской Республики в 1998 году и задачах по улучшению условий и охраны труда на 1999 год;
итоги 1998 года по состоянию производственного травматизма в организациях Чувашской Республики и задачах по его снижению в 1999 году;
анализ характерных причин несчастных случаев на производстве в строительном комплексе Чувашской Республики;
о состоянии смертельного производственного травматизма в Чувашской Республике за 5 месяцев 1999 года;
об изменениях в Положении о расследовании и учете несчастных случаев на производстве;
о деятельности Государственной инспекции труда по Чувашской Республике по надзору и контролю за соблюдением законодательства об охране труда;
о реализации Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации";
прокурорский надзор за исполнением законов, направленных на защиту трудовых прав граждан;
о санитарно-гигиеническом состоянии условий труда в Чувашской Республике и мерах по предупреждению профессиональной заболеваемости;
о совершенствовании муниципального управления охраной труда в Моргаушском районе;
проблемы охраны труда на предприятиях и роль объединений работодателей в их решении;
о новых законодательных и нормативных актах в области охраны труда;
о реализации мероприятий по выполнению Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний";
основные направления пенсионной реформы в Российской Федерации;
о задачах Чувашского Рессовпрофа по совершенствованию общественного контроля за состоянием охраны труда в организациях республики;
о состоянии производственного травматизма в Чувашской Республике за 11 месяцев 1999 года.
Организованы семинары-совещания по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда с руководителями и специалистами организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Чувашской Республики, Государственному комитету Чувашской Республики по лесному хозяйству, в 12 районах и городах Чувашской Республики, а также на отдельных крупных предприятиях.
С целью нормализации информационного обеспечения организаций республики по вопросам охраны труда Минтруд Чувашской Республики в 1999 году опубликовал три информационно-аналитических вестника "Охрана труда в Чувашской Республике", в которых регулярно печатались справочно-аналитические материалы по следующим направления:
новые правовые и нормативные акты по труду и охране труда;
состояние условий и охраны труда в организациях Чувашской Республики, в том числе Государственный доклад о состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 1998 году и Республиканская программа улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике на 1998-2001 годы;
работа государственной экспертизы условий труда;
работа надзорно-контрольных органов;
типовые инструкции по охране труда для работников различных отраслей экономики;
передовой опыт по организации охраны труда.
Обобщенный аналитический и справочный материал охватывал также вопросы социального партнерства и трудовых конфликтов, оплаты труда и соблюдения трудовых прав работников, доходов и уровня жизни населения.
Тираж вестника в 1999 году составил более 1500 экземпляров. По просьбе организаций материалы вестника были записаны также на дискеты.
Кроме того, вопросы охраны труда широко освещались в республиканских и федеральных газетах и журналах, а также по радио. В центральных журналах ("Охрана труда и социальное страхование", "Человек и труд", "Безопасность труда в промышленности", "Охрана труда") опубликовано более десяти статей специалистов Минтруда Чувашской Республики.
В 1999 году Минтрудом Чувашской Республики разработаны и изданы методические рекомендации по аттестации рабочих мест по условиям труда, по организации и проведению трехступенчатого контроля за состоянием охраны труда, по организации и проведению "Дня охраны труда" на предприятиях, организациях и учреждениях, по возложению обязанностей по охране труда на руководителей и специалистов организаций, по охране труда на малых предприятиях, краткое руководство по охране труда для руководителей малых предприятий.
Раздел VIII. Муниципальное управление
охраной труда
Правовой основой муниципального управления охраной труда является Закон Чувашской Республики от 16 марта 1996 г. N 3 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике". В соответствии со статьей 5 указанного Закона к вопросам местного значения относятся создание условий и охраны труда, предупреждение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Данный предмет ведения органов местного самоуправления включен в Закон Чувашской Республики от 12 мая 2000 г. N 6 "Об охране труда в Чувашской Республике".
Органы местного самоуправления обеспечивают реализацию государственной политики в области охраны труда на территории муниципального образования и предусматривают единство действий с организациями по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Муниципальное управление охраной труда включает в себя:
координацию работы служб охраны труда организаций на территории муниципального образования;
анализ состояния условий и охраны труда, причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
участие в разработке и реализации региональных целевых программ по улучшению условий и охраны труда в субъекте Российской Федерации;
разработку и реализацию территориальной целевой программы улучшения условий и охраны труда, осуществление контроля за ее выполнением;
определение расходов на охрану труда за счет средств местного бюджета;
создание координационного совета по охране труда;
участие в расследовании групповых несчастных случаев на производстве, тяжелых несчастных случаев на производстве и несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, произошедших на территории муниципального образования;
содействие организации обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций, расположенных на территории муниципального образования;
участие в регулировании отношений в области охраны труда на территории муниципального образования в системе социального партнерства субъекта Российской Федерации;
доведение нормативных правовых документов по охране труда или информации об их утверждении до организаций;
содействие обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
содействие в организации проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров;
координацию работ по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда в организациях;
участие в рассмотрении споров между работодателями и работниками организаций по вопросам условий труда, предоставлению компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда;
организацию и проведение семинаров, совещаний и других мероприятий по пропаганде передового опыта в области улучшения условий и охраны труда;
информирование общественности через средства массовой информации о состоянии охраны труда в организациях и о своей деятельности по улучшению условий и охраны труда.
Муниципальное управление охраной труда в Чувашской Республике находится в стадии становления. В органах местного самоуправления районов и городов создаются службы охраны труда, назначаются специалисты по охране труда, имеющие соответствующую подготовку и опыт работы в этой области. В 1999 году такие службы созданы в 22 районах и городах. В оставшихся районах (Комсомольский, Шумерлинский) и городах (гг. Чебоксары, Новочебоксарск) продолжается работа по подбору кадров.
Специалисты по охране труда органов местного самоуправления проводят работу по восстановлению и обеспечению служб охраны труда организаций на территории муниципальных образований.
При всех администрациях районов и городов Чувашской Республики в 1999 году продолжали работать координационные советы по охране труда, образованные с участием всех заинтересованных органов и объединений работодателей и работников. Координационные советы работают по соответствующим планам, которые содержат вопросы соблюдения законодательства об охране труда, восстановления служб охраны труда на предприятиях, организациях, учреждениях, финансирования охраны труда, состояния охраны труда в отраслях экономики и др.
Осуществление деятельности по охране труда на территории муниципального образования производится в соответствии с положениями о службе охраны труда органа местного самоуправления, в которых изложены основные задачи, функции, права специалистов по охране труда. Работа по охране труда планируется на год, квартал, месяц.
В целях создания безопасных условий труда работникам, предупреждения несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве, обеспечения совместных действий органов местного самоуправления, работодателей и профсоюзных органов разработаны программы улучшения условий и охраны труда до 2002 года, принятые депутатами городских и районных собраний. Ход выполнения программ обсуждается на собраниях депутатов и заседаниях коллегий администраций и координационных советов по охране труда. Финансирование программных мероприятий производится за счет местного бюджета и собственных средств организаций. Такие программы улучшения условий охраны труда приняты в 16 районах (городах) республики: Алатырском, Аликовском, Батыревском, Канашском, Козловском, Красночетайском, Марпосадском, Моргаушском, Порецком, Урмарском, Цивильском, Шумерлинском, Ядринском, Яльчикском, Янтиковском, г.Шумерле. В Красночетайском районе разработаны меры по улучшению условий и охраны труда на 1998-2000 годы, в г.Новочебоксарске разработаны мероприятия по улучшению условий и охраны труда на 19992001 годы. Эффективность управления охраной труда в районах и городах во многом определяется тем, насколько отлажено взаимодействие государственного и муниципального уровней управления. Минтруд Чувашской Республики в этой связи видит своей главной задачей оказание практической помощи администрациям районов и городов республики по обучению специалистов по труду и охране труда, проведению выездных семинаров по проблемам охраны труда, организации месячников по охране труда, разработке районных и городских программ по улучшению условий и охраны труда, обеспечению актуализированной нормативной документацией, развертыванию работ по аттестации рабочих мест и сертификации, улучшению качества работы координационных советов по охране труда. Находит положительную практику процесс заключения соглашений о взаимодействии в области труда, условий и охраны труда между Минтрудом Чувашской Республики и администрациями районов и городов республики.
Практическая работа по сотрудничеству и координации совместной работы закреплена заключением соглашений о взаимодействии в области условий и охраны труда между Минтрудом Чувашской Республики и 18 администрациями районов и городов республики.
Минтрудом Чувашской Республики закреплены кураторы из числа своих сотрудников к специалистам по охране труда администраций. Цель кураторства - реализация мероприятий соглашений и программ, участие в работе координационных советов по охране труда, оказание помощи по процедуре проведения проверок и экспертиз в организациях на территории муниципального образования, организация и проведение выездных семинаров по охране труда, обучение руководителей и специалистов. Специалисты администраций районов и городов представляют информацию о своей деятельности и участвуют в совещаниях, проводимых Минтрудом Чувашской Республики.
Раздел IX. Меры по улучшению условий и
охраны труда в Чувашской Республике на 2000 год
Приведенная в предыдущих разделах информация свидетельствует о том, что несмотря на ежегодное уменьшение числа пострадавших от травм на производстве и удельного веса работающих во вредных условиях труда, уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в республике существенен.
Анализ производственного травматизма показывает, что большинство несчастных случаев на производстве происходит по организационным причинам, не требующим особых материальных затрат, в результате отсутствия должной организации труда, низкой трудовой и производственной дисциплины, невыполнения должностными лицами и работниками своих прямых обязанностей по соблюдению безопасных условий труда. Оценка имеющейся ситуации в области охраны труда в республике показывает, что проблемы охраны труда требуют решения комплекса организационных, правовых, экономических и других мероприятий. В республике сохраняются отрицательные тенденции в ухудшении состояния здоровья работников и риск профессиональной патологии. Неблагоприятные условия труда являются прямой причиной развития у трудящихся профессиональных заболеваний.
В целях создания безопасных условий труда работников, предупреждения несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве, обеспечения совместных действий органов законодательной, исполнительной власти республики, органов местного самоуправления, объединений работодателей и профессиональных союзов по улучшению условий и охраны труда постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 4 августа 1998 г. N 231 утверждена Республиканская программа улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике на 1998-2001 годы.
Программа предусматривает выполнение комплекса мероприятий по совершенствованию законодательства об охране труда, введению экономических механизмов охраны труда, организационно-техническому, учебному, научному и информационному обеспечению охраны труда, пропаганде безопасных и здоровых условий труда.
Финансирование Программы предусмотрено в республиканском бюджете Чувашской Республики (255,4 тыс.рублей) и бюджете Фонда социального страхования Чувашской Республики (12,0 тыс.рублей) на соответствующие годы. Вопросы обеспечения материальными и трудовыми ресурсами, необходимыми для выполнения работ по Программе, решаются самостоятельно исполнителями соответствующих программных мероприятий. В таблице 10.1 дана информация о ходе выполнения мероприятий Республиканской программы улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике.
Таблица 9.1.
Информация Министерства труда Чувашской Республики
о ходе выполнения мероприятий Республиканской программы улучшения
условий и охраны труда в Чувашской Республике на 1998-2001 годы
по состоянию на 1 января 2000 года
| N пп |
Мероприятия в соответствии с пунктами программы |
Сроки исполнения |
Информация о ходе выполнения мероприятий |
1. Совершенствование правовых и нормативных актов в области охраны труда
1.1. Разработка проекта закона Чувашской январь 1999 г.- Принято постановление Кабинета Министров Чувашской
Республики "О внесении изменений и дополнений декабрь 1999 г. Республики от 27 декабря 1999 г. N 273 об
в Закон Чувашской Республики "Об охране труда одобрении проекта закона Чувашской Республики "О
в Чувашской Республике" внесении изменений и дополнений в Закон Чувашской
Республики "Об охране труда в Чувашской
Республике" и направлении его Президенту Чувашской
Республики для внесения на рассмотрение в Госсовет
Чувашской Республики.
1.3. Разработка Положения о порядке оценки июль 1998 г.- Принято постановление Министерства труда Чувашской
соответствия лицензионной деятельности декабрь 1998 г. Республики от 19 января 1999 г. N 3 "Об
организаций (физических лиц) требованиям по утверждении Положения о порядке оценки
охране труда соответствия требованиям по охране труда отдельных
видов лицензионный деятельности организаций или
физических лиц без образования юридического лица"
(зарегистрировано в Минюсте Чувашской Республики
11 февраля 1999 г. N 81)
1.4. Разработка Положения о государственном август 1998 г. - Внесены изменения в главу 5 "Управление охраной
управлении охраной труда в отраслях экономики декабрь 1998 г. труда" проекта закона Чувашской Республики "О
Чувашской Республики внесении изменений и дополнений в Закон Чувашской
Республики "Об охране труда в Чувашской
Республике"
1.5. Разработка Положения о службах охраны труда август 1998 г. - Разработан проект постановления Министерства труда
администраций районов и городов Чувашской декабрь 1998 г. Чувашской Республики "Об утверждении Положения о
Республики" службах охраны труда органов местного
самоуправления"
1.6. Участие в разработке нормативных правовых июль 1998 г. - Министерством труда Чувашской Республики
актов по охране труда декабрь 2001 г. направлены замечания и предложения в Министерство
труда и социального развития Российской Федерации
к проекту федерального закона "О внесении
изменений и дополнений в Основы законодательства
Российской Федерации об охране труда", проектам
постановлений Правительства Российской Федерации
"О государственной системе охраны труда", "О
Положении о порядке расследования и учета
несчастных случаев на производстве", а также к
проектам постановлений Правительства Российской
Федерации по реализации Федеральных законов от 24
июля 1998 г. N 185-ФЗ "Об обязательном социальном
страховании от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний" и от 17 июля
1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в
Российской Федерации"
2. Организационно-техническое обеспечение охраны труда
2.1. Формирование государственной системы охраны июль 1998 г.- Подготовлены проекты Положений о службах охраны
труда Чувашской Республики в органах июнь 1999 г. труда министерств и комитетов Чувашской
исполнительной власти, местного Республики, органов местного самоуправления,
самоуправления и организациях восстановлена работа 25 координационных советов по
охране труда администраций районов и городов
Чувашской Республики
2.2. Создание служб охраны труда в министерствах и июль 1998 г. - Назначены специалисты по охране труда в 22 районах
ведомствах, иных республиканских органов февраль 1999 г. и городах Чувашской Республики при главах местного
исполнительной власти, администрациях городов самоуправления, в министерствах здравоохранения,
и районов, организациях Чувашской Республики строительства, сельского хозяйства, образования,
спорта, предпринимательства, внутренних дел,
культуры
2.3. Составление рекомендаций по разработке июль 1998 г.- В 1998-1999 годах по рекомендациям Министерства
программ улучшения условий и охраны труда в июнь 1999 г. труда Чувашской Республики разработаны и приняты
отраслях экономики, городах и районах 20 районных и городских программ улучшения условий
Чувашской Республики, организациях и охраны труда
2.4. Создание и материально-техническое оснащение июль 1998 г.- Создан Центр охраны труда Министерства труда
Центра охраны труда Министерства труда декабрь 1999 г. Чувашской Республики в соответствии с
Чувашской Республики постановлением Кабинета Министров Чувашской
Республики от 11 сентября 1998 г. N 263 (лицензия
Министерства образования Чувашской Республики от
27 мая 1999 г. N 186)
В 1999 году приобретены манекен-тренажер для
обучения оказанию доврачебной помощи, плакаты,
журналы, нормативная правовая документация,
правила по охране труда и др.
2.5. Создание и аккредитация исследовательской июль 1998 г.- Исследовательская лаборатория Министерства труда
лаборатории Министерства труда Чувашской декабрь 1998 г. Чувашской Республики аттестована 1 октября 1998 г.
Республики комиссией из представителей ЦГСЭН, ЦСМ Чувашской
Республики
2.8. Организация работы санитарно-промышленных июль 1998 г.- В 1998-1999 годах с участием Министерства труда
лабораторий предприятий, их аттестация и декабрь 2001 г. Чувашской Республики аттестовано 11
аккредитация санитарно-промышленных лабораторий: ОАО "ЗЭиМ",
ОАО "Промтрактор", АООТ "Химпром", ПО им.
В.И.Чапаева, ОАО "Элара", ОАО "Чувашкабель", ОАО
"Энергозапчасть", Заволжское ЛПУМГ, Чебоксарское
ЛПУМГ, ОАО "Текстильмаш", Вурнарский завод
смесевых препаратов
2.9. Участие в разработках по совершенствованию июль 1998 г.- Работа ведется в соответствии с планом работы
средств коллективной и индивидуальной защиты декабрь 2001 г. Министерства труда и социального развития
работников Российской Федерации
3. Учебное и научное обеспечение охраны труда
3.1. Развитие системы обучения по охране труда январь 1999 г.- Постановлением Кабинета Министров Чувашской
руководителей, специалистов и работников: декабрь 2001 г. Республики от 11 сентября 1998 г. N 263 создан
разработка нормативно-методической Центр охраны труда Министерства труда Чувашской
документации модульного обучения, создание и Республики, который в 1998-1999 годах провел
оснащение модельного кабинета охраны труда, обучение и проверку знаний у 1155 руководителей и
аттестация учебных центров специалистов организаций Чувашской Республики.
Одиннадцатью учебными центрами по охране труда,
имеющими разрешение Министерства труда Чувашской
Республики, в 1998 году обучено и проведена
проверка знаний по охране труда у 871 руководителя
и специалиста организаций Чувашской Республики, в
1999 году - 2507 человек
3.2. Обучение и подготовка кадров (экспертов- октябрь 1998 г.- По состоянию на 1 января 2000г. подготовлено 82
аудиторов) в области сертификации декабрь 2000 г. эксперта по сертификации работ по охране труда в
производственных объектов на соответствие научно - методическом центре Министерства труда и
требованиям охраны труда и области социального развития Российской Федерации
аккредитации испытательных лабораторий
4. Информационное обеспечение, пропаганда охраны труда
4.1. Подготовка и издание ежеквартального июль 1998 г.- С 1998 года Министерством труда Чувашской
информационного вестника "Охрана труда в декабрь 2001 г. Республики подготовлены и изданы 7
Чувашской Республике" информационно-аналитических вестников "Охрана
труда в Чувашской Республике"
4.2. Организация и проведение ежемесячных июль 1998 г.- В 1998-1999 годах Министерством труда Чувашской
республиканских семинаров "День специалиста декабрь 2001 г. Республики организовано и проведено 16
по охране труда" республиканских семинаров "День специалиста по
охране труда"
4.4 Организация и проведение месячников по охране январь 1999 г. - Решением Межведомственной комиссии Чувашской
труда в отраслях экономики, в районах и декабрь 2001 г. Республики по охране труда от 6 апреля 1999 г.
городах Чувашской Республики N 06 рекомендовано органам местного самоуправления
проведение месячника по улучшению условий и охраны
труда. Министерством труда Чувашской Республики
разработано и доведено главам администраций
Примерное положение о проведении месячника. Во II
квартале 1999 г. в 21 районе и городе Чувашской
Республики организованы и проведены месячники по
улучшению условий и охраны труда
4.5 Приобретение нормативной и методической январь 1999 г.- За счет хозрасчетной деятельности Центра охраны
документации, видеотехники и видеофильмов в декабрь 2001 г. труда Министерства труда Чувашской Республики
области условий и охраны труда постоянно приобретается и пополняется нормативная
и методическая документация в области условий и
охраны труда, которая своевременно доводится до
специалистов по охране труда глав администраций
районов и городов, учебных центров и организаций
4.6 Подготовка ежегодных государственных докладов май 1999г. - Постановлением Кабинета Министров Чувашской
о состоянии и мерах по улучшению условий и декабрь 2001 г. Республики от 11 июня 1999 г. N 153 утвержден
охраны труда в Чувашской Республике разработанный Министерством труда Чувашской
Республики с участием органов исполнительной
власти, местного самоуправления, надзора и
контроля, Чувашского республиканского совета
профсоюзов "Государственный доклад о состоянии
условий и охраны труда в Чувашской Республике в
1998 году"
Закон Чувашской Республики "Об охране труда в Чувашской Республике" учитывает перемены, произошедшие в социально-экономической сфере за последние годы, усиливает роль государственного и муниципального управления охраной труда, действенность государственной экспертизы условий труда и надзорно-контрольных органов, направлен на обеспечение эффективного сотрудничества всех субъектов социально-трудовых отношений, повышает статус общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда. Требует активизации работа по реализации Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", введению экономического стимулирования работодателей за создание безопасных условий труда за счет установления скидок к страховому тарифу по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
В 2000 году будет продолжена работа по выполнению мероприятий в рамках Соглашения о социальном партнерстве между Кабинетом Министров Чувашской Республики, объединениями работодателей Чувашской Республики и Чувашским республиканским советом профсоюзов на 2000-2001 годы. Развитие социального партнерства в области охраны труда должно происходить на всех уровнях управления - республиканском, муниципальном, организаций. Распространение практики взаимодействия будет подкрепляться реализацией соглашений Минтруда Чувашской Республики не только с надзорно-контрольными органами, но и с администрациями районов и городов республики, объединениям работодателей, Чувашским рессовпрофом.
На муниципальном уровне при решении задач охраны труда необходимо завершить создание служб охраны труда, разработку и реализацию городских и районных программ улучшения условий и охраны труда на 1999-2001 годы, совершенствование работы координационных советов по охране труда при главах администраций, обучение и проверку знаний по охране труда руководителей и специалистов.
Положительный эффект даст проведение выездных семинаров-совещаний по охране труда, организованных администрациями районов и городов республики совместно с Минтрудом Чувашской Республики, проведение на территориях месячников по улучшению условий и охраны труда, а также смотра-конкурса по охране труда в районах и районах республики.
В 2000 году важное место займет работа по улучшению качества обучения по охране труда руководителей, специалистов и работников. Соответствующую проверку должны пройти учебные центры по охране труда, имеющие разрешение Минтруда Чувашской Республики, пройдут переаттестацию преподаватели. Минтрудом Чувашской Республики будет пересмотрена учебно-нормативная база учебных центров, их материально-техническое оснащение. Планируется разработать методические рекомендации для обучаемых в центрах, а также специалистов организаций по ряду актуальных направлений охраны труда.
Практическая плоскость работы должна быть развернута в сторону реализации современных механизмов охраны труда, которые экономически побуждают работодателя действительно заботиться о создании безопасных и здоровых условий труда на производстве, обеспечении социальной защиты работников. Здесь прежде всего необходимо крупномасштабное проведение в отраслях экономики аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда в организациях для дифференциации профессиональных рисков и страховых взносов.
Информационное обеспечение охраны труда, применение при этом современных компьютерных технологий, создание республиканского банка данных по охране труда - также одна из задач в 2000 году. Продолжится ежеквартальное издание информационно-аналитического вестника "Охрана труда в Чувашской Республике". Решение задач охраны труда, пропаганда передового опыта найдут отражение в средствах массовой информации.
В 2000 году органами государственного и муниципального управления охраной труда необходимо подготовить реестр служб и специалистов по охране труда в организациях республики.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
В докладе проанализированы динамика и причины производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, раскрыта работа органов государственной власти, надзора, контроля, органов самоуправления городов и районов республики по реализации требований законодательства в области охраны труда, а также выполнению мероприятий Республиканской программы улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике на 1998-2001 годы.
Государственный доклад "О состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 1999 году" подготовлен Минтруда Чувашии на основе результатов своей работы, данных Государственного комитета Чувашской Республики по статистике, сведений государственных органов надзора и контроля, органов местного самоуправления Чувашской Республики.
Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 июня 2000 г. N 129 "О государственном докладе о состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике"
Текст постановления опубликован в Собрании законодательства Чувашской Республики за 2000 N 7-8, ст.331
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 мая 2001 г. N 112 настоящее постановление признано утратившим силу