Решение Верховного суда Чувашской Республики от 11 августа 2000 г. N 3-34-2000 О признании недействительным Указа Президента Чувашской Республики от 18 октября 1996 г. N 121 "О мерах по дальнейшей реструктуризации задолженности организаций по платежам в бюджет" (извлечение)

Решение Верховного суда Чувашской Республики
от 11 августа 2000 г. N 3-34-2000
(извлечение)

ГАРАНТ:

Настоящее решение вступило в законную силу 22 августа 2000 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Чувашской Республики о признании недействительным Указа Президента Чувашской Республики от 18.10.96 г. N 121 "О мерах по дальнейшей реструктуризации задолженности организаций по платежам в бюджет",

установила:

Заместитель прокурора Чувашской Республики обратился в суд с заявлением о признании недействительным Указа Президента Чувашской Республики от 18.10.96 г. N 121 "О мерах по дальнейшей реструктуризации задолженности организаций по платежам в бюджет" и не порождающим правовых последствий со дня его издания.

Требования прокурора мотивированы тем, что данный Указ содержит нормы гражданского права, в то же время как в соответствии со ст. 3 ГК РФ субъектам Российской Федерации не предоставлено право принятия нормативных правовых актов, содержащих нормы гражданского права. Не предусмотрен действующим законодательством и порядок уплаты налогов векселями.

В судебном заседании прокурор поддержал заявление по вышеизложенным мотивам.

Представитель Президента ЧР Ильина А.В. заявление не признала, пояснив, что Указ Президента ЧР издан в пределах его полномочий, после легимитизации использования векселей в хозяйственном обороте. Полагает также несостоятельной ссылку прокурора на НК РФ, который введен в действие лишь с 01.01.99 г., а обжалуемый Указ издан значительно раньше, а поэтому в удовлетворении заявления прокурора просит отказать.

Изучив материалы дела, обсудив доводы сторон, судебная коллегия находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

18.10.96 г. Президентом Чувашской Республики издан Указ N 121 "О мерах по дальнейшей реструктуризации задолженности организаций по платежам в бюджет".

Пункты 1-4 Указа регламентируют порядок и условия эмиссии на территории Чувашской Республики векселей предприятий и организаций, имеющих задолженность перед республиканским бюджетом Чувашской Республики по налогам и налоговым платежам, а также по инвестиционным и иным кредитам, которые не в состоянии сократить размеры задолженности по ним.

Пунктам 6 и 7 Указа предусмотрена налоговая ответственность за нарушение Указа.

Между тем, в соответствии со ст. 4 Налогового кодекса РФ издаваемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации нормативные акты по вопросам, связанным с налогообложением и сборами, не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах.

Пунктом 3 ст. 45 НК РФ обязанность по уплате налогов предусмотрена в валюте РФ. Уплата налогов векселями действующим законодательством не предусмотрена.

Кроме того, из содержания обжалуемого прокурором Указа Президента Чувашской Республики следует, что регулирует данный Указ гражданские отношения.

В соответствии со ст.3 ГК РФ гражданское законодательство состоит из самого ГК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в п.п. 1 и 2 ст. 2 ГК РФ, в том числе и в сфере выпуска и обращения ценных бумаг. Указанные отношения могут регулироваться также Указами Президента Российской Федерации, постановлениями правительства Российской Федерации, которые не должны противоречить Кодексу и иным законам.

Субъектам Российской Федерации право принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы гражданского права, не предоставлено.

Таким образом, суд признает Указ Президента Чувашской Республики от 18.10.96 г. N 121 изданным с превышением полномочий издавшего их органа, следовательно, он является недействительным и не порождает правовых последствий со дня его издания.

Ссылку представителя Президента ЧР Ильиной А.В. на Указ Президента РФ от 19.10.93 г. N 1662 "Об улучшении расчетов в хозяйстве и повышении ответственности за их своевременное проведение", а также на Постановление Правительства РФ от 26.09.94 г. N 1094 "Об оформлении взаимной задолженности предприятий и организаций векселями единого образца и развитии вексельного обращения", суд находит несостоятельной, поскольку указанными нормативными актами не предусматривается возможность использования векселей при уплате налогов в бюджеты, а также возможность эмиссии простых векселей предприятиями-должниками.

Кроме того, пунктом 10 постановления Правительства РФ от 26.09.94 г. N 1094 прямо предусмотрен запрет применения векселей, даже оформленных на бланках единого образца, предприятиями и организациями, состоящими на бюджетном финансировании, в то время как обжалуемые Указы Президента ЧР такие ограничения не содержат.

Не может принять во внимание суд и ссылку представителя Президента ЧР на совместное письмо Государственной налоговой службы РФ N В3-6-13/465 и Министерства финансов РФ N 157 от 01.12.94 г. "О порядке учета погашения задолженности по платежам в бюджет", поскольку в нем не содержится сведений о праве предприятий-должников перед бюджетом погашать эти долги собственными векселями или векселями других предприятий-должников и вообще векселями.

Действительно, Налоговый кодекс Российской Федерации введен в действие с 01.01.99 г.(его часть первая), однако, учитывая, что изданный Президентом указ противоречит не только НК РФ, но и ГК РФ, то довод представителя Президента ЧР также не может быть принят во внимание и служить основанием для частичного удовлетворения заявления прокурора.

Исходя из изложенного и, руководствуясь ст.197 ГПК РСФСР, судебная коллегия, решила:

заявление заместителя прокурора Чувашской Республики удовлетворить.

Признать Указ Президента Чувашской Республики от 18.10.96 г. N 121 "О мерах по дальнейшей реструктуризации задолженности организаций по платежам в бюджет" недействительным и не порождающим правовых последствий со дня его издания.

Обязать редакции средств массовой информации, в которых был опубликован Указ Президента Чувашской Республики от 18.10.96 г. N 121 опубликовать сообщение о данном решении.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный суд Российской Федерации в течение десяти дней со дня его оглашения.