Комментарий к постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 августа 2001 г. N 196 "Об утверждении Порядка предоставления на конкурсной основе государственных гарантий Чувашской Республики и Положения об оценке эффективности инвестиционных проектов"

В среднесрочной перспективе важнейшим фактором обеспечения устойчивого экономического роста Чувашской Республики является увеличение инвестиций в основной капитал. Предстоит реализовать меры по интенсивному обновлению производственно-технического аппарата, расширить инновационное наполнение инвестиций. Государство намерено оказывать содействие предприятиям, реализующим эффективные инвестиционные проекты.

В Чувашской Республике основными формами оказания государственной поддержки в реализации общественно значимых инвестиционных проектов предприятий являются предоставление бюджетных кредитов и государственных гарантий Чувашской Республики под привлекаемые кредитные ресурсы коммерческих банков, содействие в привлечении стратегических инвесторов.

В целях стимулирования инвестиционной активности, привлечения и эффективного использования средств отечественных и иностранных инвесторов в экономику Чувашской Республики принято постановление Кабинета Министров Чувашской Республики "Об утверждении Порядка предоставления на конкурсной основе государственных гарантий Чувашской Республики и Положения об оценке эффективности инвестиционных проектов".

Данное постановление разработано в соответствиии с Законом Чувашской Республики "Об инвестиционной деятельности в Чувашской Республике" (в редакции от 20 сентября 2001 года N 39). Поэтому предприятие, претендующее на получение государственной поддержки в реализации инвестиционного проекта, должно руководствоваться названными двумя правовыми актами.

Порядок предоставления на конкурсной основе государственных гарантий Чувашской Республики содержит подробное опмсание условий и процедуры предоставления государственных гарантий по инвестиционным проектам. Гарантии предоставляются исключительно на конкурсной основе.

В Порядке установлен конкретный перечень документов для организации, желающей участвовать в конкурсе на получение государственной гарантии Чувашской Республики. Обязательным является наличие бизнес-плана, заключений отраслевой и экологической экспертизы, бухгалтерской отчетности, ряда других документов. Бизнес-план, представляемый на конкурс, должен быть зарегистрирован в установленном порядке. Регистрацию бизнес-планов осуществляет РГУП "Республиканский бизнес-центр".

Подробно расписан конкретный перечень документов по обеспечению залога. В качестве предмета залога при предоставлении государственной гарантии могут выступать товарно-материальные ценности, недвижимость, производственное оборудование, транспортные средства, акции и иные ценные бумаги. В зависимости от предмета залога устанавливается перечень предоставляемых документов по обеспечению залога и размер залога.

При залоге товарно-материальных ценностей, транспортных средств, акций и иных ценных бумаг применяется коэффициент не менее 1,5 к объему предоставляемой гарантии, а при залоге менее ликвидного имущества (недвижимости и производственного оборудования) применяется более высокий коэффициент - не менее 2 к объему предоставляемой гарантии.

К рассмотрению будут приниматься бизнес-планы претендентов, имеющих устойчивое финансовое положение и способных вернуть кредит с начисленными на него процентами в срок и в полном объеме. Не менее 20 процентов стоимости инвестиционного проекта должно финансироваться за счет собственных средств предприятия.

При принятии решений о предоставлении государственных гарантий критериями оценки инвестиционных проектов выступают: соответствие основным направлениям социально-экономического развития Чувашской Республики, наличие экономической и бюджетной эффективности проекта, общественная значимость и общественная полезность проекта.

Согласно Порядку государственная поддержка оказывается только при условии отнесения инвестиционных проектов к общественно значимым, имеющим норму рентабельности проекта не менее 10 процентов, рассчитанную с учетом рисков.

При предоставлении государственных гарантий Чувашской Республики учитывается выполнение предприятием текущих обязательств перед бюджетами всех уровней и государственными внебюджетными фондами и наличие убытков за предыдущие и текущий годы.

Устанавливается, что предельный размер государственной гарантии, предоставляемой для реализации конкретного инвестиционного проекта, не может превышать 80 процентов от суммы заемных средств, Государственная гарантия может предоставляться на платной основе.

Процедура конкурсного отбора и получения гарантии состоит в следующем. Бизнес-план с прилагаемыми к нему документами представляется организацией в Министерство экономики Чувашской Республики.

Конкурсный отбор инвестиционных проектов осуществляет Совет по инвестиционной политике. На основании его решений Министерство финансов Чувашской Республики проводит проверку финансового состояния и залогового обеспечения претендента.

При наличии положительного заключения Министерства финансов готовится проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о предоставлении претенденту государственной гарантии Чувашской Республики, в котором указываются размер государственной гарантии и срок действия гарантии. Министерство финансов Чувашской Республики на основании распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики заключает договор о предоставлении государственной гарантии.

Положение об оценке эффективности инвестиционных проектов организациям, претендующим на получение государственной поддержки, следует использовать при разработке бизнес-планов, В этом документе изложены требования к содержанию бизнес-планов, предоставляемых на конкурс, их структуре и наличию показателей инвестиционного проекта, Кроме того, данным Положением будут руководствоваться органы исполнительной власти при проведении экспертизы инвестиционных проектов и последующего мониторинга хода реализации инвестиционных проектов, которым оказана государственная поддержка.

В Положении приведены методы оценки общественной значимости и общественной полезности, экономической и бюджетной эффективности инвестиционного проекта. В качестве основных показателей, используемых для расчетов экономической эффективности инвестиционных проектов, рекомендуются: рентабельность проекта, чистый доход, чистый дисконтированный доход, внутренняя норма доходности, срок окупаемости, потребность в дополнительном финансировании, индексы доходности затрат и инвестиций, группа показателей, характеризующих финансовое состояние предприятия, представляющего проект.

В представленном на конкурс инвестиционном проекте необходимо отразить устойчивое финансовое положение участника инвестиционного проекта. При оценке финансового состояния рекомендуется рассчитывать четыре группы обобщающих финансовых показателей: коэффициенты ликвидности, показатели платежеспособности, коэффициенты оборачиваемости и показатели рентабельности.

В расчетах эффективности обязательно должны учитываться риски, связанные с реализацией инвестиционного проекта, поэтому выделен специальный раздел по учету рисков при оценке эффективности инвестиционного проекта.

В случае получения государственной поддержки предприятие должно будет регулярно представлять государству информацию о том, как продвигается выполнение принятых обязательств как перед государством, так и перед кредиторами. Положение предусматривает проведение Министерством экономики Чувашской Республики мониторинга хода реализации инвестиционного проекта по установленному перечню показателей.

Принятое постановление Кабинета Министров Чувашской Республики дает возможность организациям, разрабатывающим и осуществляющим инвестиционные проекты, потенциальным инвесторам иметь ясное представление об условиях оказания государственной поддержки, предъявляемых требованиях и процедуре конкурсного отбора инвестиционных проектов. Реализация данного постановления будет способствовать повышению эффективности государственной инвестиционной политики, рациональному расходованию средств республиканского бюджета, повышению инвестиционной активности предприятий и предпринимательских структур, приобретению менеджментом предприятий республики навыков и опыта разработки бизнес-планов, отвечающим стандартам, принятым в мировой практике.

Министр экономики

Чувашской Республики

А.Воротников