Решение Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 29 марта 2000 г. N 979 "Об утверждении программы социально-экономического развития г. Чебоксары и плана действий администрации г. Чебоксары на 2000 г. по реализации Программы социально-экономического развития г. Чебоксары" (утратило силу)

Решение Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики
от 29 марта 2000 г. N 979
"Об утверждении программы социально-экономического развития г. Чебоксары и плана действий администрации г. Чебоксары на 2000 г. по реализации Программы социально-экономического развития г. Чебоксары"

ГАРАНТ:

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 25 апреля 2017 г. N 736 настоящее решение признано утратившим силу

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Чувашской Республики "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике" и Уставом муниципального образования г.Чебоксары - столицы Чувашской Республики, в целях осуществления целенаправленной экономической политики Чебоксарское городское Собрание депутатов решило:

1. Утвердить Программу социально-экономического развития города Чебоксары (далее - Программа) и План действий администрации города Чебоксары на 2000 год по реализации Программы социально-экономического развития города Чебоксары (далее - План действий администрации г.Чебоксары) согласно приложению.

2. Снять с контроля решения Чебоксарского городского Собрания депутатов:

"О прогнозе социально-экономического развития города Чебоксары на 1998 г. и утверждении программы социально-экономического развития г.Чебоксары на 1998 г." от 10.02.98 г. N 169;

"О прогнозе социально-экономического развития города Чебоксары на 1999 г. и утверждении программы социально-экономического развития г.Чебоксары на 1999 г. от 04.02.99 г. N 545.

3. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на Первого заместителя главы администрации г.Чебоксары Партасову Н.Ю.

Глава самоуправления

г.Чебоксары

А.А.Игумнов

Паспорт
Программы социально-экономического развития города Чебоксары

1. Наименование программы Программа   социально-экономического   развития

                          г.Чебоксары

2. Государственный заказ  Администрация г.Чебоксары

3. Исполнитель Программы  Администрация г.Чебоксары

4. Разработчики Программы Фонд "Институт экономики города"

                          Администрация г.Чебоксары

5. Цель Программы         Обеспечить  улучшение   социально-экономической

                          ситуации в г.Чебоксары

6. Задачи Программы       Сформировать условия для экономического роста в

                          городе,    повысить    уровень     комфортности

                          проживания, обеспечить повышение уровня услуг и

                          социальной защиты населения

7. Основные   мероприятия Разработка   и   принятие   нормативных  актов,

   Программы              способствующих развитию  деловой  активности  в

                          городе,  привлечению  инвестиционных  ресурсов,

                          увеличению  доходной  части  бюджета,   большей

                          прозрачности и адресности бюджетных расходов

8. Сроки       реализации 2000-2003 годы

   Программы

9. Источники   и   объемы Городской бюджет: 2000 г. - 788,5 млн.руб.

   финансирования

10. Ожидаемые    конечные Экономический  рост  в  промышленном  и  других

    результаты реализации секторах    экономики    города,     увеличение

    Программы             занятости, увеличение  доходной  базы  бюджета,

                          обеспечение  прозрачности  бюджетных  расходов,

                          конкурентоспособность  в  обеспечении  работ  и

                          услуг   для   муниципальных   нужд,   повышение

                          эффективности работы городского хозяйства

Введение

Цель принятия Программы социально-экономического развития города Чебоксары

Принятие Программы социально-экономического развития города Чебоксары направлено на разработку комплекса мер, которые предпринимают органы местного самоуправления в сотрудничестве с другими представителями города Чебоксары, а также Чувашской Республики, для стабилизации и развития экономики города, развития его налоговой базы, повышения уровня занятости населения, решения обостряющихся социальных вопросов.

Главной целью Программы является создание качественной городской среды, понимаемой как совокупность благоприятных условий для жизни населения и деятельности хозяйствующих субъектов.

Благоприятные условия для жизни населения понимаются как возможность полноценной занятости, получения высоких и устойчивых доходов, доступность широкого спектра социальных услуг, соблюдение высоких экологических стандартов жизни. Благоприятная предпринимательская среда рассматривается как комплекс юридических, налоговых, организационных и прочих условий, стимулирующих сохранение и развитие хозяйственной деятельности в различных формах.

Программа основана на реалистичном анализе условий и ресурсов развития города. У города есть ресурсы, рациональное использование которых позволит стабилизировать социально-экономическое положение и дать мощный импульс развитию. К ним, в частности, относится налаживание эффективного управления, рационального использования городских финансов и муниципальной собственности. В Программе содержится комплекс мер, которые ориентированы на повышение эффективности использования именно этих ресурсов. При этом предлагаемые в Программе меры практически не требуют дополнительных бюджетных затрат.

Программа должна стать продуктом "общественного согласия", основанном на поддержке всего городского сообщества, что позволит использовать интеллектуальный и организационный потенциал города, обеспечит легитимность Программы, ее устойчивость во времени и меньшую зависимость от смены исполнительной власти, создает условия для участия всех представителей города в ее исполнении.

Для того, чтобы быть эффективной, Программа должна быть разработана в соответствии с принципами, соответствующими рыночному планированию: быть не директивной, а индикативной, обладать достаточной гибкостью и конкретизироваться в годовых планах; учитывать реальные возможности органов местного самоуправления; содержать эффективно действующие экономические механизмы. Особенно важным является развитие обратной связи, обеспечивающей анализ исполнения и возможность корректировок в ходе текущего планирования.

Само по себе принятие Программы является значительным продвижением в совершенствовании планирования и управления социально-экономическим развитием города. Она позволит провести упорядочение схем взаимоотношений между представительной и исполнительной властью в городе и непосредственно внутри структур городского управления. Разработка и реализация Программы будет способствовать совершенствованию городской нормативно-правовой и информационной базы, повышению квалификации сотрудников органов управления города, освоению ими принципов работы в рыночных условиях.

Переход к долгосрочному планированию

Принятие Программы социально-экономического развития города Чебоксары означает переход к новой форме планирования и управления городом. Основная идея состоит в том, чтобы все текущее планирование в городе, прежде всего бюджетное, производилось в соответствии со средне- и долгосрочными целями социально-экономического развития города.

Программа имеет системный характер, объединяя в рамках единой стратегии отдельные блоки по реформированию секторов и отраслей городского хозяйства. Программа определяет принципы и приоритеты, необходимые при принятии решений по конкретным проектам развития экономики и социальной сферы. Она получает статус городского нормативного акта и будет применяться как основа для текущего планирования.

Развитие процесса перспективного планирования будет осуществляться в два этапа:

- На первом этапе реализация настоящей Программы социально-экономического развития города Чебоксары сформирует нормативную базу, организационные и технические условия для перехода на новую систему планирования.

- Формирование таких условий позволит на втором этапе перейти к созданию стратегического плана города, где будут обозначены средне- и долгосрочные цели развития города Чебоксары, разработаны приоритеты, сформирована городская экономическая политика. Подготовка и реализация стратегического плана требует развертывания серьезной работы по мониторингу ситуации в городе, ее анализу, экономическому и социальному обоснованию приоритетов, экспертизе инвестиционных проектов, обеспечению учета позиций всех представителей городского сообщества, разработке механизмов обратной связи в ходе реализации поставленных задач.

1. Социально-экономическая ситуация в городе Чебоксары

Показатели качества жизни населения

- Демографические показатели

Основные демографические показатели по городу Чебоксары показывают стабилизацию и относительно хорошее положение на фоне многих других российских городов. В последние несколько лет отмечается тенденция к некоторому росту численности населения города. Прирост численности населения составил в 1996/95 гг. 0,1%, в 1997/96 гг. 0,3%, в 1998/97 гг. - уже 0,7%. Основную часть прироста дает его механическая составляющая, однако и естественный прирост является положительным и стабильным на уровне 0,6-0,8 промилле.

Достаточно благополучной выглядит и половозрастная структура населения Чебоксар. Город выделяется высокой и достаточно стабильной долей трудоспособного населения, а также группы моложе трудоспособных возрастов, что свидетельствует о благоприятной ситуации в Чебоксарах с трудовыми ресурсами в настоящее время и на обозримую перспективу.

- Занятость населения и безработица

Общее количество занятых в городе продолжает сокращаться, хотя темпы этого сокращения относительно невелики. Наиболее сильно этот процесс затрагивает промышленность - основную сферу приложения труда в городе, на которую приходится в настоящее время до 40% всех занятых. Вместе с тем происходит рост занятых в малом предпринимательстве (на 2,5 тысячи человек за последний год). Численность официально зарегистрированных безработных в Чебоксарах составляет 7 тысяч человек, или 2,3% численности трудоспособного населения. Важным фактором сохранения безработицы является ее структурный характер, в городе по-прежнему существуют неразвитые экономические ниши, прежде всего в сфере обслуживания. Остается высоким уровень скрытой безработицы.

- Доходы населения и уровень жизни населения

Чувашия, занимая 79 место по уровню доходов населения в Российской Федерации, относится к наименее обеспеченным регионам страны. Аналогичная ситуация складывается и в Чебоксарах. Уровень оплаты труда на предприятиях города остается невысоким, а темпы роста заработной платы отстают от стоимости жизни. Если в 1997 г. среднемесячная зарплата превышала показатель прожиточного минимума более чем в 2,2 раза, то в 1999 г. это соотношение сократилось до 1,4.

Если до кризиса доход средней чебоксарской семьи был достаточен для удовлетворения базовых материальных и социально-культурных потребностей, то сегодня не только инвалиды, одиноко проживающие пенсионеры, неполные и многодетные семьи, но и работающие семьи испытывают острый дефицит денежных ресурсов. В целом ситуацию с доходами населения в Чебоксарах даже на общероссийском фоне можно расценивать как неблагоприятную, что чревато ростом социальной напряженности и проблемами увеличения объемов социальной поддержки населения.

- Обеспеченность населения жильем

За 1998 год количество квартир в городе увеличилось на 6,0 тысяч, но при этом и очередь на улучшение жилищных условий увеличилась на 6,3 тыс. человек. По сравнению со многими другими российскими городами в Чебоксарах темпы жилищного строительства не снижаются. Чувашская Республика занимает в настоящее время ведущее место в России по вводу жилья на душу населения, доля Чебоксар в жилищном строительстве в республике - 75-80%. При этом средняя стоимость 1 кв.м. площади жилья в городе достаточно низка: в 1999 г. она составляла: на первичном рынке - 3800-4200 руб., на вторичном рынке - 3400-3800 руб. Стоимость 1 кв.м. социального жилья - 2600 руб.

- Обеспеченность коммунальными услугами

Уровень обеспеченности населения города основными коммунальными услугами достаточно высок и имел тенденцию к повышению, прерванную тяжелым положением городской экономики в кризисном 1998 г. На сегодня водопроводом, канализацией, магистральным газом обеспечено 90% и почти 97% - центральным отоплением домохозяйств. Тем не менее, в городе есть потребность в улучшении положения, прежде всего в развитии газификации и горячего водоснабжения.

Обеспеченность услугами здравоохранения, возможность получения образования, обеспеченность объектами культуры и спорта

В Чебоксарах располагаются более 70 больниц и поликлиник различных ведомств. По уровню обеспеченности объектами здравоохранения город превышает нормативные показатели. Основное внимание в настоящее время уделяется повышению качества обслуживания, в том числе в ходе реализации специализированных городских программ.

В городе достаточно широко развита сеть образовательных учреждений, работает 74 общеобразовательная # и ряд специализированных школ. Реализуются республиканские и городские программы по повышению уровня образования. В 1999 г. 55% выпускников поступили в высшие учебные заведения, количество которых за последние годы увеличилось до 10. Вместе с тем обеспеченность объектами образования отстает от нормативов, как по детским дошкольным учреждениям, так и по общеобразовательным школам. Высока доля школьников, занимающихся во вторую смену.

Остается ниже нормативов обеспеченность жителей города объектами культуры и спорта, например, по клубам она составила менее 90% от нормативных показателей, по кинотеатрам - менее 70%.

Показатели работы предпринимательского сектора

Чебоксары являются многофункциональным городом с доминирующей ролью промышленности. В 1999 г. в промышленности работало почти 40% занятых города, в структуре валового городского производства доля промышленности еще выше. В структуре самой промышленности ведущее значение имеют машиностроение и металлообработка - 50,9%, электроэнергетика - 20,2%, пищевая промышленность - 12,9% объема производимой продукции.

Экономический кризис начала 90-х годов нанес серьезный удар по реальному сектору экономики города. Производящиеся чебоксарскими предприятиями товары во многих случаях оказались неконкурентоспособными по сравнению с импортными. Финансовый кризис 1998 года нарушил нормальную работу многих предприятий города.

В 1990-е гг. отмечается падение объемов промышленного производства. Индекс физического объема промышленного производства, рассчитанный к уровню предыдущего года, составил в 1996 г. - 82,4%, в 1997 г. - 94,7%, в 1998 г. - 84,4%. Подъем отмечается лишь в 1999 г. Как следствие, сокращаются объемы розничного товарооборота. Среднесписочная численность работающих на предприятиях промышленности составила в 1999 г. 69,9 тыс.чел., сократившись только за один год на 246 чел.

Ситуация, усугубляемая нехваткой оборотных средств, сводит к нулю инвестиционную активность отечественных предприятий. Особенно заметен спад инвестиционной активности в городе - только за 1997-98 гг. объем капитальных вложений по объектам производственного назначения уменьшился (в сопоставимых ценах) более чем на 40%. Отдельные организации не рассчитываются между собой, не выплачивают заработную плату, не платят налоги. Дефицитный городской бюджет, являясь одной из причин неплатежей, становится и их неизбежным следствием.

Несколько лучше положение в сфере малого предпринимательства, которое отчасти компенсирует падение в секторе средней и крупной промышленности. В 1998 г. общее количество малых предприятий составило более 3,1 тыс., увеличившись за год более чем на 350 единиц. В малом бизнесе занято 23,4 тыс. человек, прирост за год составил 2,5 тыс. человек.

В 1999 г. отмечены определенные положительные сдвиги в работе городских предприятий. Происходил рост объемов промышленного производства. На ряде важнейших предприятий проведены мероприятия по технологическому переоборудованию, освоению новых видов продукции. Факторами, способствующими увеличению объемов промышленного производства отдельными предприятиями промышленности, являются совершенствование выпускаемой продукции с учетом спроса, активизация маркетинговой деятельности, расширение возможностей экспорта. В десятку лучших предприятий Республики вошли ОАО "Элара", ФУ ГП "Ликеро-водочный завод "Чебоксарский", ОАО фирма "Букет Чувашии", ОАО "Связьинформ", ОАО "ЧЭАЗ", ОАО "ЗЭиМ", ОАО "Энергозапчасть".

Росту объемов промышленного производства и активизации инвестиционных процессов на предприятиях города способствовала работа администрации города Чебоксары, направленная на поддержку товаропроизводителей. С учетом необходимости социальной направленности проводимых преобразований восстановление макроэкономической стабильности, создание основ долгосрочного экономического роста, внутренней и внешней финансовой устойчивости реального сектора экономики были в последние годы приоритетными задачами органов местного самоуправления города Чебоксары. Основными формами поддержки было создание благоприятных условий для финансово-экономической стабилизации предприятий, а именно предоставление налоговых льгот, отсрочки платежей в бюджет, прием социальных объектов предприятий на бюджетное финансирование.

- Бюджет города

Доходы

Всего доходы городского бюджета достигают в текущих ценах 767,2 млн.руб. (1999 г.). За период с 1996-го по 1999 г. всего доходы бюджета сократились в постоянных ценах 1998 г. на 23,5 - с 554,4 млн.руб. до 424,0 млн.руб. Объем доходов бюджета города Чебоксары, исчисленный в постоянных ценах, увеличивался (в период с 1996-го по 1997 г. - на 61,7%, в 1999 г. - минимум на 27,8%) и снижался в 1998 г. в связи, в первую очередь, с ухудшением экономической и финансовой ситуации в Российской Федерации во второй половине 1998 г.

Собственные и межбюджетные доходы

Собственные доходы городского бюджета составляют в текущих ценах 662,5 млн.руб. (1998). В период с 1996-го по 1999 г. собственные доходы городского бюджета уменьшились в постоянных ценах 1998 г. на 17,7% - с 444,9 млн.руб. до 366,1 млн.руб., что уступает темпам снижения объема всего доходов городского бюджета за тот же период. Замедленные темпы снижения объема собственных доходов, выраженных в постоянных ценах, - несомненно, позитивно влияют на состояние городского бюджета. Кроме того, они отражают сокращение доли межбюджетных перечислений в структуре доходов, что также позитивно влияет на качество прогнозирования и исполнения городского бюджета.

Налоговые и неналоговые доходы

В период с 1996-го по 1999 г. доля налоговых доходов в собственных доходах бюджета города Чебоксары снизилась от 98,0% до 87,2%. Нынешний уровень налоговых доходов уступает уровню других городов Российской Федерации сопоставимого статуса. По состоянию на 1 января 2000 г. тремя основными налоговыми источниками поступлений в городской бюджет были: подоходный налог с физических лиц (29,8% от доходов городского бюджета); налог с продаж (11,6%); налог на имущество предприятий (11,2%). Следует отметить чрезвычайно высокую долю налога с продаж в структуре налоговых доходов городского бюджета, что оказывает позитивное воздействие на качество городского бюджета. Около 60% всех неналоговых поступлений составляют доходы от сдачи в аренду муниципального имущества. В целом структура налоговых доходов бюджета города Чебоксары относительно диверсифицирована, однако доля "живых денег" в структуре доходов городского бюджета меньше, чем потенциально возможная.

Расходы

Всего расходы бюджета города Чебоксары достигают в текущих ценах 782,0 млн.руб. (1999). За период с 1996-го по 1999 г. расходы городского бюджета сократились в постоянных ценах 1998 г. на 23,0% - с 561,0 млн.руб. до 432,1 млн.руб.

Текущие и капитальные расходы

Доля капитальных расходов в структуре расходов бюджета города Чебоксары относительно невелика - 5,7%. Финансирование капитальных расходов происходит не за счет заемных средств, а из собственных доходов городского бюджета. К основным статьям текущих расходов бюджета города Чебоксары по состоянию на 1 января 2000 г. относятся расходы на: образование (17,8% от объема расходов городского бюджета); ЖКХ (26,9%); здравоохранение (10,6%). Сложилась практика первоочередного финансирования расходов на заработную плату и начислений на нее, которые составляют большую часть расходов на образование и здравоохранение. В период с 1996-го по 1999 г. в структуре расходов увеличивается доля основных "социальных статей" (здравоохранение, образование и социальная политика) - с 49,2% до 57,8%. Объем кредиторской задолженности городского бюджета достиг 316 млн.руб., что составляет 40,4% от объема расходов городского бюджета (1999).

Баланс городского бюджета

Баланс городского бюджета (общий дефицит) достиг - 14,8 млн.руб., или 1,9% от всего доходов городского бюджета (1999). (Под дефицитом городского бюджета понимается превышение всего расходов городского бюджета над всего доходами; при этом из доходной и расходной частей вычитается сумма заемных средств). Баланс городского бюджета в 1996-1999 гг. улучшился: дефицит бюджета в размере 7,4% объема доходов сократился до 1,9%.

Баланс собственных доходов и собственных расходов составляет - 76,9 млн.руб., или 11,6% от уровня собственных доходов (1999). За период с 1996-го по 1999 г. баланс собственных доходов и расходов также улучшился - дефицит сократился с 21,5% до 11,6% объема собственных доходов.

- Жилищно-коммунальное хозяйство

Фактически сложившаяся полная стоимость жилищно-коммунальных услуг на октябрь 1999 года составила 5,31 руб./кв.м. Федеральный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг по Волго-Вятскому экономическому району на 1999 год установлен в размере 8,9 руб./кв.м. Республиканский стандарт предельной стоимости, предоставляемых в 1999 г. жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м. общей площади в месяц по г.Чебоксары установлен в размере 7,40 руб.

Фактическая стоимость жилищно-коммунальных услуг в Чебоксарах - одна из самых низких в региональных столицах России. Это, безусловно, положительный фактор для потребителей услуг. Однако, следует признать, что в значительной степени этот результат достигнут не реализацией экономических механизмов хозяйствования, а вследствие тяжелой бюджетной ситуации и жесткого административного управления, в первую очередь, в сфере коммунальных предприятий - естественных локальных монополистов.

Доля расходов на жилищно-коммунальное хозяйство в бюджете города 1999 года составила 29,7%. Это ниже, чем в таких городах России, как Ярославль - 35,5%, Владимир - 29,7%, Рязань - 28,8%, Нижний Новгород - 25,6%, Саратов - 25,6%. Городская политика оплаты жилья и коммунальных услуг направлена на последовательное повышение бюджетных расходов на жилищно-коммунальное хозяйство. В 1998 г. доля расходов на жилищно-коммунальное хозяйство в бюджете города составляла 25,2%, в 1997 - 23,8%.

Утвержденный уровень платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги (далее - ЖКУ) составляет 60%, что соответствует федеральному стандарту на 1999 год. Фактический уровень платежей граждан чуть ниже и составил 50,8%. Это происходит за счет планирования работ по содержанию жилья, исходя из фактического финансирования с учетом задолженности населения и бюджета. Население оплачивает полностью вывоз мусора, содержание лифтов и капитальный ремонт жилищного фонда, 73% стоимости содержания и ремонта жилья и 43,8% стоимости коммунальных услуг. По рассматриваемому показателю город Чебоксары опережает многие города России, в том числе и вышеперечисленные.

В городе введена полная оплата населением сверхнормативной площади жилья и второго жилья. Город Чебоксары стоит в ряду городов России, в которых осуществлено подобное направление политики оплаты жилья и коммунальных услуг, направленные на дотирование только определенного социального стандарта жилищно-коммунальных услуг и сокращение бюджетных расходов на эти цели. При этом город является одним из немногих, в которых определяют размер дополнительных поступлений в результате применения новых тарифов - 4871 тыс.руб. за 1999 год. (за 1998 г. - 1855,7 тыс.руб.).

С 1997 года в городе введена плата за найм и плата за капитальный ремонт мест общего пользования в жилых зданиях муниципального жилищного фонда. За счет этих средств (14,5 млн. рублей в год, а всего освоено 19,4 млн.руб. с учетом бюджетных дотаций.

По состоянию на 01.01.2000 г. года жилищные субсидии предоставлены 11,4% семей. Это средний показатель по городам России, характеризующий возможность населения оплачивать ЖКУ, оценочное критическое значение которого составляет 15-20%.

Сбор средств с населения за 1999 год в среднем по городу составил 98,6%, что существенно выше, чем в большинстве городов (в среднем по России сбор средств населения на оплату жилищно-коммунальных услуг составляет 80-85%, а 90% считается хорошим показателем).

Город Чебоксары был одним из первых городов России, ставших на путь демонополизации управления и обслуживания муниципального жилищного фонда. В городе с 1995 года сложилась трехуровневая система управления и обслуживания муниципального жилищного фонда. Интересы собственника муниципального жилищного фонда представляет "Чебоксарская городская дирекция жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Дирекция ЖКХ).

Организациями, управляющими муниципальным жилищным фондом и выполняющими функции заказчиков жилищно-коммунальных услуг, являются муниципальные унитарные предприятия. Работы по обслуживанию жилищного фонда и поставке ресурсов осуществляются специализированными подрядными организациями на основании договоров с управлениями ЖКХ.

Дирекция ЖКХ ежегодно проводит конкурсы по капитальному ремонту муниципального жилищного фонда, объектов дорожно-мостового хозяйства, по другим объектам внешнего благоустройства города.

Одной из основных проблем города является недостаточное бюджетное финансирование жилищно-коммунального хозяйства города, которое осуществляется по четырем направлениям: содержание и ремонт жилья, отопление, капитальный ремонт жилищного фонда, внешнее благоустройство города.

- Городской пассажирский транспорт

В настоящее время транспортное обслуживание населения по городским маршрутам пассажирского транспорта обеспечивается Чебоксарским троллейбусным управлением (ЧТУ), Чебоксарским пассажирским автотранспортным предприятием N 1 (ЧПАТП-1), Чебоксарским производственным объединением автомобильного транспорта (ЧПОПАТ), а также Чебоксарским таксомоторным парком (ЧТП).

Муниципальное предприятие "Чебоксарское троллейбусное управление" является основным перевозчиком, функционирующим на рынке городских пассажирских транспортных услуг, - по итогам 1999 года ЧТУ перевезло около 246,9 млн. пассажиров, что составляет 59,3% суммарных перевозок пассажиров по городским маршрутам ГПТ. Основным автотранспортным перевозчиком в Чебоксарах является ЧПОПАТ, который за 1999 г. перевез около 138,5 млн. пассажиров (33,3% от суммарного объема городских пассажирских перевозок). ЧПАТП-1 городские пассажирские перевозки выполняет с 1995 года, их объем невелик (6,8% от суммарного общегородского объема перевозок в данном виде сообщения).

На Чебоксарский таксомоторный парк (ЧТП) приходится менее 1% суммарного объема перевозок пассажиров по маршрутам города, но роль его достаточно важна, так как ЧТП является основным коммерческим пассажирским перевозчиком на территории Чебоксар. Предприятие продолжает предоставлять услуги по легковым таксомоторным перевозкам, однако большую часть эксплуатационных доходов ЧТП приносят коммерческие перевозки пассажиров микроавтобусами и автобусами малой вместимости по городским и пригородным маршрутам. За последние годы объем перевозок ЧТП вырос практически вдвое, с 464,5 тысяч пассажиров в 1996 году до 905 тысяч пассажиров в 1998 году. За 1999 год объем пассажирских перевозок составил 2,9 млн. пассажиров.

- Использование городской земли

Площадь городских земель на 01.01.2000 г. составляла 22309 га, в том числе: земли сельскохозяйственного назначения - 12,4%; земли лесного фонда - 22,6%; земли под поверхностными водными объектами - 23,6%; земли, занятые дорогами 7,7%; болота - 0,3%; нарушенные земли - 3,7%; прочие земли - 1,9%. Только 5997 га (26,9%) городских земель заняты жилой и общественной застройкой. В государственной собственности находилось 21978 га (98,5%) территории города.

Доля городских земель, находящихся в частной собственности граждан, в свою очередь, весьма невелика - 331 га, или 1,5%. Это обусловлено, прежде всего тем, что в Чувашской Республике земля предоставляется в собственность только физическим лицам и только для ведения крестьянского, личного подсобного хозяйства, а также для индивидуального строительства. Предоставление земельных участков в собственность только гражданам, и только в ограниченном объеме, сдерживает развитие земельного рынка, в том числе оборот земель. Самыми распространенными сделками с земельными участками являются купля-продажа земельных участков гражданами и наследование земли. Земельные участки в г.Чебоксары предоставляются в аренду, причем преимущественно в краткосрочную.

Задержка создания рынка земли в городе связана, в первую очередь, с тем, что в республике нет основополагающего закона, который бы закреплял многообразие форм собственности на землю, определял права и обязанности собственников, арендаторов, владельцев земельных участков и гарантии их прав, что приводит к увеличению срока подготовки, согласования документов.

Общий анализ ситуации в городе Чебоксары показывает, что, несмотря на наличие значительных сложностей в экономике, финансовой, социальной сферах, город обладает возможностями для существенного улучшения положения дел. По ряду позиций город имеет явно выигрышные показатели на фоне других городов Российской Федерации. Мобилизация внутренних ресурсов, как материальных, так и организационных, поиск эффективного взаимодействия с вышестоящими административными структурами, предпринимательским сектором, опора на общественную энергию населения, внедрение эффективных технологий планирования и управления в состоянии дать основы для успешного развития города.

2. Развитие промышленности и других элементов экономической базы города

Данный раздел программы содержит описание комплекса мер, которые необходимо осуществить для выработки ясной и четкой городской политики по отношению к реальному сектору экономики, предпринимательскому сектору, для формирования в Чебоксарах благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата. Основная идея раздела состоит в том, чтобы наиболее эффективно использовать рыночные методы управления городской экономикой, предусматривающей дальнейший переход от прямого административного к косвенному экономическому управлению. Эффективная поддержка промышленного, предпринимательского сектора позволит, в свою очередь, создавать рабочие места, развивать налоговую базу и наполнять бюджет, решать социальные вопросы.

2.1 Планирование и управление промышленной политикой и развитием экономической базы города

Исходя из необходимости перехода на современные рыночные подходы к управлению экономическим развитием города, необходимо повысить эффективность работы соответствующих подразделений администрации города. Обеспечить учет интересов различных представителей городского сообщества, прежде всего реального сектора экономики, предпринимателей и общественных структур, при определении приоритетов, задач экономического развития города и выборе методов их реализации.

Задача 2.1.1. Улучшение инфраструктуры планирования и управления

Функции планирования и управления процессом экономического развития в городе Чебоксары сосредоточены в Управлении экономики городской администрации. Управление координирует работу других отраслевых подразделений администрации, обеспечивает работу городских властей с предприятиями города, осуществляет взаимодействие городской администрации с организациями, представляющими Чувашскую Республику.

В городской администрации используется практика взаимодействия с городскими предприятиями и организациями - либо на основе двухсторонних соглашений, либо в форме консультативных советов. К разработке городских программ привлекается Чувашский государственный университет. Администрацией города не практиковалось привлечение к работе по планированию экономического развития города независимых городских организаций, таких как, профессиональные союзы, общественные объединения.

Как и в большинстве других городов России, в Чебоксарах основной формой является годовое планирование, увязанное с главным финансовым документом города - бюджетом. Управление экономики и другие подразделения городской администрации готовят целевые программы социально-экономического развития города, как отраслевые, так и комплексные, нацеленные на развитие отдельных городских территорий (например, программа "Заволжье" и др.). В 1999 г. таких программ действовало более 20. В существующих городских программах разработаны многие положения, которые необходимо учесть при создании настоящей Программы социально-экономического развития города Чебоксары.

Для решения поставленной задачи намечено выполнить следующие мероприятия:

- Усиление функции Управления экономики городской администрации по перспективному планированию социально-экономического развития города, выработке экономической политики, поддержке инвестиционного процесса.

- Разработка городской Концепции развития экономической базы города, инвестиционной деятельности и поддержки предпринимательства.

Задача 2.1.2. Улучшение контроля и управляемости бюджетом города

Бюджетные потоки

В условиях города Чебоксары, когда доходы бюджета в "живых" деньгах в 1999 г. составляют 47,7%, особое значение приобретает качество управления и создание оптимальной системы распределения бюджетных средств. Бюджетный эффект даже от незначительного улучшения существующей системы может быть очень велик.

Переход на казначейскую систему исполнения бюджета способен снизить остроту основной проблемы бюджета города - низкую долю исполнения в "денежной" форме. Сегодня под названием "казначейство" может рассматриваться как отдел в составе управления финансов, занимающийся контролем за несколькими бюджетными организациями, так и небанковская кредитная организация, под контролем которой находятся все потоки бюджетных средств в городе. Создание на базе казначейства городского клирингового центра, одной из функций которого будет проведение взаимозачетов, значительно ускорит прохождение взаимозачетов и позволит создать замкнутую систему прохождения финансов в городе.

Оптимизация бюджетных потоков будет улучшаться путем проведения следующих мероприятий:

- Переход на казначейскую систему исполнения бюджета

- Переход на интервальную систему погашения обязательств бюджета

- Переход на целевое финансирование расходов бюджета

Бюджетные инвестиции

Основное финансирование городских инвестиционных программ проводится за счет средств Чувашской Республики, бюджетных и внебюджетных средств города Чебоксары. Планируется снизить нагрузки на бюджет за счет привлечения дополнительных объемов внебюджетных средств.

На сегодняшний день администрация города не проводит широкой программы предоставления бюджетных поручительств. Однако может возникнуть необходимость в предоставлении поручительств по инвестиционным кредитам, поскольку российские банки практически не кредитуют предприятия без залога или обеспечения, а большинство предприятий не имеют финансовых активов или имущества, которое могло бы послужить надежным залогом.

В качестве поддержки осуществлению проектов, которые могут принести пользу городу Администрация может предоставлять бюджетные поручительства или выступать инвестором, вкладывая бюджетные средства. Вместе с тем бюджетные средства должны направляться исключительно на финансирование проектов, направленных на предоставление жителям общественных благ в рамках компетенции соответствующего уровня власти. Другое условие использования бюджетных средств - прозрачность городского бюджета, которая есть не только необходимое условие контроля со стороны общественности за деятельностью администрации, но и фактор инвестиционной привлекательности городской экономики. В городе Чебоксары подобная информация на постоянной основе не публикуется.

Мероприятия, которые будут выполняться для решения задачи:

- Отказ от инвестирования бюджетных средств (предоставления бюджетных гарантий) в рискованные проекты

- Формирование перечня сфер деятельности, проекты в которых могут получить поддержку Администрации города Чебоксары

- Создание перечня регулярно публикуемых индикаторов финансового состояния бюджета города

- Разработка механизма подготовки и регулярного опубликования информации о бюджете и долге города

Задача 2.1.3. Улучшение организационной и маркетинговой работы по привлечению инвестиций

Необходимо создать в Чебоксарах для потенциальных инвесторов организационные условия, максимально упрощающие и централизующие бюрократические процедуры, наладить информационную и маркетинговую работу для создания имиджа города как места, привлекательного для инвестирования.

Относительно успешной можно считать работу по поддержке малого предпринимательства. В 1998-1999 годах в городе была реализована Программа поддержки малого предпринимательства. Целью данной программы явилось создание различных условий для устойчивого функционирования и развития этой отрасли городской экономики, и совершенствование механизма оптимального регулирования процессов, связанных с малым бизнесом. Требуется расширить эту работу в рамках всего предпринимательского сектора города путем выполнения следующих мероприятий:

- Упрощение и централизация бюрократических процедур работы с инвесторами

- Проведение активной маркетинговой программы города

- Разработка и принятие предложений по малому предпринимательству в развитие городской Программы поддержки малого предпринимательства 1998-1999 гг.

2.2 Переход к системе правового зонирования территории города

Информационные, методические и правовые основы развития системы градорегулирования, использующей принципы правового зонирования, ориентированы на рыночные преобразования в сфере недвижимости.

Прежняя и ныне практикуемая система градостроительной документации мало что может заведомо сказать относительно того, что конкретно можно и чего нельзя делать на тех или иных земельных участках. Поэтому не создается основы для продуктивного диалога между городской администрацией и потенциальными инвесторами.

Наблюдается парадоксальная с позиции традиционного права ситуация, когда строительные изменения недвижимости производятся лицами, которым эта недвижимость не принадлежит на долгосрочной основе. В условиях рынка обычно сначала приобретается земельный участок, а лишь затем разрабатывается полномасштабный проект и производится строительство. В Чебоксарах (как и в большинстве российских городов) сначала надо запроектировать, построить, зарегистрировать построенный объект и лишь затем можно претендовать на долгосрочные права владения земельным участком.

Следствием является высокая неопределенность и значительная степень риска для реализации инвестиций, дополнительные затраты средств и времени на подготовительных стадиях, отсутствие реальных основ для формирования действенной системы ипотечного кредитования строительства под залог земельных участков.

Правовое зонирование территории города - это базовый юридический инструмент регулирования отношений по поводу использования и строительного обустройства земельных участков и иных объектов недвижимости в условиях рынка. Правовое зонирование действует как механизм реализации планов экономического и градостроительного развития, намерений местного сообщества граждан по созданию благоприятной среды проживания.

В основе правового зонирования лежит разделение городской территории на определенное число зон с фиксированными границами. Для всех зон и, соответственно, для каждого земельного участка, расположенного в этих зонах, устанавливаются градостроительные регламенты использования и строительного изменения недвижимости.

Задача 2.2.1. Подготовка "Основных положений развития современной системы градорегулирования в Чебоксарах"

В рамках задачи решаются следующие мероприятия:

- Оценка сложившейся ситуации

- Подготовка и комплектация сводных материалов "Основных положений развития современной системы градорегулирования в Чебоксарах"

Задача 2.2.2. Подготовка "Правил застройки и землепользования в городе Чебоксары"

Основные мероприятия по выполнению задачи:

- Подготовка и согласование 1-й редакции Правил застройки и землепользования

- Подготовка, обсуждение, согласование окончательной редакции Правил застройки и землепользования

Задача 2.2.3. Подготовить методические предложения для разработки планов межевания, формирования земельных участков как объектов недвижимости

Методические предложения готовятся в ходе выполнения следующих мероприятий:

- Подготовить предложения применительно к различным типологическим случаям межевания городской территории

- Подготовить формы документов для земельных участков, подготовленных (посредством межевания) для вовлечения в оборот.

2.3. Вовлечение в экономический оборот земли как важнейшего ресурса развития города

Рынок недвижимости с его важнейшей частью, рынком земельных участков, в Чебоксарах еще практически не создан. Программой предусматривается развитие двух механизмов создания первичного рынка земли, в наибольшей степени обеспеченных действующим федеральным законодательством:

- передача земельных участков под приватизированными предприятиями, под иными объектами недвижимости лицам, имеющим эти объекты в собственности;

- земельные торги по продаже гражданам и юридическим лицам земельных участков в собственность или продаже прав их долгосрочной аренды.

Задача 2.3.1. Нормативно-правовое и организационное содействие приватизированным предприятиям и иным заинтересованным лицам в выкупе земельных участков, расположенных под объектами недвижимости

Необходимо создать условия для выкупа в порядке эксперимента земельных участков под приватизированными предприятиями. Для решения задачи проводятся следующие мероприятия:

- Разработка и принятие во исполнение федерального законодательства нормативно-правового акта, определяющего порядок выкупа земельных участков под объектами недвижимости.

- Разработка конкретных планов действий и методики работы с потенциальными покупателями земельных участков под объектами недвижимости.

Задача 2.3.2. Развитие конкурентных механизмов предоставления земельных участков - земельных торгов по передаче участков в собственность на условиях строительного освоения

В г.Чебоксары торги по продаже прав аренды земельных участков проводились в 1996 г. Но только 1 из 5 аукционов был признан состоявшимся, в остальных принял участие один покупатель. В дальнейшем торги уже не возобновлялись. В Программе содержится проект местного нормативно-правового акта, регулирующего порядок проведения земельных торгов (аукционов, конкурсов) по продаже в собственность земельных участков или продаже прав долгосрочной аренды.

Для организации в городе Чебоксары земельных торгов намечено выполнить следующие мероприятия:

- Разработка и принятие нормативно-правового акта, определяющего критерии земельных участков, которые могут передаваться в собственность или долгосрочную аренду через процедуру конкурсов и аукционов.

- Публикация в средствах массовой информации списка земельных участков (с указанием разрешенных видов их использования), которые будут выставлены на торги в течение предстоящего года.

- Переход к передаче земельных участков для капитального строительства по результатам проведения земельных торгов не только в долгосрочную аренду, но и в собственность.

- Разработка механизма проведения земельных торгов по продаже земельных участков, обремененных расположенными на них объектами незавершенного строительства, подлежащими сносу, или неэффективно используемыми зданиями.

- Установление начальной цены земельного участка с учетом ситуации на рынке недвижимости.

- Подготовка комплекта документации для проведения земельных торгов, включающего полную и точную информацию о технических условиях подключения к сетям, состоянии инженерной инфраструктуры и т.д.

- Совершенствование договоров аренды в целях разумного баланса интересов застройщиков и города.

2.4. Развитие ипотечного кредитования и привлечение частных инвестиций в жилищное строительство города

При резком сокращении бюджетных источников финансирования жилищного строительства на первый план выходит проблема привлечения в жилищную сферу финансовых ресурсов из внебюджетных источников, включая банковские кредиты, накопления граждан, средства предприятий и организаций, а также ипотечное долгосрочное кредитование граждан на приобретение жилья. Одновременно возрастает интерес коммерческих банков города, сталкивающихся с проблемой ограниченности возможностей для надежного размещения свободных кредитных ресурсов, к кредитованию проектов в жилищном строительстве, а также к кредитованию физических лиц под залог ликвидной недвижимости.

Поэтому программа развития города нацеливается на создание условий для широкого развития рынка строительных и ипотечных кредитов, доступных среднеобеспеченным слоям населения; формирование нормативно-правовой среды, в которой деятельность по ипотечному кредитованию и финансированию строительства будет выгодна и коммерческим банкам и городу в целом.

Задача 2.4.1. Развитие в городе системы кредитования строительного периода

Требуется разработать эффективную процедуру предоставления земельных участков под жилую застройку, позволяющую использовать залог прав на земельный участок в качестве обеспечения привлекаемых кредитов. Необходимо создать условия, позволяющие использовать залог вновь создаваемых объектов недвижимости, в качестве обеспечения привлекаемых кредитов, разработать и содействовать внедрению современных схем организации финансирования и кредитования строительных проектов, активно привлекая коммерческие банки к участию в строительных проектах.

Задача будет решаться через осуществление следующих мероприятий:

- Совершенствование механизма проведения земельных торгов (аукционов, конкурсов) по продаже земельных участков в собственность или прав на заключение договоров аренды земельных участков с целью их строительного освоения.

- Подготовка и утверждение концепции и порядка реализации муниципальных жилищных программ, предусматривающие использование прямых субсидий гражданам на покупку квартир по рыночным ценам и предоставление бесплатного жилья.

- Разработка и утверждение типовой формы договоров аренды земельных участков, предоставляемых для строительства и эксплуатации объектов коммерческой недвижимости, которые в более полной мере обеспечивали бы интересы арендатора.

- Внесение изменений и дополнений в действующий порядок согласования проектной документации и получения разрешения на строительство застройщиками.

- Содействие внедрению простой, быстрой и относительно дешевой процедуры регистрации залога вновь создаваемых объектов недвижимости и земельных участков.

- Разработка и внедрение рекомендательных схем организации финансирования строительных проектов, обеспечивающих распределение рисков между профессиональными участниками строительного рынка.

- Расширение номенклатуры финансовых механизмов, используемых при работе на рынке финансирования строительных проектов.

Задача 2.4.2. Развитие в городе системы ипотечного кредитования граждан на приобретение жилья

Необходимо создание благоприятной для развития ипотечного кредитования жителей города нормативной базы; коммерческими банками города - апробирование схем ипотечного кредитования. Для этого предлагается выполнить следующие мероприятия:

- Разработка нормативной базы, способствующей развитию ипотечного кредитования в городе.

- Организация методической и технической помощи коммерческим банкам города для подготовки их участия в проектах по ипотечному кредитованию населения.

- Привлечение частных инвестиций в жилищную сферу.

2.5. Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество

В Чебоксарах, в одном из первых городов России, Регистрационная палата Чувашской Республики начала производить регистрационные действия по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Процесс государственной регистрации прав на недвижимость набирает обороты, регистрируются как ранее возникшие права, так и права, возникшие в результате произведенных за время работы Регистрационной палаты Чувашской Республики сделок, в том числе и права, возникшие на основаниях договоров залога недвижимого имущества. Однако существуют и требуют решения серьезные проблемы, связанные с необходимостью совершенствования регистрационного процесса.

Исходя из накопленного в Чувашской Республике опыта регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сложившейся политической и социально-экономической ситуации предлагается усовершенствовать или ввести заново некоторые процедуры регистрации, которые непосредственно влияют на экономическое развитие в сфере недвижимости, строительной отрасли и земельных отношений.

Задача 2.5.1. Принятие положения о порядке регистрации прав на вновь создаваемые объекты недвижимости в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним

В рамках данной задачи необходимо реализовать два мероприятия:

- Разработка и принятие нормативно-правового акта, обеспечивающего регистрацию первичных прав на вновь создаваемые объекты недвижимости.

- Разработка и принятие нормативно-правового акта, обеспечивающего регистрацию ипотеки вновь создаваемых объектов недвижимости.

3. Усиление социальной направленности политики органов местного самоуправления

3.1. Экономические преобразования в жилищно-коммунальном хозяйстве города

Цель программы - повышение надежности предоставления и снижение реальной стоимости жилищно-коммунальных услуг путем формирования рыночной системы хозяйствования в жилищно-коммунальном комплексе города, которая включает как развитие конкурентных отношений, так и эффективное регулирование естественных монополий, а также максимальное развитие частной инициативы собственников жилищного фонда.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих ключевых задач:

1. Создание и совершенствование экономических и организационных механизмов снижения стоимости жилищно-коммунальных услуг при сохранении и повышении качества предоставления услуг и устойчивости работы отрасли.

2. Совершенствование тарифной политики на жилищно-коммунальные услуги с целью достижения баланса между финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособностью потребителей.

3. Повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального хозяйства.

4. Активная поддержка инициатив в создании товариществ собственников жилья.

5. Сокращение бюджетного дотирования жилищно-коммунального хозяйства и использование высвобождающихся бюджетных ресурсов на социальные цели.

6. Повышение доли внебюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства за счет средств населения при обеспечении эффективной адресной помощи низкодоходным семьям.

Направление 3.1.1. Управление и обслуживание муниципального жилищного фонда

Муниципальный жилищный фонд города находится в управлении и на балансе муниципальных унитарных предприятий "Районное управление жилищно-коммунального хозяйства" (далее - МУП РУ ЖКХ). Взаимоотношения МУП РУ ЖКХ с Дирекцией ЖКХ строятся на административных принципах. Бюджетное финансирование расходов управлений на эксплуатацию жилищного фонда и отопление жилищного фонда регулируется Дирекцией ЖКХ.

Работа МУП РУ ЖКХ организована таким образом, что в центральном здании находятся подразделения, обеспечивающие общее руководство работой управления, такие как бухгалтерия, планово-экономический отдел, производственно-технический отдел, диспетчерская служба. Структуры, обеспечивающие контроль по выполнению работ подрядными организациями, работу с населением по начислению платы за ЖКУ, паспортную работу, находятся на участках, занимаемых подрядными организациями.

Бюджетные дотации теплоснабжающим предприятиям на разницу в стоимости тепла и тарифа для населения по отоплению и горячему водоснабжению предоставляются через МУП РУ ЖКХ.

МУП РУ ЖКХ самостоятельно осуществляют одну из основных функций управляющих компаний - сбор платежей населения за предоставленные ЖКУ.

В настоящее время в целях обеспечения единой городской политики по сбору, обработке и расчетам за жилищно-коммунальные услуги на базе Дирекции ЖКХ и МУП РУ ЖКХ организован в рамках существующих договорных отношений общегородской расчетно-кассовый центр сбора, обработки и расчетов за предоставленные жилищно-коммунальные услуги. Отличие новой системы сбора от существующей заключается в том, что денежные средства инкассируются на транзитный счет и расщепляются по поставщикам услуг.

Задача 3.1.1.1. Повышение эффективности работы организаций по управлению муниципальным жилищным фондом города - МУП РУ ЖКХ

МУП РУ ЖКХ, как хозяйствующие субъекты должны иметь гарантированную степень свободы распоряжения денежными средствами с целью эффективного управления жилищным фондом. Административными методами решить проблему неплатежей невозможно. В рыночной экономике основными регуляторами отношений должны быть закон и договор.

Представленные ниже мероприятия построены исходя из того, что деятельность по управлению объектами недвижимости, в том числе и муниципальным жилищным фондом, является профессиональной деятельностью хозяйственно самостоятельных субъектов, отвечающих перед собственником за состояние управляемой недвижимости в пределах взятых на себя обязательств:

- заключение договоров между администрацией города в лице Дирекции ЖКХ и МУП РУ ЖКХ на управление муниципальным жилищным фондом;

- изменение системы формирования доходов управляющих организаций.

Задача 3.1.1.2. Ликвидация текущей задолженности по обслуживанию муниципального жилищного фонда

В настоящее время городская политика направлена на то, чтобы договоры подряда на обслуживание жилищного фонда заключались исходя из стоимости обслуживания жилья, утвержденной органом местного самоуправления, с учетом реального финансирования.

Однако, в целом, договорные отношения требуют совершенствования. В договоре прямо не указана возможность изменения объемов выполняемых работ в соответствии с изменяющимися условиями финансирования. Вместо этого указано, что подрядчик обязан содержать и обслуживать жилищный фонд, согласно нормативам.

Фактическое финансирование по договорам подряда в денежной форме едва достигает объемов зарплат подрядных предприятий, рассчитанных, согласно нормативам численности и оплаты труда по содержанию и техническому обслуживанию жилищного фонда. При этом сохраняется проблема выплаты заработной платы, задолженность составляет на отдельных предприятиях 2-3 месяца. Расчеты же с подрядными предприятиями за выполненные работы по текущему ремонту, в основном, производятся путем погашения задолженности по налогам в бюджет (НДС, земельному налогу и др.), а также проведением зачетов по оплате жилья и коммунальных услуг работникам подрядных организаций и поставщикам материалов.

Исходя из вышеизложенного целесообразно проведение следующих мероприятий:

- утверждение примерной формы договора подряда по техническому обслуживанию, санитарному содержанию и текущему ремонту муниципального жилищного фонда;

- дифференцированный подход к ограничению по штатному расписанию муниципальным жилищным предприятиям.

Задача 3.1.1.3. Снижение стоимости и повышение качества работ по обслуживанию муниципального жилищного фонда

Городская Дирекция ЖКХ проводит конкурсы среди различных подрядных предприятий на работы по капитальному ремонту жилищного фонда, а также содержанию и капитальному ремонту объектов внешнего благоустройства. Со времени проведения первых конкурсов на эти виды работ сложился реальный рынок услуг подрядчиков, есть предприятия различных форм собственности, победившие на конкурсе и успешно работающие в сфере ЖКХ.

Несмотря на это, конкурсное обслуживание жилья как один из основных способов снижения стоимости и повышения качества обслуживания не получило пока еще должного развития. В этом вопросе должна проявиться экономическая заинтересованность МУР РУ ЖКХ.

Фактический уровень финансирования содержания и текущего ремонта жилищного фонда, составляющий 0,80 руб. на кв.м общей площади жилья в месяц, дает определенные предпосылки для развития конкуренции в этой сфере.

Решению указанной задачи будет способствовать проведение следующих мероприятий:

- принятие администрацией города Положения о порядке организации и проведения конкурсов на право заключения договоров на санитарное содержание, техническое обслуживание и ремонт муниципального жилищного фонда;

- обеспечение обслуживания на конкурсной основе не менее 15% объемов муниципального жилищного фонда.

Задача 3.1.1.4. Формирование конкурентных отношений в сфере управления жилищным фондом

Формирование конкурентных отношений в сфере управления жилищным фондом позволит создать рыночные основы работы жилищно-коммунального хозяйства во всем многообразии и обеспечит реальное оптимальное соотношение между ценой и качеством жилищно-коммунальных услуг.

Для создания объективных условий развития конкурсных начал в сфере управления жилищного фонда необходимо решение следующих задач:

- развитие конкуренции в сфере обслуживания жилищного фонда;

- становление муниципальных управляющих компаний - МУП РУ ЖКХ - как хозяйствующих субъектов, заинтересованных в результатах своего труда и в расширении сферы занятости;

- формирование альтернативных муниципальным структурам механизмов и схем управления жилищным фондом, в частности, через создание профессиональной системы управления товариществами собственников жилья.

Задача проведения конкурсов по управлению жилищным фондом представляется, с одной стороны, чрезвычайно важной, с другой стороны, - требующей формирования объективных предпосылок для ее успешного решения, на что направлены следующие мероприятия:

- разработка и утверждение администрацией г.Чебоксары Положения о порядке проведения конкурсов на право заключения договоров на управление муниципальным жилищным фондом;

- проведение конкурса на управление муниципальным жилищным фондом.

Направление 3.1.2. Договорные отношения и тарифное регулирование коммунальных предприятий

В настоящее время в городе Чебоксары МУП РУ ЖКХ, выполняющие функции службы заказчика, приобретают тепловую энергию у Чебоксарского муниципального проектно-производственного предприятия "Теплосеть", а также у ряда ведомственных поставщиков тепловой энергии. Действующий договор с ЧМППП "Теплосеть" определяет, по существу, только обязательства потребителя и отражает монопольное право поставщика диктовать свои условия жилищным организациям.

Водоснабжение и водоотведение в городе осуществляет Чебоксарское муниципальное производственное предприятие "Водоканал". Действующая форма договора также содержит минимум ответственности водоснабжающей организации за некачественное исполнение своих обязательств, ограничиваясь только ссылкой на ответственность в установленном порядке (при этом не ясно кто данную ответственность установил и в чем она выражается) за нарушение норм и правил, предусмотренных нормативными актами.

В данной ситуации ресурсоснабжающие организации г.Чебоксары диктуют потребителям свои условия приобретения ресурсов, а потребители вынуждены подчиняться навязываемым условиям, формально подписывая договоры с протоколами разногласий, в которых они пытаются настаивать на изменении данных условий.

Как и в большинстве других городов, в Чебоксарах в настоящее время нет документов, регламентирующих стандартную процедуру формирования, рассмотрения и утверждения тарифов. В то же время существует неформальная процедура формирования и утверждения тарифов. Инициаторами пересмотра тарифов на коммунальные услуги, а также нормативов потребления в Чебоксарах являются соответствующие коммунальные предприятия.

Хотя в городе нет документально зафиксированной методики мониторинга коммунальных предприятий, фактически такой мониторинг осуществляется. Дирекция жилищно-коммунального хозяйства ежеквартально анализирует бухгалтерскую отчетность муниципальных коммунальных предприятий (баланс, отчет о финансовых результатах, калькуляцию фактической себестоимости).

Отсутствие стандартизованной, документально зафиксированной процедуры утверждения тарифов в городе приводит к следующим негативным последствиям:

- непрозрачность процедуры регулирования тарифов, ее закрытость для заинтересованных сторон: населения, других потребителей коммунальных услуг, а также потенциальных инвесторов;

- риск неоправданно сильной роли субъективных факторов;

- неопределенность срока действия тарифов, что увеличивает риск как для коммунальных предприятий, так и для потребителей, а также для потенциальных инвесторов.

Одним из результатов отсутствия системы тарифного регулирования является ухудшение финансово-экономического положения коммунальных предприятий.

Отсутствие последовательной тарифной политики выражается также в том, что, несмотря на необходимость привлечения дополнительных средств в реконструкцию коммунальной инфраструктуры, предприятия крайне осторожны в своей заемной политике.

Задача 3.1.2.1. Совершенствование системы договорных отношений между ресурсоснабжающими предприятиями и МУП РУ ЖКХ города

Общим результатом из анализа договоров по ресурсоснабжению могут служить следующие выводы:

- необходима подготовка и заключение публичных договоров по водо- и теплоснабжению, предусматривающих в случае установки приборов учета механизм оплаты по факту потребления ресурсов;

- в рамках подготовки новой версии договоров необходимо исправить целый ряд содержательных положений договоров, касающихся, в первую очередь, предметов договоров и ответственности сторон;

- надлежит особое внимание обратить на совершенствование политики тарифного регулирования услуг по отоплению, а также по горячему и холодному водоснабжению.

С целью решения поставленной задачи необходимо:

- утверждение администрацией г.Чебоксары форм договоров на теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение с учетом указанных замечаний.

Задача 3.1.2.2. Разработка системы тарифного регулирования, учитывающей интересы всех заинтересованных сторон и минимизирующей риски инвестора

Альтернативой существующему нормативно-затратному подходу к формированию и утверждению тарифов должно стать целевое регулирование. Деятельность коммунального предприятия характеризуется набором разнообразных целей, отражающих интересы различных групп, прежде всего самого предприятия, населения и других потребителей, города, потенциальных инвесторов. Цели различных сторон зачастую противоречат друг другу: так, потребители заинтересованы в минимизации своих расходов на коммунальные услуги, в то время как предприятия - в максимизации своих доходов. Поэтому при формировании и утверждении тарифов рекомендуется стремиться к достижению баланса интересов сторон. Для измерения степени достижения целей каждой из заинтересованных сторон необходимо использовать количественные показатели - индикаторы. С целью формирования системы тарифного регулирования необходимо следующее:

- создание регулирующего органа и стандартной процедуры формирования и утверждения тарифов;

- выработка целей тарифной политики и разработка методик установления тарифов в соответствие с целями тарифной политики;

- разработка и внедрение системы мониторинга за деятельностью коммунальных предприятий.

Задача 3.1.2.3. Разработка схем привлечения инвестиций в предприятия ЖКХ, минимизирующих риски инвестирования

В настоящее время приток внебюджетных средств в предприятия городской инфраструктуры является крайне незначительным. Помимо несовершенства системы тарифного регулирования и мониторинга деятельности коммунальных предприятий, проблема состоит еще и в том, что собственник имущества коммунальных предприятий не в состоянии предоставить достаточные гарантии возврата инвестиций. Выход видится в том, чтобы разработать такие технологии финансирования, которые позволяли бы давать достаточные гарантии возврата инвестиций со стороны самих коммунальных предприятий, а именно:

- разработать схемы привлечения инвестиций, позволяющие предоставлять инвестору гарантии возврата вложенных средств методами структурированного финансирования (секьюритизация денежных потоков коммунальных предприятий);

- разработать схемы привлечения инвестиций в коммунальные предприятия на основе механизма концессии.

Направление 3.1.3. Политика оплаты жилищно-коммунальных услуг и социальная защита населения

Полная стоимость жилищно-коммунальных услуг в г.Чебоксары на 01.01.2000 г. составила 5,31 руб./кв.м: жилищная услуга - 1,25 руб./кв.м., в том числе содержание и ремонт - 0,89 руб./кв.м., коммунальные услуги - 4,06 руб./кв.м. Федеральный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг по Волго-Вятскому экономическому району, к которому относится Чувашская Республика, на 1999 год установлен в размере 8,9 руб./кв.м. В структуру платежей населения за жилищные услуги введены: отчисления на капитальный ремонт мест общего пользования в жилых зданиях муниципального жилищного фонда - в составе платежа нанимателя или собственника за содержание и ремонт жилья, и плата за наем муниципального жилья - как отдельный платеж, производимый нанимателем. Средства, получаемые из обоих этих источников, расходуются на проведение капитальных ремонтов и реконструкцию жилищного фонда. За счет средств, собранных в 1998 году (14,5 млн. рублей, а всего освоено 19,4 млн.руб. с учетом бюджетных дотаций), был осуществлен выборочный капитальный ремонт жилищного фонда площадью 16% от общей площади муниципального жилищного фонда.

С целью обеспечения социальной справедливости при начислении субсидий в городе введена единая социальная плата за жилье со стандартными для города удобствами и видами благоустройства, каковым является отдельная квартира в крупнопанельном 9-ти этажном жилом здании - наиболее типичное жилье для города Чебоксары.

Подобный подход обеспечивает как социальную справедливость для семей, проживающих в жилых зданиях различной степени благоустройства, или в квартирах различной площади, так и простоту и надежность при расчете субсидий, а также быстроту расчета их размера.

Предоставление субсидий осуществляется МУП РУ ЖКХ. В МУП РУ ЖКХ осуществляется прием населения по поводу начисления субсидий и их расчет. По сути дела единой службы субсидий, как органа социальной защиты населения, в городе нет.

Задача 3.1.3.1. Снижение бюджетного дотирования стоимости жилищно-коммунальных услуг

С целью снижения бюджетного дотирования стоимости жилищно-коммунальных услуг необходимо:

- осуществить перевод жилищной услуги на полную самоокупаемость;

Направление 3.1.4. Создание товариществ собственников жилья

В настоящее время в г.Чебоксары зарегистрировано 50 товариществ собственников жилья (ТСЖ). В масштабах города это немного, особенно по сравнению с рядом городов с примерно равной численностью населения (Ярославль - 66 ТСЖ, Рязань - 67, Тюмень - 75).

Медленные темпы создания ТСЖ в Чебоксарах во многом определяются теми проблемами, которые связаны с процессом регистрации ТСЖ и кондоминиума. Закон "О товариществах собственников жилья" устанавливает, что для жилых домов существующей застройки регистрация прав на общее имущество в кондоминиуме должна предшествовать регистрации ТСЖ как юридического лица. Самые большие сложности в Чебоксарах связаны именно с регистрацией кондоминиума.

По Закону "О товариществах собственников жилья" земельный участок, на котором расположено здание, и прилегающие территории в установленных границах являются составной частью кондоминиума, и на землю распространяется право общей долевой собственности домовладельцев в кондоминиуме. В то же время Конституция Чувашской Республики не предусматривает в явном виде права частной собственности на землю для физических лиц, за исключением случаев загородного подсобного хозяйства и индивидуального строительства.

В итоге регистрационная палата просто отказывается регистрировать недвижимое имущество в кондоминиумах и возвращает инициаторам регистрации представленные ими документы.

В настоящее время относительно без проблем происходит только регистрация ТСЖ на базе нового строительства. Этот вопрос регламентируется "Положением о порядке создания, регистрации, управления и эксплуатации кондоминиумов в г.Чебоксары", которое, однако, не охватывает всех аспектов проблемы. Так, более углубленная проработка необходима для вопросов защиты прав приобретателя жилья в новостройках, передаваемых ТСЖ в управление; взаимоотношений ТСЖ и застройщика; финансирования содержания и коммунальных услуг в период передачи дома в управление ТСЖ.

Исходя из изложенного, можно сформулировать ряд задач, решение которых позволит стимулировать процесс создания ТСЖ и передачи жилых домов им в управление.

Задача 3.1.4.1. Разработка нормативных принципов и механизма их реализации для регистрации ТСЖ как юридического лица и общего имущества в кондоминиуме

Сегодня многие жители города заинтересованы в создании в своих домах товариществ собственников жилья. Например, бывшие кооперативы, для которых этот вопрос актуален из-за невозможности получения дотаций на содержание жилья; или новостройки, прошедшие госприемку, в которых нет лица, уполномоченного заключать договоры на поставку коммунальных услуг.

В то же время существуют очевидные препятствия для создания ТСЖ в городе. Это "процедурные" противоречия, связанные с несоответствием законодательства республики федеральному. Эти противоречия не могут быть разрешены на уровне города каким либо одним документом. Представляется необходимым, чтобы полномочия в решении этой проблемы взял на себя субъект федерации - республика Чувашия. Если на уровне республики будет принят ряд нормативных документов, которые временно, до внесения изменений в законодательство республики, регулировали бы создание ТСЖ и регистрацию кондоминиумов, это позволит облегчить положение заинтересованных в создании ТСЖ людей и восстановить темпы создания ТСЖ. В рамках изложенного предлагается проведение следующих мероприятий:

- создание в рамках Дирекции ЖКХ подразделения по работе с организациями общественного самоуправления;

- подготовка и принятие Правительством Чувашской Республики временного положения о регистрации ТСЖ и временного положения о регистрации недвижимого имущества в кондоминиуме.

Задача 3.1.4.2. Разработать нормативные документы для оформления прав ТСЖ на земельные участки

Федеральное законодательство устанавливает права домовладельцев на земельные участки в кондоминиумах. Домовладельцы заинтересованы в получении в собственность земельных участков в кондоминиумах, в основном, для того, чтобы за счет эффективного распоряжения ими иметь дополнительные источники доходов и уменьшить бремя собственных затрат на содержание жилищного фонда.

Однако Конституция республики не содержит норм, позволяющих передать земельные участки в собственность домовладельцам. Представляется возможным найти компромиссное решение проблемы, которое позволило бы, не отчуждая земельных участков из муниципальной собственности, удовлетворить насущные интересы домовладельцев уже в ближайшем будущем, до изменения Конституции республики. Земельные участки, оставаясь в муниципальной собственности, могут быть закреплены за товариществом собственников жилья как юридическим лицом по договору аренды. С целью решения задачи необходимо:

- разработать и принять Правительством Чувашской республики положения о временном закреплении земельных участков за ТСЖ на праве аренды.

Задача 3.1.4.3. Укрепление нормативных основ создания товариществ собственников жилья на базе нового строительства

Практически все ТСЖ в городе регистрировались во вновь построенных домах. С 1998 г. действует "Положение о порядке создания, регистрации, управления и эксплуатации кондоминиумов в г. Чебоксары". Это положение, - главный документ, регулирующий создание ТСЖ в городе, - подробно описывает процедуры регистрации ТСЖ в новой и существующей застройке.

Однако, за прошедший год проявились такие аспекты проблемы, не охваченные "Положением о порядке создания, регистрации, управления и эксплуатации кондоминиумов в г.Чебоксары", как управление вновь построенными кондоминиумами, взаимоотношения застройщиков и инвесторов в сфере управления жильем, и взаимоотношения домовладельцев и товарищества собственников жилья. В связи с этим представляется необходимым следующее:

- разработка и принятие администрацией г.Чебоксары пакета нормативных документов, регламентирующих создание товариществ собственников жилья на базе нового строительства.

3.2. Развитие дорожного комплекса города

Цели программы:

1. снизить стоимость работ по реализации муниципальных проектов дорожного строительства путем привлечения к сотрудничеству на рыночных условиях широкого круга подрядных строительных организаций;

2. повысить обоснованность расходования бюджетных средств;

3. обеспечить формирование конкурентных отношений в сфере ремонтных работ в городском дорожном хозяйстве.

Задача 3.2.1. Использование информационных систем для решения задач дорожно-транспортного комплекса Чебоксар

В настоящее время информация, связанная с результатами и перспективами работы городского комплекса дорожного хозяйства, обрабатывается большей частью вручную. Отсутствие оперативных и гибких каналов информационного обмена даже в масштабах города приводит к дублированию одной и той же работы, а также не позволяет согласовывать данные по городской улично-дорожной сети, имеющиеся в разных организациях. В этих условиях целесообразно разработать и реализовать принципы единой информационной политики, в связи с чем необходимо обеспечить создание интегрированной компьютерной информационной системы на основе формирования общей информационной, телекоммуникационной и программно-технической среды обработки и обмена информацией.

Для решения данной задачи необходимо выполнить следующие мероприятия:

- Обеспечить разработку и внедрение автоматизированной информационной системы автодорожного кадастра

- Перейти к практике использования геоинформационных систем при разработке краткосрочных и перспективных программ работ на улично-дорожной сети города.

Задача 3.2.2. Снижение бюджетных расходов по финансированию работ по содержанию, ремонту и развитию городской улично-дорожной сети

Снижение бюджетных расходов, направляемых на финансирование дорожных ремонто-строительных работ, предполагается обеспечить за счет оптимизации расходования собственно бюджетных средств, привлечения к финансированию работ по строительству улично-дорожной сети средств из сторонних источников, в частности, заимствованных у населения путем размещения муниципальных займов, а также за счет снижения сроков выполнения инвестиционных проектов на улично-дорожной сети за счет использования более совершенных технологий. Для финансирования работ по развитию городской улично-дорожной сети, совершенствующих существующую транспортную инфраструктуру города, необходимо рассмотреть возможность создания внебюджетного фонда финансовой поддержки инвестиционных программ в области строительства и реконструкции (по аналогии с республиканским Территориальным дорожным фондом).

В целях реализации поставленной задачи необходимо:

- Рассмотреть возможность создания городского внебюджетного фонда финансовой поддержки инвестиционных программ в области строительства и реконструкции

- Рассмотреть возможность создания платных альтернативных автодорожных объектов, средства от использования которых должны направляться на финансирование работ по развитию городской улично-дорожной сети

- Рассмотреть возможность финансирования работ по ремонту и развитию улично-дорожной сети за счет дополнительных источников, включающих отчисления от платы за землю в полосе отвода городских магистралей, плату за проезд по городским дорогам транзитного грузового автотранспорта и другие выплаты.

Задача 3.2.3. Развитие конкуренции на рынке ремонтных работ улично-дорожной сети Чебоксар

Выбор подрядных организаций на конкурсной основе позволяет при прочих равных условиях обеспечить более высокое качество работ и, кроме того, развитие конкуренции на рынке ремонтных работ улично-дорожной сети является одним из наиболее действенных способов оптимизации бюджетных расходов в данном секторе городского хозяйства.

В рамках реализации данной задачи предлагается:

- Доработать и утвердить положение о конкурсе на право выполнения дорожных ремонто-строительных работ, включающие требования к дорожным организациям, претендующим на участие в конкурсе на право проведения работ на улично-дорожной сети г.Чебоксары;

- Доработать и утвердить порядок и процедуры формирования конкурсных комиссий, снижающие возможность принятия необъективных решений;

- Доработать и утвердить проект договора на выполнение работ по ремонту, реконструкции и строительству участков улично-дорожной сети города Чебоксары.

- Перейти к обязательной процедуре проведения конкурсов при привлечении подрядных организаций для проведения всего комплекса работ по текущему и капитальному ремонту, а также развитию городской улично-дорожной сети. Предусмотреть согласование проекта договора на выполнение работ в качестве одного из этапов процедуры конкурсного отбора.

Задача 3.2.4. Изменение принципов разработки стратегии городского развития в области дорожного строительства

Существующие методы прогнозирования транспортных потоков разрабатывались в условиях определенной экономической стабильности, характерной для страны в середине 80-х годов, однако даже в тех условиях они давали существенные ошибки. В условиях формирования и развития рыночных отношений транспортные потоки гораздо менее стабильны, нежели в условиях плановой экономики, в связи с чем построение прогноза развития транспортной сети исключительно на основе существующих или планируемых транспортных потоков в конечном счете приводит к значительному расхождению между реальными и прогнозными потребностями транспортного комплекса Чебоксар в улично-дорожной сети.

Обеспечить выполнение указанной задачи предполагается путем реализации ряда мероприятий, включающих в себя:

- Разработку и утверждение Минимального транспортного стандарта (МТС) для города Чебоксары

- Приведение в соответствие с Минимальным транспортным стандартом стратегической программы развития дорожной инфраструктуры города Чебоксары

- Проведение регулярного мониторинга изменений фактической величины Минимального транспортного стандарта

Задача 3.2.5. Обеспечить участие общественности в обсуждении перспектив развития проектов стратегического развития дорожно-транспортной сети

Необходимость реализации данной задачи связана с тем, что в настоящее время общественность практически не принимает участия в обсуждении проектов развития городской улично-дорожной сети Чебоксар. Как следствие, многие горожане не понимают целесообразности расходования бюджетных средств, направленных на финансирование дорожного строительства.

Достижение поставленной задачи предполагается за счет:

- Перехода к практике вынесения на открытое обсуждение наиболее значительных (по объемам работ и затратам) проектов развития улично-дорожной сети

- Обеспечения свободы доступа широких слоев населения к информации о разрабатываемых проектах дорожного строительства

Задача 3.2.6. Повышение качества строительства и ремонта городской улично-дорожной сети

В существующих условиях потребность разработки нормативных требований и определения сроков эффективной эксплуатации применяемых в ходе проведения дорожных работ местных материалов и смесей на их основе достаточно велика, однако в настоящее время нормативной базы, позволяющей управлять технико-экономическими показателями городского дорожного хозяйства, практически нет.

Совершенствование технологических процессов и создание контроля в свете требований ГОСТа позволит повысить долговечность конструкций и материалов, что приведет к увеличению их срока службы и, соответственно, снижению необходимых расходов на проведение работ по их ремонту и восстановлению.

В качестве первоочередных мероприятий, направленных на реализацию поставленной задачи, следует учесть:

- Разработку системы контроля качества работ на улично-дорожной сети.

- Включение в договор на выполнение работ по ремонту, реконструкции и строительству участков улично-дорожной сети города Чебоксары условий ответственности исполнителя за некачественное проведение работ.

- Переход к практике использования при проведении всего комплекса дорожных ремонто-строительных работ только сертифицированных дорожно-строительных материалов.

- Повышение технической компетентности контролирующих органов.

3.3. Оптимизация работы городского пассажирского транспорта

Цель программы - формирование эффективно функционирующего городского пассажирского транспортного комплекса Чебоксар, предоставляющего при минимальном уровне бюджетного финансирования качественные услуги по транспортному обслуживанию населения при обеспечении надежности и безопасности пассажирских перевозок.

Для достижения поставленной цели необходимо:

1. повысить эффективность эксплуатационной деятельности предприятий городского пассажирского транспорта (ГПТ);

2. обеспечить обоснованность предоставления бюджетных дотаций городскому пассажирскому транспортному комплексу;

3. предоставить равные возможности по доступу на рынок транспортных услуг пассажирских перевозчиков всех форм собственности;

4. обеспечить создание рынка и формирование конкурентных отношений в области пассажирского транспортного обслуживания.

Задача 3.3.1. Оптимизация городской маршрутной сети пассажирского транспорта Чебоксар

Решение данной задачи необходимо для снижения расходов предприятий ГПТ Чебоксар, связанных с вынужденным перепробегом или холостым пробегом принадлежащих им транспортных средств, работающих на внутригородских маршрутах пассажирского транспорта. Оптимизация маршрутной сети предприятий предполагает снижение уровня дублирования участков маршрутной сети до приемлемого уровня, введение дополнительных рейсов автотранспортных средств, работающих в режиме экспрессов и полуэкспрессов, что позволит сократить время следования по протяженным маршрутам, изменение расписания движения предприятий ГПТ Чебоксар с целью большего соответствия как потребностям населения города, так и возможностям предприятий.

В качестве первоочередного следует обеспечить выполнение следующего мероприятия:

- Проведение исследований по оценке пассажиропотоков на городских маршрутах ГПТ Чебоксар

Задача 3.3.2. Повышение доходности городских пассажирских перевозок

Решение задачи связано с необходимостью повышения эффективности эксплуатационной деятельности городского пассажирского транспортного комплекса за счет увеличения доходов транспортных предприятий от пассажирских перевозок. Данной цели предполагается достичь путем снижения некомпенсируемых потерь предприятий ГПТ Чебоксар от выполнения бесплатных перевозок льготных категорий населения и от реализации проездных билетов длительного пользования. Предполагаемый эффект предоставит возможность снизить стоимость проезда на городском пассажирском транспорте на 35%-39%.

Таким образом, реализовать поставленную задачу предполагается путем:

- Оптимизации объемов транспортного обслуживания пассажиров, относящихся к льготным категориям

- Изменения принципов реализации билетной продукции на ГПТ Чебоксар.

Задача 3.3.3. Снижение бюджетных расходов на городской пассажирский транспорт

Обеспечить снижение расходов на городской пассажирский транспорт из средств городского бюджета предполагается за счет повышения обоснованности их выделения. Для этого необходимо изменить существующую практику дотационной поддержки ГПТ Чебоксар, при которой бюджетные средства выделяются на покрытие расчетных, а не фактических расходов ЧТУ по перевозке льготных категорий пассажиров. Дополнительное снижение бюджетных расходов возможно обеспечить за счет направления на дотационную поддержку ЧТУ компенсационных отчислений работающих на городских пассажирских маршрутах владельцев частных автобусов и микроавтобусов. Эти отчисления будут взиматься за предоставление частным перевозчикам права пользования автобусными остановками и разворотными площадками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, снижение бюджетных расходов на городской пассажирский транспорт будет достигнуто за счет:

- Проведения комплексного обследования пассажиропотоков на городских маршрутах пассажирского транспорта Чебоксар для повышения обоснованности предоставления бюджетных дотаций

- Взимания с транспортных перевозчиков, выполняющих пассажирские перевозки на коммерческой основе, компенсационных отчислений

Задача 3.3.4. Развитие договорных отношений на ГПТ Чебоксар

Заключение муниципальным органом управления ГПТ Чебоксар договора на выполнение пассажирских перевозок с пассажирскими перевозчиками выгодно обеим сторонам, так как предоставляет Администрации города Чебоксары реальную возможность осуществлять необходимый контроль за деятельностью предприятий и предпринимателей, осуществляющих транспортное обслуживание населения и, в то же время, позволяет перевозчику, как минимум, быть уверенным в том, что предоставленное ему право работы на городских пассажирских маршрутах не будет аннулировано, а условия работы не будут ухудшены.

Дополнительно Администрация города может заключить договора с частными автотранспортными перевозчиками на выполнение социально значимых пассажирских перевозок, под которыми подразумевается в том числе и транспортное обслуживание жителей, относящихся к малообеспеченным слоям населения города.

Конкретными результатами реализации данной задачи должны явиться:

- Разработка проекта договора с частными предприятиями и предпринимателями, предоставляющими услуги по пассажирским перевозкам на коммерческой основе

- Заключение договоров со всеми частными пассажирскими перевозчиками, работающими на маршрутах ГПТ Чебоксар

- Разработка договора на выполнение муниципального заказа по осуществлению социально значимых пассажирских перевозок.

Задача 3.3.5. Развитие рынка пассажирских перевозок в городе Чебоксары

Решение данной задачи необходимо в целях развития конкуренции в области транспортного обслуживания населения города Чебоксары, а также обеспечения равных условий работы на маршрутах городского пассажирского транспорта для всех пассажирских перевозчиков независимо от формы собственности. Оптимальной моделью развития рынка транспортных услуг в Чебоксарах является регулируемый рынок с элементами муниципального управления, при котором выполнение маршрутных пассажирских перевозок будет находиться под контролем Администрации города Чебоксары. Конечным результатом развития рынка пассажирских перевозок в городе Чебоксары будет являться повышение качества предлагаемых услуг по пассажирским перевозкам.

В числе первоочередных мероприятий, направленных на развитие рынка городских пассажирских перевозок, следует предусмотреть:

- Корректировку условий привлечения на рынок городских пассажирских перевозок владельцев частного автотранспорта

- Развитие конкурентных отношений в области пассажирских перевозок.

3.4. Ликвидация ветхого жилого фонда

ГАРАНТ:

См. также решение Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 26 января 2000 г. N 894 "Об утверждении Программы переселения граждан города Чебоксары из ветхого жилого фонда на 2000-2005 г.г."

В настоящее время одной из самых острых социальных проблем в городе Чебоксары является проблема улучшения жилищных условий граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде. Удельный вес площади ветхого жилья в Чебоксарах составляет 0,4%.

Основными причинами возникновения ветхого жилищного фонда в городе Чебоксары являются:

- естественное старение зданий;

- экстремальные условия формирования жилого фонда в годы индустриализации, военного и послевоенного периодов;

- хроническая нехватка денежных средств для выполнения капитального и текущих ремонтов;

- сложившиеся неблагоприятные условия после строительства Чебоксарского водохранилища.

Ветхий жилой фонд Чебоксар, в основном, размещается на исторических территориях города. Основной объем сосредоточен в районе улиц Б.Хмельницкого - Фучика, К.Иванова - Водопроводная, Калинина - Декабристов, на Южном поселке и в Заволжье. Общее количество ветхих домов в городе 114. В них проживает 845 семей или 2100 человек, в том числе:

- в муниципальном жилом фонде - 532 семьи;

- в ведомственном жилом фонде - 313 семей.

Решение проблемы ликвидации ветхого жилищного фонда имеет в качестве главных целей:

- скорейшее решение проблемы обеспечения жильем граждан, проживающих в ветхих домах, путем создания системы государственной и муниципальной поддержки и использования собственных средств населения;

- поэтапность и последовательность переселения жильцов из ветхих домов;

- создание механизма для оптимального развития территории, где сосредоточен ветхий жилой фонд.

В ходе реализации программы ликвидации ветхого жилищного фонда предстоит решить целый комплекс различных задач, из которых следует выделить основные:

- формирование законодательной и нормативной базы по предоставлению жилья гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде;

- консолидация возможных финансовых ресурсов (бюджетных и внебюджетных) для финансирования расходов по ликвидации ветхого фонда;

- разработка градостроительной концепции застройки районов, где сосредоточен ветхий жилой фонд.

Задача 3.4.1. Формирование законодательной и нормативной базы по ветхому жилому фонду

Задача ликвидации ветхого жилищного фонда требует определения четких юридических правил:

- отнесения жилищного фонда к ветхому;

- порядка учета граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде, а также условий предоставления им жилья на безвозмездной и возмездной основе.

Эти вопросы относятся к жилищному праву, которое является предметом совместного ведения федерального и субфедерального законодательства.

Федеральное законодательство в настоящее время не дает ответы на поставленные вопросы. Следовательно, их юридическое разрешение в настоящее время может быть получено на уровне республиканской законодательной власти путем принятия соответствующих законодательных актов. Органы местного самоуправления г.Чебоксары как наиболее заинтересованная сторона в решении этой проблемы должны принять участие в подготовке проектов законодательных документов.

Основными смысловыми позициями данных документов должны стать следующие положения:

- отнесение жилищного фонда к ветхому должно происходить на основании уровня износа строения комиссией под руководством ответственного лица органов местного самоуправления;

- в случае отнесения жилищного фонда к ветхому граждане, проживающие в нем, имеют первоочередное право на предоставление жилья;

- граждане, проживающие в муниципальном или государственном ветхом жилищном фонде на условиях социального найма должны иметь право на первоочередное получение бесплатного жилья в пределах социальной нормы жилищной обеспеченности, определенной законом, в муниципальном или государственном жилье социального назначения;

- после признания жилья, которое граждане занимают на условиях найма, ветхим, регистрация других граждан в нем может производиться только в отдельных специальных определенных случаях;

- граждане, имеющие в ветхом жилищном фонде частные (приватизированные) квартиры, должны иметь право на первоочередное получение бесплатного жилья, имеющего аналогичную рыночную стоимость или такую же общую жилую площадь;

- в случае, если граждане, проживающие в ветхом жилищном фонде, хотят получить жилье большей площади или более высоких потребительских качеств, они обязаны оплатить разницу между стоимостью желаемого жилья и жилья, полагающегося им бесплатно;

- органы местного самоуправления могут предложить до трех вариантов улучшения жилищных условий гражданам, проживающих в ветхом жилищном фонде; в случае трехкратного отказа последних переселение может быть проведено в судебном порядке;

- очередность предоставления жилья гражданам, проживающим в ветхом жилищном фонде, определяется только городской программой ликвидации ветхого жилищного фонда, а именно - очередностью сноса того или иного ветхого строения.

Задача 3.4.2. Консолидация возможных финансовых ресурсов (бюджетных и внебюджетных) для финансирования расходов по ликвидации ветхого жилого фонда

Ключевая проблема в решении задачи ликвидации ветхого жилого фонда - обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами. Следует признать следующее:

- традиционное использование бюджетных средств возможно в крайне ограниченных масштабах и не позволит решить задачу ликвидации ветхого фонда;

- перенос решения этой задачи в части ведомственного государственного жилищного фонда на промышленные предприятия - балансодержателей этого фонда связан с предоставлением этим предприятиям тех или иных налоговых льгот; очевидно, что предприятия готовы будут заниматься этой проблемой только в том случае, если размер льгот будет больше стоимости ликвидации ветхого фонда.

Следовательно, попытка перенести решение этой задачи на предприятия, имеющие ведомственный жилищный фонд, только повысит ее стоимость для местных властей. Поэтому решение задачи ликвидации ветхого жилищного фонда следует искать, в первую очередь, органам местного самоуправления, в том числе путем муниципализации ветхого ведомственного жилищного фонда. Для этого должны быть консолидированы все возможные финансовые ресурсы, в первую очередь - внебюджетные.

К таким ресурсам следует отнести:

- бюджетные ресурсы муниципального, республиканского и федерального уровня;

- муниципальные ресурсы, образующиеся как бартерная оплата права строительства жилья и пользования муниципальной инфраструктурой в виде передаваемых застройщиками городу квартир во вновь построенных домах;

- внебюджетные платежи от конкурсной продажи (или долгосрочной аренды) земельных участков, где расположен ликвидируемый ветхий фонд, под коммерческое строительство;

- привлечение инвестиций в развитие инфраструктуры земельных участков, на которых произведен снос ветхого фонда, на основе механизма концессии объектов городской инженерной инфраструктуры.

Можно предположить следующие тенденции использования указанных ресурсов.

1. Бюджетные ресурсы характеризуются нестабильностью, следовательно, большими коммерческими рисками, незначительностью размеров; в то же время механизм их использования наиболее прост. Они являются основными финансовыми источниками в ближайшее время, в дальнейшем их доля в финансировании ликвидации ветхого жилищного фонда будет сокращаться.

2. Муниципальные бартерные ресурсы в виде квартир. Образуются за счет большой разности между продажной стоимостью жилья и его себестоимостью. Главная причина этого в искаженной себестоимости жилья, куда в этой ситуации не включаются стоимость земли под строительство и стоимость подключению к городской инженерной инфраструктуре, которые оцениваются бартерно числом передаваемых муниципалитету квартир. С экономической точки зрения этот ресурс плох, как любой бартер, искажающий реальную рыночную стоимость. С развитием рынка земли и недвижимости он будет сокращаться до нуля, но возникающие при этом дополнительные финансовые ресурсы также могут (причем, более эффективно) использоваться на решение задачи ликвидации ветхого жилищного фонда.

3. Платежи от конкурсной продажи (или долгосрочной аренды) земельных участков, где расположен ветхий жилищный фонд, под коммерческое строительство - возможно, наиболее эффективный источник ликвидации ветхого жилищного фонда, не задействованный в настоящее время. Ветхий жилищный фонд очень часто расположен в центре города, на престижных земельных участках, коммерческие объекты недвижимости (жилье, офисные или торговые помещения) на которых будут иметь высокую продажную цену. Следовательно, застройщики, прогнозируя будущую хорошую прибыль, должны быть готовы заплатить за право использования этих участков достаточно большие деньги.

Реализация этой достаточно простой идеи должна учитывать два обстоятельства:

- Городские земельные участки имеют реальную высокую стоимость только в случае их хорошего инженерного инфраструктурного обеспечения. Они должны быть обеспечены водой и канализацией, электричеством, газом, желательно, - теплом. Без инфраструктурного обеспечения участки на продажу выставлять не следует.

- Продажу земельных участков следует начинать с самых престижных, которые пользуются наибольшим коммерческим спросом. В противном случае заинтересованные застройщики не будут спешить тратить деньги на менее престижные участки, что приведет либо к срыву торгов, либо минимизирует стоимость участков.

4. Как было указано в предыдущем пункте, конкурсная продажа земельных участков под коммерческое строительство целесообразна только в случае их оснащения инженерной инфраструктурой. Это предполагает достаточно большие капитальные вложения, которые можно профинансировать традиционно только из бюджета или из прибыли ресурсоснабжающего предприятия. И то, и другое в настоящее время выглядит маловероятным. Необходимы механизмы привлечения заемных инвестиционных ресурсов. Такими ресурсами могли бы быть:

- кредиты банков;

- муниципальные займы;

- инвестиционные программы, финансируемые на условиях концессии объектов городской инженерной инфраструктуры.

Условия кредитование # в настоящее время мало пригодны для кредитования объектов инженерной инфраструктуры. Муниципальные займы также трудно реализуемы практически по тем же причинам. Привлечение же частных инвесторов на условиях долгосрочной концессии объектов городской инфраструктуры представляется в ближайшее время вполне возможным. В настоящее время есть целый ряд компаний, которые заинтересованы в договорах концессии, например, городских водоканалов, в рамках которых они инвестируют средства в соответствии с согласованной программой и не компенсируют свои расходы до десяти лет на условии прибыльности их деятельности в дальнейший период. Возврат вложенных инвестиций происходит на основании согласованной заранее тарифной политики. Смысл привлечения концессионера состоит в том, что он вкладывает необходимые инвестиции в развитие инженерных систем, и тем самым, в ликвидацию ветхого фонда, достаточно быстро в согласованных договором объемах и сроках, а возврат этих средств на приемлемых условиях возможен на протяжении длительного времени.

Для эффективного решения задачи ликвидации ветхого жилищного фонда необходима детальная проработка и использование всех указанных финансовых ресурсов.

Задача 3.4.3. Разработка градостроительной концепции застройки районов, где сосредоточен ветхий жилой фонд

Для реализации указанных в предыдущей задаче финансовых инструментов необходимо наличие информации о градостроительных и инженерных возможностях земельных участков, где сосредоточен ветхий жилой фонд.

Для приобретения земельного участка до начала полномасштабного проектирования объекта и строительства нужно, чтобы это участок был подготовлен. Город должен еще до начала индивидуального проектирования на участке установить определенные ограничения в форме перечня видов разрешенного использования, предельных размеров и параметров строительства на этих участках. Разработка такой градостроительной концепции застройки районов, где сосредоточен ветхий жилой фонд, должна проводиться с учетом принятых в городе Правил регулирования застройки и землепользования на основе правового зонирования.

3.5. Совершенствование городской социальной политики

3.5.1. Социальная защита населения

Социальная защита населения предусматривает выплату государственных социальных пособий, предоставление льгот в соответствии с законодательными актами, организацию социального обслуживания населения.

Государственные социальные пособия

В настоящее время задолженности по выплате государственных пенсий и отдельных компенсационных выплат не имеется. Наибольшую социальную напряженность составляют выплаты детских пособий. За 1999 г. общая сумма выплат (с учетом погашения задолженности за 1998 г.) составила 84,5 млн.руб., из них произведено взаимозачетов (с учетом предоставления социально-бытовых услуг) на сумму - 79,1 млн.руб., выплачено в денежном выражении 5,4 млн.руб., что составляет 6,4% от общей суммы выплаченных пособий.

Сложная ситуация остается по выплате пособий на детей - сирот и детей, находящихся под опекой, задолженность на 01.01.2000 г. по пособиям на питание, финансируемым из бюджета города, составила - 150,5 тыс.руб.

Пособия на приобретение одежды и мягкого инвентаря должны финансироваться из федерального бюджета, но с 1998 г. средства не перечислялись, и задолженность составляет - 1666,2 тыс.руб.

Важное значение для населения имеет программа жилищных субсидий, предоставляющая помощь на основе оценки дохода семьи независимо от принадлежности к той или иной "социально уязвимой" категории. Количество семей, получающих субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг составляло на 01.01.2000 - 14500 семей, общая сумма субсидий оценивалась в 7600 тысяч рублей.

Социальные льготы, предусмотренные федеральным законодательством

В соответствии с Законам "О ветеранах" 77353 человек пользуется льготами ( 89 % всех пенсионеров). На реализацию Закона "О ветеранах" согласно постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 января 1999 года N 11 по г.Чебоксары на 1999 год выделено 10387,1 тыс.руб., в том числе на покрытие льгот по оплате за коммунальные услуги ЖКХ - 4526,5 тыс.руб., здравоохранении - 1961,5 тыс.руб., транспорте - 3899,1 тыс.руб. При этом за 1999 год в системе ЖКХ было профинансировано 92% выделенных на эти цели средств - 4176,6 тыс.руб. (фактически предоставлено льгот - 15439,8 тыс.руб.), тогда как в здравоохранении - 85% - 1662 тыс.руб. (фактически предоставлено льгот - 1662,3 тыс.руб.), а на транспорт 100% - 3899,1 тыс.руб. (фактически предоставлено льгот на сумму 37111,7 тыс.руб.).

На реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" согласно постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 января 1999 года N 11 по г.Чебоксары 1999 год было выделено 4896,8 тысяч рублей. Льготы, предусмотренные Законом, предоставляются всем инвалидам, но возмещение средств за 1999 г. произведено на сумму 4783,8 тыс.руб.

Социальная помощь, оказываемая на городском уровне

В дополнение к Закону "О ветеранах" в г.Чебоксары ветеранам предоставляются социально-бытовые услуги, финансируемые из бюджета города: 50% скидка за мытье в бане, услуги парикмахерских, ремонт телевизоров, ремонт холодильников, закрепление по месту жительства за магазинами "Ветеран" и "Забота". За 1999 г. общий объем предоставленных ветеранам льгот составил 272,76 тыс.руб. За счет средств города была оказана единовременная материальная помощь для 2553 человек на сумму 193,2 тыс.руб. Проведен ремонт жилья 22 ветеранам войны на сумму 274,0 тысяч рублей.

Кроме того, была оказана натуральная вещевая помощь для 1226 человек на сумму 230,6 тыс.руб., продуктовая - 3858 человек на сумму 126,9 тыс.руб. Постановлением главы администрации города предусмотрены дополнительные социально-бытовые услуги по льготным ценам (50% скидка) многодетным семьям, детям-сиротам и находящимся под опекой, детям беженцев и эвакуированным из радиационных зон, всего за 1999 г. предоставлено услуг на сумму 155,3 тыс.руб.

Социальное обслуживание населения

Сеть социальных учреждений города включает Центры социального обслуживания населения (ЦСОН) в каждом районе, Центр социальной помощи семьи и детям при ЦСОН Калининского и Ленинского районов, Центр реабилитации для несовершеннолетних при ЦСОН Московского района, МСУ "Чебоксарский городской центр реабилитации для лиц с дефектами умственного и физического развития"; Дом для ветеранов и специальный дом социального использования на 68 квартир для ветеранов, инвалидов и одиноких престарелых граждан города.

Организация социальной защиты населения

Основные усилия органов социальной защиты в г.Чебоксары сосредоточены на реализации социальных обязательств федерального и республиканского уровней. В Чувашской Республике приняты и действуют республиканские целевые программы "Старшее поколение" и "Дети России" на 1998-2000 годы, а в г.Чебоксары - социальные программы "Забота" и "Семья" на 1997-2001 годы. Постановления Администрации г.Чебоксары развивают и дополняют документы органов государственной власти, как правило, не выдвигая собственных местных приоритетов и задач.

В связи с этим доминирующим принципом социальной защиты остается поддержка традиционных социально уязвимых категорий населения - ветеранов, пенсионеров, многодетных и неполных семей, детей-инвалидов и т.д. Но малоимущие, не принадлежащие к традиционной "социально-уязвимой" категории, не всегда могут получить существенную помощь из-за недостаточности средств. Существующая динамика соотношения заработной платы и прожиточного минимума свидетельствует о том, что работающие семьи также могут оказаться за чертой бедности.

Сегодня в городе четкого определения порога бедности нет, на практике к "бедным семьям" относят тех, где доход не превышает 3-4 размеров минимальной оплаты труда. Для определения "малообеспеченных" используются такие социальные нормативы, как величина прожиточного минимума и среднедушевой доход семьи. К малообеспеченным относятся граждане, в семьях которых душевой доход находится ниже стоимостной оценки среднедушевого бюджета прожиточного минимума. Пособия по нуждаемости не существует.

Хотя социальные программы города провозглашают необходимость создания такой системы социальной помощи, которая должна повысить заинтересованность, усилить мотивацию к труду малообеспеченных граждан, получающих помощь, а также граждан с асоциальным поведением, на практике реализовать эти задачи пока не удалось.

Все социальные учреждения, их содержание и функционирование, финансируются из средств городского бюджета, кроме служб жилищных субсидий, которые, по существу, являясь социальными службами, входят в структуру муниципальных унитарных предприятий - МУП РУ ЖКХ, и финансируются из доходов этих предприятий, которые, в основном, состоят из оплаты населением жилищно-коммунальных услуг.

Эффективность социальных учреждений снижается из-за низкого уровня координации с другими отраслями комплекса социальной сферы, прежде всего со школами. Несмотря на широкую и в целом хорошо работающую сеть организаций социального обслуживания, каждая из них испытывает нехватку средств, литературы и информации о деятельности таких центров в других городах России.

Более эффективная организация социальной защиты потребует четкого разделения социальных программ по трем уровням:

- Федеральный (базовый) уровень, предусматривающий реализацию минимальных социальных стандартов и мер социальной защиты, предусмотренных федеральным законодательством;

- Республиканский уровень, предусматривающий реализацию социальных программ за счет республиканского бюджета;

- Уровень местного самоуправления, предусматривающий реализацию социальных программ городского и районного уровня.

Необходимо отметить, что кардинальное решение проблем социальной защиты невозможно без перехода к финансированию социальной инфраструктуры на основе минимальных государственных стандартов и соответствующего выравнивания положения в Чувашской Республике через систему межбюджетных отношений. На местном уровне оптимизация расходов на социальный комплекс связывается с сокращением уровня бартеризации экономики. Являясь вынужденной мерой компенсации населению нефинансируемых субъектом Федерации социальных программ, расчеты по бартеру в то же время удорожают стоимость содержания учреждений комплекса социальной сферы.

Приоритетные направления совершенствования социальной защиты населения включают:

- Развитие информационной и нормативной базы социальной защиты.

- Переход к адресной социальной поддержке населения.

- Укрепление кадрового потенциала и технической оснащенности служб социальной защиты.

- Оптимизация управления системой социальной защиты на городском уровне.

Соответствующие программные мероприятия не могут быть выполнены только силами работников действующей системы социальной защиты населения. Для своей реализации они требуют развития межведомственной координации в комплексе социальной сферы.

Задача 3.5.1.1. Совершенствование информационной и нормативной базы социальной защиты

Решение этой задачи включает следующие мероприятия:

- Дополнение реестра льгот и выплат, предоставляемых отдельным категориям населения согласно федеральным и региональным законодательным актам, включение в него видов помощи, предоставляемых во всех отраслях комплекса социальной сферы (образование, здравоохранение, транспорт и др.). Стоимостная оценка совокупных затрат городского бюджета на данные нужды. Оценка объема нефинансируемого федерального социального мандата.

- Стоимостная оценка совокупных затрат на социальные выплаты, предоставляемые на основе определения уровня нуждаемости семьи.

- Разработка нормативов минимальной бюджетной обеспеченности финансирования социальной инфраструктуры города на основе рекомендаций Министерства экономики Российской Федерации и постепенный переход к формированию минимального социального бюджета города на этой основе.

Задача 3.5.1.2. Переход к адресной социальной поддержке населения

В рамках решения этой задачи предлагается:

- Разработка единой для города процедуры оценки нуждаемости на основе сопоставления методик определения среднедушевого дохода при представлении жилищных субсидий и детских пособий.

- Создание методических и организационных предпосылок для введения пособия по нуждаемости, предоставляемого на основе оценки дохода.

- Постепенный переход к дифференциации платных услуг.

Задача 3.5.1.3. Оптимизация управления системой социальной защиты на городском уровне

Для оптимизации управления системы социальной защиты населения на городском уровне необходимо:

- Укрепление межведомственной координации в вопросах предоставления социальной помощи. Включение представителей районных отделов социальной защиты населения в состав комиссий, рассматривающих вопросы предоставления помощи в оплате жилищно-коммунальных услуг.

- В перспективе создание городского центра социальных льгот и пособий, координирующего предоставление различных видов помощи, прежде всего жилищных субсидий, детских пособий, материальной помощи и учет льготных социально-бытовых услуг.

3.5.2. Образование

Основными приоритетными задачами развития системы образования являются:

Задача 3.5.2.1. Обеспечение условий для реализации прав граждан на образование

Решение этой задачи предполагает:

- Развитие сети образовательных учреждений, исходя из потребностей населения (введение в действие школы - детского сада коррекционного типа).

- Завершение строительства школ N 61, N 64, продолжение строительства школы N 8 (пос.Сосновка), осуществление текущих ремонтов зданий школ, дошкольных образовательных учреждений.

Задача 3.5.2.2. Создание нормативно-правовой основы функционирования и развития муниципальной системы образования

В 2000 году будет осуществлена:

- Разработка нормативных документов, регулирующих участие предприятий и организаций в долевом содержании дошкольных образовательных учреждений.

Задача 3.5.2.3. Формирование экономических механизмов развития системы образования

В рамках этой задачи предполагается выполнение следующих мероприятий:

- Перевод образовательных учреждений на самостоятельный баланс (не менее 3 школ в 2000 г.).

- Проведение работ по экономии средств на текущее содержание образовательных учреждений (установка приборов учета тепла и горячей воды, передаче сетей наружного освещения на баланс МП "Горсвет"). Размещение на конкурсной основе муниципального заказа на нужды образования (питание школьников, текущий ремонт).

- Обновление нормативов на содержание одного ученика общеобразовательной школы, одного воспитанника дошкольного образовательного учреждения. Постепенный перевод образовательных учреждений на нормативное финансирование в соответствии с обеспеченностью финансовыми средствами.

- Поэтапное введение дифференцированной оплаты за содержание ребенка в ДОУ.

Задача 3.5.2.4. Модернизация управления образованием; обеспечение демократического, государственно-общественного управления образованием

В 2000 году необходимо обеспечить:

- Инициирование создания попечительских советов образовательных учреждений и включение в состав совета представителей исполнительной власти, общественных, благотворительных организаций, фондов, предприятий различных форм собственности в целях оказания содействия образовательным учреждениям в деле воспитания, обучения, улучшения условий жизни и быта воспитанников и привлечения дополнительных средств.

Задача 3.5.2.5. Повышение уровня профессионального мастерства педагогических кадров и руководителей образовательных учреждений

Планируется:

- Проведение аттестации педагогических и руководящих работников.

- Проведение профессионального конкурса "Учитель года" среди педагогических работников муниципальных образовательных учреждений, способствующего развитию инновационного движения, утверждению приоритетов образования, внедрению новых педагогических технологий в систему образования, формированию общественного представления о творчески работающих педагогах, имеющих высокий профессиональный рейтинг.

- Организация учебы руководителей образовательных учреждений по экономическим вопросам.

Задача 2.5.2.6. Обновление содержания образования, освоение современных педагогических технологий, поддержка и развитие инновационного движения, воспитание у молодежи гражданственности и любви к Родине, нравственности на основе общечеловеческих ценностей

В 2000 году будут проведены следующие мероприятия:

- Проведение олимпиад, конференций, фестивалей, конкурсов, месячников в целях выявления интеллектуально одаренных учащихся общеобразовательных учреждений города, пропаганды научных знаний, развития у учащихся интересов, способностей и навыков по различным направлениям деятельности, стимулирования их стремления к самостоятельному пополнению знаний.

- Продолжение изучения курса "Мой город" в шестых классах школ города. Создание программно-учебно-методического обеспечения данного курса.

- Продолжение работ по профилактике правонарушений и безнадзорности среди несовершеннолетних (лектории, месячники и декады по пропаганде правовых знаний).

- Обеспечение организации летнего и зимнего труда и отдыха учащихся образовательных учреждений.

3.5.3. Здравоохранение

Реформирование системы здравоохранения города происходит в условиях накопления за предыдущие годы негативных тенденций в здоровье населения и организации медицинской помощи. В связи с этим, была разработана Концепция развития здравоохранения г.Чебоксары (далее - Концепция), направленная на обеспечение государственных гарантий и прав граждан на оказание квалифицированной медицинской помощи, удовлетворение потребностей населения в медицинской помощи, повышение ее доступности и эффективности.

Концепция включает следующие основные вопросы:

- Создание модели первичного звена медико-санитарной помощи как основного звена здравоохранения города с внедрением технологии работы общеврачебной практики и программы "Семейной медицины", с использованием современных информационных технологий;

- Амбулаторно-поликлиническая служба:

- развитие и усовершенствование специализированной службы;

- создание диагностических центров;

- создание реабилитационной службы с применением современных информационных технологий.

- Стационарная помощь:

- Реорганизация коечного фонда и интенсификация стационарной помощи.

Соответствующие программные мероприятия включают решение следующих задач:

Задача 3.5.3.1. Выполнение программы государственных гарантий обеспечения граждан г.Чебоксары бесплатной медицинской помощью:

Ее решение предполагает:

- ввод в действие стационара МУЗ "Детская больница тракторостроителей" на 240 коек;

- организация централизованной городской бактериологической лаборатории;

- завершение строительства больницы в п.Сосновка;

- завершение реконструкции здания МУЗ "Стоматологическая поликлиника Московского района";

- осуществление текущих ремонтов лечебно-профилактических учреждений.

Задача 3.5.3.2. Создание нормативно-правовой основы функционирования и развития муниципальной системы здравоохранения:

Для решения этой задачи предполагается:

- продолжение сотрудничества на основе договорных отношений по долевому участию в содержании лечебно-профилактических учреждений (ОАО ЧАЗ, ОАО ЧЭАЗ).

Задача 3.5.3.3. Формирование экономических механизмов развития системы здравоохранения:

В рамках этой задачи будут выполнены следующие мероприятия:

- организация деятельности лечебно-профилактических учреждений на основании механизма финансирования отрасли "Здравоохранение" в 2000 году, утвержденного Чебоксарским городским собранием депутатов и Положения о порядке использования средств обязательного медицинского страхования ЛПУ Чувашской Республики, утвержденного Фондом обязательного медицинского страхования Чувашской Республики;

- проведение работ по экономии средств на текущее содержание учреждений здравоохранения (установление приборов учета тепла и горячей воды, передача сетей наружного освещения на баланс МП "Горсвет");

- постепенный перевод учреждений здравоохранения на нормативное финансирование, исходя из утвержденной программы государственных гарантий обеспечения граждан Чувашской Республики бесплатной медицинской помощью в соответствии с обеспеченностью финансовыми средствами за счет всех источников финансирования.

Задача 3.5.3.4. Повышение уровня профессионального мастерства руководителей и медработников финансово-экономической службы ЛПУ г.Чебоксары:

В 2000 году предполагается:

- проведение аттестации средних медицинских работников в течение года;

- проведение ежегодного конкурса "Лучшая медицинская сестра г.Чебоксары";

- проведение аттестации финансово-экономической службы ЛПУ.

3.5.4. Потребительский рынок

3.5.4.1. Торговля

Основной задачей развития торговли является стабилизация, дальнейшее развитие и совершенствование торгового процесса, наиболее полное удовлетворение потребностей населения, повышая качество торгового обслуживания.

Выполнение данной задачи предусматривает выполнение следующих мероприятий:

- Создание условий, способствующих финансовой стабилизации предприятий торговли и общественного питания;

- Создание эффективной конкурентоспособной среды на рынке товаров за счет увеличения хозяйствующих субъектов;

- Разработка и утверждение нового порядка предоставления мест розничной торговли на территории города вне предприятий торговли и общественного питания;

- Упорядочение работы мелкооптовой и мелкорозничной торговли, развитие системы крупного опта и торговых центров;

- Совершенствование системы обслуживания льготной категории граждан;

- Содействие дальнейшему развитию взаимовыгодных связей между муниципальными предприятиями торговли и предприятиями - производителями Чувашской Республики.

3.5.4.2. Бытовое обслуживание

В целях обеспечение населения качественными бытовыми услугами предполагается:

- Внедрение новых видов услуг;

- Разработка организационных мер по активизации рекламы отечественных товаров;

- Организация информационного центра "Сервис" с использованием компьютерной сети для создания банка данных реквизитов и дислокаций предприятий бытового обслуживания.

3.5.5. Культура

Наиболее актуальными для города на сегодняшнем этапе современной жизни является решение следующих задач:

Задача 3.5.5.1. Развитие системы художественного и культурологического образования

Решение этой задачи предполагает:

- Проведение "протекционистской политики" по отношению к юным талантам, творческой молодежи, дебютантам, начинающим творческим коллективам;

- Участие в республиканском конкурсе "Новые имена", ежегодных Неделях книги и театра и музыки;

- Дальнейшее расширение сети школ дополнительного образования;

- Поддержка развития ДМШ, ДШИ, ДХШ, введение новых программ обучения (экспериментального курса органной полифонии, развитие класса гитары в ДМШ, ДШИ);

- Введение курсов общеэстетического образования в общеобразовательных школах.

Задача 3.5.5.2. Сохранение культурного наследия

В 2000 году в этом направлении предполагается:

- Проведение паспортизации памятников истории, культуры и архитектуры. Дальнейшее совершенствование системы государственного учета памятников истории, культуры и архитектуры;

- Установка мемориальных досок известных деятелей культуры и искусства, другим выдающимся гражданам города;

- Восстановление и реставрация памятников истории, культуры и архитектуры;

- Создание музея Воинской Славы, музея города Чебоксары, музея традиционной культуры (парк им. 500-летия г.Чебоксары).

Задача 3.5.5.3. Поддержка и развитие народного творчества и профессионального искусства

В 2000 году планируется:

- Поддержка народных мастеров и умельцев, предоставление творческих мастерских;

- Организация выставок;

- Пошив сценических костюмов и обуви для профессиональных и самодеятельных коллективов;

- Организация гастролей;

- Участие в конкурсах, смотрах и фестивалях.

Задача 3.5.5.4. Совершенствование культурно-досуговой деятельности

Эта задача включает в себя:

- Организацию тематических вечеров, лекториев, театрализованных представлений, праздничных шествий, посвященных 55-летию Победы, 110-летию К.В.Иванова, Дню государственности, Дню города, обрядовых праздников;

- Активизацию работы по пропаганде здорового образа жизни, кинолекториев "Подросток и право", "Семья", "Детство", правового и экологического воспитания подрастающего поколения;

- Активизацию работы по пропаганде военно-патриотического воспитания молодежи.

Задача 3.5.5.5. Поддержка самобытной национальной культуры

В 2000 году будет обеспечена:

- Координация деятельности национальных культурных центров, национальных обществ;

- Оказание организационной и материальной поддержки национальных клубов, студий, кружков и групп;

- Введение национальных программ в школах дополнительного образования (в соответствии с "Законом о языках в ЧР");

- Изучение творчества выдающихся чувашских композиторов, писателей, поэтов.

Задача 3.5.5.6. Переподготовка и повышение квалификации кадров

Для решения этой задачи необходимо:

- Содействие в подготовке специалистов с высшим образованием (договора сотрудничества с ЧГУ им.И.Н.Ульянова, институтом туризма и сервиса, ЧГПУ им.И.Я.Яковлева);

- Проведение профессиональных конкурсов среди преподавателей ДМШ, ДХШ, ДШИ на звание лучшего по профессии;

- Проведение лицензирования и аттестации, муниципальных учебных заведений. Развитие и качественное усовершенствование учебно-педагогической деятельности;

- Обучение на курсах повышения квалификации Министерства культуры и по делам национальностей ЧР преподавателей ДМШ, ДХШ, ДШИ, руководителей культурно-просветительных учреждений, народных коллективов.

Задача 3.5.5.7. Развитие материально-технической базы и техническое перевооружение отрасли

В рамках развития материально-технической базы планируется:

- Продолжение работы по благоустройству Певческого поля;

- Завершение реконструкции детского парка им. .Г. Николаева #;

- Продолжение работ по реконструкции и развитию ЦПК и О "Лакреевский лес", им. 500-летия г.Чебоксары, строительство мемориального комплекса в парке "Победа";

- Приобретение музыкальных инструментов, аттракционов, радиоаппаратуры;

- Проведение капитального ремонта ДХШ N 2, ремонт и реконструкцию библиотек города (здание бывшего д/с N 56 под размещение в нем филиала ЦБС им.В.Маяковского и клуба "Ровесник");

- Газификация клуба д.Чандрово;

- Ремонт и приобретение оборудования для учреждений культуры Заволжья.

3.5.6. Физическая культура, спорт и туризм

Приоритетные направления развития физической культуры, спорта и туризма -

- Развитие массовых видов спорта, способствующих укреплению здоровья населения, росту физической активности;

- Поддержка детско-юношеского спорта, работа с трудными подростками, способствующая профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних;

- Развитие экономических механизмов функционирования физкультурно-оздоровительной инфраструктуры города;

- Расширение сферы туризма.

По данным направлениям планируется:

Задача 3.5.6.1. Развитие массовых видов спорта

В рамках данной задачи предполагается:

- Проведение 200 спортивных мероприятий самого разного уровня (лыжи, легкая атлетика, бадминтон, плавание и виды единоборств). Спортсмены детских юношеских спортивных школ города примут участие во Всероссийских соревнованиях, международных турнирах, а прежде всего в мероприятиях, посвященных 55-летию со Дня Победы в Великой Отечественной войне.

Задача 3.5.6.2. Поддержка детско-юношеского спорта

Для реализации этой задачи планируется:

- Завершение реконструкции базы детской юношеской спортивной школы им.Соколова, окончание строительства лыжной базы в поселке Новые Лапсары, капитальный ремонт спортивной детской юношеской школы олимпийского резерва.

Задача 3.5.6.3. Развитие экономических механизмов

Планируется:

- Продолжение работ по экономии средств на текущее содержание ДЮСШ и СДЮШОР (счетчики энергосбережения).

- Развитие внебюджетных источников финансирования: введение стартовых взносов на проведение спортивных мероприятий; развитие платных услуг в ДЮСШ и СДЮШОР (через попечительские советы школ); привлечение спонсорских средств.

- Постепенный переход на самоокупаемость физкультурно-оздоровительного комплекса "Спартак".

Задача 3.5.6.4. Расширение сферы туризма

Заволжье - это исторически сложившиеся зона отдыха населения города. Учитывая наличие уникальных природных объектов и ресурсов целесообразно развитие туристической базы на территории Заволжской части Чебоксарского городского муниципального образования. В связи, с чем необходимо:

- Обустройство мест для отдыха;

- Разработка плана спортивно-массовых мероприятий;

- Разработка концепции развития зимнего отдыха.

4. Заключение

Мероприятия, изложенные в Программе, носят комплексный характер, и эффект от их реализации для трех основных групп городского сообщества - администрации, предпринимателей и граждан - выражается в повышении управляемости хозяйством муниципального образования.

Для администрации эффект выражается в повышении управляемости городским хозяйством. Для реального сектора экономики, предпринимателей эффект состоит в расширении возможностей для бизнеса, упрощении административных процедур, создании конкурентных условий. Для горожан наиболее важными являются создание новых рабочих мест, расширение доступа к услугам и рост их качества, возможность участия в обсуждении и принятии решений по вопросам перспективного развития города.

Проведение предлагаемого комплекса мер не является самоцелью. Они направлены на активизацию экономической деятельности в городе, привлечение внешних ресурсов. Это должно привести к росту занятости и пополнению доходов бюджета. Конечной целью является рациональное использование бюджетных средств и привлечение дополнительных источников финансирования для улучшения условий жизни горожан и формирования благоприятной общественной среды.

Большинство мероприятий, предлагаемых в программе, таких как разработка стратегического плана развития города, проведение правового зонирования, упорядочение системы регистрации прав на недвижимое имущество, напрямую не направлены на получение бюджетного эффекта. Они формируют необходимые условия для развития рынка земли и недвижимости и активизации инвестиционной деятельности. Их реализация приведет к росту предпринимательства и притоку инвестиций, увеличив тем самым эффект для бюджета в несколько раз.

Таким образом, эффект имеет синергетический характер и связан с комплексностью программы.

Приложение
к решению Чебоксарского
городского Собрания депутатов
от 29 марта 2000 г. N 979

План
действий администрации города Чебоксары на 2000 год по социально-экономического развитию города Чебоксары

N п./п.	Основные мероприятия	Ответственные исполнители	Форма документа	Сроки пред- ставления документов
1	2	3	4	5
1. Развитие промышленности и других элементов экономической базы города Чебоксары
1.1 Планирование и управление промышленной политикой и развитием экономической базы города
1.1.1.	Разработка городской концепции развития экономической базы города, инвестицион- ной деятельности и поддержки предприни- мательства	Управление экономики администрации города	постановление главы администрации г.Чебоксары	2 квартал
1.1.2.	Целевое финансирова- ние расходов бюджета города	Финансовое управление, структурные подразделения администрации города	отчет	в течение года
1.1.3.	Создание перечня регулярно публикуемых индикаторов финансо- вого состояния бюдже- та города	Финансовое управление администрации города	постановление главы администрации г.Чебоксары	2 квартал
1.1.4.	Разработка механизма подготовки и регуляр- ного опубликования информации о бюджете и долге города	Финансовое управление администрации города	постановление главы администрации	2 квартал
1.1.5.	Формирование перечня сфер деятельности, проекты в которых могут получить под- держку администрации города Чебоксары	Управление экономики администрации г.Чебоксары	постановление главы администрации г.Чебоксары	2 квартал
1.1.6.	Разработка положения с целью упрощения и централизации бюро- кратических процедур работы с инвесторами	ГУКС, Управление экономики администрации города	постановление главы администрации города, решение Чебоксарского городского Собрания депутатов	3 квартал
1.1.7.	Разработка и принятие предложений по малому предпринимательству в развитие городской Программы поддержки малого предпринима- тельства 1998-1999 гг.	Управление экономики администрации города	постановление главы администрации г.Чебоксары, решение Чебоксарского городского Собрания депутатов	2 квартал
1.2. Переход к системе правового зонирования территории города
1.2.1.	Подготовка и комплектация сводных материалов "Основных положений развития современной системы градорегулирования в Чебоксарах"	Управление архитектуры и градострои- тельства администрации города	постановление главы администрации г.Чебоксары	2 квартал
1.2.2.	Подготовка, обсужде- ние, согласование Правил застройки и землепользования	Управление архитектуры и градострои- тельства администрации города	решение Чебоксарского городского Собрания депутатов	4 квартал
1.3. Вовлечение в экономический оборот земли как важнейшего ресурса развития города
1.3.1.	Разработка городской нормативно-правовой базы, регулирующей выкуп собственниками объектов недвижимости земельных участков, приватизированными предприятиями	Городской ко- митет по зе- мельным ре- сурсам и зем- лепользованию	решение Чебоксарского городского Собрания депутатов	4 квартал
1.3.2.	Принятие нормативно- правового акта по ведению процедур передачи прав на земельный участок по договору с застройщиком и их выставления на земельные торги	Городской ко- митет по зе- мельным ре- сурсам и зем- лепользованию	решение Чебоксарского городского Собрания депутатов	3 квартал
1.4. Развитие ипотечного кредитования и привлечение частных инвестиций в жилищное строительство города
1.4.1.	Совершенствование ме- ханизма проведения земельных торгов (аукционов, конкур- сов) по продаже зе- мельных участков в собственность или прав на заключение договоров аренды земельных участков с целью их строительно- го освоения	Городской ко- митет по зе- мельным ре- сурсам и зем- лепользованию	решение Чебоксарского городского Собрания депутатов	2 квартал
1.4.2.	Подготовка и утверж- дение концепции и по- рядка реализации муниципальных жилищ- ных программ, преду- сматривающие исполь- зование прямых субси- дий гражданам на покупку квартир по рыночным ценам и предоставление бес- платного жилья	ГУКС, Управление экономики администрации города	постановление главы администрации г.Чебоксары	3 квартал
1.4.3.	Разработка и утверж- дение типовой формы договоров аренды зе- мельных участков, предоставляемых для строительства и эксплуатации объектов коммерческой недвижи- мости, которые в более полной мере обеспечивали бы интересы арендатора	Городской ко- митет по зе- мельным ре- сурсам и зем- лепользованию	постановление главы администрации г.Чебоксары	3 квартал
1.4.4.	Внесение изменений и дополнений в действующий порядок согласования проект- ной документации и получения разрешения на строительство застройщиками	ГУКС	постановление главы администрации г.Чебоксары	3 квартал
1.4.5.	Разработка и внедре- ние рекомендательных схем организации финансирования строи- тельных проектов, обеспечивающих рас- пределение рисков между профессиональ- ными участниками строительного рынка	ГУКС, Финансовое управление администрации города	постановление главы администрации г.Чебоксары	3 квартал
1.4.6.	Разработка норматив- ной базы, способст- вующей развитию ипо- течного кредитования в городе	ГУКС, Финансовое управление администрации города	постановление главы администрации г.Чебоксары	2 квартал
1.5. Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество
1.5.1.	Разработка предложе- ний по регистрации первичных прав на вновь создаваемые объекты недвижимости с последующей законо- дательной инициативой в Государственный Совет Чувашской Республики	Городской комитет по управлению имуществом	решение Чебоксарского городского Собрания депутатов	4 квартал
1.5.2.	Разработка предложе- ний по регистрации ипотеки вновь созда- ваемых объектов недвижимости с после- дующей законодатель- ной инициативой в Государственный Совет Чувашской Республики	Городской комитет по управлению имуществом, Финансовое управление администрации города	решение Чебоксарского городского Собрания депутатов	4 квартал
2. Повышение социальной ориентации политики органов местного самоуправления
2.1. Экономические преобразования в жилищно-коммунальном хозяйстве города
2.1.1.	Заключение договоров между администрацией города в лице Дирекции ЖКХ и МУП РУ ЖКХ города на управ- ление муниципальным жилищным фондом	Чебоксарская городская Дирекция ЖКХ	отчет	2 квартал
2.1.2.	Утверждение типовой формы договора подря- да по техническому обслуживанию, сани- тарному содержанию и текущему ремонту му- ниципального жилищно- го фонда	Чебоксарская городская Дирекция ЖКХ	постановление главы администрации г.Чебоксары	3 квартал
2.1.3.	Принятие администра- цией города Положения о порядке организации и проведения конкур- сов на право заклю- чения договоров на санитарное содержа- ние, техническое об- служивание муници- пального жилищного фонда	Чебоксарская городская Дирекция ЖКХ	решение Чебоксарского городского Собрания депутатов	1 квартал
2.1.4.	Обеспечение обслужи- вания 15% от объемов муниципального жилищ- ного фонда на кон- курсной основе	Чебоксарская городская Дирекция ЖКХ, МУП РУ ЖКХ: Калининское, Ленинское, Московское	отчет	в течение года
2.1.5.	Разработка и утверж- дение форм договоров на тепло- и водоснаб- жение и водоотведение	Чебоксарская городская Дирекция ЖКХ, ЧМППП "Теплосеть", ЧМПП "Водоканал"	постановление главы администрации г.Чебоксары	2 квартал
2.1.6.	Создание регулирующе- го органа и стандарт- ной процедуры форми- рования и утверждения тарифов	Чебоксарская городская Дирекция ЖКХ	постановление главы администрации г.Чебоксары	2 квартал
2.1.7.	Выработка целей тарифной политики и разработка методик установления тарифов в соответствие с целями тарифной политики	Отдел ценооб- разования и ценовой поли- тики, Чебок- сарская го- родская Ди- рекция ЖКХ	постановление главы администрации г.Чебоксары	2 квартал
2.1.8.	Разработка и внедре- ние системы монито- ринга за деятель- ностью коммунальных предприятий	Чебоксарская городская Дирекция ЖКХ	отчет	2 квартал
2.1.9.	Разработать схемы привлечения инвести- ций, позволяющие предоставлять инвес- тору гарантии возвра- та вложенных средств методами структуриро- ванного финансирова- ния (секьюритизация денежных потоков коммунальных предпри- ятий)	Финансовое управление, Чебоксарская городская Дирекция ЖКХ	постановление главы администрации г.Чебоксары	4 квартал
2.1.10.	Создание в рамках Дирекции ЖКХ подраз- деления по работе с организациями общест- венного самоуправле- ния	Чебоксарская городская Дирекция ЖКХ	отчет	1 квартал
2.1.11.	Разработка пакета нормативных докумен- тов, регламентирующих создание товариществ собственников жилья на базе нового строительства	Чебоксарская городская Дирекция ЖКХ	решение Чебоксарского городского Собрания депутатов	2 квартал
2.2. Развитие дорожного комплекса города
2.2.1.	Разработка автомати- зированной информа- ционной системы авто- дорожного кадастра	Чебоксарская городская Дирекция ЖКХ	отчет	4 квартал
2.2.2.	Разработка положения на право выполнения дорожных ремонтно- строительных работ, включающее требования к дорожным организа- циям, претендующим на участие в конкурсе на право проведения ра- бот на улично-дорож- ной сети г.Чебоксары	Чебоксарская городская Дирекция ЖКХ	проект положения	2 квартал
2.2.3.	Разработать и утвер- дить порядок и проце- дуры формирования конкурсных комиссий, снижающие возможность принятия необъектив- ных решений	Чебоксарская городская Дирекция ЖКХ	решение Чебоксарского городского Собрания депутатов	1 квартал
2.2.4.	Разработать и утвердить Минимальный транспортный стандарт (далее - МТС) для города Чебоксары	Отдел транспорта и связи, Чебоксарская городская Дирекция ЖКХ	постановление главы администрации г.Чебоксары	3-4 квартал
2.2.5.	Привести в соответст- вие с МТС стратеги- ческую программу развития дорожной инфраструктуры города Чебоксары	Отдел транспорта и связи, Чебоксарская городская Дирекция ЖКХ	постановление главы администрации г.Чебоксары	4 квартал
2.2.6.	Перейти к практике вынесения на открытое обсуждение наиболее значительных (по объемам работ и затратам) проектов развития улично- дорожной сети	Чебоксарская городская Дирекция ЖКХ	отчет	2 квартал
2.2.7.	Перейти к практике проведения ремонтных работ улично-дорожной сети исходя из фактического состоя- ния дорожного покры- тия	Чебоксарская городская Дирекция ЖКХ	отчет	2 квартал
2.2.7.	Разработка и создание системы контроля качества работ на улично-дорожной сети	Чебоксарская городская Дирекция ЖКХ	отчет	2 квартал
2.3. Оптимизация работы городского пассажирского транспорта
2.3.1.	Проведение исследова- ний по оценке пасса- жиропотоков на город- ских маршрутах ГПТ Чебоксар	Отдел транспорта и связи	отчет	1 квартал
2.3.2.	Оптимизация объемов транспортного обслу- живания пассажиров, относящихся к льгот- ным категориям	Отдел транспорта и связи	постановление главы администрации г.Чебоксары	в течение года
2.3.3.	Разработка принципов бюджетного финансиро- вания предприятий ГПТ Чебоксар	Финансовое управление, отдел транспорта и связи администрации г.Чебоксары	отчет	3 квартал
2.3.4.	Проведение обследова- ния пассажиропотоков на городских маршру- тах пассажирского транспорта Чебоксар	Отдел транспорта и связи	отчет	3 квартал
2.3.5.	Разработка проекта договора с частными предприятиями и пред- принимателями, предо- ставляющими услуги по пассажирским пере- возкам на коммерчес- кой основе	Отдел транспорта и связи	постановление главы администрации г.Чебоксары	2 квартал
2.3.6.	Заключение договоров со всеми частными пассажирскими пере- возчиками, работающи- ми на маршрутах ГПТ Чебоксар	Отдел транспорта и связи	договор	3 квартал
2.4. Совершенствование городской социальной политики
2.4.1.	Выявить скрытые дотации населению в системе финансирова- ния комплекса соци- альной сферы	Финансовое управление администрации города	отчет	2 квартал
2.4.2.	Дать стоимостную оценку социальных льгот и выплат населению в масштабах города	Отдел соци- альной защиты населения администрации города	отчет	3 квартал
2.4.3.	Оценить объем и про- анализировать струк- туру совокупных рас- ходов городского бюд- жета и внебюджетных социальных фондов на социальные нужды	Финансовое управление администрации города	отчет	2 квартал
2.4.4.	Разработать методику и процедуру оценки доходов семьи	Отдел соци- альной защиты населения администрации города	отчет	2 квартал
2.4.5.	Увеличить объем адресной помощи малоимущим и ввести дифференциацию плат- ных услуг для семей с разным уровнем дохо- дов	Отделы соци- альной защиты населения при администраци- ях районов города, отдел бытово- го обслужива- ния админист- рации города	решение Чебоксарского городского Собрания депутатов	3 квартал
2.4.6.	Разработка норматив- ных документов, регу- лирующих участие предприятий и органи- заций в долевом со- держании дошкольных образовательных уч- реждений	Управление образования	постановление главы администрации г.Чебоксары	2 квартал
2.4.7.	Проведение работ по экономии средств на текущее содержание образовательных уч- реждений (установка приборов ресурсосбе- режения, передаче се- тей наружного освеще- ния на баланс МП "Горсвет"). Размещение на конкурсной основе муниципального заказа на нужды образования	Управление образования	отчет	в течение года
2.4.8.	Обновление нормативов на содержание одного ученика общеобразова- тельной школы, одного воспитанника дошколь- ного образовательного учреждения. Постепенный перевод образовательных уч- реждений на норматив- ное финансирование в соответствии с обес- печенностью финансо- выми средствами.	Управление образования	постановление главы администрации г.Чебоксары	3 квартал
2.4.9.	Поэтапное введение дифференцированной оплаты за содержание ребенка в дошкольных образовательных уч- реждениях	Управление образования	постановление главы администрации г.Чебоксары	в течение года
2.4.10.	Инициирование созда- ния попечительских советов образователь- ных учреждений и включение в состав совета представителей исполнительной влас- ти, общественных, благотворительных организаций, фондов, предприятий различных форм собственности в целях оказания содей- ствия образовательным учреждениям в деле воспитания, обучения, улучшения условий жизни и быта воспитанников и привлечения дополни- тельных средств	Управление образования	распоряжение главы администрации г.Чебоксары	в течение года
2.4.11.	Продолжение изучения курса "Мой город" в шестых классах школ города. Создание программно-учебно-ме- тодического обеспече- ния данного курса.	Управление образования	отчет	в течение года
2.4.12.	Организация деятель- ности лечебно-профи- лактических учрежде- ний на основании ме- ханизма финансирова- ния отрасли "Здраво- охранения" в 2000 г. и Положения о поряд- ке использования средств обязательного медицинского страхо- вания ЛПУ Чувашской Республики, утверж- денного Фондом обяза- тельного медицинского страхования Чувашской Республики	Управление здравоохране- ния	отчет	в течение года
2.4.13.	Проведение работ по экономии средств на текущее содержание учреждений здравоох- ранения (установление приборов ресурсосбе- режения, передача сетей наружного осве- щения на баланс МП "Горсвет" и др.)	Управление здравоохране- ния	отчет	в течение года
2.4.14.	Постепенный перевод учреждений здравоох- ранения на норматив- ное финансирование, исходя из утвержден- ной программы госу- дарственных гарантий обеспечения граждан Чувашской Республики бесплатной медицинс- кой помощью в соот- ветствии с обеспечен- ностью финансовыми средствами за счет всех источников финансирования	Управление здравоохране- ния	отчет	в течение года
2.4.15.	Создание условий, способствующих финан- совой стабилизации предприятий торговли и общественного пита- ния	Управление потребительс- кого рынка и продовольст- венных ресур- сов	отчет	в течение года
2.4.16.	Создание эффективной конкурентоспособной среды на рынке товаров за счет увеличения хозяйст- вующих субъектов	Управление потребительс- кого рынка и продовольст- венных ресур- сов	отчет	в течение года
2.4.17.	Разработка и утверж- дение нового порядка предоставления мест розничной торговли на территории города вне предприятий торговли и общественного пита- ния	Управление потребительс- кого рынка и продовольст- венных ресур- сов	решение Чебоксарского городского Собрания депутатов	2 квартал
2.4.18.	Упорядочение работы мелкооптовой и мелко- розничной торговли, развитие системы крупного опта и тор- говых центров	Управление потребительс- кого рынка и продовольст- венных ресур- сов	постановление главы администрации г.Чебоксары	в течение года
2.4.19.	Совершенствование системы обслуживания льготной категории граждан	Управление потребительс- кого рынка и продовольст- венных ресур- сов	отчет	в течение года
2.4.20.	Внедрение новых видов услуг	отдел бытовых услуг администрации города	отчет	в течение года
2.4.21.	Разработка организа- ционных мер по акти- визации рекламы оте- чественных товаров	отдел бытовых услуг администрации города	отчет	в течение года
2.4.22.	Организация информа- ционного центра "Сер- вис" с использованием компьютерной сети для создания банка данных реквизитов и дислока- ций предприятий бытового обслуживания	отдел бытовых услуг администрации города	отчет	2-3 квартал
2.4.23.	Проведение "протекци- онистской политики" по отношению к юным талантам, творческой молодежи, дебютантам, начинающим творческим коллективам	Управление культуры администрации города	отчет	в течение года
2.4.24.	Введение курсов обще- эстетического образо- вания в общеобразо- вательных школах	Управление культуры администрации города	отчет	в течение года
2.4.25.	Проведение паспорти- зации памятников ис- тории, культуры и ар- хитектуры. Дальнейшее совершенствование системы государствен- ного учета памятников истории, культуры и архитектуры	Управление культуры администрации города	отчет	в течение года
2.4.26.	Создание музея Воинс- кой Славы, музея го- рода Чебоксары, музея традиционной культуры (парк им. 500-летия г.Чебоксары)	Управление культуры администрации города	отчет	2 квартал
2.4.27.	Введение национальных программ в школах дополнительного обра- зования (в соответст- вии с "Законом о язы- ках в ЧР")	Управление культуры администрации города	отчет	в течение года
2.4.28.	Проведение лицензиро- вания и аттестации, муниципальных учебных заведений. Развитие и качественное усовер- шенствование учебно- педагогической дея- тельности	Управление культуры администрации города	отчет	в течение года
2.4.29.	Продолжение работ по экономии средств на текущее содержание ДЮСШ И СДЮШОР (установка приборов ресурсосбережения и др.)	Управление физкультуры, спорта и туризма	отчет	в течение года
2.4.30.	Развитие внебюджетных источников финансиро- вания: введение стар- товых взносов на проведение спортивных мероприятий развитие платных услуг в ДЮСШ и СДЮШОР (через попечительские советы школ), привлечение спонсорских средств		отчет	в течение года
2.4.31.	Обустройство мест отдыха на территории Заволжья	Управление архитектуры и градострои- тельства, Управление физкультуры, спорта и туризма, Управление потребительс- кого рынка и продовольст- венных ресур- сов	отчет	в течение года
2.4.32.	Разработка плана спортивно-массовых мероприятий на территории Заволжья	Управление физкультуры, спорта и туризма	постановление главы администрации г.Чебоксары	1 квартал
2.4.33.	Разработка концепции развития зимнего отдыха	Управление физкультуры, спорта и туризма	постановление главы администрации г.Чебоксары	3 квартал

1. Социально-экономическая ситуация в городе Чебоксары

Показатели качества жизни населения

- Демографические показатели

Основные демографические показатели можно рассматривать как комплексные характеристики качества жизни в городе. По городу Чебоксары они показывают стабилизацию и относительно хорошее положение на фоне многих других российских городов.

Таблица 1.1.

Показатели	1996	1997	1998
Численность населения, тыс.чел	466,3	467,9	471,0
Естественный прирост численности населения, %%	0,8	0,6	0,8
Механический прирост численности населения, %%	1,3	1,6	1,4
Соотношение численности мужчин и женщин, %	.	47,2/52,8	47,4/52,6
Возрастная структура, %: Моложе ТСВ*) ТСВ Старше ТСВ	23,9 63,2 12,9	25,5 61,7 12,8	25,5 61,7 12,8

------------------------------

*) ТСВ - трудоспособный возраст (мужчины 16-59 лет, женщины 16-54 лет)

В последние несколько лет отмечается тенденция к некоторому росту численности населения города. Прирост численности населения составил в 1996/95 гг. 0,1%, в 1997/96 гг. 0,3%, в 1998/97 гг. - уже 0,7%. Основную часть прироста численности населения дает его механическая составляющая, однако и естественный прирост является положительным и стабильным на уровне 0,6-0,8 промилле.

Достаточно благополучной выглядит и половозрастная структура населения Чебоксар. Город выделяется высокой и достаточно стабильной долей трудоспособного населения, а также группы моложе трудоспособных возрастов, что свидетельствует о благоприятной ситуации в Чебоксарах с трудовыми ресурсами в настоящее время и на обозримую перспективу.

- Занятость населения и безработица

Таблица 1.2.

Показатели	1996	1997	1998	1999*
Среднесписочная численность занятых на предприятиях производственной и непроизвод- ственной сферы, тыс.чел.	175,0	175,0	171,9	170,5
Среднесписочная занятость на предприятиях (тыс.чел.): Промышленности Строительства Торговли Малого бизнеса	. . . .	73,2 13,2 6,1 20,9	68,4 12,5 5,4 23,4	69,9 12,5 8,1 ***
Число лиц на учете в службе занятости на конец года со статусом безработного, тыс.чел.	11,5	11,5	10,1	6,8
Доля официально безработных в численности лиц в ТСВ, %	3,9	4,0	3,5	2,2
Потребность в рабочей силе на конец года, тыс.чел.	1,6	1,6	1,6	***

------------------------------

*) за 11 месяцев 1999 г.

Возможность получить работу является одним из основных показателей качества жизни в городе. При этом возможность должна удовлетворять как минимум двум характеристикам: обеспечивать необходимый уровень доходов, а также быть "диверсифицированной", то есть хотя бы частично удовлетворять разноообразным "социальным ролям" городского населения.

Общее количество занятых в городе продолжает сокращаться, хотя темпы этого сокращения относительно невелики. Наиболее сильно этот процесс затрагивает промышленность - основную сферу приложения труда в городе, на которую приходится в настоящее время свыше 40% всех занятых. Вместе с тем происходит рост занятых в малом предпринимательстве (на 2,5 тысячи человек за последний год).

Численность официальных безработных в Чебоксарах составляет 6,8 тысяч человек, что составляет 4% численности трудоспособного населения. Важным фактором сохранения безработицы является ее структурный характер. В городе по-прежнему существуют неразвитые экономические ниши, прежде всего в сфере обслуживания, однако социальная позиция и квалификация людей, потерявших работу, не всегда соответствует этим потребностям. Остается высоким уровень скрытой безработицы.

- Доходы населения и уровень жизни населения

Чувашия, занимая 79 место по уровню доходов населения в Российской Федерации, относится к наименее обеспеченным регионам страны. Существенное влияние на уровень жизни населения оказал кризис 1998 г., социальные последствия которого не преодолены до сих пор. Его влияния негативно сказалось на всех трех источниках доходов населения: заработной плате, социальных трансфертах, получении предпринимательского дохода.

Таблица 1.3.

Показатели	1996	1997	1998	1999*
Прожиточный минимум на душу населения, руб.	307,6	320,5	612,6	820,2
Среднемесячная заработная плата на предприятиях производственной и непроизвод- ственной сферы, руб. В том числе в: Промышленности Строительстве Торговле	570,7 . . .	708,7 765,4 781,2 617,8	796,8 854,4 861,0 708,8	1129,1 1316,9 1164,4 893,4

------------------------------

*) за 11 месяцев 1999 г.

Уровень оплаты труда на предприятиях города остается невысоким, а темпы роста заработной платы отстают от стоимости жизни. Особенно тяжелыми в этом отношении оказались последствия финансового кризиса 1998 г. Если в 1997 г. среднемесячная зарплата превышала показатель прожиточного минимума более чем в 2,2 раза, то в 1998 г. это соотношение сократилось до 1,3. Для сравнения - в городах соседней Нижегородской области соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума составляет 1,3-1,7 раза, в г.Перми - 2,5 раза. К сожалению, ввиду отсутствия статистических данных не представляется проанализировать общие доходы населения. Между тем, по данным других российских городов, заработная плата в структуре общих доходов составляет, как правило, менее половины. Необходим также более подробный анализ процессов расслоения населения по уровням доходов.

С учетом распределения на членов семей работающих эти показатели можно считать вышедшими за критическую отметку. Если до кризиса доход средней чебоксарской семьи с невысокой иждивенческой нагрузкой, в которой трудоспособные члены имели работу, был достаточен для удовлетворения базовых материальных и социально-культурных потребностей, то сегодня ситуация изменилась. Не только инвалиды, одиноко проживающие пенсионеры, неполные и многодетные семьи, но и работающие семьи испытывают дефицит денежных ресурсов. Он усугубляется сохранением задолженности по заработной плате.

Положение пенсионеров в 1998-99 гг. ухудшилось. Средний размер пенсии составляет 492 руб. 07 коп., что ниже прожиточного минимума. Особенно тяжело положение одиноко проживающих граждан с минимальным размером пенсии 360 руб. 43 коп. Их в городе 12316 чел., или 14,0% от численности пенсионеров. Однако в целом положение пенсионеров в городе смягчено тем, что большинство из них - 66905 чел., или 75,9% - имеют максимальную трудовую пенсию. Фактором социальной защищенности стала ликвидация задолженности по выплате пенсий.

В целом ситуацию с доходами населения в Чебоксарах даже на общероссийском фоне можно расценивать как неблагоприятную, что чревато ростом социальной напряженности и проблемами увеличения объемов социальной поддержки населения.

- Обеспеченность населения жильем и коммунальными услугами

Общая площадь жилищного фонда в г.Чебоксары на 1 января 1999 года составила 7,6 млн.кв. метров (или 143,3 тыс. квартир). За 1998 год количество квартир в городе увеличилось на 6,0 тысяч, но, при этом, и очередь на улучшение жилищных условий увеличилась на 6,3 тыс. человек. По сравнению со многими другими российскими городами в Чебоксарах, несмотря на экономический кризис и сложность организации финансирования периода строительства, темпы жилищного строительства не снижаются - Чувашской Республика (доля Чебоксар в жилищном строительстве в республике - 75-80%) занимает в настоящее время ведущее место в России по вводу жилья на душу населения.

Таблица 1.4.

	Ввод в действие жилья в расчете на душу населения, кв.м общей площади в год
	1995	1996	1997	1998
Чебоксары	0,42	0,50	0,53	0,39
Казань	0,28	0,35	0,36	0,37
Саратов	0,27	0,32	0,50	0,39
Московская область	0,35	0,35	0,39	0,39
Москва	0,29	0,32	0,35	0,35

Площадь построенного жилья в г.Чебоксары (по годам; за счет разных источников финансирования)

Таблица 1.5.

	1996	1997	1998
Всего построено жилья (тыс.кв.м.)	210,7	239,7	238,2
В том числе
За счет средств муниципального бюджета	8,2	47,5	46,9
- Смешанные источники финансирования (средства граждан и предприятий)	152,9	151,1	150,2
- Частные инвесторы (ЖСК и коттеджное стр-во )	49,6	41,1	41,1

Средняя стоимость 1 кв.м. площади жилья составляла во втором квартале 1999 г.: на первичном рынке - 4077,7 руб., на вторичном рынке - 3407,4 руб.

Обеспеченность коммунальными услугами

Таблица 1.6.

Оборудование жилищного фонда	1996	1997	1998
Водопроводом	87,9	91,7	91,5
Канализацией	87,8	91,6	91,4
Центральным отоплением	93,5	96,8	96,8
Газом	.	89,5	89,1
Горячим водоснабжением	74,0	84,0	83,7

Как показывает таблица, уровень обеспеченности населения города основными коммунальными услугами достаточно высок и имел тенденцию к повышению, прерванную тяжелым положением городской экономики в кризисном 1998 г. Тем не менее, в городе есть потребность в улучшении положения, прежде всего в развитии газификации и горячего водоснабжения.

Обеспеченность услугами здравоохранения

Таблица 1.7.

	1995	1996	1997	1998
Больницы всех ведомств (ед./коек) В том числе: Муниципальные	-/7013 .	26/7003 14/3791	26/7073 14/3791	27/7184 15/3849
Амбулаторно-поликлинические учреж- дения (ед./ посещ.) В том числе: Муниципальные	45/14510 .	45/14192 24/11361	45/14192 24/11601	44/14890 22/11321
Обеспеченность объектами (% к нормативам) Поликлиники (по количеству посе- щений) Аптеки (по ед.)	. .	170 125	170 125	170 125

В Чебоксарах располагаются более 70 больниц и поликлиник различных ведомств, предоставляющих современные услуги в сфере здравоохранения. По уровню обеспеченности объектами здравоохранения город превышает нормативные показатели, основное внимание в настоящее время уделяется повышению качества обслуживания, в том числе в ходе реализации специализированных городских программ.

Возможность получения образования, обеспеченность объектами культуры и спорта

Таблица 1.8.

	1995	1996	1997	1998
Число дневных общеобразовательных школ (ед/учен.) Из них: Гимназии Лицеи Число средних специальных учебных заведений (ед/студ.) Число высших учебных заведений (ед./студ.) Число учебных заведений начального профессионального образования (ед./уч)	70/71100 - - 13/10592 5/20712 9/4900	70/64869 10/10602 10/10686 10/10414 8/27050 9/5943	71/66870 11/11029 10/11069 13/11429 6/27054 9/6040	71/66870 11/11029 10/11069 13/11795 10/36522 9/6100
Обеспеченность объектами (% к нормативам) Детские дошкольные учреждения (мест) Общеобразовательные школы (мест)	. .	61,1 86,9	54,3 89,6	84,6 89,6

В городе достаточно широко развита сеть образовательных учреждений, работает 71 общеобразовательная и ряд специализированных школ. Проводится ряд республиканских и городских программ по повышению уровня образования. В 1998 г. 54% выпускников поступили в высшие учебные заведения. За последние годы возникли новые высшие учебные заведения.

Вместе с тем в сфере образования остается немало проблем. Обеспеченность объектами образования отстает от нормативов как по детским дошкольным учреждениям, так и по общеобразовательным школам. Остается высокой доля школьников, занимающихся во вторую смену.

Остается ниже нормативов обеспеченность жителей города культуры и спорта, например, по клубам она составила менее 90% от нормативных показателей, по кинотеатрам - менее 70%.

Показатели работы предпринимательского сектора

- Общая характеристика экономики

Столица Чувашской Республики Чебоксары является многофункциональным городом, однако, доминирующую роль в ее экономике играет промышленность. В 1998 г. в промышленности работало почти 40% занятых города, в структуре валового городского производства доля промышленности еще выше.

В структуре самой промышленности ведущее значение имеют машиностроение и металлообработка - 50,9%, электроэнергетика - 20,2%, пищевая промышленность - 12,9% объема производимой продукции.

Общероссийский экономический кризис начала 90-х годов нанес серьезный удар по реальному сектору экономики города Чебоксары. Производящиеся чебоксарскими предприятиями товары во многих случаях оказались неконкурентными по сравнению с импортными. Финансовый кризис 1998 года нарушил нормальную работу многих предприятий города, от которых в решающей степени зависит состояние экономики города и уровень жизни горожан.

В 1990-е гг. отмечается падение объемов промышленного производства. Индекс физического объема промышленного производства, рассчитанный к уровню предыдущего года, составил в 1996 г. - 82,4%, в 1997 г. - 94,7%, в 1998 г. - 84,4%. Подъем отмечается лишь в 1999 г. Как следствие, сокращаются объемы розничного товарооборота.

Таблица 1.9.

	1995	1996	1997	1998	1999 9 месяц.
Индекс физического объема промышлен- ного производства (%)	74,9	82,4	94,7	84,4	121,5
Индекс розничного товарооборота (%)	82,5	78,3	92,7	82,4	74,8
Инвестиции в основной капитал (млн.руб.)	367,8	476,2	684,9	630,1	1058,9
из общего объема капитальных вложений (млн.руб.): - по объектам производственного назначения - на жилищное строительство - прочие	. . .	186,9 218,3 71,0	287,4 315,6 81,9	300,6 241,3 88,2	. . .

Среднесписочная численность работающих на предприятиях промышленности составила в 1998 г. 68,4 тыс.чел., сократившись только за один год на 4,8 тыс.чел.

Ситуация, усугубляемая нехваткой оборотных средств, сводит к нулю инвестиционную активность отечественных предприятий. Особенно заметен спад инвестиционной активности в городе - только за 1997-98 гг. объем капитальных вложений по объектам производственного назначения уменьшился (в сопоставимых ценах) более чем на 40%.

В связи с сокращением объемов инвестирования в подавляющем большинстве отраслей экономики не осуществляется не только расширенное, но даже и простое воспроизводство основного капитала. Во многих отраслях реальные капиталовложения были в 2,4-3 раза меньше сумм начисленной амортизации. Таким образом, характерной чертой современного инвестиционного процесса стало снижение объема инвестирования и нарастание массы изношенного оборудования и строительных элементов зданий. Снижение темпов инфляции, которое в 1993-94 г.г. рассматривалось как главное условие активизации инвестиционного процесса, оказалось недостаточным для усиления притока инвестиций, особенно в производственную сферу экономики после событий осени 1998 г. Высоким остается риск инвестирования, что подавляет стимулы к накоплению капитала.

В Чебоксарах нет крупных предприятий со 100%-ным иностранным капиталом или совместных предприятий. Отдельные организации не рассчитываются между собой, не выплачивают заработную плату, не платят налоги. Дефицитный городской бюджет, являясь одной из причин неплатежей, становится и их неизбежным следствием.

Несколько лучше положение в сфере малого предпринимательства, которое отчасти компенсирует падение в секторе крупной и средней и крупной промышленности. В 1998 г. общее количество малых предприятий составило более 3,1 тыс., увеличившись за год более чем на 350 единиц. В малом бизнесе занято 23,4 тыс. человек, прирост за год составил 2,5 тыс. человек.

В 1999 г. отмечены определенные положительные сдвиги в работе городских предприятий. Происходил рост объемов промышленного производства (см. таблицу). На ряде важнейших предприятий проведены мероприятия по технологическому переоборудованию, освоению новых видов продукции. Факторами, способствующие увеличению объемов промышленного производства отдельными предприятиями промышленности, являются совершенствование выпускаемой продукции с учетом спроса, активизация маркетинговой деятельности, расширение возможностей экспорта.

- ФУ ГП "Ликеро-водочный завод "Чебоксарский" с целью усовершенствования технологического процесса, современного оформления выпускаемой продукции, расширения ассортимента и увеличения объемов выпуска сувенирной продукции приобрело по финансовому лизингу немецкие линии по разливу ликеро-водочной продукции производительностью до 2 тыс. бутылок в час для прямоугольных стеклобутылок вместимостью 0,375 и 0,7 литра и производительностью 6 тыс. бутылок в час вместимостью 0,5 литра, что позволило полностью перейти на разлив под винтовую укупорку.

- ОАО "Акконд" получил инвестиционный кредит по линии Объединенного банка Швейцарии (UBS) сроком на 2 года для приобретения голландского оборудования "Hosokava Ter Braak" по производству мягкой и твердой карамели, производительностью 900 кг в час. В декабре 1998 г. было начато производство мягкой карамели.

- ОАО "Чебоксарская пивоваренная фирма "Букет Чувашии" оформлен кредит для приобретения оборудования для пастеризации пива. Производительность оборудования, позволяющего выпускать пиво, которое может храниться, не охлаждаясь более 30 суток, составляет 125 ДКЛ/час.

- На ОАО "Чебоксарский приборостроительный завод "Элара" в значительной степени самостоятельно проводится конверсия производства, осваиваются новые направления деятельности. Одним из направлений деятельности является изготовление приборов для автомобильной промышленности. С целью развития автомобильного приборостроения предприятие заключило кредитный договор со Сберегательным Банком Российской Федерации. По анализу семи важнейших экономических показателей предприятий Чувашской Республики, проведенному республиканским Госкомстатом (объем реализации продукции, прибыли, активов, собственный капитал и доля чистой прибыли в объеме продукции, активов и собственного капитала в 1998 г.), лучшие показатели имеет ОАО "Элара". По объему реализованной продукции оно занимает третье место среди предприятий Республики, по балансовой прибыли - второе.

- В результате предоставленной Чебоксарским городским Собранием депутатов отсрочки платежей в городской бюджет ОАО "Промтрактор" освоен выпуск новой модели трактора - бульдозера Т-20.01, трубоукладчика ТГ-221 К, колесных погрузчиков марки ПК-1202. Внедрена новая линия хромирования гидроцилиндров. В 1999 г. ОАО "Чебоксарский агрегатный завод" освоен выпуск новых видов продукции: звено к трактору ТТ-74, муфта к автомобилю УАЗ, цепь гусеничная, асфальтоукладчик и др. Новыми видами продукции ОАО "Энергозапчасть" в 1999 г. стали: трансформатор силовой ТС-16, трансформаторы масляные ТМ-10, ТМ-1000. ОАО "Чувашкабель" внедрена маркировка изделий с пластмассовой изоляцией и оболочкой методом каплестройной установки. ОАО "ЗЭиМ" освоен выпуск парасместителя для системы отопления, устройств для энергопотребления, измерительных преобразователей ИП-С 20, ИП-Т-20.

- В десятку лучших предприятий Республики вошли ОАО "Элара", ФУ ГП "Ликеро-водочный завод "Чебоксарский", ОАО фирма "Букет Чувашии", ОАО "Связьинформ", ОАО "ЧЭАЗ", ОАО "ЗЭиМ", ОАО "Энергозапчасть".

Росту объемов промышленного производства и активизации инвестиционных процессов на предприятиях города способствовала работа администрации города Чебоксары, направленная на поддержку товаропроизводителей. С учетом необходимости социальной направленности проводимых преобразований восстановление макроэкономической стабильности, создание основ долгосрочного экономического роста, внутренней и внешней финансовой устойчивости реального сектора экономики были в последние годы приоритетными задачами органов местного самоуправления города Чебоксары. Основными формами поддержки было создание благоприятных условий для финансово-экономической стабилизации предприятий, а именно предоставление налоговых льгот, отсрочки платежей в бюджет, прием социальных объектов предприятий на бюджетное финансирование.

- В 1999 г. в муниципальную собственность города Чебоксары из ведомственного жилищного и нежилого фонда, объектов жилищно-коммунального хозяйства и соцкультбыта, находящихся в собственности (ведении) предприятий не муниципальной формы собственности, принято 95 объектов, из них: 8 жилых домов и общежитий площадью 17,4 тыс.кв.м.; здание детской поликлиники и пристрой к взрослой поликлинике ЗАО "Чебоксарская керамика" общей площадью 1,7 тыс.кв.м.; 1 детское образовательное учреждение на 320 мест; 80 объект коммунального хозяйства и др.

- В целях облегчения налогового бремени и улучшения финансового состояния предприятий и организаций, а также для обеспечения бюджета, администрацией города приняты и реализуются ряд решений по вексельному обращению. Например, финансовым управлением администрации города осуществлялся прием векселей в счет погашения недоимок и штрафных санкций почти по всем налогам.

- Одним из эффективных способов решения проблемы неплатежей, как между хозяйствующими субъектами, так и между городским бюджетом и налогоплательщиками, является выпуск муниципальных казначейских обязательств (МКО). На основе обобщения первых результатов обращения МКО был сделан вывод, что муниципальный займ в настоящее время является реальным механизмом оптимизации исполнения городского бюджета, уменьшения недоимки по налогам в бюджет города Чебоксары, улучшения расчетов между предприятиями и организациями города. Администрацией города Чебоксары и АОЗТ "Финансовая компания Мегаполис" был подписан договор, по которому компания, как единственный разработчик реального механизма муниципального займа, получила право обслуживания обращения МКО города Чебоксары. С июня 1996 г. функции уполномоченного депозитария выполняет коммерческий банк "Мегаполис", который в июне 1999 г. зарегистрировал восьмую серию МКО на сумму 50 млн.руб.

- В целях создания условий для оздоровления экономики, усиления инвестиционной активности и социальной поддержки граждан, администрацией города разработан и действует механизм обеспечения муниципальных нужд. Сумма средств, предусмотренная для закупки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд увеличивается из года в год. Если в 1997 г. - общая стоимость лотов, выставленных на конкурс, составляла 86,9 млн.руб., в 1998г. - 143,4 млн.руб., то на 1999 г. муниципальных заказ сформирован в размере 205,3 млн.руб., что в 2,4 раза превышает объем 1997 г.

Бюджет города и городское хозяйство

- Бюджет города

Определения основных категорий доходов городского бюджета

За базовый уровень доходов городского бюджета в целях данного анализа принимается сумма собственных доходов(*1) городского бюджета, которая равна сумме налоговых и неналоговых доходов. Под базовым понимается тот уровень доходов, который впоследствии будет использован в качестве общего знаменателя в коэффициентах долговой нагрузки.

В таком понимании базовый уровень доходов городского бюджета, или уровень собственных доходов городского бюджета, в 1998 г. составил 385,0 млн.руб. (здесь и далее: все значения приведены в деноминированных ценах 1997 г.). На 1 декабря 1999 г. объем собственных доходов городского бюджета составил 546 млн.руб. в текущих ценах. По сравнению с аналогичным периодом 1998 года объем собственных доходов сократился в сопоставимых ценах на 24,6%. По уровню собственных доходов в расчете на душу населения Чебоксары находятся на уровне Сызрани, уступая многим городам сопоставимого статуса(*2), таким как Оренбург и Владимир.

Разница между уровнем всего доходов(*3) и уровнем собственных доходов равна объему так называемых межбюджетных поступлений. Данная категория межбюджетных доходов рассматривается как наименее надежная; чем она больше по объему в сравнении с объемом собственных доходов, тем ниже качество и надежность структуры бюджета города.

Межбюджетные доходы состоят из средств, передаваемых из вышестоящего бюджета по взаимным расчетам(*4), и безвозмездных перечислений из других бюджетов, объем которых (за 11 месяцев 1999 г.) составил 14,1% от всего объема доходов городского бюджета (за январь - ноябрь 1999 г.). Вместе с тем, в 1998 г. доля безвозмездных перечислений из вышестоящего бюджета составила 11,1% доходов городского бюджета (без учета доходов целевых бюджетных фондов).

Примечательно, что практически весь объем межбюджетных перечислений состоит из средств, передаваемых в городской бюджет по взаимным расчетам с вышестоящим бюджетом.

Структура поступлений в бюджет по формам расчетов

В структуре поступлений в городской бюджет выделяются следующие формы расчетов: денежные поступления (или "живые деньги"), взаимозачеты и ценные бумаги (преимущественно векселя).

За период с 1996-го по 1998 г. доля денежных поступлений в собственных доходах городского бюджета уменьшилась с 42,6% до 33,6%. Низкий уровень денежных доходов городского бюджета отражает негативную практику исполнения бюджета преимущественно денежными суррогатами, что не оставляет городской администрации места для маневра денежными средствами при финансировании бюджетных расходов.

Предельный объем взаимозачетов регламентируется ежегодными решениями "О бюджете города" и постановлениями главы администрации, что могло бы указывать на стремление городской администрации упорядочить структуру поступлений в бюджет и увеличить долю "живых денег". Однако фиксация нижней границы доли денежных поступлений на низком уровне (40% объема доходов) не решает проблемы зависимости объема доходной части бюджета от субъективных решений отдельных ответственных сотрудников Администрации.

Жесткий контроль над системой проведения взаимозачетов позволит администрации г.Чебоксары сократить потери городского бюджета, а также повысить объективность в проведении минимально необходимого объема зачетов.

Способность администрации производить в полном объеме и в срок обязательные расходы в денежной форме отражает соотношение между поступлением "живых денег" и соответствующими расходами. Все расходы, которые производятся в "живых деньгах", можно разделить на постоянные и переменные. К переменным относится обслуживание долга городской администрации по займам и кредитам, объем, которого целиком зависит от долговой политики администрации. Постоянные расходы включают в себя расходы на заработную плату, начисления на заработную плату, трансферты населению (пособия, пенсии, стипендии), а также компенсацию командировочных расходов.

За 1999 г. объем постоянных расходов в "живых деньгах" составил 117 млн.руб. (кредиторской задолженности по заработной плате и начислениям на нее у городской администрации нет). Доля денежных средств во всех доходах городского бюджета по состоянию на 1 декабря 1999 г. составила 47,7%, что означает фактическую выплату обязательных расходов в денежной форме (т.е. заработную плату, начисления на заработную плату).

Оценка структуры нормативов отчислений от регулирующих доходов в городской бюджет

Из федеральных регулирующих доходов в бюджет города Чебоксары отчисляются налоги: НДС, налог на прибыль предприятий и организаций, акцизы, подоходных # налог с физических лиц (табл.2).

На протяжении периода с 1996-го по 1999 г. структура нормативов отчисления от регулирующих доходов в бюджет города Чебоксары изменялись дважды, причем оба раза в сторону уменьшения. (табл.1). В результате сокращения нормативов отчисления в 1997-1998 гг. городской бюджет сократился на 44,3 млн.руб. в ценах 1998 г., а в 1998-1999 гг. - еще на 33,6 млн.руб.(*5) Таким образом, в целом за период с 1997 по 1999 г. бюджет города Чебоксары сократился на 77,9 млн.руб. в результате сокращения нормативов отчисления от федеральных регулирующих доходов.

------------------------------

(*1) К собственным доходам местных бюджетов в трактовке Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе.

(*2) К городам сопоставимого статуса в целях данного анализа относятся административные центры субъектов Российской Федерации.

(*3) Общая сумма доходов по бюджетной классификации, за исключением средств, направленных на финансирование дефицита бюджета.

(*4) Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации средства, передаваемые в городской бюджет, относятся к собственным доходам городского бюджета. Однако, поскольку порядок и сроки перечислений такого рода средств не определяются, порядок их поступлений в большей степени соответствует порядку перечислений финансовой помощи. Таким образом, взаиморасчеты не могут считаться надежным источником дохода, и включаются, в целях данного исследования, в состав межбюджетных доходов.

(*5) При условии постоянства контингентов по основным регулирующим налогам, нормативы которых в указанный период были пересмотрены.

Таблица 1.10. Нормативы отчисление от регулирующих доходов в городской бюджет, %

	1996	1997	1998	1999
НДС	8	8	0	6
Налог на прибыль	14,3	14,3	14,3	0
Акцизы на пиво	100	100	100	100
Налог на имущество предприятий	50	50	50	50
Подоходный налог	90	90	90	75

Сокращение нормативов отчисления привело к снижению соотношения между фактическими собственными доходами и минимальными собственными доходами, что свидетельствует об уменьшении зависимости городского бюджета от решений республиканской администрации по изменению нормативов. Минимальные собственные доходы рассчитываются исходя из минимальных нормативов отчисления, установленных федеральным законодательством. Согласно Федеральному закону от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления" за бюджетом муниципального образования закрепляются на постоянной основе:

- часть подоходного налога с физических лиц в пределах не менее 50% в среднем по субъекту Российской Федерации;

- часть налога на прибыль организаций в пределах не менее 5% в среднем по субъекту Российской Федерации;

- часть НДС в пределах не менее 10% в среднем по субъекту Российской Федерации;

- часть акцизов на спирт, водку и ликеро-водочные изделия в пределах не менее 5% в среднем по субъекту Российской Федерации;

- часть акцизов на остальные виды подакцизных товаров (за исключением акцизов на минеральные виды сырья, бензин, автомобили, импортные подакцизные товары) в пределах не менее 10% в среднем по субъекту Российской Федерации.

В период с 1996-го по 1998 г. отношение собственных доходов к минимальным собственным доходам городского бюджета уменьшилось с 1,36 до 1,16. Таким образом, изменение нормативов отчисления привело к снижению зависимости объема городского бюджета от действий республиканского правительства (с учетом сокращения межбюджетных доходов городской администрации).

Всего доходы

Всего доходы городского бюджета достигают в текущих ценах 551,1 млн.руб. (1998). За период с 1996-го по 1998 г. всего доходы бюджета сократились в постоянных ценах 1997 г. на 19,8% - с 554,4 млн.руб. до 444,9 млн.руб.

Снижение общего объема доходов городского бюджета связано, в первую очередь, с ухудшением экономической и финансовой ситуации в Российской Федерации во второй половине 1998 г., поскольку и в период с 1996-го по 1997 г. и в 1999 г. объем всего доходов бюджета города Чебоксары, исчисленный в постоянных ценах, увеличивался (в первом случае на 61,7%, а во втором - минимум на 27,8%).

Собственные и межбюджетные доходы

Собственные доходы городского бюджета составляют в текущих ценах 489,7 млн.руб. (1998). В период с 1996-го по 1998 г. собственные доходы городского бюджета уменьшились в постоянных ценах 1997 г. на 13,4% - с 444,9 млн.руб. до 385,0 млн.руб., что уступает темпам снижению объема всего доходов городского бюджета за тот же период. Замедленные темпы снижения объема собственных доходов, выраженных в постоянных ценах, - несомненно, позитивно влияют на состояние городского бюджета. Кроме того, они отражают сокращение доли межбюджетных перечислений в структуре доходов, что также позитивно влияет на качество прогнозирования и исполнения городского бюджета.

Налоговые и неналоговые доходы

Налоговые доходы составляют 87,1% от объема собственных доходов городского бюджета (11 месяцев 1999), что уступает уровню других городов Российской Федерации сопоставимого статуса. В период с 1996-го по 1999 г. доля налоговых доходов в собственных доходах бюджета города Чебоксары снизилась от 98,0% до 87,1% объема собственных доходов городского бюджета, что связано с увеличением доли неналоговых доходов городского бюджета. Около 60% всех неналоговых поступлений составляют доходы от сдачи в аренду государственного имущества. Объем неналоговых доходов менее предсказуем, чем налоговых, и, следовательно, большая доля неналоговых доходов в структуре доходов негативно влияет на качество бюджета. Вместе с тем, большая доля доходов от аренды государственного и муниципального имущества отражает высокое качество управления недвижимыми активами городской администрации.

Основные налоговые доходы

По состоянию на 1 декабря 1999 г. тремя основными налоговыми источниками поступлений в городской бюджет были:

- подоходный налог с физических лиц (29,3% от всех доходов городского бюджета);

- налог с продаж (12,4%);

- налог на имущество предприятий (10,4%).

Следует отметить чрезвычайно высокую долю налога с продаж в структуре налоговых доходов городского бюджета, что оказывает позитивное воздействие на качество городского бюджета.

В целом структура налоговых доходов бюджета города Чебоксары относительно диверсифицирована. Кроме того, основу доходов бюджета составляют налоги со следующими важными для качества бюджета характеристиками:

- как правило, подоходный налог, и налог с продаж исполняются в денежной форме (в сумме они составляют 41,7%);

- налоги считаются легкими с точки зрения технической возможности их сбора (налог на имущество, налог с продаж и, в меньшей степени, подоходный налог).

Налог с продаж - единственный налог, который в полной мере сочетает в себе две характеристики, что делает его чрезвычайно привлекательный для местных бюджетов.

Таким образом, доля "живых денег" в структуре доходов городского бюджета меньше, чем потенциально возможная. Несмотря на рациональную структуру доходной части бюджета, усилия городской администрации по повышению денежной составляющей бюджета недостаточны.

Структура и динамика уровня расходов городского бюджета

В данной работе вводятся понятия собственных и межбюджетных расходов городского бюджета, которые в сумме дают всего расходы. К межбюджетным расходам относятся перечисления средств из городского бюджета в бюджеты других уровней либо по взаимным расчетам, либо в виде дотаций и субвенций. Межбюджетных расходов у бюджета города Чебоксары нет. Соответственно уровень собственных расходов бюджета города Чебоксары совпадает с уровнем всего расходов. К собственным расходам относятся текущие и капитальные расходы непосредственно городского бюджета. К текущим расходам относятся все собственные расходы, за исключением капитального строительства, капитального ремонта и расходов на приобретение товаров и материалов длительного пользования, которые и составляют капитальные расходы.

Всего расходы

Всего расходы бюджета города Чебоксары достигают в текущих ценах 631,1 млн.руб. (1998). За период с 1996-го по 1998 г. расходы городского бюджета сократились в постоянных ценах 1998 г. на 20,6% - с 561,0 млн.руб. до 445,4 млн.руб.

Из основных статей расходов прирост в период с 1996-го по 1998 г. в постоянных ценах был зафиксирован лишь по статье здравоохранение 3%.

Текущие и капитальные расходы

Доля капитальных расходов в структуре расходов бюджета города Чебоксары относительно невелика - 7,2% (11 месяцев 1999). Данные о динамике капитальных расходов отсутствуют.

Финансирование капитальных расходов происходит не за счет заемных средств, а из собственных доходов городского бюджета. Возможен пересмотр политики Администрации г.Чебоксары в отношении финансирования капитальных расходов, основанный на трех основных принципах:

- снижение уровня капитальных расходов, финансируемых из текущего бюджета, до уровня неналоговых доходов (достигнут на настоящем этапе);

- привлечение заемных средств на долгосрочной основе исключительно для финансирования капитальных вложений в реконструкцию и развитие городской инфраструктуры, особенно в энерго- и ресурсосберегающие проекты;

- создание специального капитального бюджета, в качестве источников дохода которого используются как средства текущего бюджета, так и заемные средства, а также любые другие источники по усмотрению городской администрации.

Основные статьи текущих расходов

К основным статьям текущих расходов бюджета города Чебоксары по состоянию на 1 декабря 1999 г. относятся расходы на:

- образование (16,9% от объема расходов городского бюджета);

- ЖКХ (18,6%);

- здравоохранение (6,6%).

Вместе с тем, если принять во внимание прирост кредиторской задолженности по отдельным статьям расходов городского бюджета, то первой статьей расходов по объему будет ЖКХ - 34,4%, на втором месте - образование (32,2%), на третьем - здравоохранение (16,0%). Таким образом, очевидно стремление городской администрации профинансировать в первую очередь расходы на заработную плату и начислений на нее, которые составляют большую часть расходов на образование и здравоохранение. Расходы на ЖКХ финансируются по остаточному принципу.

В период с 1996-го по 1999 г. в структуре расходов увеличивается доля основных "социальных статей" (здравоохранение, образование и социальная политика) - с 49,2% до 66,4%. Это, вероятно, связано со сжиманием городского бюджета до уровня защищенных расходов, что не позволяет финансировать прочие расходы в полном объеме.

Объем кредиторской задолженности городского бюджета достигает 290,4 млн.руб. (по состоянию на 1 января 1998), что составляет 54,3% от объема расходов городского бюджета (1998). В 1999 г. рост кредиторской задолженности замедлился - прирост за 9 месяцев не превысил 13,7% объема расходов за соответствующий период.

Баланс городского бюджета

Баланс доходов и расходов городского бюджета исследуется по двум категориям:

всего доходы минус всего расходы - общий профицит (дефицит);

собственные доходы минус собственные расходы.

Баланс городского бюджета (общий дефицит) достиг - 3,4 млн.руб., или 0,6% от всего доходов городского бюджета (1998).

Примечание. Под дефицитом городского бюджета понимается превышение всего расходов городского бюджета над всего доходами. При этом из доходной и расходной частей вычитается сумма заемных средств.

Общий баланс городского бюджета в период с 1996-го по 1998 г. улучшился: дефицит бюджета в размере 7,4% объема доходов сократился до 0,6%.

Баланс собственных доходов и собственных расходов составляет - 64,8 млн.руб., или 13,2% от уровня собственных доходов (1998). За период с 1996-го по 1998 г. баланс собственных доходов и собственных расходов также улучшился - с дефицита в 21,5% до дефицита в 13,2% объема собственных доходов.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Администрация г.Чебоксары осуществляет целенаправленную и последовательную деятельность по повышению эффективности работы жилищно-коммунального хозяйства города и достигла в этом направлении достаточно серьезных позитивных результатов.

- Фактически сложившаяся полная стоимость жилищно-коммунальных услуг на октябрь 1999 года составила 5,31 руб./кв.м. Федеральный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг по Волго-Вятскому экономическому району на 1999 год установлен в размере 8,9 руб./кв.м. Фактическая стоимость жилищно-коммунальных услуг в Чебоксарах - одна из самых низких в региональных столицах России. Это, безусловно, положительный фактор для потребителей услуг. Однако, следует признать, что в значительной степени этот результат достигнут не реализацией экономических механизмов хозяйствования, а вследствие тяжелой бюджетной ситуации и жесткого административного управления, в первую очередь, в сфере коммунальных предприятий - естественных локальных монополистов.

- Доля расходов на жилищно-коммунальное хозяйство в бюджете города в 1999 году составила 22,4%. Это ниже, чем в таких городах России, как Ярославль - 35,5%, Владимир - 29,7%, Рязань - 28,8%, Н.Новгород - 25,6%, Саратов - 25,6%. Городская политика оплаты жилья и коммунальных услуг направлена на последовательное снижение бюджетных расходов на жилищно-коммунальное хозяйство. В 1998 году доля расходов на жилищно-коммунальное хозяйство в бюджете города составляла 25,2%, а в 1997 - 23,8%.

- Утвержденный уровень платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги (далее - ЖКУ) составляет 60%, что соответствует федеральному стандарту на 1999 год. Фактический уровень платежей граждан чуть ниже и составил 56,1%. Это происходит за счет планирования работ, по содержанию жилья исходя из фактического финансирования с учетом задолженности населения и бюджета. Население оплачивает полностью вывоз мусора, содержание лифтов и капитальный ремонт жилищного фонда, 73 стоимости содержания и ремонта жилья и 43,8% стоимости коммунальных услуг. По рассматриваемому показателю (уровень платежей граждан за ЖКУ) город Чебоксары опережает многие города России, в том числе и вышеперечисленные.

- В городе введена полная оплата населением сверхнормативной площади жилья и второго жилья. Город Чебоксары стоит в ряду городов России, в которых осуществлено подобное направление политики оплаты жилья и коммунальных услуг, направленные на дотирование только определенного социального стандарта жилищно-коммунальных услуг и сокращение бюджетных расходов на эти цели. При этом город является одним из немногих, в которых определяют размер дополнительных поступлений в результате применения новых тарифов - 1855,7 тыс.руб. за 1998 год, что сопоставимо, например, с размером фонда оплаты труда работников культуры и искусства в городском бюджете на 1999 год.

- С 1997 года в городе введена плата за найм и плата за капитальный ремонт мест общего пользования в жилых зданиях муниципального жилищного фонда. За счет этих средств (14,5 млн. рублей в год, а всего освоено 19,4 млн.руб. с учетом бюджетных дотаций) в 1998 году был осуществлен выборочный капитальный ремонт жилищного фонда площадью 16% от общей площади муниципального жилищного фонда.

- В 1999 году жилищные субсидии предоставляются 9,7% семей. Это средний показатель по городам России, характеризующий возможность населения оплачивать ЖКУ, оценочное критическое значение которого составляет 15-20%.

- Жилищные организации города проводят большую и эффективную работу по снижению задолженности населения по оплате за жилищно-коммунальные услуги. Задолженность населения по оплате за жилищно-коммунальные услуги в Управлениях ЖКХ различна и зависит от эффективности их работы с населением. Сбор средств с населения за 1999 год в Московском районе составил 97,9%, в Калининском районе - 98,6%, в Ленинском районе - 97,0%. В среднем по городу этот показатель составил 97,8%, что существенно выше, чем в большинстве городов. В среднем по России сбор средств населения на оплату жилищно-коммунальных услуг составляет 80-85%, а 90% считается хорошим показателем.

- Город Чебоксары был одним из первых городов России, ставших на путь демонополизации управления и обслуживания муниципального жилищного фонда. В городе с 1995 года сложилась трехуровневая система управления и обслуживания муниципального жилищного фонда. Интересы собственника муниципального жилищного фонда представляет "Чебоксарская городская дирекция жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Дирекция ЖКХ).

Организациями, управляющими муниципальным жилищным фондом и выполняющими функции заказчиков жилищно-коммунальных услуг, являются муниципальные унитарные предприятия (МУП) - "Калининское районное управление жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Калининское РУЖКХ), "Ленинское районное управление жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Ленинское РУЖКХ), "Московское районное управление жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Московское РУЖКХ), созданные в границах административно-территориального деления города. Учредителем Управлений ЖКХ является комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города. Между управлениями ЖКХ и комитетом заключен договор о передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения. Работы по обслуживанию жилищного фонда и поставке ресурсов осуществляются специализированными порядными организациями на основании договоров с управлениями ЖКХ.

- Дирекция ЖКХ ежегодно проводит конкурсы по капитальному ремонту муниципального жилищного фонда, объектов дорожно-мостового хозяйства, по другим объектам внешнего благоустройства города. Управления ЖКХ Калининского района города в 1998 году провело конкурсы на специальные виды работ по обслуживанию жилья (обслуживание лифтового хозяйства, обслуживание и ремонт электроплит и др.

- Одной из основных проблем города является бюджетное финансирование жилищно-коммунального хозяйства города, которое осуществляется по четырем направлениям: содержание и ремонт жилья, отопление, капитальный ремонт жилищного фонда, внешнее благоустройство города. Фактическое финансирование статьи "содержание и ремонт жилья" за 1999 год составило 114,5%, статьи "отопление" - 91,1%. При этом доля денежной формы составила, соответственно 4,7% и 1,7% от фактического финансирования.

Городской пассажирский транспорт

В настоящее время транспортное обслуживание населения по городским маршрутам пассажирского транспорта обеспечивается следующими предприятиями ГПТ: Чебоксарским троллейбусным управлением (ЧТУ), Чебоксарским пассажирским автотранспортным предприятием N 1 (ЧПАТП-1), Чебоксарским производственным объединением автомобильного транспорта (ЧПОПАТ), а также Чебоксарским таксомоторным парком (ЧТП).

Муниципальное предприятие "Чебоксарское троллейбусное управление" является основным перевозчиком, функционирующим на рынке городских пассажирских транспортных услуг, - по итогам 1999 года ЧТУ перевезло 246000 тысяч пассажиров, что составляет 59,2% суммарных перевозок пассажиров по городским маршрутам ГПТ. В предыдущие три года (1996-1998 г.г.) объемы выполняемых ЧТУ городских пассажирских перевозок были столь же велики и составляли от 195833 до 220550,9 тысяч пассажиров в год (соответственно, 64,2 % и 65,9% от суммарного объема перевозок пассажиров по городским маршрутам).

Основным автотранспортным перевозчиком в Чебоксарах является ЧПОПАТ - крупнейшее подразделение государственного унитарного предприятия (ГУП) "Чувашавтотранс". За 1999 г. объединение осуществило перевозку 138530,1 тысяч пассажиров (33,3% от суммарного объема городских пассажирских перевозок). Максимальный объем транспортных услуг был предоставлен ЧПОПАТ в 1998 году, когда автобусами объединения, работающими на городских маршрутах, было перевезено 101423 тысяч пассажиров (30,1% от суммарного объема перевозок пассажиров в целом по всем городским маршрутам ГПТ). Помимо этого, примерно треть перевозок ЧПОПАТ выполняется в пригородном сообщении: так, в 1998 году по внегородским маршрутам было перевезено 42677,3 тысяч пассажиров, на этот вид пассажирских перевозок пришлось 29,6% объема транспортных услуг объединения.

Еще одним участником рынка городских пассажирских перевозок Чебоксар является ЧПАТП-1, также входящий в состав "Чувашавтотранса" и осуществляющий перевозки преимущественно по пригородным и междугородним маршрутам. Городские пассажирские перевозки выполняются предприятием с 1995 года, их объем по сравнению с аналогичным показателем ЧПОПАТ невелик - за 1999 год по городским маршрутам было перевезено всего лишь 28 тысяч пассажиров, что составляет 6,7% от суммарного общегородского объема перевозок в данном виде сообщения и 20,2% от суммарного объема перевозок, выполненных ЧПОПАТ. На протяжении последних лет роль предприятия в выполнении пассажирских перевозок по городу практически мало изменилась, свидетельством чему является доля городских пассажирских перевозок, приходящихся на ЧПАТП-1: как уже отмечалось ранее, по итогам 1999 года величина этого показателя равнялась 6,7%, тогда как в 1996 году она составляла 3,8%.

Наконец, последним относительно значимым участником рынка городских пассажирских перевозок является ТОО "Чебоксарский таксомоторный парк" (ЧТП). Предприятие было образовано несколько лет назад на базе одноименного филиала "Чувашавтотранса", предоставлявшего услуги по пассажирским перевозкам легковыми таксомоторами. Несмотря на то что, на долю предприятия приходится менее 1% суммарного объема перевозок пассажиров по маршрутам города, роль его достаточно важна, так как ЧТП является основным коммерческим пассажирским перевозчиком на территории Чебоксар. Предприятие продолжает предоставлять услуги по легковым таксомоторным перевозкам, однако большую часть эксплуатационных доходов ЧТП приносят коммерческие перевозки пассажиров микроавтобусами и автобусами малой вместимости по городским и пригородным маршрутам. За последние годы объем перевозок ЧТП вырос практически вдвое, с 464,5 тысяч пассажиров в 1996 году до 905 тысяч пассажиров в 1998 году. За 1999 год объем пассажирских перевозок достиг 3002,9 тысяч пассажиров.

Кроме упомянутых выше предприятий, на маршрутах городского пассажирского транспорта работают частный предприниматель Шарова, предоставляющая услуги по коммерческим перевозкам на 2 микроавтобусах РАФ, а также предприятие "Автобыттранс", перевозящее пассажиров 4 автобусами УАЗ-452. Роль этих перевозчиков, по сравнению с 4 основными транспортными предприятиями города, минимальна: суммарный объем пассажирских перевозок, выполняемых ими, не превышает 0,1% суммарного объема пассажирских перевозок в целом по городу.

Структура объемов городских пассажирских перевозок по предприятиям представлена на диаграмме 1.

ГАРАНТ:

Диаграмма 1 не приводится

Использование городской земли

Земля в городе фактически находится в распоряжении городской администрации. По состоянию на 01.01.99, в государственной и муниципальной собственности находилось 13928 га (92,5%) территории города. Причем, только 2436 га (17,5%) из государственных (муниципальных) земель были предоставлены гражданам и юридическим лицам, из них:

- гражданам в пожизненное наследуемое владение - 275 га (2%);

- гражданам в аренду - 342 га (2,5%);

- юридическим лицам в постоянное и срочное пользование - 673 га (4,8%);

- юридическим лицам в аренду - 1146 га (8,2%).

Земли, относящиеся к государственной и муниципальной собственности, используются недостаточно неэффективно. Площадь городских земель на 01.01.99 составляла 15055 га, в том числе: земли сельскохозяйственного назначения - 2612 га (17,3%); земли лесного фонда - 2071 га (13,8%); земли под поверхностными водными объектами - 1609 га (10,7); земли, занятые дорогами - 1735 га (11,5%); болота - 1 га (0,01%); нарушенные земли - 820 га (5,4%); прочие земли - 365 га (2,4%). И только 5664 га (37,6%) городских земель заняты жилой и общественной застройкой.

Это обусловлено, прежде всего тем, что в Чувашской Республике земля предоставляется в собственность только физическим лицам и только для ведения крестьянского, личного подсобного хозяйства (включая содержание скота и птицы), садоводства и огородничества, а также для индивидуального строительства (ст.13 Конституции Чувашской Республики). Доля городских земель, находящихся в частной собственности граждан, в свою очередь, весьма невелика - 1127 га, или 7,5%. За 10 мес. 1999 г. эта доля увеличилась на 1%.

Предоставление земельных участков в собственность только гражданам, и только в ограниченном объеме, сдерживает развитие земельного рынка, в том числе оборот земель. Самыми распространенными сделками с земельными участками являются купля-продажа земельных участков гражданами и наследование земли. Так, во втором квартале 1999 г. на весь город было совершено лишь 26 сделок с земельными участками, из них: купля-продажа земельных участков - 16 сделок (общая площадь участков 0,69 га); передача по наследству - 9 сделок (площадь 0,39 га); дарение - 1 сделка (площадь 0,08 га).

В 1999 г. совершено 125 сделок с земельными участками, из них: купля-продажа земельных участков - 89 сделок (площадь 4,0 га); передача по наследству - 34 сделок (площадь 1,52 га). Что касается других видов сделок - они крайне незначительны. Например, в 1998 году была # зафиксирован только один случай сдачи земельного участка (0,35 га) в залог.

Задержка создания цивилизованного рынка земли в городе связана, в первую очередь, с тем, что в республике нет основополагающего концептуального закона, который бы закреплял многообразие форм собственности на землю, определял права и обязанности собственников, арендаторов, владельцев земельных участков и гарантии их прав. В 1999 г. Правительством республики подготовлен проект закона "О земле". Однако законопроект содержит ряд положений, которые не только будут тормозить развитие рынка земли в городе, но и противоречат федеральным законам и мировой практике. Например, в п.4 ст.44 этого проекта определено, что максимальные размеры земельных участков, которыми могут владеть граждане на праве собственности или другом праве, независимо от оснований их приобретения не могут превышать размеров, установленных данных законом, а именно, в зависимости от их целевого назначения - от 0,04 до - 0,12 га.

Земельные участки в г.Чебоксары предоставляются в аренду, причем преимущественно в краткосрочную. Так, например, в апреле и мае 1999 г. 16 организациям участки земли были предоставлены в аренду сроком до 5 лет. В июле 1999 год 10 организациям в аренду сроком до 5 лет, 4 организациям - сроком до 10 лет, и только одной организации, муниципальному унитарному предприятию, выполняющему функции по управлению жилищным фондом, земельный участок был предоставлен в аренду сроком до 25 лет. В сентябре 1999 года 11 организаций получили землю в аренду сроком до 5 лет, 2 организации - сроком до 10 лет и только 1 организации, ЧМППП "Теплосеть", земельный участок был предоставлен в аренду сроком до 25 лет. При этом, практическим всем обратившимся организациям-застройщикам земля в городе предоставляется в краткосрочную аренду на период проектирования и строительства.

Земельные участки в городе предоставляются заявителям напрямую. Тем самым нарушается п.1 Указом Президента Чувашской республики от 22.05.94 N 55 "О регулировании земельных отношений в Чувашской республике", в соответствии, с которым право аренды должно предоставляться на конкурентной основе.

Срок подготовки, согласования документов, по словам представителей организаций-застройщиков, составляет более 6 месяцев. Администрацией города Чебоксары в целях упорядочения и сокращения сроков рассмотрения обращений заказчиков-застройщиков, граждан и юридических лиц, имеющих намерение осуществить строительство (реконструкцию) объекта на территории города, была создана Городская комиссия поимущественно-земельным отношениям (распоряжение от 02.12.98 N 925-р). Однако, подготовленные комиссией документы, в том числе упрощенный порядок подготовки исходно-разрешительной документации для проектирования и строительства, не принят.

2. Развитие промышленности и других элементов экономической базы города

Данный раздел программы содержит описание комплекса мер, которые необходимо осуществить для выработки ясной и четкой городской политики по отношению к предпринимательскому сектору, для формирования в Чебоксарах благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата. Основная идея раздела состоит в том, чтобы наиболее эффективно использовать рыночные методы управления городской экономикой, предусматривающей дальнейший переход от прямого административного к косвенному экономическому подходу. Эффективная поддержка предпринимательского сектора позволит, в свою очередь, создавать рабочие места, развивать налоговую базу и наполнять бюджет, решать социальные вопросы.

2.1 Планирование и управление промышленной политикой и развитием экономической базы города

Задача 2.1.1. Улучшение инфраструктуры планирования и управления

Цель

Исходя из необходимости перехода на современные рыночные подходы к управлению экономическим развитием города, повысить эффективность работы соответствующих подразделений городской администрации, а также обеспечить учет интересов различных представителей городского сообщества, прежде всего предпринимателей и общественных структур, при определении приоритетов, задач экономического развития города и выборе методов их реализации.

Анализ ситуации

В настоящее время функции планирования и управления процессом экономического развития в городе Чебоксары сосредоточены в Управлении экономики городской администрации. Управление экономики координирует работу других отраслевых подразделений администрации, обеспечивает работу городских властей с предприятиями города, осуществляет взаимодействие городской администрации с организациями, представляющими Чувашскую республику.

В городской администрации используется практика консультативных форм взаимодействия с городскими предприятиями и другими предпринимательскими структурами - либо на основе двухсторонних соглашений, либо в форме консультативных советов (работа городской администрации в сфере поддержки малого бизнеса, где действует Координационный совет поддержки малого предпринимательства).

К разработке городских программ привлекается Чувашский государственный университет. Администрацией города не практиковалось привлечение к работе по планированию экономического развития города независимых городских организаций, таких как, профессиональные союзы, общественные объединения.

Как и в большинстве других городов России, в Чебоксарах основной формой является годовое планирование, увязанное с главным финансовым документом города - бюджетом. Соответственно, приоритеты для проведения мероприятий в течение года в основном определяются объемами бюджетных доходов и структурой расходов по отдельным статьям.

Управление экономики и другие подразделения городской администрации готовят целевые программы социально-экономического города: как отраслевые (по развитию инженерной инфраструктуры города, управлению муниципальной недвижимостью, развитию социальной сферы и т.д.), так и комплексные, нацеленные на развитие отдельных городских территорий (например, программа "Заволжье"). В 1999 г. таких программ действовало более 20. Целевые программы, разрабатываемые соответствующими подразделениями администрации, содержат перечень задач и намеченных для их решения мероприятий, а также сведения о планируемых источниках финансирования программ с указанием источников (средства бюджетов различного уровня, внебюджетных источников, собственных средств предприятий).

В существующих городских программах разработаны многие положения, которые необходимо учесть при определении городской стратегии развития и которые уже сегодня выходят за рамки краткосрочных оперативных задач. Для увязывания отдельных целевых программ в рамках единой концепции создается настоящая Программа социально-экономического развития города Чебоксары.

Мероприятие 2.1.1.1. Усиление функции Управления экономики городской администрации по перспективному планированию социально-экономического развития города, выработке экономической политики, поддержке инвестиционного процесса

Рекомендации по выполнению:

В рамках выполнения задачи по внедрению в процесс управления городом практики перспективного планирования необходимо определить в городе Чебоксары структуру, которая будет осуществлять эти функции. Практика ряда российских городов (Санкт-Петербурга, Волгограда, Новосибирска и других) показывает, что эффективным подходом является передача функций по осуществлению такой работы структуре, которая по своей организационной форме более или менее дистанцирована от администрации. Это позволяет вести такую работу специализированно, осуществлять независимую экспертизу. Существующие в российских городах организации такого рода представлены либо муниципальными предприятиями, либо независимыми организациями.

Однако в настоящее время в городе Чебоксары с его традиционно сильным административным управлением создание независимой организации такого рода проблематично. Будут усилены функции планирования и управления непосредственно в Управлении экономики путем уточнения и дополнения функций управления.

Основными функциями управления должны стать:

- мониторинг социально-экономической ситуации в городе;

- взаимодействие с предприятиями и другими представителями городского сообщества, со структурами республиканского уровня;

- разработка перспективных планов, выработка предложений по целям и конкретным направлениям экономической и инвестиционной политики, предварительный расчет их эффективности для города;

- информационное обеспечение и организационное сопровождение потенциальных инвесторов;

- экспертиза представляемых в администрацию инвестиционных проектов с точки зрения их соответствия стратегии развития города;

- маркетинг города как места, привлекательного для инвестиций.

Необходимо специальным распоряжением главы администрации города усилить его координирующие функции и передать в его распоряжение необходимые информационные ресурсы, которые в настоящее время находятся в Чебоксарском комитете по управлению имуществом, городском управлении по капитальному строительству, Дирекции жилищно - коммунального хозяйства и других подразделениях администрации города.

В дальнейшем может быть рассмотрен вариант создания на базе управления городского муниципального предприятия. Его функции могут быть расширены путем добавления таких функций, как разработка инвестиционных проектов по заказам предприятий и организаций, проведение технической экспертизы представляемых в администрацию инвестиционных проектов, организация и проведение рекламных компаний, выставок и прочих мероприятий маркетингового характера.

В случае, если в городе сформируются независимые структуры (предпринимательские ассоциации, общественные организации), готовые выступить консультантом администрации в сфере социально-экономического развития города, может быть рассмотрен вариант создания независимого Агентства экономического развития (см. концепцию и модельный устав в Приложениях).

Мероприятие 2.1.1.2. Разработка городской Концепции промышленной политики и поддержки развития экономической базы города

Рекомендации по выполнению:

Управлению экономики администрации города необходимо разработать, а Чебоксарскому городскому Собранию депутатов принять "Положение о промышленной политике и поддержке развития экономической базы города" (название рабочее).

Данный документ должен, с одной стороны, иметь политическую функцию, демонстрируя предпринимателям и потенциальным инвесторам четкую линию города на долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество. С другой стороны, Положение должно стать основой для уточнения существующих и выработки новых нормативных документов, в которых необходимо четко расписать основные права и обязанности предпринимателя и инвестора, процедурные вопросы, систему мер поддержки инвестора, прежде всего по приоритетным для города направлениям.

В Положении необходимо изложить позицию городских властей по основным направлениям городской промышленной политики и другим направлениям поддержки предпринимательского сектора. Общей целью является создание комплекса условий для развития промышленных и прочих предприятий, включая снижение налогового бремени на товаропроизводителей и развития всех форм их административной поддержки. Реализация намеченных мер позволит расширить налогооблагаемую базу, обеспечить оздоровление денежного обращения в экономике города, довести денежную массу до размеров, обеспечивающих расширение загрузки действующих производственных мощностей, восстановить инвестиционную активность, поддерживать устойчивость денежных расчетов между предприятиями, проводить своевременные выплаты заработной платы и платежи в бюджет.

Основными формами поддержки городских предприятий со стороны администрации будут:

- включение в городской заказ, содействие их участию в межрегиональных конкурсах и торгах на выполнение инвестиционных проектов, поставок товаров и услуг;

- совершенствование механизма реструктуризации задолженности по платежам в бюджет, отделение долгов от вала штрафов, пеней и санкций путем объявления налоговых амнистий;

- отсрочки по уплате налогов и других платежей в городской бюджет;

- льготный порядок аренды земли;

- организационная поддержка маркетинговых и инвестиционных программ предприятий и т. д.

Кроме того, на поддержку городских предприятий нацелена реализация некоторых комплексных программ. В их числе:

- программа энергосбережения, предполагающая освоение выпуска и внедрение энергосберегающего оборудования для промышленных предприятий и жилищно-коммунального хозяйства;

- программа научно-технической поддержки промышленности, которая предполагает стимулирование предприятий в области привлечения высоких технологий, высокопроизводительного и уникального оборудования зарубежных фирм для обеспечения выпуска экспортноспособной на мировом уровне продукции, повышение заинтересованности промышленных предприятий в инновационной деятельности, разработка выставочной политики, в преобразовании научного, технологичного потенциала на базе внедрения перспективных отечественных технологий.

Будет расширена работа с предприятиями города в рамках Соглашений о социально-экономическом сотрудничестве, которые охватят более широкий спектр вопросов, отражающий права и обязанности сторон.

Промышленная политика города будет координироваться с финансовой политикой, опираться на мобилизацию внутренних ресурсов. При этом будет укрепляться финансовый контроль, ужесточаться режим санкций за незаконное и нецелевое использование средств городского бюджета. Будет распространяться решительное применение механизмов обращения взыскания на имущество и процедуры банкротства к предприятиям и организациям, не принимающим меры по исполнению налоговых обязательств.

Администрация будет поддерживать инвестиционные проекты, отобранные в соответствии с отраслевым перечнем, определенным общей стратегией экономического развития города. К таковым будут относиться, в частности:

- проекты, имеющие специальные приоритеты (например, создающие относительно много рабочих мест или имеющие малый срок окупаемости);

- все вновь создаваемые предприятия, возможно - с определенными ограничениями (например, все предприятия, осуществляющие производственную деятельность);

- инвестиционные проекты, осуществляющиеся в пределах определенных территорий, как правило депрессивных; проекты, которые не предполагают выпадения налоговых доходов бюджета (новые проекты или проекты реанимации предприятий, законсервированных в течении длительного периода) и т.д.

Поддержка инвестиционных проектов будет регулироваться суммой выпадающих из бюджета доходов, в пределах которой город готов оказывать налоговые льготы. Формальным критерием поддержки должно стать также наличие у предприятия или организации реального бизнес-плана с относительно небольшим сроком окупаемости. В дальнейшем эти критерии могут пересматриваться.

Задача 2.1.2. Улучшение контроля и управляемости бюджетом города

Направление 1. Бюджетные потоки

Цель

Создание новой системы управления бюджетом города Чебоксары, которая позволит использовать средства налогоплательщиков города с максимальным эффектом.

Анализ ситуации

В условиях города Чебоксары - доходы бюджета в "живых" деньгах в 1999 г. составляют 47,7% особое значение приобретает качество управления и создание оптимальной системы распределения бюджетных средств. Бюджетный эффект даже от незначительного улучшения существующей системы может быть очень велик. На первое место выходят использование современных методов управления, повышение качества прогнозирования и создание бюджетной системы, имеющей возможность гибкого реагирования на нужды города.

Используемая в городе система распределения бюджетных средств недостаточно эффективна. Основой действующей на сегодня системы является перечисление средств бюджета города на счета распорядителей средств (комитеты, департаменты администрации), с которых уже идет финансирование бюджетных учреждений и расчеты с контрагентами за выполненные работы и оказанные услуги. Использование подобной схемы прохождения бюджетных средств сковывает значительные средства. Идет авансирование расходов бюджета. В сложившейся ситуации есть еще одна отрицательная сторона - весь комплекс действий по управлению бюджетом осуществляет государственный орган, а всеми операциями с денежными средствами занимаются коммерческие банки. В условиях большого города и сложной административной системы прохождение бюджетных средств от налогоплательщика до конечного получателя бюджетных средств - контрагента занимает значительное время.

Переход на казначейскую систему исполнения бюджета способен снизить остроту основной проблемы бюджета города - низкую долю исполнения в "денежной" форме. Сегодня под названием "казначейство" может скрываться как отдел в составе управления финансов, занимающийся контролем за несколькими бюджетными организациями, так и небанковская кредитная организация, под контролем которой находятся все потоки бюджетных средств в городе. Создание на базе казначейства городского клирингового центра, одной из функций которого будет проведение взаимозачетов, значительно ускорит прохождение взаимозачетов и позволит создать замкнутую систему прохождения финансов в городе. В результате его работы можно будет достичь такого положения дел, когда денежные средства будут использоваться на входе и выходе из города.

Мероприятие 2.1.2.1. Переход на казначейскую систему исполнения бюджета

Рекомендации по выполнению:

Суть механизма казначейского исполнения бюджета заключается в максимальной централизации управления потоками доходов и расходов и переходе от практики авансового финансирования расходов бюджетных предприятий и организаций к прямому финансированию их расходов согласно предоставленной смете, с перечислением денежных средств непосредственно на счета контрагентов.

Переход на казначейскую систему возможен в несколько этапов и на основании нескольких схем реализации казначейства.

Для Чебоксар наиболее целесообразным является создание городского клирингового центра, через который будут идти платежи, и осуществляться зачет взаимных требований и обязательств. Создание расчетно-клирингового центра позволит сократить маршруты прохождения денежных средств бюджета и уменьшить риски, связанные с функционированием банковской системы. После введения в действие клирингового центра появится возможность существенно сократить объем внутригородских финансовых расчетов с использованием МКО и прочих денежных суррогатов.

Мероприятие 2.1.2.2 Переход на интервальную систему погашения обязательств бюджета

Рекомендации по выполнению:

Если производить финансирование бюджетных обязательств раз в 5 дней, то, во-первых, сглаживается влияние случайных факторов на величину поступлений, а во-вторых, у бюджета появляется резерв времени и средств для проведения встречных платежей с крупными налогоплательщиками. Финансовому управлению администрации города необходимо разработать новый порядок расчетов, который будет оформлен постановлением главы администрации города Чебоксары.

Направление 2. Бюджетные инвестиции

Цель

Снижение нагрузки на бюджет за счет привлечения дополнительных объемов внебюджетных средств.

Анализ ситуации

Основное финансирование городских инвестиционных программ проводится за счет средств Чувашской республики, бюджетных и внебюджетных средств города Чебоксары. На 2000 г. на капитальные инвестиции запланировано 215 млн.руб., из них внебюджетные средства составляют только 25,1%, причем эти средства нельзя назвать чисто инвестиционными. Большинство этих поступлений должны быть получены от муниципальных предприятий на основе соглашений с администрацией города. Частные инвесторы на сегодняшний день не проявляют большого интереса к вложению инвестиций на территории города, а администрация Чебоксар не проводит активных мероприятий, призванных поднять инвестиционную активность в городе.

На сегодняшний день администрация города не проводит широкой программы предоставления бюджетных поручительств, так в 1997 было предоставлено 3 (2.3 млрд.руб.), в 1998 г. - 2 (8 млн.руб.), а в 1999 г. не было предоставлено ни одного. Однако может возникнуть необходимость в предоставлении поручительств по инвестиционным кредитам, поскольку российские банки практически не кредитуют предприятия без залога или обеспечения, а большинство предприятий не имеют финансовых активов или имущества, которое могло бы послужить надежным залогом.

В качестве поддержки осуществлению проектов, которые могут принести пользу городу Администрация может предоставлять бюджетные поручительства или выступать соинвестором, вкладывая бюджетные средства(*6). Вместе с тем бюджетные средства должны направляться исключительно на финансирование проектов, направленных на предоставление жителям общественных благ в рамках компетенции соответствующего уровня власти.

Выделяются следующие характеристики общественных благ:

1. Взимание платы за использование конкретного блага должно быть невозможным или крайне дорогостоящим. Невозможно исключить из его использования тех, кто не платил за него. В большей степени это технический вопрос, зависящий от имеющейся у властей технологии отчуждения неплательщиков от пользования благом.

2. Если исключение не является технически невозможным, то общественные блага могут предоставляться по другим причинам.

2.1. Возможная нежелательность использовать цены для управления пользованием товара по соображениям эффективности. Если спрос крайне неэластичен, то ценообразование окажет небольшой эффект на использование блага.

2.2. Использование блага не ведет к снижению его количества, потребляемого другим. Издержки предоставления фиксированного количества блага другому индивидууму составляют ноль.

Таким образом, основными условиями вложений бюджетных средств в инвестиционные проекты и выдачи бюджетных гарантий должны быть:

1. общественная значимость и общественная полезность проекта;

2. минимальный риск при вложении средств, что полностью исключает вложение бюджетных средств в коммерческие проекты;

3. бюджетные гарантии будут предоставляться только по кредитам, выдаваемым муниципальным (государственным) предприятиям или на реализацию частных инвестиционных проектов, приносящих общественную пользу городу или области.

Прозрачность городского бюджета это не только необходимое условие контроля со стороны общественности за деятельностью администрации, но и фактор инвестиционной привлекательности городской экономики. На сегодняшний день наличие любой достоверной информации о городе, даже свидетельствующей о сложном экономическом положении, расценивается инвесторами более позитивно, чем информационная закрытость, и оказывает положительное влияние при выборе региона для деятельности. В настоящее время в Чебоксарах такая информация публикуется в ограниченном масштабе.

------------------------------

(*6) Под бюджетными средствами в данном случае понимаются любые средства, которые администрация направляет на капитальные расходы, включая:

- средства из бюджета развития;

- средства, направляющиеся на капитальные расходы, но проходящие по отраслевым расходным статьям бюджета;

- заемные средства

Мероприятие 2.1.2.3 Отказ от инвестирования бюджетных средств (предоставления бюджетных гарантий) в рискованные проекты

Рекомендации по выполнению:

В случае если инвестиционный проект конкурентоспособен, то для его реализации предприятием - инициатором проекта могут быть привлечены средства из внебюджетных источников. Невозможность привлечения внебюджетного финансирования в коммерческие проекты, как правило, говорит о неэффективности и не конкурентоспособности таких проектов. Поддержка города должна оказываться по общественно полезным проектам, реализация которых не может быть осуществлена без поддержки города.

Необходимо ввести четкие определения и сформировать систему критериев для отбора проектов, в которые могут быть вложены бюджетные средства или привлечены средства под гарантии бюджета и утвердить ее решением Чебоксарского Городского Собрания депутатов.

Основные принципы:

1. Вся собственность, которая будет задействована в проектах, финансируемых на бюджетные средства, должна находиться в государственной или муниципальной собственности. Единственное исключение может быть сделано в случае аренды государственной или муниципальной собственности при условии, что:

1.1. арендатор не претендует на амортизацию или инвестиционный налоговый кредит, связанный с имуществом;

1.2. срок аренды не превышает 80% срока эксплуатации оборудования;

1.3. у арендатора нет права купить имущество по цене, отличной от рыночной.

2. Бюджетное финансирование проектов возможно только в том случае, если не более 10% его объема будет направлено представителям частного бизнеса. Под частным бизнесом понимаются предприятия и организации, управляемые лицами, не находящимися на государственной службе, на правах собственника или по контракту. Вместе с тем государственные предприятия и организации, управляемые по контракту (не превышающему 5 лет с учетом возможной пролонгации) негосударственными служащими, не считаются частными в случае, если:

2.1. не менее 50% заработной платы (с дополнительными начислениями) выплачивается, исходя из фиксированной ставки;

2.2. доходы не рассчитываются на базе чистой прибыли, полученной предприятием или организацией;

2.3. государственная структура, владеющая предприятием или организацией, может расторгнуть контракт (без выплаты компенсации) в конце трехлетнего периода.

Мероприятие 2.1.2.4. Формирование перечня сфер деятельности, проекты в которых могут получить поддержку Администрации города Чебоксары

Рекомендации по выполнению:

Необходимо сформировать перечень сфер деятельности, для развития которых администрации города могут быть предоставлены бюджетные средства или поручительства. Участие бюджета в финансировании проектов должно определяться на конкурсной основе, для чего необходимо создание системы конкурсов на предоставление бюджетных гарантий.

Перечень сфер деятельности, развитие которых может финансироваться за счет бюджетных средств (в том числе и заемных):

1) строительство многоквартирного жилья (при этом должно быть введено ограничение на доход граждан, которым это жилье может быть предоставлено; например, не менее 40% площади жилья должны получить семьи, чей годовой доход на момент получения жилья не превышает 60% от среднего дохода семьи на территории, с поправкой на количество членов семьи, или не менее 20% площади жилья должны получить семьи, чей годовой доход не превышает 50% от среднего дохода семьи на территории);

2) строительство спортивных сооружений;

3) строительство объектов социально-культурного значения (театры, музеи, выставочные комплексы, общественные здания и сооружения);

4) строительство и ремонт транспортных сооружений;

5) общественный транспорт, включая строительство стояночных площадок;

6) водоснабжение и водоотведение;

7) вывоз и переработка мусора;

8) теплоснабжение;

9) электроснабжение;

10) газификация;

11) охрана окружающей среды.

Мероприятие 2.1.2.5. Создание перечня регулярно публикуемых индикаторов финансового состояния бюджета города

Рекомендации по выполнению:

Необходимо создать систему публикуемых показателей финансового состояния бюджета города. Введение в действие практики опубликования информации о бюджете поможет решить целый ряд задач:

1. Создаст условия для общественного контроля.

2. Уменьшит возможность злоупотреблений с бюджетными средствами.

3. Повысит инвестиционную привлекательность города.

Рекомендуется создать набор индикаторов, содержащих аналитическую информацию о налоговой базе города, межбюджетных отношениях, бюджете и долге Чебоксар. (См. приложение 1. "Об утверждении Перечня ежегодно публикуемых индикаторов финансового состояния города Чебоксары")

ГАРАНТ:

Об утверждении Перечня ежегодно публикуемых индикаторов финансового состояния г.Чебоксары см. постановление Главы администрации г.Чебоксары Чувашской Республики от 10 ноября 2000 г. N 131

Мероприятие 2.1.2.6. Разработка механизма подготовки и регулярного опубликования информации о бюджете и долге города

Рекомендации по выполнению:

Необходимо создать процедуру постоянного мониторинга и распространения информации и определить список средств массовой информации, в которых будут публиковаться индикаторы бюджета. Следует установить периодичность опубликования. Важным условием является постоянство состава публикуемых индикаторов для создания возможности отслеживания изменений в бюджете города.

Задача 2.1.3. Улучшение организационной и маркетинговой работы по привлечению инвестиций

Цель

Создать в Чебоксарах для потенциальных инвесторов организационные условия, максимально упрощающие и централизующие бюрократические процедуры, наладить информационную и маркетинговую работу для создания имиджа города как места, привлекательного для инвестирования.

Анализ ситуации

В настоящее время в Чебоксарах ведется работа с инвесторами, как с иностранными, так и с российскими, однако необходима ее серьезная систематизация. Особенно это характерно для проектов, не относящихся к сфере городского хозяйства.

Ощущается необходимость в упрощении традиционно сложных процедур разрешений и согласований, связанные с реализацией инвестиционных проектов, а также в развитии профессионального маркетинга города как места, благоприятного для осуществления бизнеса.

Относительно успешной можно считать работу по поддержке малого предпринимательства. В настоящее время в городе Чебоксары сосредоточено более 67% процентов всех предприятий малого бизнеса республики. В них задействовано порядка 23 тыс. человек, что составляет около 14% от всех жителей занятых в экономике города. Основная часть малых предприятий города сосредоточенна в сфере торговли и общественного питания, промышленности и в строительной отрасли. За 1998 год прирост предприятий малого бизнеса составил более 24%. В 1998-1999 годах в городе была реализована Программа поддержки малого предпринимательства в городе. Целью данной программы явилось создание различных условий для устойчивого функционирования и развития этой отрасли городской экономики, и совершенствование механизма оптимального регулирования процессов, связанных с малым бизнесом (например, контроль над монополизмом и анализ конкуренции среди предприятий отрасли). В результате, можно утверждать, что сфера малого бизнеса занимает одно из лидирующих мест среди отраслей городской экономики, и в настоящее время активно развивается и регулируется.

Мероприятие 2.1.3.1. Упрощение и централизация бюрократических процедур работы с инвесторами

Рекомендации по выполнению:

Для повышения "прозрачности" и упрощения бюрократических процедур, связанных с инвестированием в городе Чебоксары, необходимо:

- подготовить и опубликовать инструкцию-памятку инвестору с изложением общей схемы административного процесса разрешений и согласований;

- разработать схему сопровождения прохождения инвестиционных документов по городским инстанциям, определить должностные лица в городской администрации, которые будут курировать каждый проект и персонально отвечать за рассмотрение документов;

- осуществить, по возможности, "физическую" централизацию и упрощение бюрократических процедур, связанных с инвестированием в экономику района, организовать централизованный сбор инвестиционных заявок и рассмотрение их на периодически собирающейся городской комиссии по инвестициям.

Мероприятие 3.1.3.2. Проведение активной маркетинговой программы города

Рекомендации по выполнению:

Основными направлениями маркетинговой программы должны стать:

- Составление и распространение "инвестиционного профиля" города. Необходимо изучить опыт подготовки рекламно-информационных материалов, ориентированных на инвесторов, в зарубежных и российских городах. Подготовить и выпустить на бумажных и электронных носителях "инвестиционный профиль" города с включением данных о ресурсах города, основных экономических показателях, величине основных предпринимательских издержек (на офисные, производственные и прочие площади, рабочую силу, коммунальные услуги и другие), имеющихся льготах, наиболее значимых проектах (инвестиционный портфель) (см. примерную схему профиля в приложениях). Периодически обновлять данные, приводящиеся в материалах "инвестиционного профиля", совершенствовать его структуру в соответствии с потребностями потенциальных инвесторов.

- Проведение мониторинга инвестиционных предложений городских предприятий и возможных источников инвестирования. Постоянно проводить работу с городскими предприятиями в направлении содействия в подготовке инвестиционных проектов, доведении их до необходимых стандартов, формировать ведение базы инвестиционных предложений ("инвестиционный портфель"). Организовать и вести базу данных по потенциальным инвесторам (иностранные и российские фирмы, инвестиционные фонды и другие), организовывать встречные контакты предприятий и организаций города с потенциальными инвесторами.

- Проведение маркетинговых мероприятий. Продвигать экономическую информацию о городе, в частности распространение материалов "инвестиционного профиля" с использованием электронных средств (Internet), СМИ, рекламы, участия в международных и межрегиональных мероприятиях и др. Продолжать использовать возможности контактов города через такие каналы, как Ассоциация городов Поволжья, движение городов-побратимов, зарубежными ассоциациями муниципальных образований и другими зарубежными организациями. Использовать возможности "продвижения" города в рамках заключенных соглашений с городами и другими муниципальными образованиями России и стран СНГ. Разработать программу повышения имиджа города, в том числе через рекламу и проведению крупных общественно-значимых мероприятий.

Мероприятие 3.1.3.3 Разработка и принятие предложений по малому предпринимательству в развитие городской Программы поддержки малого предпринимательства 1998-1999 гг.

Рекомендации по выполнению:

- Совершенствовать механизм консультативно-правового обеспечения малого предпринимательства

- Продолжать в дальнейшем практику финансовой и инвестиционной поддержки предприятий малого бизнеса, используя уже существующие формы, такие как Счет поддержки малого предпринимательства.

- Продолжать производственную и инновационную поддержку малых предприятий. Проводить дальнейшее формирование инфраструктуры поддержки малого бизнеса, проанализировать опыт других российских городов, включая возможность создания Агентства поддержки малого бизнеса.

Прогноз
социально-экономического развития г.Чебоксары на 2000 год

Показатели	Единица измерения	1998 год отчет	1999 год оценка	2000 год прогноз
1	2	3	4	5
Промышленность Продукция промышленности (работ, услуг) без налога на добавленную стоимость и акциза (в целом и по предприятиям в стоимостном и натуральном выражении) в действующих ценах каждого годах) в ценах 1998 года по отраслям промышленности: - электроэнергетика - топливная промышленность - машиностроение и металлообра- ботка - лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промыш- ленность - промышленность стройматериа- лов - легкая промышленность - пищевая промышленность - мукомольно-крупяная промыш- ленность - прочие отрасли По предприятиям: ОАО "Промтрактор" ОАО "Дизельпром" АО "Чебоксарский агрегатный завод" АО "Текстильмаш" АО "ЧЭАЗ" ОАО "ЗЭИМ" ОАО "Контур" ПО им.В.И.Чапаева Фирма "Чебоксарская керамика" ООО "ЧХБК" ОАО "Чебоксарский мясокомбинат" ОАО "Ситро" ФГУП "Ликеро-водочный завод "Чебоксарский" ОАО "Чебоксарский завод строительных материалов" Производство основных видов продукции в натуральном выражении по предприятиям: АО "Текстильмаш" - станки ткацкие типа СТБ - чугунное литье ОАО "Промтрактор" - трактора в т.ч.: - бульдозеры - трубоукладчики - колесный бульдозер - колесный погрузчик ОАО "Дизельпром" - двигатели - дизель-редукторные агрегаты - реверс-редукторные передачи АО "ЧЭАЗ" - низковольтные комплектные устройства - устройства комплектные для энергосистем - реле - контакторы ОАО "Чебоксарский агрегатный завод" - радиаторы Фирма "Чебоксарская керамика" - стеновые материалы - плитка керамическая облицо- вочная - плитка керамическая фасад- ная - керамзит - изделия санитарные керамическ. ООО "ЧХБК" - пряжа - готовые ткани - готовые ткани - нетканые материалы - нитки х/б ОАО "Чебоксарский мясокомбинат" - мясо и субпродукты I кат. - колбасные изделия - полуфабрикаты мясные - консервы мясные ОАО "Ситро" - кондитерские изделия - б\а напитки - минвода ФГУП "Ликеро-водочный завод "Чебоксарский" - водка и ликеро-водочные изделия Производство потребительских товаров - всего в действующих ценах каждого года в ценах 1998 года в том числе по предприятиям: АО "Текстильмаш" АО "ЧЭАЗ" АО "Чебоксарский агрегатный завод" ПО им.В.И.Чапаева ОАО "Контур" ОАО "Дизельпром" Фирма "Чебоксарская керамика" ООО "ЧХБК" ОАО "Чебоксарский мясокомби- нат" ОАО "Ситро" ФГУП "Ликеро-водочный завод "Чебоксарский" пищевых продуктов в действующих ценах каждого года в ценах 1998 года винно-водочных изделий и пива в действующих ценах каждого года в ценах 1998 года непродовольственных товаров в действующих ценах каждого года в ценах 1998 года Производство потребительских товаров в разрезе предприятий в натуральном выражении АО "Текстильмаш" - петля мебельная 4-х шарнир- ная - электрорубанок ПО им.В.И.Чапаева - стиральные машины - обувь резиновая ОАО "Контур" - отвертка комбинированная - отвертка универсальная - набор "Спектр" Фирма "Чебоксарская керамика" - стеновые материалы - плитка керамическая облицо- вочная - плитка керамическая фасад- ная - керамзит - изделия санитарные керамическ. ОАО "Чебоксарский мясокомбинат" - мясо и субпродукты I кат. - колбасные изделия - полуфабрикаты мясные - консервы мясные ОАО "Ситро" - кондитерские изделия - б\а напитки - минвода ФГУП "Ликеро-водочный завод "Чебоксарский" - водка и ликеро-водочные изделия Оборот розничной торговли по крупным и средним предприятиям в действующих ценах каждого года в ценах 1998 года Оборот общественного питания в действующих ценах каждого года в ценах 1998 года Объем платных услуг населению по крупным и средним предприятиям в действующих ценах каждого года в ценах 1998 года Инвестиции Объем инвестиций за счет всех источников финансирования - всего в том числе: производственного назначения непроизводственного назначения Из общего объема инвестиций: промышленность строительство транспорт и связь торговля и общественное питание здравоохранение и физичекая культура образование культура и искусство жилищное строительство коммунальное хозяйство другие отрасли Из общего объема инвестиций: финансируемые из федерального бюджета из бюджета Чувашской Республики из местного бюджета средства предприятий (включая привлеченные) средств населения на индивиду- альное жилищное строительство Объем подрядных работ Ввод в эксплуатацию жилых домов по предприятиям и организациям всех форм собственности Труд Численность занятых в экономике - всего из них: в материальном производстве в том числе: промышленность строительство транспорт связь торговля и общественное питание платные услуги в непроизводственной сфере - всего в том числе: здравоохранение, физическая культура, социальное обес- печение образование культура и искусство наука и научное обслужива- ние другие отрасли Лица, не занятые трудовой деятельностью и учебой и имеющие статус безработного Фонд заработной платы по территории всего из него: в материальном производстве в непроизводственной сфере Выплаты социального характера - всего Среднемесячная заработная плата Денежные доходы и расходы населения Доходы - всего в том числе: оплата труда социальные выплаты - всего пенсии и пособия стипендии прочие доходы Расходы и сбережения - всего в том числе: покупка товаров и оплата услуг из них: покупка товаров обязательные платежи и добровольные взносы прирост вкладов в банках, приобретение недвижимости, валюты, облигаций, государст- венных займов и др. ценных бумаг Приватизация Количество приватизированных предприятий Средства, получаемые от приватизации и муниципального имущества, включая средства от продажи акций АО Малое предпринимательство Среднесписочная численность работников малых предприятий - всего в том числе по отраслям экономики: промышленность другие отрасли Объем произведенной малыми предприятиями продукции (работ, услуг) в действующих ценах каждого года - всего в том числе по отраслям экономики: промышленность другие отрасли Объем капитальных вложений малых предприятий - всего	млн.руб. в % к пре- дыдущему году -"- -"- -"- -"- -"- -"- -"- -"- -"- млн.руб. в % к пре- дыдущему году млн.руб. в % к пре- дыдущему году млн.руб. в % к пре- дыдущему году млн.руб. в % к пре- дыдущему году млн.руб. в % к пре- дыдущему году млн.руб. в % к пре- дыдущему году млн.руб. в % к пре- дыдущему году млн.руб. в % к пре- дыдущему году млн.руб. в % к пре- дыдущему году млн.руб. в % к пре- дыдущему году млн.руб. в % к пре- дыдущему году млн.руб. в % к пре- дыдущему году млн.руб. в % к пре- дыдущему году млн.руб. в % к пре- дыдущему году шт тн шт шт шт шт шт шт шт шт тыс.шт. тыс.шт. тыс.шт. тыс.шт. тыс.кВт. млн.шт. усл. кирпича т.м2 т.м2 т.м3 т.шт. тн млн.м млн.кв.м т.п.м м.у.к. тн тн тн туб. тн тыс.дал. тыс.полу- литров тыс.дал. млн.руб. в % к пре- дыдущему году млн.руб. в % к пре- дыдущему году млн.руб. в % к пре- дыдущему году млн.руб. в % к пре- дыдущему году млн.руб. в % к пре- дыдущему году млн.руб. в % к пре- дыдущему году млн.руб. в % к пре- дыдущему году млн.руб. в % к пре- дыдущему году млн.руб. в % к пре- дыдущему году млн.руб. в % к пре- дыдущему году млн.руб. в % к пре- дыдущему году млн.руб. в % к пре- дыдущему году млн.руб. в % к пре- дыдущему году млн.руб. в % к пре- дыдущему году млн.руб. в % к пре- дыдущему году тыс.шт. шт. тыс.шт. тыс.пар тыс.шт. тыс.шт. тыс.шт. млн.шт. усл. кирпича т.м2 т.м2 т.м3 т.шт. тн тн тн туб. тн тыс.дал. тыс.полу- литров тыс.дал. млн.руб. в % к пре- дыдущему году млн.руб. в % к пре- дыдущему году млн.руб. в % к пре- дыдущему году млн.руб. в % к пре- дыдущему году млн.руб. в % к пре- дыдущему году млн.руб. в % к пре- дыдущему году млн.руб. в % к пре- дыдущему году млн.руб. в % к пре- дыдущему году млн.руб. в % к пре- дыдущему году млн.руб. в % к пре- дыдущему году млн.руб. в % к пре- дыдущему году млн.руб. в % к пре- дыдущему году млн.руб. в % к пре- дыдущему году млн.руб. в % к пре- дыдущему году млн.руб. в % к пре- дыдущему году млн.руб. в % к пре- дыдущему году млн.руб. в % к пре- дыдущему году млн.руб. в % к пре- дыдущему году млн.руб. в % к пре- дыдущему году млн.руб. в % к пре- дыдущему году млн.руб. в % к пре- дыдущему году млн.руб. в % к пре- дыдущему году тыс.кв.м общей площади тыс.чел. -"- -"- -"- -"- -"- -"- -"- -"- -"- -"- -"- -"- -"- млн.руб. -"- -"- млн.руб руб. млн.руб. -"- -"- -"- -"- -"- -"- -"- -"- -"- -"- единиц млн. рублей тыс. человек -"- -"- млн. рублей -"- -"- млн. рублей	4220,8 95,1 852,6 95,1 4,2 95,0 2148,6 95,1 33,8 95,5 181,5 94,1 257,4 95,0 544,5 95,0 151,9 94,0 46,3 103,0 261,0 - 23,5 - 688,0 102,2 37,0 60,0 208,0 - 58,6 100,0 16,4 135,9 151,2 96,7 56,8 104,5 91,8 123,0 34,0 100,0 6,7 91,0 70,9 134,0 28,6 103,3 88,0 881,0 153,0 125,0 26,0 1,0 1,0 60,0 1,0 2,0 9,0 7,9 328,7 35,0 153,7 59,1 393,4 261,5 76,4 18,3 2821,5 20,9 27,4 601,2 2,7 1659,0 895,0 180,0 1007,0 207,0 73,0 1789,0 935,0 1261,0 102,7 0,4 49,5 27,1 - 127,0 - 83,5 100,2 10,5 - 0,1 - 4,6 83,6 65,9 - 34,0 100,0 6,7 91,0 70,9 - 541,2 99,0 138,3 117,6 581,5 103,2 15,6 401,0 44,4 1597,1 75,3 22,0 28,3 59,1 393,4 261,5 76,4 18,3 1659,0 895,0 180,0 1007,0 207,0 73,0 1789,0 935,0 1091,6 80,8 132,8 92,7 570,2 97,1 630,1 82,1 300,5 93,4 329,6 74,0 236,3 83,4 5,7 83,4 19,5 80,0 2,5 80,0 10,0 97,0 2,5 79,7 3,6 - 286,0 107,7 27,5 - 36,5 - 16,1 62,2 81,9 82,0 34,4 - 453,4 85,6 44,3 63,0 521,0 - 125,8 171,9 106,4 68,4 12,4 10,3 2,9 8,9 65,5 16,8 19,5 3,6 2,7 22,9 10,1 1643,6 1090,8 552,8 49,3 796,8 4100,0 1480,0 553,5 537,4 16,1 2066,5 3930,2 3431,1 2621,3 275,1 224,0 180\- 7,65\ 2,16 24,4 6,1 18,3 2494,1 314,4 2179,7 116,7	7500,0 106,0 820,0 92,0 4,5 102,7 4343,5 122,5 48,0 98,0 306,0 102,8 552,0 122,0 1070,0 105,4 280,0 104,7 76,0 100,0 766,0 178,0 41,0 105,7 1282,0 113,0 74,0 121,0 315,0 111,0 96,8 118,0 37,5 138,6 268,3 107,5 88,6 116,4 200,0 127,0 63,0 112,2 13,0 117,3 159,2 136,0 36,0 102,8 40,0 800,0 260,0 203,0 54,0 - 3,0 50,0 3,0 10,0 9,0 7,0 362,0 47,0 190,0 64,2 565,2 288,0 110,2 20,2 4824,0 22,0 31,0 631,0 2,8 1660,0 990,0 185,0 1350,0 220,0 74,0 3400,0 1250,0 2205,0 106,0 9,5 145,3 50,0 112,0 230,0 109,7 145,8 105,8 24,9 143,7 0,8 - 5,5 119,6 127,0 116,8 62,0 109,0 13,0 117,6 159,2 136,0 946,0 106,0 242,0 106,0 1017,0 106,0 200,0 5000,0 100,0 1200,0 120, 24, 36, 64,2 565,2 288,0 110,2 20,2 1660,0 990,0 185,0 1350,0 220,0 74,0 3400,0 1250,0 1640,0 82,0 189,7 78,0 915,0 121,5 1400,0 165,0 952,6 в 2,4 447,4 101,2 830,2 в 2,6 7,8 102,0 27,0 102,0 3,4 102,0 17,5 138,0 9,4 в 3,0 0,5 - 383,0 100,0 37,0 100,0 84,2 172,1 34,5 160,0 176,0 160,2 38,0 82,3 1091,5 179,6 60,0 101,5 1060,0 111,2 153,3 170,8 105,7 68,0 12,3 10,2 2,9 8,8 65,1 16,7 19,4 3,6 2,7 22,7 7,0 2500,0 1660,0 840,0 56,0 1180,0 6765,0 2242,0 913,0 886,7 26,6 2496,7 6484,8 5661,3 4325,1 453,9 369,6 180\- 11,9\ 4,28 25,4 6,3 19,1 3700,0 475,0 3225,0 156,0	10384,0 106,5 1077,0 101,0 6,0 103,0 6093,0 106,5 63,0 101,0 418,0 105,0 764,0 106,5 1481,0 106,5 382,0 105,0 100,0 100,0 1176,0 118,0 54,6 102,9 1700,0 103,0 104,0 109,0 422,0 103,0 144,7 115,0 51,3 105,2 383,7 110,0 108,0 105,0 260,0 100,0 86,0 105,0 17,4 104,0 255,9 123,6 48,2 103,0 100,0 900,0 260,0 229,0 28,0 1,0 2,0 40,0 6,0 20,0 9,3 7,2 370,0 48,0 201,4 83,5 734,7 374,4 143,2 26,2 4824,0 22,0 31,0 631,0 2,8 1780,0 1060,0 200,0 1450,0 240,0 80,0 3500,0 1550,0 3053,0 106,5 12,7 103,0 68,0 104,6 320,0 107,0 228,3 120,7 33,0 101,9 1,7 - 6,7 121,8 165,0 100,0 85,0 105,0 17,4 104,0 255,9 123,6 1310,0 106,5 335,0 106,5 1408,0 106,5 200,0 5000,0 100,0 1200,0 161,0 32,0 48,0 83,5 734,7 374,4 143,2 26,2 1780,0 1060,0 200,0 1450,0 240,0 80,0 3500,0 1550,0 2132,0 100,0 246,6 100,0 1263,0 103,0 1836,0 102,5 1257,1 104,0 578,9 101,9 1098,3 102,5 10,3 104,0 36,0 104,0 4,5 104,0 22,0 101,0 12,8 101,0 6,4 - 491,0 101,0 47,5 101,0 108,0 101,0 45,0 102,5 229,0 102,5 37,5 98,6 1446,4 104,3 78,1 102,5 1456,0 102,5 168,0 171,0 105,8 68,0 12,3 10,2 2,8 8,8 65,2 16,7 19,4 3,6 2,7 22,8 7,0 3250,0 2158,0 1092,0 72,8 1534,0 8794,5 3174,6 1186,9 1152,7 34,6 3245,7 8430,2 7359,7 5622,6 590,0 480,5 182\2 12,7\ 0,8 26,4 6,5 19,9 4800,0 620,0 4180,0 199,9