Решение Собрания депутатов Цивильского района Чувашской Республики от 12 декабря 2006 г. "О районной комплексной программе по усилению борьбы с преступностью в Цивильском районе на 2007-2009 годы"

В целях реализации комплекса мер по укреплению законности и правопорядка, обеспечения надежной защиты жизни, здоровья, имущественных и других интересов граждан и юридических лиц от преступных посягательств, удержания контроля над криминогенной ситуацией в Цивильском районе Собрание депутатов Цивильского района решило:

1. Утвердить прилагаемую программу по усилению борьбы с преступностью в Цивильском районе на 2007-2009 годы (далее - Программа).

2. Определить заказчиком Программы отдел внутренних дел Цивильского района.

3. Финансовому отделу, управлению экономики администрации Цивильского района при формировании бюджета на соответствующие годы предусматривать выделение средств на финансирование Программы исходя из реальных возможностей районного бюджета.

4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на отдел внутренних дел Цивильского района и постоянную комиссию Собрания депутатов Цивильского района по законности, правопорядку, депутатской этике и местному самоуправлению (председатель комиссии Румянцев В.С.).

Глава Цивильского района

Н.В.Евдокимов

Утверждена

решением Собрания депутатов

Цивильского района

от 12 декабря 2006 г.

Районная комплексная программа
по усилению борьбы с преступностью в Цивильском районе на 2007-2009 годы

Паспорт Программы

Наименование Программы   - Районная  комплексная  программа  по  усилению

                           борьбы  с преступностью в Цивильском районе на

                           2007-2009 годы

Основание для разработки - Постановления  Кабинета  Министров   Чувашской

Программы                  Республики N 161 от 4 июля 2006  г.  "О  плане

                           заседаний   Кабинета    Министров    Чувашской

                           Республики на III квартал 2006 года" и  N  247

                           от  02  октября  2006  г. "О   республиканской

                           комплексной программе  по  усилению  борьбы  с

                           преступностью  в   Чувашской   Республике   на

                           2007-2009   годы".

                           распоряжение    Кабинета  Министров  Чувашской

                           Республики от 26 июня 2006 г. N 157-р

Государственный заказчик - ОВД Цивильского района

Программы

Основные    разработчики - Отдел  внутренних  дел   Цивильского   района,

Программы                  Прокуратура Цивильского района, отделение УФСБ

                           России по Чувашской Республике г.Цивильск

Цели Программы           - Укрепление    законности    и    правопорядка,

                           обеспечение надежной защиты  жизни,  здоровья,

                           имущественных и  других  интересов  граждан  и

                           юридических лиц от преступных посягательств;

                           удержание    контроля    над     криминогенной

                           ситуацией;

                           предупреждение терроризма и экстремизма

Задачи Программы         - Обеспечение       общественного       порядка,

                           предупреждение и пресечение преступлений путем

                           повышения       эффективности       совместной

                           деятельности               правоохранительных,

                           контролирующих   органов,   органов   местного

                           самоуправления,    общественных    объединений

                           правоохранительной направленности;

                           преодоление криминализации экономики;

                           снижение  уровня   тяжких   и   особо   тяжких

                           преступлений;

                           содействие   участию   граждан,   общественных

                           объединений в охране правопорядка и  борьбе  с

                           преступностью;

Сроки и этапы реализации - 2007-2009 годы:

Программы                  1 этап - 2007 год;

                           2 этап - 2008 год;

                           3 этап - 2009 год.

Основные     мероприятия - противодействие  терроризму   и   экстремизму;

Программы                  борьба  с   организованной   преступностью   и

                           коррупцией; раскрытие и расследование тяжких и

                           особо   тяжких    преступлений;    обеспечение

                           общественного порядка на  улицах  и  в  других

                           общественных местах; борьба с преступлениями в

                           сфере экономики; профилактика  правонарушений;

                           формирование позитивного общественного  мнения

                           о       правоохранительной       деятельности,

                           информационно-пропагандистское     обеспечение

                           борьбы     с     преступностью;     укрепление

                           материально-технической                   базы

                           правоохранительных органов.

Исполнители  мероприятий - Отдел  внутренних   дел   Цивильского   района

Программы                  Чувашской Республики, Прокуратура  Цивильского

                           района, отделение  УФСБ  России  по  Чувашской

                           Республике в г.Цивильск, МИ ФНС России N 7  по

                           Чувашской  Республике  в  Цивильском   районе,

                           Уголовно-исполнительная  инспекция  N  15   ГУ

                           МРУИИ  N  2  Управления   федеральной   службы

                           исполнения  наказаний  России   по   Чувашской

                           Республике - Чувашия  по  Цивильскому  району,

                           Отдел   по   делам   гражданской   обороны   и

                           чрезвычайных  ситуаций   Цивильского   района,

                           Территориальный пункт  Управления  Федеральной

                           миграционной  службы   России   по   Чувашской

                           Республике в Цивильском  районе,  ГУП  Чувашии

                           "Цивильский   издательский   дом",    районная

                           общественно-политическая  газета   "Цивильский

                           вестник",   Управление   сельского   хозяйства

                           Цивильского района, Отдел социального развития

                           села,  строительства,  ЖКХ  и   инфраструктуры

                           района,   МУЗ   "Цивильская   ЦРБ",   ООО   УК

                           "Держава",  ООО  "Тирпей",  ООО   "Мой   дом",

                           Отделение государственного  пожарного  надзора

                           по  Цивильскому  району,  Цивильская  пожарная

                           часть  N  40  ГУ  "Чувашская   республиканская

                           противопожарная  служба"  ГКЧС  Чувашии,   ООО

                           "Цивильская      транспортная      управляющая

                           компания",  ГУ  "Центр   занятости   населения

                           Цивильского    района",    Финансовый    отдел

                           администрации Цивильского  района,  Управление

                           образования    Цивильского    района,    Отдел

                           социального   развития   и   архивного    дела

                           администрации   Цивильского   района,   Органы

                           местного  самоуправления,  депутаты  поселений

                           района

Объемы    финансирования - для    реализации    мероприятий     Программы

Программы                  необходимо  1500  тыс.   рублей   из   бюджета

                           Цивильского района, в том числе:

                           - на 2007 год - 500 тыс. рублей

                           - на 2008 год - 500 тыс. рублей

                           - на 2009 год - 500 тыс. рублей

                           В ходе реализации Программы  объем  финансовых

                           средств может  уточняться  с  учетом  реальных

                           возможностей бюджета Цивильского района

Ожидаемые       конечные - повышение     степени     антитеррористической

результаты    реализации   устойчивости объектов жизнеобеспечения и особо

Программы                  важных  объектов,  а  также   мест   массового

                           пребывания людей; снижение доли тяжких и особо

                           тяжких   преступлений   в   общей    структуре

                           преступности; улучшение оперативной обстановки

                           на улицах  и  в  других  общественных  местах;

                           увеличение  доли  выявленных  тяжких  и  особо

                           тяжких преступлений в структуре  экономической

                           преступности, положительная динамика выявления

                           преступлений, совершенных в  крупных  и  особо

                           крупных  размерах;  динамика  роста  выявления

                           фактов   взяточничества;    сокращение    доли

                           преступлений, совершенных  несовершеннолетними

                           и  рецидивной  преступности;   доля   граждан,

                           проживающих в Цивильском районе,  положительно

                           оценивающих деятельность органа внутренних дел

Система      организации - контроль за реализацией Программы осуществляет

контроля за  выполнением   отдел внутренних дел  Цивильского  района  (по

Программы                  согласованию).

                           Исполнители      мероприятий      представляют

                           информацию о ходе реализации Программы в отдел

                           внутренних дел Цивильского района  ежегодно  к

                           15 февраля до 2010 года.

                           Отдел  внутренних   дел   Цивильского   района

                           информирует  главе  администрации  Цивильского

                           района ежегодно к 1 марта до 2010 года.

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Районная комплексная программа по усилению борьбы с преступностью в Цивильском районе на 2007-2009 годы (далее - Программа) разработана на основании постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики N 161 от 4 июля 2006 г. "О плане заседаний Кабинета Министров Чувашской Республики на III квартал 2006 года", N 247 от 02.10.2006 г. и распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 июня 2006 г. N 157-р.

Отделом внутренних дел Цивильского района проделан значительный объем работы по стабилизации оперативной обстановки, усилению защиты прав и интересов граждан и юридических лиц от преступных посягательств, обеспечению общественного порядка и безопасности. На территории Цивильского района не допущено совершение террористических актов и других чрезвычайных происшествий.

Развиваются межведомственное взаимодействие и координация действий в борьбе с преступностью. Продолжается построение многоуровневой системы профилактики правонарушений. Вместе с тем преступность продолжает оказывать негативное влияние на важнейшие сферы жизнедеятельности Цивильского района и общества. К основным категориям лиц, наиболее часто совершающих противоправные деяния, относятся неработающие, ранее судимые, несовершеннолетние, а также лица, страдающие алкоголизмом. За счет лиц, не имеющих постоянного источника доходов, происходит основное пополнение криминальной среды. Имеются сложности в социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

Оперативные данные свидетельствуют о сохраняющейся опасности совершения диверсионно-террористических актов и экстремистских проявлений. Данные направления деятельности являются наиболее важными и приоритетными для всех правоохранительных органов.

Преступная среда консолидируется, усиливается ее организованность. Возрастают профессионализм и масштабность преступных деяний. Происходит усиление вооруженности и технической оснащенности преступников.

Остается сложным положение в сфере экономики. Расширяются интересы криминальных структур в кредитно-финансовой и бюджетной сферах, на рынке ценных бумаг, в топливно-энергетическом комплексе. Совершение экономических преступлений тесно связано с проявлениями коррупции в органах государственной власти.

Необходимо проведение целенаправленной работы по предупреждению, пресечению и раскрытию тяжких и особо тяжких преступлений.

Сложной остается проблема роста преступлений, совершенных несовершеннолетними, в состоянии алкогольного опьянения и неработающими.

Сложившееся положение является следствием:

отсутствия налаженного взаимодействия в сфере борьбы с преступностью между правоохранительными органами, органами исполнительной власти района и органами местного самоуправления, а также общественными объединениями правоохранительной направленности;

недостаточной экономической безопасности;

распространения различного рода должностных злоупотреблений, нарушений законности и коррупции в системе государственной власти;

недостаточной эффективности системы профилактики преступлений;

нерешенности проблем материально-технического, финансового и иного обеспечения правоохранительных органов.

Приведенные факторы дают основание прогнозировать углубление негативных тенденций развития криминальной ситуации.

В ближайшей перспективе возможны:

увеличение опасности совершения диверсионно-террористических актов, рост активности радикальных молодежных организаций, распространение идеологии экстремизма в подростковой среде;

дальнейшее расширение масштабов деятельности организованной преступности, коррумпированности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

рост количества тяжких и особо тяжких преступлений, повышение степени изощренности и дерзости преступных посягательств, усиление вооруженности и технической оснащенности преступников;

увеличение степени криминализации экономики;

сохранение высокого уровня уличной преступности;

увеличение масштабов рецидивной, бытовой и подростковой преступности.

Решение этих и других задач, направленных на достижение дальнейших качественных сдвигов в результатах правоохранительной деятельности, невозможно без государственной поддержки, объединения усилий органов исполнительной власти района и органов местного самоуправления, широкого привлечения к этой работе негосударственных структур, общественных объединений и граждан. Это обусловливает необходимость применения программно-целевого подхода.

Настоящая Программа содержит стратегию правоохранительной деятельности по приоритетным направлениям и конкретные меры, обеспечивающие достижение целей и решение основных задач Программы (приложение к Программе).

В Программу включены мероприятия, требующие решения на районном уровне.

II. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы

Основными целями Программы являются:

укрепление законности и правопорядка, обеспечение надежной защиты жизни, здоровья, имущественных и других интересов граждан и юридических лиц от преступных посягательств;

удержание контроля над криминогенной ситуацией;

предупреждение терроризма и экстремизма.

Для достижения этих целей предусматривается решение следующих задач:

обеспечение общественного порядка, предупреждение и пресечение преступлений путем повышения эффективности совместной деятельности правоохранительных, контролирующих органов, органов местного самоуправления, общественных объединений правоохранительной направленности;

преодоление криминализации экономики;

снижение уровня тяжких и особо тяжких преступлений;

содействие участию граждан, общественных объединений в охране правопорядка и борьбе с преступностью;

улучшение технической оснащенности правоохранительных органов.

Сроки реализации Программы - 2007-2009 годы.

III. Система программных мероприятий

Мероприятия Программы сгруппированы в разделы.

3.1. Противодействие терроризму и экстремизму

Основными мероприятиями раздела являются:

обеспечение эффективного функционирования единой системы борьбы с терроризмом, позволяющей поддерживать высокую степень готовности правоохранительных органов и других заинтересованных ведомств к выявлению, предупреждению и пресечению фактов терроризма и экстремизма, в том числе к ликвидации их последствий, и качественному расследованию преступлений террористического характера;

своевременное выявление, устранение и нейтрализация факторов, способствующих зарождению, распространению и развитию терроризма и экстремизма;

достижение высокой степени эффективности антитеррористических мероприятий прежде всего за счет согласованности действий органов власти, общественных объединений и граждан;

активизация работы по выявлению и пресечению каналов нелегального поступления в Цивильский район оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, а также финансирования террористических и экстремистских организаций.

3.2. Борьба с организованной преступностью и коррупцией

В данном разделе мероприятия направлены на:

подрыв экономической базы организованной преступности, создание действенных форм и методов борьбы с ней на основе объединения усилий правоохранительных органов, органов исполнительной власти района и органов местного самоуправления;

обеспечение скоординированности действий субъектов оперативно-разыскной# деятельности, особенно в вопросах сбора и реализации оперативной информации об организованных преступных группах, проведения комплексных межведомственных операций, создания условий, лишающих организованную преступность коррупционных связей;

разработку и внедрение эффективных, в том числе нетрадиционных, средств, форм и методов работы правоохранительных органов по выявлению и пресечению деятельности организованных преступных групп;

расширение и активизацию межрегионального сотрудничества в целях реализации задач по борьбе с организованной преступностью и коррупцией.

3.3. Раскрытие и расследование тяжких и особо тяжких преступлений

К основным мероприятиям раздела относятся:

повышение эффективности раскрытия и расследования тяжких и особо тяжких преступлений, достижение результатов в области обеспечения конституционных гарантий безопасности жизни, здоровья, свободы и личной неприкосновенности граждан, прежде всего в плане их защиты от наиболее опасных преступных посягательств;

совершенствование механизма комплексного использования сил и средств правоохранительных органов в целях быстрого реагирования на совершенные преступления;

развитие форм и методов согласованной работы правоохранительных органов, органов власти, общественных объединений и граждан в этой сфере;

внедрение в практику деятельности правоохранительных органов современных методов оперативно-разыскной# деятельности, информационных технологий, программно-технических средств, научных достижений.

3.4. Обеспечение общественного порядка на улицах и в других общественных местах

Мероприятия раздела направлены на:

сокращение уровня преступности в общественных местах, в том числе на улицах и в общественном транспорте, проведение комплексных мероприятий по охране общественного порядка;

совершенствование форм и методов несения службы, включая постоянный контроль за дислокацией и перемещением сил правопорядка, более активное использование в раскрытии преступлений и установлении преступников с использованием служебной собаки;

увеличение численности и улучшение маневренности сил, повседневно осуществляющих охрану общественного порядка в населенных пунктах и общественных местах, в том числе за счет привлечения народных дружин, членов общественных формирований и населения, моральное и материальное стимулирование лиц, участвующих в поддержании правопорядка;

улучшение оперативного информирования отделом внутренних дел о совершенных преступлениях, правонарушениях и чрезвычайных ситуациях и обеспечение быстрого реагирования в целях раскрытия преступлений по горячим следам;

внедрение в практику всего арсенала криминалистических методов выявления, раскрытия и расследования преступлений в сфере общественного порядка, безопасности движения и эксплуатации транспорта, особенно при проведении массовых мероприятий.

3.5. Борьба с преступлениями в сфере экономики

Основными мероприятиями раздела являются:

подавление всеми имеющимися в распоряжении Цивильского района средствами экономической преступности, рассматриваемой как явление, создающее материальную основу организованных преступных формирований и преступности в целом;

усиление надзора и контроля за исполнением соответствующих нормативных правовых актов и ужесточение ответственности за их нарушение, совершенствование системы контроля в сфере финансово-хозяйственной деятельности и бюджетных отношений с целью недопущения злоупотреблений;

оптимизация форм, методов и средств противодействия экономической преступности и коррупции путем объединения усилий правоохранительных, контролирующих, финансовых органов и других структур правоохранительной направленности. Проведение организационно-практических мер предупреждения и пресечения преступлений экономической направленности и коррупции;

повышение наступательности в борьбе с преступностью в сфере интеллектуальной собственности;

обеспечение эффективного контроля за реализацией приоритетных национальных проектов, целевым использованием бюджетных средств;

осуществление мер общественного воздействия и профилактика преступных посягательств на государственную и муниципальную собственность;

усиление контроля за производством и реализацией алкогольной продукции.

3.6. Профилактика правонарушений

К мероприятиям данного раздела относятся:

создание условий, объективно препятствующих совершению правонарушений, оказание профилактического воздействия на наиболее значимые криминогенные факторы, развитие и повышение доступности различных видов, форм и методов охраны имущества и личности;

повышение эффективности системы профилактики правонарушений;

мобилизация усилий правоохранительной системы и всех субъектов профилактики на предупреждении преступлений несовершеннолетних, укреплении взаимодействия в борьбе с безнадзорностью, алкоголизмом и наркоманией;

устранение факторов, способствующих росту рецидивной преступности;

осуществление профилактических мероприятий в отношении лиц, не имеющих жилья, постоянной работы и источников доходов;

повышение роли органов местного самоуправления в вопросах охраны общественного порядка, защиты собственности, прав и свобод граждан, устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

развитие системы социальной профилактики правонарушений, активизация деятельности народных дружин, внештатных сотрудников милиции, участковых пунктов милиции, советов профилактики; содействие участию граждан, их общественных объединений в охране правопорядка и борьбе с преступностью.

3.7. Формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной деятельности, информационно-пропагандистское обеспечение борьбы с преступностью

Основными мероприятиями раздела являются:

повышение информированности населения о деятельности правоохранительных органов, формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной системе и результатах ее деятельности, повышение доверия общества к правоохранительным органам, тесное взаимодействие с общественными организациями, религиозными и правозащитными объединениями. Осуществление мониторинга общественного мнения о деятельности правоохранительных органов;

улучшение правовой пропаганды, повышение правовой культуры населения;

проведение в образовательных учреждениях Цивильского района работы с целью привития учащимся правовых знаний;

дальнейшее развитие информационных ресурсов правоохранительных органов, информирование населения Цивильского района через средства массовой информации о деятельности отдела внутренних дел Цивильского района о борьбе с преступностью, формах и методах защиты от противоправных посягательств;

организация публикаций в средствах массовой информации по правоохранительной тематике.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Мероприятия Программы финансируются из бюджета Цивильского района.

Для реализации мероприятий Программы необходимо 1500 тыс. рублей из бюджета Цивильского района, в том числе:

- на 2007 год - 500 тыс. рублей

- на 2008 год - 500 тыс. рублей

- на 2009 год - 500 тыс. рублей.

В ходе реализации Программы объем финансовых средств может уточняться с учетом реальных возможностей бюджета Цивильского района.

Государственный заказчик Программы исходя из выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей.

V. Механизм реализации Программы

5.1. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Управление и контроль за исполнением Программы осуществляет Отдел внутренних дел Цивильского района.

Исполнители мероприятий, указанные первыми в графе "Исполнители" приложения "Система программных мероприятий", являются ответственными за выполнение мероприятий и представляют отчеты о ходе выполнения Программы в Отдел внутренних дел Цивильского района ежегодно к 15 февраля до 2010 года.

Отдел внутренних дел Цивильского района информирует главе администрации Цивильского района о ходе реализации Программы ежегодно к 1 марта до 2010 года.

Результаты выполнения мероприятий Программы по решению председателя комиссии Собрания депутатов Цивильского района по законности, правопорядку, депутатской этике и местному самоуправлению могут быть рассмотрены на собраниях депутатов Цивильского района.

5.2. Оценка эффективности реализации Программы

В ходе реализации Программы будут достигнуты следующие результаты:

повышение степени антитеррористической устойчивости объектов жизнеобеспечения и особо важных объектов, а также мест массового пребывания людей;

ослабление позиций организованной преступности;

усиление борьбы с коррупцией, динамика роста выявления фактов взяточничества;

снижение доли тяжких и особо тяжких преступлений в общей структуре преступности;

улучшение оперативной обстановки на улицах и в других общественных местах;

снижение уровня криминализации экономики: увеличение доли выявленных тяжких и особо тяжких преступлений в структуре экономической преступности, положительная динамика выявления преступлений, совершенных в крупных и особо крупных размерах, увеличение поступлений налоговых и иных платежей в бюджеты;

повышение результативности профилактической деятельности: сокращение доли преступлений, совершенных несовершеннолетними и рецидивной преступности;

укрепление доверия населения к правоохранительным органам, доля граждан, проживающих в Цивильском районе, положительно оценивающих деятельность отдела внутренних дел Цивильского района, составит не менее 65 процентов, улучшение информированности граждан о деятельности правоохранительных органов.