Приложение. Комплексный инвестиционный план модернизации города Шумерли до 2020 года

Приложение

к решению Собрания депутатов

города Шумерля

от 29 декабря 2011 г. N 166

Комплексный инвестиционный план
модернизации города Шумерли до 2020 года

Паспорт
Комплексного инвестиционного плана модернизации города Шумерли до 2020 года

Наименование	Комплексный инвестиционный план модернизации города Шумерли до 2020 года (далее - Комплексный план)
Основание для разработки Комплексного плана	распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики от 17 февраля 2011 г. N 46-р о создании рабочих групп в целях решения проблем, связанных с модернизацией моногородов Чувашской Республики, вошедших в перечень моногородов Российской Федерации
Основные разработчики Комплексного плана	администрация г. Шумерли Чувашской Республики
Цели и задачи Комплексного плана	Цели: стабилизация социально-экономического положения г. Шумерли, обеспечивающая в перспективе базис для устойчивого экономического роста, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, отраслей материального производства и социальной сферы и, как следствие, содействие решению проблемы занятости населения. Задачи: диверсификация рисков градообразующих предприятий за счет реструктуризации и модернизации их производства, внедрения инновационных, ресурсосберегающих технологий, снижение энергоемкости продукции и повышение конкурентоспособности производства; создание условий для развития реального сектора экономики через: развитие и модернизацию систем инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры города; формирование индустриального парка с развитой инженерной инфраструктурой; активизацию процессов финансового оздоровления организаций; профессиональную ориентацию населения и учебных учреждений профессионального образования на соответствие требованиям рынка труда; содействие в создании новых и развитии существующих предприятий малого и среднего бизнеса за счет: создания режима наибольшего благоприятствования и снятия административных барьеров для развития предпринимательства; оказания форм имущественной, финансовой, инфраструктурной, информационной, образовательной, правовой и консультационно-методической государственной и муниципальной поддержки; последовательное повышение качества жизни населения путем: снижения социальной напряженности благодаря созданию новых рабочих мест, содействию самозанятости, росту доходов населения и оказанию мер социальной поддержки малообеспеченным слоям населения; развития новых форм оказания муниципальных и государственных услуг, повышения доступности и качества муниципальных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, физической культуры и спорта и других социально значимых сферах; восстановления темпов ввода жилья за счет финансовой и организационной поддержки подрядных организаций, включая разработку проектов планировок новых жилых микрорайонов, сокращения сроков оформления земельных участков под жилищное строительство и затрат на технологическое подключение, содействия в строительстве коммунальной инфраструктуры, выделения бюджетных средств на обеспечение жильем отдельных категорий граждан; содействия созданию коммерческих организаций коммунального комплекса, осуществляющих управление жилищно-коммунальным хозяйством, в целях привлечения средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на проведение капитального ремонта многоквартирных домов; повышения уровня экологической безопасности и улучшения санитарно-эпидемиологической и экологической ситуации вследствие технологической модернизации производства предприятий, оказывающих негативное влияние на состояние окружающей среды; реконструкции и создания новых объектов коммунальной инфраструктуры для предотвращения вредного воздействия бытовых и производственных отходов на окружающую среду и здоровье населения
Стратегические направления Комплексного плана	развитие и наращивание потенциала города, повышение конкурентоспособности предприятий через создание новых производств, выпуск новых видов продукции, отвечающих современным требованиям, за счет модернизации производственных мощностей на основе внедрения инновационных и ресурсосберегающих технологий; развитие инфраструктуры на основе рационального использования территории, муниципальной собственности и природных ресурсов, строительства и модернизации социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры; развитие малого и среднего предпринимательства; последовательное повышение качества жизни населения
Срок и этапы реализации Комплексного плана	срок реализации - 2011-2020 годы:
Участники основных мероприятий Комплексного плана	промышленные организации, субъекты малого и среднего предпринимательства, организации сферы услуг и бюджетные учреждения г. Шумерли
Основные мероприятия, ключевые инвестиционные проекты Комплексного плана	Организация производства импортозамещающих прицепов и полуприцепов специального и гражданского назначения и кузовов-фургонов на их шасси; производство масляных и сухих (литых) распределительных трансформаторов; реконструкция завода ООО "Молочное дело"; организация производства мясопродуктов и колбасных изделий на производственных площадях ОАО "Шумерлинский мясокомбинат"; организация производства по комплексной переработке топинамбура; организация производства майонеза, кетчупа, горчицы; строительство новых торговых предприятий субъектами малого и среднего бизнеса; формирование делового климата для развития предпринимательства; развитие и укрепление материально-технической базы учреждений образования, здравоохранения, культуры; строительство и приобретение жилья в соответствии с федеральными, республиканскими и муниципальными целевыми программами; повышение обеспеченности населения качественными коммунальными услугами в результате реконструкции объектов тепло- и электроснабжения; развитие потенциала транспортной инфраструктуры в результате строительства и ремонта автомобильных дорог; повышение уровня экологической безопасности в результате реализации проекта "Магистральные водопроводные сети".
Ключевые целевые показатели Комплексного плана	диверсификация экономики с целью ухода от монопрофильности города с достижением следующих показателей: увеличение на 2,1% численности населения г. Шумерли (с 33500 человек в 2010 году до 34300 человек в 2020 году); снижение в 3 раза доли работающих на градообразующих предприятиях от численности экономически активного населения муниципального образования (с 20% в 2010 году до 6,6% в 2020 году); увеличение на 9 процентных пунктов доли работающих на малых и средних предприятиях от численности экономически активного населения муниципального образования (с 15,5% в 2010 году до 24,5% в 2020 году); снижение на 1,7 процентных пункта уровня зарегистрированной безработицы в муниципальном образовании (с 2,16% в 2010 году до 1,2% в 2020 году); развитие экономического потенциала и повышение эффективности производства; увеличение в 6 раз объема отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства обрабатывающих производств (с 4,6 млрд. рублей в 2010 году до 10,9 млрд. рублей в 2020 году); создание к 2020 году 970 дополнительных постоянных рабочих мест; увеличение в 2,9 раза среднемесячной заработной платы работников крупных и средних предприятий муниципального образования (с 12918,3 рубля в 2010 году до 37530,0 рублей в 2020 году).
Механизм управления реализацией Комплексного плана	Общее руководство и контроль за ходом реализации Комплексного инвестиционного плана осуществляет администрация города Шумерли. Муниципальными заказчиками мероприятий, включенных в данный Комплексный инвестиционный план, выступают соответствующие отраслевые отделы администрации города в соответствии с действующим законодательством, а также предприятия города и субъекты малого и среднего бизнеса. Муниципальный заказчик выполняет следующие функции: обеспечивает подготовку проекта Комплексного инвестиционного плана, его согласование с отраслевыми министерствами и утверждение в порядке, установленном действующим законодательством; осуществляет координацию деятельности по выполнению программных мероприятий, регулярный мониторинг и оценку их результативности; организует непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий программы на территории города; исполнители мероприятий Комплексного инвестиционного плана ежегодно к 20 февраля представляют в отдел экономики, имущественных и земельных отношений администрации города Шумерли отчет о выполнении программных мероприятий для обобщения и последующего информирования Главы администрации и Собрания депутатов города Шумерли при утверждении итогов социально-экономического развития и исполнения бюджета города за отчетный год. На основании мониторинга реализации Комплексного инвестиционного плана осуществляется, в случае необходимости, корректировка программных мероприятий. Корректировка может состоять в изменении состава мероприятий, сроков их реализации, объемов и источников их финансирования. Реализация Комплексного инвестиционного плана заключается в поэтапном продвижении к поставленным целям путем выполнения программных мероприятий. Комплексный инвестиционный план считается полностью реализованным при достижении основной заявленной цели.
Источники и объемы финансирования Комплексного плана	общий объем финансирования Комплексного плана составляет 2756,07 млн. рублей, из них: средства федерального бюджета - 385,91 млн. рублей; средства республиканского бюджета Чувашской Республики - 381,8 млн. рублей; средства бюджета г. Шумерли - 215,74 млн. рублей; внебюджетные источники - 1772,62 млн. рублей. Объем финансирования подлежит уточнению при утверждении бюджетов соответствующих уровней на очередной финансовый год и плановый период. Отсутствие государственной поддержки из федерального бюджета приведет к затягиванию сроков реализации проектов Комплексного плана, который в этом случае будет скорректирован по срокам выполнения и источникам финансирования.

Введение

Комплексный инвестиционный план модернизации г. Шумерли до 2020 года (далее - Комплексный план) представляет собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам исполнения комплекс мероприятий, способствующих стабилизации и развитию экономики города, росту его налогового потенциала, повышению качества жизни населения, решению обостряющихся социальных вопросов.

Главной целью Комплексного плана являются сохранение и развитие экономического потенциала муниципального образования, поддержание стандартов качества жизни на достигнутом уровне и экологически чистой городской среды, понимаемой как совокупность благоприятных условий для жизни населения и деятельности хозяйствующих субъектов.

Основными приоритетами Комплексного плана являются диверсификация промышленного производства, модернизация существующих и развитие на территории городского округа новых сфер экономической деятельности.

В основу Комплексного плана положены муниципальные целевые программы г. Шумерли на ближайшую перспективу.

Комплексный план разработан в соответствии с приоритетными направлениями социально-экономического развития, определенными Правительством Российской Федерации в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года, посланиями Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации на 2010, 2011 годы.

В основу Комплексного плана легли также мероприятия по реализации указов Президента Чувашской Республики от 30 декабря 2009 г. N 99 "Об ускоренной электрификации новых улиц (населенных пунктов) в Чувашской Республике", от 30 декабря 2009 г. N 100 "О дополнительных мерах по обеспечению экологической безопасности в Чувашской Республике". Мероприятия Комплексного плана также тесно увязаны с мероприятиями республиканских целевых программ в сферах инновационного развития промышленности Чувашской Республики, внедрения во все сферы экономики международных стандартов качества, повышения экологической безопасности, обеспечения населения качественной питьевой водой, развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике.

В основу Комплексного плана положена идея о необходимости формирования благоприятных условий для развития предприятий малого и среднего бизнеса, местной промышленности, создания инновационных производств на базе традиционных отраслей приборостроения и машиностроения.

В результате моногород снизит зависимость от градообразующих предприятий, сможет развить инновационную экономику и, в конечном счете, достичь устойчивого, экономически эффективного, социально ориентированного, экологически сбалансированного развития.

I. Анализ текущей социально-экономической ситуации в г. Шумерли

1.1. Общая характеристика географического положения

Город Шумерля расположен на Восточно-Европейской равнине, в пределах Чувашского плато (100 - 167 м), расчлененного долиной реки Суры в северо-восточной части Приволжской возвышенности у западной границы Чувашской Республики.

Расположен в 110 км от столицы Чувашской Республики г. Чебоксары. Город имеет удобные транспортные связи. Через территорию города проходит железнодорожная магистраль "Москва - Арзамас - Казань", имеющая важнейшее значение для осуществления пассажирских и грузовых перевозок. Так же развита автодорожная сеть и прочная связь со столицей Чувашии, а также с городами Канаш, Алатырь и Ядрин, имеется понтонный мост в Нижегородскую область и дальше, водные пути по реке Суре.

Величина территории города составляет 1378 га, в том числе зеленых насаждений 28 га. В пределах городской черты расположен городской парк культуры и отдыха площадью 17,1 га, который с 1981 года имеет статус особо охраняемой природной территории Чувашской Республики.

На территории и в районе, прилегающем к г. Шумерля, выявлены и разведаны месторождения кирпичного сырья, строительных песков, песков-отощителей.

Наличие значительных лесных ресурсов в районе и выгодное географическое положение обусловили возникновение деревообрабатывающих предприятий, но, в связи с истощением собственного сырья, сохранился лишь лесокомбинат. Ведущей отраслью промышленности города является машиностроение (Шумерлинский комбинат автофургонов и Шумерлинский завод специализированных автомобилей, производящие унифицированные автофургоны, автомобили со специальными кузовами: автомобиль-столовая, автомобиль скорой помощи и т.д.). Имеются предприятия легкой промышленности (кожгалантерейная фабрика, швейная фабрика), предприятия пищевой промышленности (хлебозавод, маслозавод, мясокомбинат, пищекомбинат "Лесной").

Дальнейшее развитие города связано с углублением машиностроительной специализации и наличием удобных транспортных магистралей, выводящих Шумерлю на общероссийский рынок.

Экономико-географическое расположение г. Шумерли обладает преимуществами и недостатками (сильными и слабыми сторонами).

Сильные и слабые стороны г. Шумерли

Сильные стороны	Слабые стороны
Высокотехнологический промышленный потенциал, резерв неиспользуемых мощностей предприятий. Наличие традиционных отраслей производства электрооборудования, машин и транспортных средств, обеспечивающих градообразующую составляющую муниципального образования	Наличие нестабильной загрузки градообразующих предприятий (ОАО "ШЗСА", ОАО "КАФ")
Благоприятные для проживания климатические условия	Монопрофильность экономики, зависимость от спроса на комплектующие изделия и оборудование для авиастроения, автомобильной промышленности и РЖД
Выгодное географическое расположение. Наличие удобных транспортных связей (автодороги и железная дорога)	Недостаточное развитие структуры жизнеобеспечения города
Высокий кадровый потенциал. Наличие свободных трудовых ресурсов (незанятого населения)	Низкий демографический потенциал
Высокий образовательный уровень населения, обеспеченность трудовыми ресурсами высокой квалификации	Недостаточно благоприятное положение города, занимающего окраинное положение относительно столицы Чувашской Республики
Наличие свободных территорий (площадок) для жилищного и производственного строительства	Дефицит финансовых ресурсов для реализации проектов развития
Наличие функционирующей инженерной инфраструктуры	Высокий износ и недостаток объектов инфраструктуры

1.2. Анализ социально-экономической ситуации в г. Шумерли

2009 год оказался непростым для большинства организаций города. Ряд показателей экономической и социальной жизни города Шумерли к концу 2009 кризисного года характеризовался снижением по сравнению с предыдущими периодами:

оборот организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, за 2009 год составил 5,2 млрд. рублей, что составляет 92,5% к уровню 2008 года;

объемы отгруженной продукции в действующих ценах снизились на 4 из 8 предприятий обрабатывающих производств;

объем перевозок грузов уменьшился к предыдущему году на 23,2%;

снизилась инвестиционная активность большинства предприятий промышленности и сферы малого бизнеса;

рост среднемесячной начисленной заработной платы работников организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, составил всего 101,1% к 2008 году.

За 2009 год общий объем инвестиций за счет всех источников финансирования достиг 524,2 млн. рублей, что составляет 78,6% к уровню 2008 года.

Финансирование адресной инвестиционной программы города Шумерли за 2009 год достигло 125 млн. рублей, что составляет 121,8% к уровню 2008 года.

За 2009 год полностью освоены инвестиции на строительстве ряда крупных объектов города, выполнены все мероприятия долгосрочных программ развития социальной и инженерной инфраструктуры города, принятые еще в докризисный период.

В 2010 году ситуация по многим показателям стабилизировалась:

оборот организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, увеличился на 0,3% к аналогичному периоду 2009 года и составил 5,2 млрд. рублей;

объемы отгруженной продукции организаций обрабатывающих производств в действующих ценах увеличились на 2,5% и составили 4,6 млрд. рублей;

инвестиции в основной капитал без субъектов малого предпринимательства увеличились на 6,2% и составили 559,5 млн. рублей;

среднемесячная начисленная заработная плата работников организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, увеличилась на 13,6% к аналогичному периоду 2009 года и составила 12,9 тыс. рублей. Динамика показателей социально-экономического развития города Шумерли за 2007-2010 годы приведена в таблице 1.

Таблица 1

Динамика
показателей социально-экономического развития г. Шумерли за 2007-2010 годы

Показатели	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
1	2	3	4	5
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства (обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа, воды), млн. рублей	3239,5	4613,1	4682,6	4814,3
в том числе по предприятиям обрабатывающих производств	3095,9	4451,4	4497,1	4609,0
Индекс физического объема, %	122,4	119,9	93,1	97,2
Наличие основных фондов (на начало года; по полной учетной стоимости), млн. рублей	1904,1	1850,4	2418,6	2635,3
Степень износа основных фондов на начало года, %	44,7	47,0	53,2	50,6
Коэффициент обновления (ввод в действие основных фондов в процентах от наличия основных фондов на конец года, в сопоставимых ценах), %	6,8	14,4	4,8	4,3
Доля убыточных предприятий в общем количестве предприятий, %	42,3	31,8	29,4	60,0
Темп ввода в эксплуатацию жилья за счет всех источников финансирования, в % к предыдущему году	106,3	76,1	113,6	69,6
Инвестиции в основной капитал в действующих ценах, млн. рублей	382,8	694,2	524,2	559,5
Темп роста инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах, %	119,8	113,5	78,6	106,2
Индекс физического объема розничного товарооборота в сопоставимых ценах, в % к соответствующему периоду предыдущего года	155,0	119,5	92,1	109,0
Индекс физического объема платных услуг, оказанных населению в сопоставимых ценах, в % к соответствующему периоду предыдущего года	98,2	90,0	59,2	96,1
Средний размер месячной пенсии, рублей	3551,1	4353,2	5854,3	7246,3
Прожиточный минимум на душу населения, рублей	3187	3879	4276	4790
Коэффициент смертности по основным классам причин смерти (умершие на 1 тыс. человек населения)	18,0	17,8	17,3	18,8

Анализ динамики основных показателей социально-экономического положения города позволяет сделать выводы о достаточно высоких темпах развития экономики, сложившихся до 2009 года. Несмотря на кризисное состояние экономики в 2009 году, снижение объемов в целом произошло незначительное.

В 2010 году устойчивость экономики на территории города удалось сохранить благодаря своевременно принятым решениям по оптимизации затрат, реструктуризации промышленных предприятий и сокращению инвестиций. Были реализованы мероприятия по сокращению расходов бюджета, рациональному использованию имеющихся средств. Это позволило обеспечить выполнение всех взятых социальных обязательств.

Несмотря на трудности исполнения бюджета, заработная плата в бюджетной сфере выплачивалась своевременно, сохранены социальные выплаты. Ни одно крупное предприятие города не закрылось. Своевременные меры, программы поддержки дали результат, который позволил не довести ситуацию с безработицей до критической.

1.3. Производственная сфера. Анализ финансово-экономического положения и технологических связей основных градообразующих организаций. Выявление критических рисков

Экономика города Шумерли является монопрофильной, в которой основную роль играет машиностроительный комплекс, включающий производство транспортных средств и оборудования. В 2010 году 67,8% объема отгруженной продукции обрабатывающих производств приходилось на машиностроительный комплекс, где было допущено снижение объемов производства на 20% и около 30% работающего населения города. Отдельные показатели развития обрабатывающих производств города Шумерли за 2010 год приведены в таблице 2.

Таблица 2

Показатели
развития обрабатывающих производств г. Шумерли за 2010 год

	Отгружено продукции, выполнено работ и услуг собственными силами
	млн. рублей	%
Обрабатывающие производства,	4609,0	100,0
из них:
производство пищевых продуктов, включая напитки	1085,3	23,5
производство кожи, изделий из кожи и производство обуви	102,1	2,2
целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность	7,3	0,2
производство транспортных средств и оборудования	3122,7	67,8
Прочие	291,6	6,3

В 2010 году отгружено продукции, выполнено работ и услуг собственными силами организациями обрабатывающих производств в действующих ценах на сумму 4,6 млрд. рублей, что на 2,5% больше, чем в 2009 году.

Высокие темпы по объему отгруженной продукции обрабатывающих производств обеспечило градообразующее предприятие города ОАО "Комбинат автомобильных фургонов".

Наращивали объемы производства ООО "Молочное дело", ОАО "Шукофа" и др.

Допущено уменьшение по объему отгруженной продукции ОАО "Шумерлинский завод специализированных автомобилей" и др.

В городе функционируют два предприятия, выпускающие однотипную продукцию специального назначения для силовых структур (кузова-фургоны военного и гражданского назначения), что приводит к снижению и ухудшению финансово-экономических показателей их работы. Позднее проведение тендеров на размещение государственных заказов, составляющих основную долю портфеля заказов предприятий, а также несвоевременность расчетов за поставленную продукцию приводит к нестабильной загрузке производственных мощностей и отвлечению большей части оборотных средств.

После конверсии 90-х годов, резкого сокращения объема госзаказа численность работающих в ОАО "Комбинат автомобильных фургонов" и ОАО "Шумерлинский завод специализированных автомобилей" сократилась более чем в 3 раза.

В 2010 году организациями, не относящимися к субъектам малого предпринимательства получен сальдированный финансовый результат в размере 122,9 млн. рублей, что на 52,6% меньше, чем в 2009 году. 40,0% организаций обрабатывающих производств сработали прибыльно, ими получена прибыль в размере 170,7 млн. рублей.

Градообразующие предприятия:

ОАО "Комбинат автомобильных фургонов"

Техническое перевооружение и приобретение нового прогрессивного оборудования - основное направление работы коллектива предприятия.

Предприятие проектирует, изготавливает и реализует более 200 видов кузовов-фургонов военного и гражданского назначения: промтоварные, изотермические, вахтовые, ремонтные мастерские, лаборатории, бытовые, медицинские для установки на все виды автомобилей, прицепных и полуприцепных шасси отечественного и импортного производства. Партнеры предприятия - структуры Министерства обороны, МВД, МЧС Российской Федерации, предприятия оборонно-промышленного и нефтегазового комплексов. Ежегодно осваивается около 50 типов модификаций автомобильных кузовов-фургонов и кузовов-контейнеров. Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции предприятия составляет более 60%. Основные производственные показатели деятельности ОАО "Комбинат автомобильных фургонов" приведены в таблице 3.

Таблица 3

Основные производственные показатели
деятельности ОАО "Комбинат автомобильных фургонов"

Наименование показателей	2008 год	2009 год	2010 год
1	2	3	4
Среднесписочная численность работающих, человек	1157	1073	996
Среднемесячная заработная плата, рублей	13191,8	12501	11910
Выручка от продажи товаров, работ и услуг, млн. рублей	1943,1	1723,1	1118,1
Индекс физического объема производства, %	134,4	72,8	98,4
Прибыль до налогообложения, млн. рублей	76,0	141,8	195,3
Дебиторская задолженность, млн. рублей	265,0	131,4	536,7
Кредиторская задолженность, млн. рублей	163,9	163,9	554,0

ОАО "Шумерлинский завод специализированных автомобилей"

Главное направление в стратегии производства - развитие кузовного производства, постоянное освоение новой, конкурентоспособной продукции для силовых структур и гражданских потребителей разных модификаций (кузова-контейнеры, изотермические кузова-фургоны). Предприятие принимает активное участие в изготовлении опытных образцов подвижных средств ремонта и эвакуации автомобильной техники (МТО, МРС, МРМ, ПАРМ), унифицированных и специальных кузовов-контейнеров, подвижных штабных комплексов и др. Ежегодно обновляется до 50 наименований продукции.

В 2003 году предприятием проведена реконструкция кузовного производства (корпус N 22), приобретено необходимое оборудование, изготовлена нестандартная оснастка, в результате предприятие получило возможность изготавливать продукцию из сэндвич-панелей собственного производства. Основные производственные показатели деятельности ОАО "Шумерлинский завод специализированных автомобилей" приведены в таблице 4.

Таблица 4

Основные производственные показатели
деятельности ОАО "Шумерлинский завод специализированных автомобилей"

Наименование показателей	2008 год	2009 год	2010 год
1	2	3	4
Среднесписочная численность работающих, человек	1308	1272	1025
Среднемесячная заработная плата, рублей	15287,1	13079,9	14829,5
Выручка от продажи товаров, работ и услуг, млн. рублей	2013,7	1653,9	1156,1
Индекс физического объема производства, %	105,7	75,8	62,1
Прибыль до налогообложения, млн. рублей	31,6	95,7	15,1
Дебиторская задолженность, млн. рублей	151,8	192,5	279,3
Кредиторская задолженность, млн. рублей	449,3	273,5	345,4

В настоящее время на предприятиях имеются временно свободные производственные площади, пригодные для организации производства сборочных приборов, машин и оборудования, узлов и комплектующих изделий.

Критические риски градообразующих предприятий: снижение спроса, сокращение рынков сбыта продукции.

От двух градообразующих предприятий поступает более 25% налогов и сборов в бюджеты всех уровней.

Влияние мирового экономического кризиса стало причиной снижения объемов производства на градообразующих предприятиях города.

Вследствие этого возникли риски социальной напряженности - снижение размера оплаты труда, сокращенный рабочий график, рост безработицы и бюджетные риски, связанные с большой долей в доходах местного бюджета налога на доходы физических лиц, что привело к снижению доходной части бюджета. Таким образом, кризис отразился на всех социально-экономических сферах города.

Экономическое развитие промышленности города в предстоящий период будет формироваться под влиянием следующих факторов:

скорости выхода мировой экономики из кризиса и динамики цен на основные сырьевые ресурсы;

преодоления технологической отсталости и повышения производительности труда за счет внедрения высокоэффективных технологий.

Сдерживающими факторами развития сферы материального производства являются:

высокий физический и моральный износ основных производственных фондов;

низкий уровень заработной платы работающих крупных и средних предприятий обрабатывающих производств;

недостаток собственных средств, направляемых на реконструкцию и модернизацию производства;

снижение спроса на традиционную для предприятий города продукцию машиностроения.

Укрепление производственного потенциала является важнейшим экономическим приоритетом и напрямую влияет на повышение уровня абсолютных и относительных показателей социально-экономической эффективности территории города Шумерли. Они тесно связаны с инвестиционной привлекательностью города и, в свою очередь, предопределяют ее уровень.

Основными "узкими" местами для расширенного воспроизводства города Шумерли являются:

1) по элементу моногорода "Население":

наличие большого оттока населения за пределы города и республики;

увеличение уровня безработицы граждан;

недостаток средств для улучшения качества жизни населения;

2) по элементу моногорода "Градообразующие предприятия":

низкая активность инновационных процессов;

невысокий уровень инвестиционной привлекательности предприятий;

снижение спроса на продукцию градообразующих предприятий;

недостаточный ассортимент выпускаемой продукции;

энергозатратность производства;

3) по элементу моногорода "Местная промышленность и малый бизнес":

незначительная доля малых предприятий в промышленности;

обострение конкурентной борьбы;

ограничение мощностей инфраструктуры;

снижение платежеспособности населения в результате нестабильной работы градообразующих предприятий;

4) по элементу моногорода "Инфраструктура" значительный физический и моральный износ объектов инфраструктуры.

Основные задачи Комплексного плана должны быть направлены на решение проблем в существующих сферах, а их решение в перспективе приведет:

к созданию дополнительного количества новых рабочих мест за счет развития предприятий обрабатывающей промышленности, переработки продукции сельского хозяйства, развития малого и среднего предпринимательства, за счет реализации программ по стабилизации ситуации на рынке труда;

к повышению конкурентоспособности и финансовой устойчивости градообразующих предприятий;

к диверсификации экономики города с целью снижения ее зависимости от градообразующих предприятий;

к обеспечению всех категорий потребителей в городе надежной, качественной инфраструктурой и созданию комфортных условий проживания для населения;

к созданию условий для стабильного улучшения качества жизни населения города Шумерли.

1.4. Местная промышленность и малый бизнес. Характеристика экономического состояния и диагностика платежеспособного спроса на работы (услуги) этого сектора

Кроме организаций машиностроительного комплекса в городе функционируют организации, основными видами экономической деятельности которых являются: производство пищевых продуктов; производство изделий из кожи; издательская и полиграфическая деятельность. Финансово-экономические показатели деятельности ООО "Молочное дело", ОАО "Шукофа", ГУП ЧР "Шумерлинский издательский дом" приведены в таблице 5.

Таблица 5

Финансово-экономические показатели
деятельности организаций

Показатели	2008 год	2009 год	2010 год
Объем отгруженной продукции, млн. рублей
ООО "Молочное дело"	281,3	957,4	1085,2
ОАО "Шукофа"	79,7	91,9	102,1
ГУП ЧР "Шумерлинский издательский дом"	7,5	7,7	7,3
Среднесписочная численность работающих, человек
ООО "Молочное дело"	276	268	233
ОАО "Шукофа"	281	255	276
ГУП ЧР "Шумерлинский издательский дом"	28	26	26
Прибыль до налогообложения (+), убытки (-), млн. рублей
ООО "Молочное дело"	620,9	732,0	1173,0
ОАО "Шукофа"	1233,0	1332,0	-106,0
ГУП ЧР "Шумерлинский издательский дом"	1382,0	1248,0	744,0

ООО "Молочное дело"

Предприятие производит молочную продукцию - сметану (более 10 тыс. тонн в год) и творог (более 11 тыс. тонн в год). Индекс производства в 2010 году составил 96,8%. В 2010 году закуплено молока 64,6 тыс. тонн, что составляет 101% от уровня 2009 года. Произведено творога 11,9 тыс. тонн (88,6%), сметаны 10,6 тыс. тонн (106,3%). Объем отгруженной продукции составил 1085,2 млн.руб. (113,2%), чистая прибыль - 938 тыс.руб. (127,4%), уплачено налогов в бюджеты всех уровней 14,5 млн.руб., среднемесячная заработная плата работающих - 14,6 тыс.руб.

ОАО "Шукофа"

Стратегический партнер предприятия - московская фабрика ЗАО "Медведково". Главное направление в работе - расширение ассортимента выпускаемой продукции: ранцы ученические, сумки дорожные, молодежные, спортивные, женские, хозяйственные, мужские, портфели деловые полужесткой конструкции, папки-портфели. Специально для первоклассников налажен выпуск ранцев уменьшенного размера, для более старшего школьного возраста - сумки с объемными каркасами на "молнии" современных моделей и форм.

В 2000 году контрольный пакет акций ОАО "Шукофа" был приобретен на республиканском инвестиционном конкурсе Московской фабрикой ЗАО "Медведково" с условием вложения инвестиций в сумме 1,9 млн.руб. Продукция фабрики поставляется в ЗАО "Медведково" для дальнейшей реализации в торговой сети и фирменных магазинах предприятия в разных регионах России. В городе Шумерли продукция фабрики реализуется в магазине "Сумки", в 2006 году открыт фирменный магазин "Медведково" в столице Чувашской Республики городе Чебоксары.

Индекс производства в 2010 году составил 109,6%. Произведено 452,8 тыс. штук сумок различных моделей (118,4%). Объем отгруженной продукции составил 102,0 млн.руб. (111,1%), уплачено налогов в бюджеты всех уровней 12,4 млн.руб., среднемесячная заработная плата работающих - 11,3 тыс.руб.

ГУП Чувашской Республики "Шумерлинский издательский дом" издает и выпускает городскую общественно-политическую газету "Вперед", производит печатную продукцию. Индекс производства в 2010 году составил 99,6%. Произведено 1,5 млн. штук (листов-оттисков) печатной продукции (98,1%). Объем отгруженной продукции составил 7,3 млн.руб. (95,2%), уплачено налогов в бюджеты всех уровней 1,0 млн.руб., среднемесячная заработная плата работающих - 15,7 тыс.руб.

Вклад малого предпринимательства в экономику города с каждым годом становится более весомым. Увеличивается общее количество субъектов малого предпринимательства, численность работающих и ее доля в общей численности занятых в экономике города. Растет объем выпускаемой продукции, работ и услуг, расширяется их ассортимент и улучшается качество. Повышается уровень налоговых поступлений во все уровни бюджетов, все больше проявляется стремление предпринимателей к цивилизованному ведению бизнеса.

Общая численность работающих в малом предпринимательстве на 1 января 2011 года составила 3770 человек, в том числе работающих на малых предприятиях 1778 человек. Количество зарегистрированных предпринимателей на 1 января 2011 года составило 1992 человека.

По сравнению с предыдущим годом количество субъектов малого бизнеса на 1,3% больше, чем в 2010 году.

Общая численность работающих в малом предпринимательстве (с учетом индивидуальных предпринимателей) на 01.01.2011 составила 3770 человека или 24,3% средней численности занятых в экономике города.

Всего с начала года на развитие и улучшение качества потребительских услуг вложено 27,2 млн. рублей собственных средств предпринимателей, из них кредиты составили 18,4 млн. рублей.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами малыми предприятиями за 2010 год составил 678,8 млн. рублей, что на 0,5% больше соответствующего периода прошлого года.

В сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания занято 39% предприятий, в промышленности их количество составляет 21% от общего числа малых предприятий, строительством и ремонтом зданий и сооружений занято также 21%, в прочих отраслях - 19,0%.

Среднемесячная начисленная заработная плата по малым предприятиям составила 8635,2 рублей, что соответствует уровню прошлого года.

Сумма уплаченных налогов субъектами малого и среднего предпринимательства в бюджет города за 2010 год составила 20,5 млн. рублей, что на 14,4% больше соответствующего периода прошлого года.

Субъекты малого предпринимательства принимают активное участие в поставках продукции для муниципальных нужд города Шумерли. За отчетный период заключено 264 контракта с поставщиками - субъектами малого и среднего предпринимательства на сумму 9,3 млн. рублей, что составляет 18,2% от общей стоимости заключенных контрактов.

Таблица 6

Показатели
деятельности малых и средних предприятий г. Шумерли

Показатели	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5	6	7
Количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения города	4,7	4,2	4,54	4,7	4,8	4,9
Доля продукции, отгруженной малыми предприятиями, в общем объеме отгруженной продукции предприятиями города	11,8	11,7	12,7	13,1	13,2	13,5
Число субъектов малого предпринимательства, ед.	2445	2471	2337	2146	2199	2220
Доля активного населения, работающего в малом бизнесе, %	19,7	19,7	19,2	19,5	19,7	20,0
Доля продукции, ориентированной на внутренний рынок, %	72,0	75,0	73,0	74,0	75,0	77,0
Объем инвестиций в малый бизнес, млн.руб.	24,9	27,7	29,3	30,0	32,0	35,0

За счет строительства и реконструкции введен 31 объект потребительского рынка, создано 75 рабочих мест. Состояние розничной торговли характеризовалось небольшим повышением объема розничного товарооборота, который за отчетный период составил 2645,9 млн. рублей и увеличился по сравнению с прошлым годом на 2,8%. Объем платных услуг, оказанных населению в отчетном периоде, снизился на 0,7% и составил в действующих ценах 597,5 млн.руб.

В соответствии с методикой расчета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов установлены нормативы минимальной обеспеченности населения города Шумерли площадью торговых объектов: суммарный норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по городу Шумерли в 2010 году составляет 478 кв. метра на 1 тыс. человек (фактически по городу этот показатель составляет 536 кв. метра), в т.ч. по продаже продовольственных товаров 149 кв. метра на 1 тыс. человек (по городу - 167 кв. метра на 1 тыс. человек), непродовольственных - 338 кв. метра на 1 тыс. человек (по городу - 369 кв. метра на 1 тыс. человек). Исходя из рассчитанных нормативов обеспеченности в городе Шумерли должно быть не менее 16041,7 кв. метра торговых площадей, по состоянию на 01.01.2011 г. общая торговая площадь по городу Шумерли составила 17990,1 кв. метра.

Количество предприятий общественного питания на 1 января составило 24, из них в открытой сети - 20. В системе услуг сегодня работает 100 предприятий. За прошедший год открылись 2 парикмахерские, 2 салона красоты, 1 мастерская по ремонту обуви, салон по установке пластиковых окон, ритуальный салон.

В практической деятельности малое и среднее предпринимательство сталкивается с определенными трудностями, среди которых неустойчивость и незавершенность законодательной базы, регулирующей деятельность малого и среднего предпринимательства, усложненность системы сбора налогов, недостаточность собственного капитала и оборотных средств, трудности с получением банковских кредитов, нехватка квалифицированных кадров, сложности с арендой производственных площадей, высокая арендная плата и др.

Перспективы развития малого и среднего предпринимательства как в Чувашской Республике, так и в городе Шумерли напрямую зависят от решения перечисленных проблем.

Для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в решении проблем, влияющих на активное развитие предпринимательства в городе Шумерли, сформирована следующая система поддержки малого и среднего предпринимательства:

1. Предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса.

2. Гранты муниципальному образованию для поддержки муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства.

В 2007-2010 годах данные средства были направлены муниципальным образованием на проведение статистических обследований и финансовую поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в форме предоставления грантов начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса. За данный период получила всего 1335,0 тыс.руб., которые освоены по направлениям, заявленным в Программе, в т.ч. на финансовую поддержку приоритетных бизнес-проектов и статистическое обследование малых предприятий. Денежные средства в сумме 1275,0 тыс.руб. распределены среди победителей конкурса на развитие производства мягкой мебели, деревообрабатывающего производства, швейного производства, производства изделий их ПВХ и улучшения обслуживания на объектах жилищного фонда, производства брусчатки, изделий из бетона, сувенирной продукции. В 2010 году данная Муниципальная программа получила из республиканского и федерального бюджетов 730,0 тыс.руб. для выдачи грантов начинающим предпринимателям. В сентябре т.г. администрацией города Шумерли проведен конкурс по распределению грантов по приоритетным проектам. В конкурсе участвовало 3 бизнес-плана начинающих субъектов малого предпринимательства города Шумерли. Среди них:

- "Организация станции по диагностике и ремонту дизельной топливной аппаратуры" (ИП Егорова Л.А.);

- "Производство строительных и декоративных изделий из бетона" (ИП Селедкин В.Н.);

- "Организация услуг по бурению скважин широкого назначения" (ИП Кузьмин В.Ф.).

Конкурсной комиссией все бизнес-планы признаны эффективными и принято решение об оказании им финансовой поддержки. Средства грантов планируется использовать для закупки оборудования и материалов для начала производства.

До 2012 г. определены приоритеты развития потребительского рынка по следующим направлениям:

- реализация социальной политики в торговле, общественном питании и бытовом обслуживании населения;

- повышение качества обслуживания населения и обеспечение безопасности продаваемых товаров и оказываемых услуг;

- открытие новых современных торговых комплексов;

- выравнивание норматива обеспеченности населения торговыми площадями и посадочными местами в различных микрорайонах города.

1.5. Городское хозяйство и инженерная инфраструктура. Развитие жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и других системообразующих отраслей социальной сферы

1.5.1. Комфортное и доступное жилье

Жилищный вопрос - один из наиболее острых социальных вопросов, характерных для России в целом. Шумерля не является исключением, несмотря на достаточно высокий уровень средней обеспеченности населения жилплощадью (25,3 кв. метра).

Общая площадь жилищного фонда г. Шумерли (с учетом частного сектора) на 1 января 2011 г. составляла 801,5 тыс.кв. метров, в том числе 7,6% приходится на долю муниципального фонда (61 тыс.кв. метров), 89,9% - на долю частного фонда (720,5 тыс.кв. метров). Значительный удельный вес составляет ветхое и аварийное жилье (36,9 тыс.кв. метров) - 4,6%.

На 1 января 2011 г. в очередях на улучшение жилищных условий состояло 1871 семей (из них - 772 продолжительностью более 10 лет).

Общий экономический спад и сокращение инвестиций за 2010 год оказали негативное влияние на состояние строительства и строительной базы в целом. В основном строится индивидуальное жилье.

В 2010 году сдано 267 квартир общей площадью 8,1 тыс.кв. метров, так же 7,4 тыс.кв. метров индивидуального жилья. Всего введено в эксплуатацию 15,5 тыс.кв. метров, что к 2009 году составило 69,6%. Построено два 36-квартирных дома по ул. Ленина, д. 16/1 и д. 16/2, 50-квартирный жилой дом по ул. Косточкина, д. 16 и первая очередь 5 подъездов (77 квартир) по ул. МОПРа, д. 3/1. Большая часть квартир в этих домах предназначена для 374 переселенцев из ветхого жилья.

В 2010 году улучшили свои жилищные условия 8 детей-сирот, 1 многодетная семья, а также 6 молодых семей по республиканской программе "Молодая семья".

Таблица 7

Динамика
показателей жилищного строительства в г. Шумерли

Ввод жилья по годам	За счет всех источников финансирования, тыс.кв.м	В том числе индивидуальное жилье, тыс.кв.м
1	2	3
2007	25,7	22,0
2008	19,6	19,6
2009	22,2	10,8
2010	15,5	7,4
2011 (прогноз)	15,8	7,5
2012 (прогноз)	16,5	8,0

В рамках финансирования в 2010 г. выделено за счет средств Фонда содействия и реформирования ЖКХ и республиканского бюджета сумма в размере 149,58 млн.руб. и 100,0 тыс. из бюджета города Шумерли. Будет снесено 5952,08 кв. метров и переселено 146 семей (370 человек).

В целом ситуация в жилищной сфере г. Шумерли характеризуется:

низкими темпами жилищного строительства;

неразвитостью системы ипотечного жилищного кредитования.

Мероприятия по жилищному строительству и улучшению жилищных условий граждан включают:

жилищное строительство и улучшение жилищных условий граждан в рамках решения общегородских социальных задач;

коммерческое и ведомственное жилищное строительство;

привлечение всех источников финансирования, включая средства бюджетов всех уровней; собственные средства граждан, участников программ жилищного строительства; коммерческих банков; ведомственных организаций.

С целью существенного улучшения обеспечения жилищных потребностей горожан необходимо на период до 2012 года предусмотреть:

формирование благоприятных организационно-правовых условий для развития рынка жилья;

обеспечение жилой застройки объектами социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в полном объеме.

Дополнительным эффектом должно стать существенное улучшение качества функционирования городской инфраструктуры, которое позволит обеспечить комплексность городской застройки в кварталах нового строительства и реконструкции существующего жилищного фонда.

1.5.2. Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищно-коммунальный комплекс г. Шумерли - это сложная капиталоемкая система. На развитие жилищно-коммунального хозяйства в 2010 году было вложено более 201 млн. рублей, или 43% от общей суммы расходов бюджета.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", республиканскими адресными программами "Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории Чувашской Республики" в 2008 - 2010 годах привлечены дополнительные финансовые средства из федерального бюджета, которые направлены на организацию капитального ремонта 72 многоквартирных домов.

Общий объем финансирования работ по проведению капитального ремонта муниципального жилого фонда в 2008 - 2010 годах за счет средств бюджетов всех уровней и средств собственников помещений составил 167,4 млн. рублей.

В 2010 году проведен комплексный капитальный ремонт 11 многоквартирных домов на общую сумму 51,9 млн.руб., в том числе за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ - 42,1 млн.руб., республиканского бюджета - 3,2 млн.руб., местного бюджета - 3,9 млн.руб., средств собственников помещений - 2,6 млн.руб. Проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов предусматривает ремонт фасада, кровли, замену существующих систем газо-, электро-, тепло-, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, подвала.

Социальные объекты города отапливают 13 котельных, а именно ОАО "ШЗСА" (ООО "Строитель") - 1, МУП "Теплоэнерго" - 12.

Общая протяженность тепловых сетей на 01.01.2011 г. составила 62,8 км, общая протяженность ветхих сетей на 01.01.2011 г. - 1,2 км.

В 2010 году построены и введены в эксплуатацию 2 блочно-модульные газовые котельные общей мощностью 6,04 Гкал/ч. До 2013 года необходимо построить еще 5 внутриквартальные газовые котельные.

Ежегодно в период подготовительных, ремонтных работ на объектах теплоснабжения проводятся мероприятия по замене ветхих сетей, запорной арматуры, а также изоляции, и тем самым сокращаются потери в сетях, в потреблении электроэнергии, экономии газа, воды и повышается надежность и стабильность теплохозяйства.

В 2010 году проведена реконструкция 37,2 км тепловых сетей, на 2011 год запланирована реконструкция 35,5 км.

Несмотря на проводимые всеми теплоснабжающими предприятиями мероприятия по улучшению качества представляемой услуги в виде тепла и ГВС, качество услуг остается не на должном уровне. А именно:

Предприятие МУП "Теплоэнерго" в 2010 году сработало убыточно. Убыток предприятия объясняется тем, что действующий тариф за 1 Гкал ниже сложившейся себестоимости.

Основной причиной убыточности явилось ограничение подачи газа и электроэнергии вследствие образовавшейся задолженности. Задолженность образовалась в результате неисполнения потребителям обязательств по оплате за тепловую энергию, в лице дебиторов МУП "СЕЗ", МУП "ЖКС".

Централизованное водоснабжение города Шумерли осуществляется из двух водоисточников, которым является:

- источник поверхностных вод - река Сура, водозаборное сооружение проектная мощность 25 тыс.куб.м/сут., фактическая 10,4 тыс.куб.м/сут.

- источник подземных вод - артезианские скважины, насосная станция 2 подъема д. Шумерля, проектная мощность 3,1 тыс.куб.м/сут., фактическая 1,2 тыс.куб.м/сут.

В системе водоснабжения задействовано 74,0 км водопроводных сетей, из них стальных - 36,6 км, чугунных - 30,5 км, полиэтилен - 6,9 км.

Мощность водоочистного сооружения составляет 25,0 тыс.куб.м/сут., фактическая 11,0 - 12,0 тыс.куб.м/сут.

Охват населения централизованным водоснабжением составляет 78% (26496 чел.).

Для выполнения "Инвестиционной программы по развитию муниципальных систем водоснабжения и водоотведения г. Шумерля" на 2008-2010 годы МУП "Шумерлинское ПУ "Водоканал" планировалось собрать средства в размере 2862,00 тыс.руб. Фактически собрано средств 2784,8 тыс.руб. или 97,3%.

На эти средства выполнены следующие мероприятия:

- проектирование и монтаж автоматизированных комплексов дозирования гипохлорита натрия для очистки питьевой воды на сумму 1803,9 тыс.руб.

- установка приборов учета расхода воды по зонам водоснабжения на сумму 980,9 тыс.руб.

В связи с развитием строительства жилого фонда города Шумерли (МКР "Камчатка", "Сурская", а также планируется точечное строительство по территории города и развитие жилого массива Мира - Мопра) существующие водопроводные и канализационные сети не позволяют в полном объеме удовлетворять растущие потребности населения как в плане напора (высотная схема), так и в плане расхода воды (по сечению трубопроводов). Кроме того, действующая схема водоснабжения полностью не охватывает все жилые районы города (за линейной части - Палан).

Жилые массивы города расположены на территории обладающей неспокойным рельефом местности. Разница отметок нижней границы города и верхней достигает до 55-60 м, что весьма усложняет водоснабжение верхних районов города (районы Мира - Пушкина), а при повышении деления в водопроводной сети более 5,5 АТ, разрушаются старые сети водопровода (особенно стыки). Поэтому при реализации городской программы "Обеспечение население города Шумерля качественной питьевой водой на 2009-2015 годы" внимательно изучаются специалистами и принимаются решения. А также при принятии решения учитывается и мнение жителей, проживающих в частном секторе.

В период прохождения весеннего паводка, а также падением уровня воды в летний период нарушается устойчивое водоснабжение города Шумерли по причине заиливания приемного сооружения Сурского водозабора.

Сурский водозабор является стратегическим объектом жизнеобеспечения города, так как выход из строя одних элементов (электроснабжения, группа насосов и т.д.) может привести к отсутствию для населения города не только холодной воды, но и тепла.

В настоящее время имеется два проектных документа прошедших Федеральную экспертизу:

- "Магистральные водопроводные сети города Шумерля ЧР (1 очередь)",

- "Реконструкция канализационных очистных сооружений сточных вод производительностью 25 тыс.куб.м/сут. канализационный коллектор по ул. Ленина, Урукова в городе Шумерля ЧР".

Готовится проектная документация по реконструкции водопроводных сетей в залинейной части города Шумерли. Протяженность сетей 3 км, d 100 мм, материал полиэтилен.

Общая протяженность электрических сетей в г. Шумерли составляет 310,2 км. Из них 123,7 км (40%) составляют кабельные линии электропередачи, 186,5 км (60%) - воздушные линии электропередачи. Система электроснабжения города включает в себя 101 трансформаторную подстанцию. Общее количество трансформаторов составляет 159 шт. суммарной мощностью 64,42 тыс.кВа. 75,5 км воздушных линий электропередач изношены, нуждаются в замене самонесущими изолированными проводами. За 2010 год зафиксировано 48 случаев повреждения на 100 км сетей электропередачи (20 - кабельных сетей, 28 - воздушных).

Для снижения потерь электроэнергии требуется замена трансформаторов устаревшей конструкции на более современные. Замена одного силового трансформатора позволяет снизить технические потери в трансформаторах на 6,6 тыс.кВт ч. в год в связи с более низкими потерями холостого хода в силовых трансформаторах нового поколения.

Обслуживание сетей электроснабжения на территории города осуществляется МУП "Шумерлинские городские электрические сети". Деятельность предприятия является убыточной с начала 2007 года.

Убыток от реализации услуг образовался в связи с тем, что до 01.01.2007 г. предприятие оплачивало лишь технические потери (учтенные в ценах на электрическую энергию, а с 01.01.2007 г. предприятие оплачивает сверхнормативные (коммерческие потери) по свободным нерегулируемым ценам.

В 2010 году в тарифе на покупку потерь было заложено 7 449 тыс.руб., а реальные расходы на покупку потерь составили 17 963 тыс.руб.

В частном секторе около 4800 абонентов, недоплата частного сектора в 2010 году составила 44,4% от стоимости сверхнормативных потерь. По закону предприятие может проверять показания счетчиков не чаще 2-х раз в год.

Одиночное протяжение уличной газовой сети составляет 195,1 тыс. метров.

Транспортировкой природного газа и обслуживанием газовых сетей на территории города осуществляет филиал "Шумерлямежрайгаз" ОАО "Чувашсетьгаз". За 2010 год произведена транспортировка природного газа в объеме 75,5 млн.куб. метров на сумму 23,1 млн.руб., что на 25,4% больше 2009 года.

Положение дел в отрасли остается сложным. Планово-предупредительный ремонт инженерных сетей и оборудования практически уступил место аварийно-восстановительным работам, что ведет к снижению уровня надежности и качества предоставляемых услуг, росту затрат.

Для обеспечения требуемой температуры в домах, сокращения затрат на производство и потерь теплоносителя предусмотрены капитальный ремонт и реконструкция тепловых сетей.

Реализация комплекса мер Комплексного плана предусматривает увеличение доли услуг, оказываемых в сфере ЖКХ, частными фирмами.

К основным проблемам отрасли относятся:

высокая изношенность и низкий уровень модернизации объектов жилищно-коммунальной сферы;

неполная оплата жилищно-коммунальных услуг потребителями.

Сложное финансово-экономическое положение муниципальных предприятий ЖКХ.

Из-за недостаточного финансирования в городе уделяется недостаточно внимания вопросам по инженерной подготовке территории.

С целью приведения существующего жилищного фонда в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания, предусмотрено:

продолжение работ по капитальному ремонту фасадов домов, внутренних систем холодного и горячего водоснабжения (с применением новых полимерных материалов), электроснабжения, кровель (160 домов);

приведение в порядок 125 подъездов;

установка систем противопожарной безопасности;

благоустройство дворов с установкой детских площадок и малых архитектурных форм;

обеспечение до 31 декабря 2012 г. общедомовыми приборами учета теплоэнергии, электроэнергии, холодного и горячего водоснабжения всех многоквартирных домов города.

С целью повышения качества и надежности коммунальных услуг необходимо обеспечить снижение уровня износа основных фондов коммунальной инфраструктуры с 75% в 2008 году до 50% в 2013 году, в том числе за счет увеличения доли внебюджетных средств в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов.

Предстоит серьезная работа по внедрению современного менеджмента на предприятиях ЖКХ, повышению личной ответственности руководителей.

1.5.3. Дорожное хозяйство и благоустройство

Общая протяженность дорог в городе составляет 96,4 км., в том числе 46,5 км - с твердым покрытием, тротуаров - 20 км., грунтовых дорог - 50 км. Более 84 га территории города занимают парки, скверы и зеленые насаждения.

Следует отметить, что в городе значительная площадь занята улично-дорожной сетью.

Однако благоустройство с твердым покрытием имеют только 48,2% улиц от общего протяжения сети.

Во многом благодаря реализации городской целевой программы "Об ускоренном развитии улично-дорожной сети г. Шумерли на 2008-2010 годы", включающей в себя комплекс мероприятий, направленных на ликвидацию бездорожья, улучшение транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, формирование опорной сети улично-дорожной сети, связывающей все улицы г. Шумерли, улучшилось состояние дорожно-транспортной системы города. Общая сумма финансирования на реализацию данной программы составила 647,7 млн. рублей.

За 2009 - 2010 годы проведен капитальный ремонт дорог по улице Интернациональная (от ул. Октябрьская до ул. М. Жукова) и ул. Матросова (от ул. Дзержинского до ул. Комсомольская). Всего на строительство дорог и тротуаров было направлено 6 млн. рублей.

Протяженность уличного освещения - 44,6 км, освещено 46 улиц, количество светильников - 1102 шт.

Для решения задач по формированию благоприятной внешней среды проживания планируется провести мероприятия по благоустройству городских скверов и парков.

Основными проблемами в сфере благоустройства города являются:

неудовлетворительное состояние и плохое освещение отдельных участков автомобильных дорог, дворовых территорий и проездов;

неудовлетворительное освещение зон жилой застройки, в том числе в центральной части города;

несанкционированные свалки твердых бытовых отходов в зонах индивидуальной жилой застройки.

1.5.4. Транспорт

Транспортная инфраструктура города представлена автомобильным и железнодорожным транспортом. Ведущее место принадлежит автомобильному транспорту. Им перевозится основная доля пассажиров и грузов. Пассажирские перевозки осуществляет Шумерлинское ПАТП - филиал ГУП "Чувашавтотранс".

Таблица 8

Перевозки пассажиров и пассажирооборот автомобильного транспорта общего пользования

Показатели	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1	2	3	4	5
Перевезено пассажиров - всего, тыс.чел.,	2788,3	2498,0	2065,0	1833,6
в том числе по видам сообщения:
внутригородское	1441,7	1251,9	1080,5	896,3
пригородное	1244,8	1159,6	910,7	874,1
междугородное	101,8	86,5	73,8	63,2
Пассажирооборот - всего, млн.пасс. - км,	34,3	31,0	24,4	22,8
в том числе по видам сообщения:
внутригородское	5,6	4,9	4,2	4,0
пригородное	21,9	20,1	15,3	14,7
междугородное	6,8	6,0	4,9	4,1

Общее количество единиц автотранспорта составляет 35 единиц, в том числе 10 - по городу, 14 - пригородные маршруты, 11 - междугородные маршруты. В истекшем году в город поступило два новых автобуса.

Пассажирские перевозки по городу также осуществляют шесть единиц автомобилей типа "ГАЗель" индивидуального предпринимателя Решнова А.П. Ими перевезено пассажиров по внутригородским маршрутам 373,4 тыс.чел. (2009 год - 431,4 тыс.чел.), пассажирооборот составил 533,8 тыс.пасс.км (2009 год - 556,0 тыс.пасс.км).

Пассажирооборот железнодорожной станции Шумерли в 2010 году составил 96,3 тыс.чел. (рост к 2009 году - 114,8%), в том числе на пригородном сообщении - 47,8 тыс.чел. (рост к 2009 году - 137,8%). На железнодорожной станции производится погрузка и выгрузка грузов. За 2010 год погрузка составила 632 вагона (снижение по сравнению с 2009 годом на 12,3%), выгрузка - 2147 вагонов (снижение по сравнению с 2009 годом на 22,0%). Снижение погрузки-выгрузки вагонов произошло за счет уменьшения объемов отгруженной продукции (кузовов-фургонов) ОАО "ШЗСА".

Основными проблемами остаются:

низкая комфортность проезда;

слабая система управления пассажирским транспортом (частными перевозчиками);

дальнейшее развитие маршрутов и структуры общественного транспорта.

1.6. Анализ демографической ситуации, трудовых ресурсов, ситуации на рынке труда и в сфере занятости населения муниципального образования

1.6.1. Демографическая ситуация

Численность населения в городе Шумерли на 1 января 2011 года составила 31,7 тыс. человек, в том числе горожан моложе трудоспособного возраста - 4,9 тыс. человек (15,4%); трудоспособного возраста - 19,2 тыс. человек (60,6%); старше трудоспособного возраста - 7,6 тыс. человек (24,0%); мужчин - 44,6%, женщин - 55,4%.

Демографическая ситуация в городе так же, как в целом по России и Чувашии, характеризуется снижением численности населения по причине естественной и механической (миграционной) убыли населения. Если на начало 2007 года численность постоянных жителей города Шумерли составляла 34,2 тыс. человек, то на начало 2011 года - 31,7 тыс. человек.

Причиной миграционного оттока экономически активного населения, в основном, являются отсутствие работы и сокращение рабочих мест на основных предприятиях города. Продолжается отток в другие регионы квалифицированных кадров из-за низкой заработной платы в городе.

Высокая концентрация населения города делает его и своеобразным сосредоточием демографических проблем. В городе наиболее высокая доля населения в трудоспособном возрасте, которая составила в 2010 году свыше 60%.

Однако в городе быстро идет процесс сокращения численности именно этой группы населения. Население города уменьшается преимущественно за счет трудоспособной его части, и за 2007-2010 годы его доля снизилась более чем на 0,5%, в то время как в других городах республики доля трудоспособного населения даже немного повысилась.

Одновременно повышается доля лиц пенсионного возраста (24,0% в 2010 году). Происходит процесс старения населения города: снижение удельного веса населения в трудоспособном возрасте и рост числа людей старше трудоспособного возраста. Средний возраст населения увеличился с 39,9 лет в 2006 году до 40,75 года в 2010 году. Это ведет к уменьшению трудовых ресурсов на территории. В связи с преобладанием в структуре населения лиц пожилого возраста коэффициент демографической нагрузки на трудоспособное население также увеличился с 608,12 до 651,28. Данный факт свидетельствует о большей нагрузке на бюджет города по сравнению с другими городами республики.

Таблица 9

Динамика
возрастного состава населения г. Шумерли

Возраст	Численность
Возраст	2008 год	2009 год	2010 год
1	2	3	4
От 0 до 10 лет, человек	3496	3557	3379
От 11 до 18 лет, человек	2903	2783	2644
От 19 до 30 лет, человек	6169	5995	5695
От 51 до 55 лет, человек	2842	2962	2814
От 56 до 60 лет, человек	2370	2461	2338
От 61 и старше, человек	6175	6121	5815
Средний возраст населения, лет	40,54	40,64	40,75
Численность пенсионеров, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда Российской Федерации, всего, человек	10100	10200	10300
Численность пенсионеров, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда Российской Федерации, всего, человек на 1 тыс. населения	298,6	303,9	323,4
Число учащихся в общеобразовательных школах	3143	3048	2997
Число учащихся в учреждениях начального профессионального образования	464	408	396
Число учащихся в учреждениях среднего профессионального образования	429	141	308

Таблица 10

Основные демографические показатели г. Шумерли

Показатели	2008 год	2009 год	2010 год
Среднегодовая численность постоянного населения, тыс. человек	33,83	33,56	31,85
Темп роста (снижения) к предыдущему периоду, %	99,1	99,2	94,9
Естественный прирост (убыль) населения на 1 тыс. населения	-7,6	-6,1	-7,5
Миграционный прирост (+); убыль (-) населения на 10 тыс. населения	+3,3	-27,4	-37,4
Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости, человек	288	597	437
Темп роста (снижения) к предыдущему периоду, %	106,7	207,3	73,2

С 2002 года в городе отмечается рост рождаемости. Число родившихся в городе увеличивается: за 2006 год - 309 человек, 2007 год - 352 человека, 2008 год - 346 человек, 2009 год - 376 человек. В 2010 году родилось 360 детей. В 2010 году общий показатель рождаемости составил 11,3 на 1000 населения против 10,3 на 1000 населения в 2007 году.

Тенденция снижения смертности населения наблюдается с 2006 года. Однако уровень ее остается довольно высоким. Ежегодно смертность населения превышает рождаемость в 1,6-1,9 раза. За 2006 год умерло 655 человек, за 2007 год - 614 человек, за 2008 год - 601 человек, за 2009 год - 580 человек. В 2010 году умерло 600 человек.

Таблица 11

Показатели
рождаемости и смертности в г. Шумерли и Чувашской Республике на 1 тыс. населения

Показатели	2008 год		2009 год		2010 год
Показатели	г. Шумерля	Чувашская Республика	г. Шумерля	Чувашская Республика	г. Шумерля	Чувашская Республика
Общий коэффициент рождаемости	10,2	11,7	11,2	10,2	11,7	11,2
Общий коэффициент смертности	17,8	14,4	17,3	17,8	14,4	17,3

Коэффициент рождаемости сложился ниже среднего республиканского уровня, коэффициент смертности - выше. Основной причиной является высокая смертность мужского населения трудоспособного возраста.

Показатели рождаемости, смертности, средней продолжительности предстоящей жизни по городу Шумерли остаются менее благоприятными, чем по Чувашии в целом.

SWOT-анализ демографических показателей г. Шумерли

Сильные стороны	Слабые стороны
Рост рождаемости за последние годы (рост общего коэффициента рождаемости за 2008-2010 годы на 10,8%). Снижение коэффициента естественной убыли (на 1,3%).	Сокращение численности постоянного населения. Преобладание числа умерших над родившимися (депопуляция). Диспропорция трудоспособного населения по полу, численность женщин превышает численность мужчин на 25%. Старение населения. Наличие миграционной убыли, увеличение числа выбывших за пределы города. Увеличение среднего возраста населения. Коэффициент старения населения (доля лиц старше 65 лет в общей численности населения на 1 января 2010 г. составила 24%) более чем в 2 раза критического значения, принятого в мировой практике для диагностирования демографической устойчивости. Половозрастная структура неблагоприятна с позиций демографического развития.
Возможности	Угрозы
Снижение уровня смертности, повышение рождаемости за счет реализации муниципальных целевых программ в области здравоохранения и улучшения демографической ситуации. Увеличение числа рабочих мест путем развития перспективных направлений хозяйственной деятельности: традиционных отраслей машиностроения, переработки продукции сельского хозяйства и природных ресурсов, торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения	Продолжение оттока кадров, прежде всего молодежи в возрасте до 30 лет, имеющих высшее профессиональное образование, и высококвалифицированных работников в крупные города. Модернизация производственной базы и оптимизация численности работников крупных организаций города, ухудшение конъюнктуры рынка может привести к дальнейшему высвобождению части работников

При успешной реализации Комплексного инвестиционного плана, мероприятия которого напрямую связаны с национальными проектами, Программой модернизации здравоохранения Чувашской Республики на 2011-2012 годы, нацеленными на повышение качества жизни населения, выполнение комплекса городских мероприятий, предусматривающих строительство жилья, помощь молодым семьям, увеличение пособий по уходу за детьми, совершенствование здравоохранения, поддержку старшего поколения и др., следует ожидать снижение смертности и повышение рождаемости населения города Шумерли, увеличение миграционного прироста.

Ожидается замедление темпов естественной убыли населения за счет увеличения общего коэффициента рождаемости с 11,3 в 2010 году до 15,0 в 2020 году и снижения уровня смертности, в том числе от сердечно-сосудистых заболеваний. Общий коэффициент смертности стабилизируется на уровне 14,0 с тенденцией к снижению.

После продолжительного периода сокращения численности постоянного населения до 2015 года численность горожан прогнозируется на уровне 33,5 тыс. человек к 2020 году с тенденцией к дальнейшему увеличению.

В связи с этим одной из важнейших задач развития города является принятие мер по улучшению демографической обстановки как интегрирующей характеристики благополучия населения, здорового образа жизни, высокой привлекательности города.

Придание социально-демографической политике первостепенного значения среди стратегических приоритетов Комплексного инвестиционного плана означает концентрацию усилий города на развитии социальной инфраструктуры, обеспечивающей расширение возможностей для укрепления здоровья, активного отдыха, получения разностороннего образования, поддержку семьи. Все другие приоритетные направления также служат решению этих задач.

Ожидаемый эффект от мер, обозначенных в Комплексном инвестиционном плане, поможет кардинально улучшить демографическую ситуацию.

1.6.2. Занятость населения

На ситуацию в сфере занятости и на рынке труда города оказывают влияние процессы, происходящие на макро- и микроэкономическом уровнях в основных отраслях экономики, как в целом в Российской Федерации, так и в Чувашской Республике.

Разразившийся мировой финансовый кризис уже в конце 2008 года, отразившись на объемах промышленного производства продукции, повлиял на рынок труда по городу.

За 2008-2009 годы наблюдается снижение (на 5-6%) численности работников, занятых в организациях города, не относящихся к субъектам малого предпринимательства.

Наибольшее снижение списочного состава работающих отмечено в организациях, занятых производством транспортных средств и оборудования, - более чем на 9%. Рост уровня безработицы по городу в основном произошел из-за уменьшения работающих в ОАО "Комбинат автомобильных фургонов" и ОАО "Шумерлинский завод специализированных автомобилей" в связи с падением объемов производства, переходом на сокращенную рабочую неделю.

За 2010 год в ГУ "Центр занятости населения города Шумерля" в поисках работы и за консультацией обратилось 1959 человек, что на 20,7% меньше, чем в прошлом году. В составе обратившихся 50,7% - женщины, 9,7% - инвалиды, 21,5% - молодежь в возрасте до 30 лет, 12,3% - граждане предпенсионного возраста.

По состоянию на 01.01.2011 г. численность официально зарегистрированных безработных граждан составила 437 человек, что на 26,8% меньше, чем в 2009 году (597 человек). Уровень зарегистрированной безработицы на 1 января 2011 г. увеличился до 2,16% от численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте (в целом по Чувашской Республике - 1,79%).

К концу 2010 года нагрузка незанятого трудовой деятельностью населения, состоящего на учете в государственном учреждении службы занятости населения города, на одну заявленную вакансию возросла и составила 5,0 человек.

Для снижения напряженности на рынке труда принимались меры по активной реализации Республиканской целевой программы снижения напряженности на рынке труда Чувашской Республики на 2010 год, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 ноября 2009 г. N 363. За счет субсидий из федерального бюджета организованы:

общественные работы, временное трудоустройство работников, находящихся под угрозой увольнения - 19,61 млн.руб.;

опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под риском увольнения - 4,54 млн.руб.;

стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения опыта работы - 1,0 млн.руб.;

содействие самозанятости безработных граждан - 5,1 млн.руб.

Общий объем финансирования Республиканской целевой программы снижения напряженности на рынке труда Чувашской Республики на 2010 год по городу Шумерли составил 30,25 млн. рублей. Реализация мероприятий указанной программы позволила создать дополнительно 1038 временных рабочих мест для граждан, находящихся под риском увольнения, 59 - для организации стажировки выпускников учебных заведений. По итогам года 1740 работающих граждан, находящихся под риском увольнения, были трудоустроены на временные работы, 59 выпускников получили направления на работу. Благодаря реализации антикризисной программы не произошло резкого скачка уровня безработицы, наблюдаются положительные тенденции в снижении уровня безработицы с 3,89% на 1 марта 2010 года до 2,16% на 1 января 2011 года.

Современная ситуация на рынке труда сопровождается:

сокращением трудовых ресурсов вследствие демографической ситуации, в том числе оттока квалифицированных кадров в другие регионы (в города Москву, Санкт-Петербург, Чебоксары, на Крайний Север и др.) и сокращением числа работающих пенсионеров;

старением кадрового потенциала при сохранении дисбаланса структуры спроса и предложения, ростом дефицита высококвалифицированных специалистов в промышленности, предприятиях жилищно-коммунального хозяйства и строительстве;

наличием вакантных рабочих мест, непривлекательных в связи с низкой заработной платой, тяжелыми условиями труда, отсутствием социальных гарантий.

Несмотря на стабилизацию численности постоянного населения, численность населения в трудоспособном возрасте в указанный период будет сокращаться. Численность экономически активного населения даже с учетом положительного сальдо миграции и сохранения высокого уровня коэффициента трудового участия к 2012 году сократится на 1 тыс. человек.

Большинство предприятий, оптимизировав численность персонала в 2009 году, не будет наращивать ее впоследствии. Растущий спрос будет обеспечиваться за счет загрузки имеющихся мощностей и автоматизации производства.

Решение задач комплексного развития города Шумерли требует повышения качества рабочей силы, значительного повышения оплаты труда.

Этому должно способствовать улучшение профориентации школьников, повышение престижности рабочих профессий, ликвидация несоответствия сложившейся системы подготовки и переподготовки кадров существующему спросу и новым квалификационным требованиям; дальнейшее расширение рабочих мест в малом бизнесе, в том числе инфраструктурных секторах экономики города - жилищно-коммунальном хозяйстве, строительстве, социально-культурном сервисе, финансовых структурах, информационном обслуживании и др.

Необходимо создать городской Центр металлообработки для подготовки высококвалифицированных рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств металлообрабатывающего профиля в условиях развития социального партнерства с промышленными предприятиями на базе АУ Чувашской Республики начального профессионального образования "Профессиональное училище N 6 г. Шумерля". В настоящее время здесь обучаются 396 учащихся, подготовлены к выпуску 164 специалиста.

Для модернизации и реконструкции материально-технической базы училища, обновления учебного процесса необходимо финансирование в объеме 54 млн. рублей.

1.7. Социальная инфраструктура. Анализ кадровой материально-технической и финансовой обеспеченности в сфере здравоохранения, образования, культуры, спорта, социальной защиты населения. Уровень жизни населения

Несмотря на позитивные сдвиги последних лет, в том числе благодаря реализации приоритетных национальных проектов, в социальной сфере г. Шумерли накопились проблемы - значительная часть отраслей социальной сферы не в полной мере соответствует требованиям эффективного функционирования. Их развитие сдерживается рядом серьезных проблем, нерешенность которых обусловливают низкое качество и снижение доступности услуг для населения.

Анализ данных по развитию объектов социальной инфраструктуры на территории города показывает, что в настоящее время уровень развития этой сферы недостаточно высок, а неразвитость отраслей социальной инфраструктуры усугубляется некомплексным характером ее развития по микрорайонам города. Следствием этого стало отсутствие многих видов услуг на территории, в том числе в части отдыха, досуга. Спектр предоставляемых услуг не всегда соответствует потребностям населения: отсутствуют молодежные досуговые учреждения, химчистка, прачечная и пр. По сравнению с нормативами наблюдается низкий уровень обеспеченности предприятиями сферы услуг, гостиницами, кафе и столовыми.

1.7.1. Здравоохранение

На территории г. Шумерли медицинскую помощь жителям оказывают 5 муниципальных учреждения здравоохранения:

МУЗ "Шумерлинская городская больница" - с плановой мощностью 600 посещений в смену;

МУЗ "Шумерлинская городская детская больница" - с плановой мощностью 150 посещений в смену;

АУ "Шумерлинская городская стоматологическая поликлиника" - с плановой мощностью 200 посещений в смену;

МУЗ "Шумерлинская городская станция скорой медицинской помощи" - с 5 врачебными и 22 фельдшерскими бригадами;

МУЗ "Шумерлинская ЦРБ" - с плановой мощностью 250 посещений, женской консультацией с плановой мощностью 100 посещений в смену.

Специализированную медицинскую помощь населению оказывают:

Шумерлинское отделение ГУЗ "Республиканский кожно-венерологический диспансер";

Шумерлинское отделение ГУЗ "Республиканский противотуберкулезный диспансер" госпитализации в круглосуточный стационар составил 102,5 на 1 тыс. населения, длительность лечения составила 7,5 дней. В дневные стационары уровень госпитализации составил 35,3 на 1 тыс. населения, длительность лечения 13,6 дней.

Обеспеченность населения врачами в 2010 году составляет 39,2 на 10,0 тыс. населения.

Общая смертность за 2010 год составила 17,3%.

Всего в 2010 году умерло 576 человек, из них:

от новообразований - 67 человек;

от болезней системы кровообращения - 323 человека.

В настоящее время из местного бюджета продолжают финансироваться такие направления, как приобретение вакцин, сахароснижающих препаратов и инсулинов; льготных медикаментов для детей и взрослых с различными группами.

Шумерлинское отделение ГУЗ "Республиканский наркологический диспансер".

Для обеспечения доступности первичной медико-санитарной медицинской помощи для жителей г. Шумерли организована работа 4 офисов групповой общеврачебной (семейной) практики. Численность населения, обслуживаемого врачами общей практики, составляет 26 000 человек, или 100% от всего взрослого населения города.

Медицинскую помощь населению г. Шумерли оказывают 66 врачей из них 16 врачей общей практики, 153 средних медицинских работников, работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения города.

Обеспеченность койками взрослого населения в 2010 году составила 53,8 койки на 10 тыс. человек населения. Уровень госпитализации на круглосуточные койки составляет 15,2 на 100 человек населения. Средняя длительность лечения больных в стационарах 10,1 дня.

Детское население в 2010 году составило 6 028 человек.

За прошедший период укреплялась материально-техническая база учреждений здравоохранения: проведен капитальный ремонт кровли лечебного корпуса в детской больнице, в стоматологической поликлинике проведен косметический ремонт всех технологических помещений, на станции скорой медицинской помощи укреплены стальными конструкциями колонны, поддерживающие кровлю гаража. Подготовлен проект на новое рентгенологическое отделение в МУЗ "Шумерлинская городская больница" для инсталляции нового оборудования в рамках Программы модернизации здравоохранения.

Лечебно-профилактические учреждения оснащены медицинским оборудованием, оборудованием общетехнического назначения. На эти цели направлено около 4,25 млн. рублей.

Значительно укреплена и материально-техническая база лечебно-профилактических учреждений, оказывающих специализированную медицинскую помощь и финансируемых из средств республиканского бюджета Чувашской Республики.

Основной проблемой системы здравоохранения является недостаточный уровень доступности медицинской помощи, сформировавшийся на фоне проблематичного кадрово-инфраструктурного развития, так и отсутствия ряда медицинских услуг, предоставляемых населению врачами узких специальностей - отоларингология, неврология, гастроэнтерология, онкология. Нехватка квалифицированных специалистов и необходимого медицинского оборудования вынуждает жителей города выезжать за пределы городского поселения для получения квалифицированного медицинского обслуживания.

По-прежнему требуют решения проблемы укрепления материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений города (приобретение необходимого медицинского оборудования, выполнение косметического ремонта всех помещений и капитального ремонта систем водоснабжения и канализации) и создания благоприятных условий для привлечения высококвалифицированных медицинских работников.

В целях повышения качества жизни горожанина период 2012-2020 г.г. необходимо:

Развивать первичную медико-санитарную помощь, обеспечивая доступность и повышая качество оказания медицинской помощи. Наращивать объемы профилактических мероприятий, прежде всего мер по пропаганде здорового образа жизни, включая ограничение потребления алкоголя и табака, проведение диспансеризации работающих граждан, населения города, а также 14-летних подростков с проведением комплекса необходимых лечебно-реабилитационных мероприятий, скринингового обследования населения в целях повышения раннего выявления онкологических заболеваний;

Внедрять современные информационные технологии, что позволит совершенствовать систему электронного документооборота, в том числе для формирования утвержденных отчетных форм статистического наблюдения в режиме реального времени, обеспечит возможность ведения электронной медицинской карты, консультирования больных с использованием телемедицины, ведения паспорта ЛПУ и регистра медицинских работников, совершенствовать работу электронной регистратуры;

Повышать качество оказываемой медицинской помощи путем внедрения современных методов диагностики, лечения и реабилитации больных согласно стандартам оказания медицинской помощи.

В полной мере выполнять основные направления Государственной Программы "Развития здравоохранения Чувашской Республики".

ГАРАНТ:

См. государственную программу Чувашской Республики "Развитие здравоохранения" на 2013-2020 годы", утвержденную постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 мая 2013 г. N 185

1.7.2. Образование

В муниципальной собственности г. Шумерли находятся 8 дошкольных образовательных учреждений (на 1392 ребенка), 5 общеобразовательных учреждений (на 2840 учащихся), 3 учреждения дополнительного образования детей (на 1219 учащихся). В системе образования трудятся 350 педагогических работника, в том числе в общеобразовательных школах - 182, в дошкольных образовательных учреждениях - 128, в учреждениях дополнительного образования - 40. Высокое качество образования обеспечивают квалифицированные педагогические кадры. 94,4 процента учителей имеют высшее образование, 91 процент - различные квалификационные категории, из них 25,2 процента - высшую, 56,1 процента - первую. Доля учителей, имеющих стаж работы до 5 лет, - 3,4 процента (в 2009 г. - 2,3). Учителей пенсионного возраста - 8,4 процентов (в 2009 г. - 4,0). Средний возраст учителя - 46 лет.

Проблемы совершенствования и развития системы образования в городе решаются в соответствии с основополагающими стратегическими документами государственного уровня: "Национальная образовательная инициатива "Наша новая школа", Стратегия развития образования в Чувашской Республике до 2040 года.

На муниципальном уровне организационной основой осуществления государственной политики в области образования является Программа развития образования в г. Шумерли на 2009-2011 гг., которая определяет стратегические направления развития системы образования.

Анализ результатов в сфере образования подтверждает, что в последние годы удалось совершить инновационный прорыв по различным направлениям деятельности.

В период реализации приоритетного национального проекта "Образование" все общеобразовательные учреждения перешли на финансовую самостоятельность и финансировались в соответствии с нормативами. Стимулирующая часть фонда оплаты труда с 2007 года составляет 18 623 тыс. рублей.

Нормативно закреплен статус классного руководителя, что значительно повышает мотивацию педагогических работников к осуществлению воспитательной деятельности. С 2006 года классным руководителям выплачено денежное вознаграждение в объеме 9 981,7 тыс. рублей.

За счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики заметно обогатилась материально-техническая база общеобразовательных учреждений. В течение четырех лет из Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики безвозмездно получен инвентарь на общую сумму 13 681,3 тыс. рублей, а именно: оборудование для учебных кабинетов, школьная мебель, кухонное оборудование, учебно-методическая литература, что способствовало созданию комфортной среды для обучения и воспитания школьников. Современное мультимедиа оборудование специализированных кабинетов позволяет применять на уроках электронные учебники, заранее заготовленные упражнения на цифровых носителях, на уроках физики, химии, биологии учащиеся могут удовлетворить свой познавательный интерес, проводя опыты в виртуальных лабораториях. Документ-камеры, активно используются на уроках биологии для проведения лабораторных работ. Интерактивные комплексы, установленные в кабинетах географии, позволяют использовать различные интерактивные карты по предмету, тренажеры, что открывают широкие перспективы для повышения эффективности учебного процесса.

Совершенствованию материальной базы образовательных учреждений ежегодно уделяет внимание и администрация города. Так, в 2010 году на различные ремонтные работы из бюджета города выделено 2700900 рублей (в 2009 году - 2210100 рублей, в 2008 году - 4622500 рублей).

Одно из основных направлений инновационной экономики - развитие единой образовательной информационной среды. За счет реализации национального проекта "Образование" удалось обеспечить школы новой компьютерной техникой и повысить информационную компетентность не только учащихся, но и педагогов. Все школы подключены к электронной почте, сети Интернет, имеют собственные сайты. В общеобразовательных учреждениях 242 современных компьютеров. Сегодня 1 компьютер приходится на 12 учащегося (для сравнения: в 2007 году - на 17).

На протяжении ряда лет приоритетной задачей отдела образования администрации г. Шумерли, образовательных учреждений являлось повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина, с учетом их интересов и способностей. Одно из направлений повышения качества образования - работа с одаренными детьми. Город акцентирует достойное внимание на выстраивании разветвленной системы поиска и поддержки талантливых детей, а также их сопровождении в течение всего периода становления личности.

В городе сложилась эффективная система выявления и поддержки одаренных детей. Из года в год увеличивается количество участников муниципального этапа Всероссийской предметной олимпиады школьников: 712 чел. - в 2009 году, 1543 - в 2010 году. Количество участников и призеров на республиканских олимпиадах стабильно: 2008 год - 4 учащихся, 2009 год - 5, 2010 год - 7. Учащиеся школ города активно участвуют в олимпиадах, конкурсах разного уровня. Увеличивается количество детей, желающих принять участие в олимпиадах, научно-практических конференциях, творческих конкурсах, спортивных состязаниях муниципального, регионального и федерального уровней. В 2010 году каждый второй старшеклассник участвовал в различных интеллектуальных состязаниях, 44 учащихся стали победителями и призерами дистанционных олимпиад всероссийского уровня.

С 2001 года действует Положение о стипендии главы администрации г. Шумерли. Ежегодно стипендию получают 15 обучающихся школ, учреждений дополнительного образования за достигнутые успехи в учебной, спортивной и творческой деятельности.

Спектр индивидуальных образовательных возможностей и траекторий для учащихся позволяет расширять профильное обучение. 100% выпускников имеют возможность получить профильное образование, если их профессиональные ориентиры соответствуют специфике действующих в городе профильных классов.

Профильное обучение осуществляется через сетевое взаимодействие школ, интеграцию их с учреждениями среднего и высшего профессионального образования. Используются и элементы дистанционного профильного обучения (сотрудничество с Томским государственным университетом, Чебоксарским техническим институтом филиалом Московского государственного открытого университета, Федеральным государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования "Чебоксарский электромеханический колледж" и др.).

Значимый показатель качества образования - охват выпускников высшим образованием. В городе доля охвата выпускников высшим образованием стабильна: из года в год более 80% выпускников общеобразовательных учреждений успешно реализуют профессиональные ориентиры в высших учебных заведениях. В 2010 году по сравнению с 2009 годом доля охвата выпускников высшим образованием значительно выросла и составила 88%.

Опыт инновационной работы большинства школ города признан как на республиканском, так и на муниципальном уровнях. Статус экспериментальных площадок по различным образовательным проблемам имеют все общеобразовательные учреждения.

Лучшие школы и учителя успешно участвуют в конкурсах общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, и в конкурсе лучших учителей. МОУ "Гимназия N 8", МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1" и МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3" были признаны победителями в конкурсах на государственную поддержку на республиканском и федеральном уровнях, 12 учителей награждены премией в размере 100 тыс. рублей каждая как победители конкурса лучших учителей, 1 педагог награжден премией в размере 200 тыс. рублей как победитель конкурса лучших учителей.

По итогам конкурса "Образовательная инициатива" в 2009 году МОУ "Гимназия N 6" и МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3" вошли в число призеров (II место и III место) и получили вознаграждение в размере 400 тыс. рублей и 300 тыс. рублей; в 2010 году призерами стали МОУ "СОШ N 2" и МОУ "СОШ N 6". В 2010 году 6 учителей стали победителями в конкурсе на получение денежного поощрения Президента Чувашской Республики: учителя МОУ "Гимназия N 8", МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1", МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2", МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3", МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 6".

В целях повышения социального статуса и профессионализма учителей в 2010 году организован муниципальный конкурс "Ярмарка инновационных идей и образовательных проектов". В Ярмарке приняли участие более 40 педагогов по 5 номинациям: "Урок", "Научно-методическая разработка", "Педагогический проект", "Веб-сайт, как средство учителя", "Педагогический дебют".

Постановлением главы администрации города учреждены гранты лучшим образовательным учреждениям и лучшим педагогам.

Активизируется участие педагогов в республиканском конкурсе "Самый классный классный", результативность участия остается стабильной: 2008 год - III место, 2009 год - II место, 2010 год - III место.

Создаваемая информационно-образовательная среда позволяет сформировать у учителей города необходимость использования компьютеров практически во всех аспектах деятельности. Интерактивное оборудование, цифровые образовательные ресурсы, многофункциональные сайты школ, учителей стали насущной потребностью. Учителя активно используют ресурсы Интернет, участвуют в дистанционных конкурсах и конкурсах сайтов.

Дошкольным образованием охвачено 67% детей в возрасте от 1,5 до 7 лет. Показатель этот реально вырос за последние пять лет на 12%: в 2002 году процент охвата составлял - 57,5%, в 2010 году - 67%.

Число детей, нуждающихся в устройстве в детский сад, - 471. Существующий дефицит мест потребовал совершенствования управленческих механизмов по обеспечению рационального комплектования детьми дошкольных образовательных учреждений. С целью доступности дошкольного образования и ликвидации очередности в дошкольные учреждения администрация города ведет активную работу по открытию в городе детских садов и групп.

В 2008 году открыт МДОУ детский сад N 2 "Малыш" на две группы младшего возраста на 40 мест.

В 2009 году открыта дополнительная группа в МДОУ детский сад N 18 "Аленушка" на 20 мест.

С 2007 года продолжается реконструкция бывшего здания детского сада, расположенного по ул. Пролетарской, под дошкольное образовательное учреждение на 240 мест.

В 2010 году в дошкольных образовательных учреждениях открыты группы кратковременного пребывания для детей младшего дошкольного возраста. Ведется работа по оказанию дополнительных образовательных услуг: обучение основам хореографии, чтению, английскому языку, коррекции речевого развития. Укреплению здоровья способствуют кружки ритмической гимнастики для девочек и общефизической подготовки для мальчиков.

Творческие коллективы детских садов принимают активное участие в городских и республиканских конкурсах, фестивалях, что способствует повышению уровня профессионализма педагогов. МДОУ "Д/с N 1 "Золотой ключик", МДОУ д/с N 14 "Солнышко", МДОУ д/с N 15 "Сказка", МДОУ д/с N 18 "Аленушка", МДОУ д/с N 19 "Родничок" признаны победителями республиканского конкурса на получение гранта Президента Чувашской Республики.

Расширяется сотрудничество детских садов с общественными и социальными институтами города. Дополнительными образовательными услугами охвачено 43% воспитанников.

Основную сеть учреждений дополнительного образования в городе составляют: МОУДОД "Дом детского творчества", МОУДОД "Детская школа искусств N 1", МОУДОД Детский оздоровительный лагерь "Соснячок". Все эти учреждения реализуют свои разноплановые дополнительные образовательные программы технической, эколого-биологической, туристко-краеведческой, спортивной, музыкальной, художественной, военно-патриотической направленности.

Наблюдается рост обучающихся, занимающихся по программам дополнительного образования: 2006 г. - 43%, 2007 г. - 53%, 2008 г. - 68%, 2010 г. - 87% (в том числе 66,4% - в учреждениях дополнительного образования города)

В МОУ ДОД "Дом детского творчества" открыто 93 кружка, из них художественно-эстетической - 9 и спортивной направленности - 4. Количественный состав учащихся - 1219. Основной целью образовательной деятельности учреждения является создание условий для развития творческого потенциала воспитанников, их социальной адаптации и профессионального самоопределения.

Констатируя достижения в системе образования г. Шумерли, необходимо акцентировать внимание на факторах, сдерживающих развитие образовательных учреждений, системы образования в целом.

Проблемы:

слабое ресурсное обеспечение системы образования;

недостаточное финансирование для укрепления и развития материально-технической базы образовательных учреждений. Требуется реконструкция, капитальный ремонт отдельных зданий и сооружений, спортивных залов, пищеблоков;

трудности в содержании инженерных сетей, обеспечении образовательных учреждений санитарными приборами. Детские сады и учреждения дополнительного образования не оснащены современным техническим, учебно-наглядным оборудованием, учебно-методической литературой; не подключены к сети Интернет;

недостаточно оборудованы медицинские кабинеты образовательных учреждений, школьные спортивные залы, учебные кабинеты. На качественно новый уровень необходимо поставить систему повышения квалификации управленческих и педагогических кадров, в том числе и через активизацию выездных курсов, использование интернет-ресурсов.

1.7.3. Культура

Культурная сфера города Шумерли богата и разнообразна, и она активно развивается. Это деятельность МУ "Городская централизованная библиотечная система", МУК ДК "Восход", МУК "Городской парк культуры и отдыха", МОУДОД "Шумерлинская детская школа искусств", городской историко-краеведческий музей.

В отрасли культуры приоритетным направлением является реализация муниципальной целевой программы "Сохранение и развитие культуры и искусства города Шумерли на 2009-2011 гг.", утвержденной решением Собрания депутатов города Шумерли от 23.10.2008 N 390. На реализацию муниципальной целевой программы "Сохранение и развитие культуры и искусства города Шумерли на 2012-2020 годы".

В сфере культуры города трудятся 77 человек. Из них специалистов 48 чел., обслуживающий персонал 29 чел. По учреждениям культуры специалистов в возрасте: до 30 лет - 9 чел., от 30 до 50 лет - 27 чел., старше 50 лет - 12 чел. Образовательный уровень работников учреждений культуры: высшее образование - 19 человек, среднее специальное - 25 человек. В учреждениях культуры работает 5 чел., имеющих почетное звание "Заслуженный работник культуры Чувашской Республики".

Сфера клубно-досуговой деятельности характеризуется возрастанием интереса горожан к различным видам художественной самодеятельности. Повысилось количество культурно-массовых мероприятий. В 2010 году состоялось 265 культурно-досуговых мероприятий для разновозрастных слоев населения. Охват населения в этих мероприятиях составляет 87880 человек. Из них 145 мероприятий прошли на платной основе. Из общего числа 97 мероприятий проведено для детей до 14 лет, из них на платной основе - 34. Их посетило 17 835 человек.

В течение 2010 года свои услуги в области самодеятельного народного творчества представили 28 разножанровых клубных формирований для разновозрастных категорий населения. В них своим творчеством занимались 411 человек в возрасте от 3х до 80 лет. Из общего числа клубных формирований - 15 объединений для детей до 14 лет, в них участников 222 человека. 5 коллективов самодеятельного народного творчества МУК ДК "Восход" удостоены почетного звания "народный самодеятельный коллектив художественного творчества". Удельный вес населения, участвующих в клубных формированиях и платных мероприятиях в 2010 году составил 55%. Народные коллективы достойно представляют культуру города Шумерли на различных творческих фестивалях и конкурсах, подтверждая свой профессиональный уровень.

Модернизация библиотек обеспечило внедрение и развитие новых технологий, расширение информационно-библиографической деятельности и развитие различных видов услуг. Сегодня библиотеки города являются культурными, информационными и образовательными центрами. Услугами библиотек пользуются 10534 читателей. Из них в возрасте до 14 лет включительно - 4090. Библиотечный фонд на конец года составляет 108520 экземпляров. Пользователям за отчетный период выдано 192027 документов.

В 2010 году из средств федерального бюджета на комплектование библиотечных фондов было направлено 108400 руб., из средств республиканского бюджета - 86 тыс.руб., местного бюджета - 132 тыс.руб. Уровень подписки на периодические издания составляет в среднем 29,3 единиц на 1 библиотеку. Городская централизованная библиотечная система внедряет информационные технологии в своей деятельности, доступ в интернет имеют 5 библиотек-филиалов.

Городской парк культуры и отдыха является памятником природы местного значения. Парк занимает обширную территорию, которая требует постоянного ухода и благоустройства. Сотрудники городского парка культуры и отдыха выполняют все работы, требуемые для удобства и приятного отдыха посетителей, нормального функционирования парка.

В городе функционирует историко-краеведческий музей. Он открыт 18 мая 1983 года. На сегодня он исчерпал свои возможности, его дизайн устарел. Городской музей должен стать визитной карточкой города, где более современным дизайнерским подходом должна быть показана история развития нашего города. Реэкспозиция музея, расширение его площадей, открытие новых залов будет способствовать привлечению детей, молодежи и населения, гостей для его посещения, приобщения их к истории своего города, появлению новых форм и направления работы музея по сохранению исторического и культурного наследия города.

В целях повышения культурного потенциала города необходимо:

- реализация мероприятий городской целевой программы "Сохранение и развитие культуры и искусства города Шумерли 2009-2011 годы";

- разработка городской программы "Сохранение и развитие культуры и искусства города Шумерли 2012-2020 годы";

- укрепление материально-технической базы учреждений культуры;

- разработать проектную документацию на реконструкцию историко-краеведческого музея.

1.7.4. Спорт и оздоровление населения

В настоящее время в г. Шумерли функционирует 75 спортивных сооружений, в том числе: 2 стадиона, 37 плоскостных спортсооружений, 17 спортивных залов, 1 плавательный бассейн. Единовременная пропускная способность всех городских спортсооружений составляет 2254 человек. В городе функционирует 2 детско-юношеские спортивные школы.

В детско-юношеских спортивных школах имеются отделения баскетбола, легкой атлетики, каратэ, плавания, тяжелой атлетики, футбола, аэробики, бокса, в которых занимается более 850 подростков.

За 2011 год воспитанники ДЮСШ приняли участие в 48 республиканских, региональных, российских соревнованиях, где достигли хороших результатов.

В 2011 году было проведено 84 городских физкультурно-оздоровительных, спортивно-массовых и спортивных мероприятий.

В соревнованиях принимали участие команды учащихся общеобразовательных школ, ССУЗов, профессионального училища N 6, производственных коллективов, воспитанники ДЮСШ.

Пятый год в городе Шумерли функционирует Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования детей "Детско-юношеская спортивная школа "Олимп" города Шумерли" (до 1 сентября 2011 года МАУ "ФОК "Олимп"). Это физкультурно-спортивное учреждение дает возможность населению города приобщиться к занятиям физической культурой и спортом, регулярным тренировкам и участию в соревнованиях всем категориям жителей города, района, а также гостям. Свыше 6500 человек, а это дети дошкольного возраста, школьники и студенты, лица среднего возраста, пенсионеры, ветераны, инвалиды ежемесячно посещают это учреждение, используя для своего физического развития и оздоровления имеющиеся: плавательный бассейн, универсальный игровой зал, залы шейпинга, атлетической гимнастики. В этом учреждении проводятся занятия по оздоровительной и спортивной аэробике, аквааэробике, плаванию, волейболу, баскетболу, каратэ, атлетической гимнастике, настольному теннису, восточным танцам живота, народного танца, ОФП. Также четвертый год на прилегающей к комплексу территории в зимнее время оборудуется ледовый каток с пунктом проката коньков.

База оздоровительного комплекса стала главной спортивной ареной в городе Шумерли по проведению не только городских и республиканских соревнований, но и соревнований межрегионального уровня.

С первых дней открытия оздоровительного комплекса был разработан график посещения учащимися общеобразовательных школ плавательного бассейна в рамках "уроков плавания". Согласно графику, учащиеся, начиная с 5-х классов, организованно посещают плавательный бассейн в специально отведенное время. Общий охват школьников достигает 46% от всей численности обучающихся в СОШ.

Начиная с 2010 года начата работа по привлечению к занятиям физической культурой воспитанников дошкольных образовательных учреждений города Шумерли. На бесплатной основе по утвержденному графику в спортивном зале с дошколятами проводят оздоровительные занятия инструктора по физвоспитанию. Стало традицией проведения городских спортивных мероприятий среди дошкольников именно в оздоровительном комплексе.

Также на базе ДЮСШ "Олимп" с момента открытия данного учреждения, предусмотрено оказание льготных и бесплатных физкультурно-оздоровительных услуг для слабозащищенной категории горожан и инвалидам. Данная категория граждан один раз в неделю в специально отведенное для них время, пользуется физкультурно-оздоровительными услугами в плавательном бассейне спортивного комплекса. Также предоставляется бесплатное посещение для детей из малообеспеченных и многодетных семей. С момента открытия комплекса наряду с физкультурно-оздоровительной работой среди детей и рабочим населением города одновременно была начата работа по привлечению к физкультурно-оздоровительным занятиям в комплексе людей старшего, т.е. пенсионного возраста. Для этой цели был разработан гибкий прейскурант цен на предоставление услуг "ФОК "Олимп" г. Шумерли", учитывающий финансовую возможность всех слоев населения города. Физкультурно-оздоровительными услугами, в частности, посещение плавательного бассейна, атлетического зала и зала аэробики, лица пенсионного возраста пользуются с 50% скидкой. При МАУ ДОД "ДЮСШ "Олимп" сформирована группа пенсионеров под руководством инструктора по физической культуре, занимающаяся оздоровительной гимнастикой два раза в неделю в определенное время за половину стоимости от предоставляемой услуги. Пенсионеры, включенные в списки из органов социальной защиты населения, могут посещать плавательный бассейн спортивного комплекса еженедельно на безвозмездной основе.

Продолжается работа по приобщению к занятиям физической культурой и спортом рабочей категории населения города. Заключаются договора с предприятиями, отдельными организациями на коллективные посещения спортивного комплекса, проведения спортивно-массовых мероприятий среди трудовых коллективов города.

По предложению Министерства по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики и по инициативе администрации города Шумерли на базе спортивного комплекса с 1 сентября 2011 года была открыта новая спортивная школа с четырьмя отделениями: баскетбол, плавание, каратэ и аэробика. В перспективе развития спортивной школы откроются отделения волейбола и адаптивной физической культуры. В настоящее время в спортивной школе обучается 198 юных спортсменов.

В целях приобщения населения к здоровому образу жизни требуются:

реконструкция стадионов "Труд" и "Темп";

квалифицированные педагогические кадры для работы в детско-юношеских спортивных школах, физкультурно-спортивном комплексе;

спортивное оборудование и инвентарь;

ремонт спортивного зала "Октябрь".

1.7.5. Социальная поддержка населения

Социальную защиту населения осуществляет отдел социальной защиты населения города Шумерли Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, РГУ "Шумерлинский городской центр социального обслуживания населения" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, РГУ "Шумерлинский городской центр социальной помощи семье и детям" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.

В 2010 году основное внимание в деятельности Центра социального обслуживания населения уделялось наиболее полной реализации принципа адресности социальной поддержки населения, обеспечению деятельности и укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания, сохранению и расширению видов социальных услуг, повышению качества кадрового потенциала учреждений социального обслуживания.

Работа ведется в 5 отделениях: отделение дневного пребывания, 2 отделения социального обслуживания на дому, отделение временного проживания, отделение срочного социального обслуживания.

Во время пребывания в отделении дневного пребывания пожилые и инвалиды общаются друг с другом, делятся опытом в разведении цветов, избавления от болезней, занимаются на тренажерах, учитывая возрастные особенности каждого и т.д.

Работа отделений социального обслуживания на дому направлена на оказание социальной помощи на дому гражданам пожилого возраста и инвалидам.

Отделением срочного социального обслуживания проводится работа, которая заключается в оказании помощи малообеспеченным, одиноким гражданам пожилого возраста и инвалидам. При обращении этих категорий граждан им оказывалась натурально-вещевая помощь, консультирование по всем интересующим вопросам, проводились обследования материально-бытовых условий проживания, и была оказана помощь в оформлении документов на материальную помощь, а также помощь в оформлении документов в отделение временного проживания и помощь в устройстве.

В отчетном периоде в РГУ "Шумерлинский городской центр социального обслуживания населения" продолжалась работа по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов. За 2010 год двумя отделениями социального обслуживания на дому воспользовались 185 человек, из них бесплатно - 13 человек, на условиях оплаты - 172 человека. Отделением временного проживания обслужено 34 человека. Пенсионеры города с удовольствием посещают отделение дневного пребывания, на базе которого работает клуб общения "В кругу друзей", отделением обслужено 220 человек.

Отделением срочного социального обслуживания ежедневно проводится прием граждан по вопросам социального обслуживания, даются консультации различного характера по предоставлению льгот гражданам пожилого возраста и инвалидам, оказывается адресная социальная помощь разового характера. За 2010 год получили помощь в отделении 5437 человек: содействие в обеспечении одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости - 37 человек, организация консультаций - 4901 человек, разовое обеспечение продовольственными наборами и бесплатными горячими обедами - 130 человек.

В условиях кризиса особую актуальность приобретают профилактика семейного неблагополучия, оказание помощи семьям, находящимся в трудных жизненных ситуациях, к которым в первую очередь следует отнести малообеспеченность, наличие в семье безработных, инвалидов, конфликты и жестокое обращение в семье, вынужденную миграцию.

В целях совершенствования сложившейся системы государственной помощи семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, усилия специалистов Центра социальной помощи семье и детям направлены на реализацию принципа адресности и дифференцированного подхода в предоставлении помощи, определение выбора наиболее эффективной для конкретной семьи формы социальной поддержки, которая поможет ей преодолеть трудную ситуацию и, главное, будет способствовать раскрытию и реализации внутреннего потенциала самообеспечения.

В городе работает РГУ "Шумерлинский городской центр социальной помощи семье и детям". При Центре функционируют 2 отделения: отделение социальной службы и отделение диагностики и социальной реабилитации. В 2010 году было обслужено 441 детей (2009 г. - 450, 2008 г. - 472, 2007 г. - 460), в том числе 402 детей (2009 г. - 407, 2008 г. - 263, 2007 г. - 261) из неблагополучных, неполных, малообеспеченных семей и 39 детей-инвалидов (2009 г. - 36, 2008 г. - 104, 2007 г. - 107) и 7 детей с ограниченными возможностями (без инвалидности). Проводится выявление и дифференцированный учет семей и детей, оказавшихся в социально-опасном положении. Обследование прошли 463 семьи (2009 г. - 746, 2008 г. - 387, 2007 г. - 409), ежемесячно на социальном патронаже находилось 5 семей, злоупотребляющих алкоголем. В 2010 году оказана вещевая помощь 321 семье (2009 г. - 363, 2008 г. - 305, 2007 г. - 288), предоставлено 1500 новогодних подарка для детей из малообеспеченных семей (2009 г. - 1503, 2008 г. - 1500, 2007 г. - 1500), организация отдыха детей на базе детского центра (175 чел. постоянно) и загородных лагерей (32 чел.), обеспечено полноценным питанием 412 детей (2009 г. - 450, 2008 г. - 689, 2007 г. - 656).

Неотъемлемой частью работы специалистов центра является точное знание проблем малообеспеченных семей, условий их жизни и связей, что и составляет основу содержания профилактической работы. Выезжая на социальный патронаж, специалисты изучают не только жилищно-бытовые условия детей, но и причины, побудительные мотивы, обстоятельства, приводящие к возникновению опасных жизненных ситуаций.

Одной из основных задач социально-реабилитационных центров является профилактика безнадзорности несовершеннолетних и оказание помощи по смягчению или преодолению трудной жизненной ситуации, создание условий для проживания и воспитания детей в родных семьях.

Целью политики администрации города в сфере социальной поддержки населения является оказание содействия в развитии системы социальной поддержки малообеспеченных граждан, семей с детьми, инвалидов и граждан пожилого возраста.

Основными задачами, направленными на достижение указанной цели, являются:

- реализация мер социальной поддержки малообеспеченных семей, граждан пожилого возраста, инвалидов;

- приспособление объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур для беспрепятственного доступа к ним инвалидов.

В целях решения поставленных задач до 2020 года предполагается осуществить следующие мероприятия:

- улучшение материального положения малообеспеченных граждан посредством оказания материальной, вещевой и продовольственной помощи;

- улучшение качества и расширение спектра социальных и досуговых услуг для детей из малообеспеченных, многодетных и неполных семей, детей-инвалидов;

- приспособление объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур для беспрепятственного доступа к ним инвалидов;

- мероприятия по повышению качества медицинских услуг, оказываемых инвалидам;

- мероприятия по повышению качества жизни пожилых людей;

- обеспечение более широкого доступа пожилых людей к культурным, информационным и развлекательным программам.

Ожидаемые результаты к 2020 году:

- повышение качества жизни малообеспеченных семей, инвалидов, граждан пожилого возраста.

по социальной реабилитации и поддержке детей является недостаток помещений и площадей.

1.7.6. Уровень жизни населения

Средняя номинальная заработная плата, начисленная за 2010 год работникам организаций, не относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства г. Шумерли, достигла 12918,3 рубля, что составляет 113,6% к уровню 2009 года.

Наиболее высокая среднемесячная заработная плата отмечалась у работников обрабатывающего производства - 13488,9 рублей, что составляет 107,3% к уровню 2009 года. В сфере производства и распределения электроэнергии, газа и воды - 11909,7 рубля (106,8% к уровню 2009 г.). Просроченная задолженность по выплате заработной платы работающим по городу отсутствует.

1.8. Анализ состояния бюджетной системы и выявление критических рисков для исполнения бюджетных обязательств

Бюджет города утверждается сроком на один год с разработкой и утверждением среднесрочного финансового плана на последующие два года.

В консолидированный бюджет города в 2010 году поступило доходов в сумме 475498,5 тыс.руб., что составляет 101,6% к годовым уточненным назначениям и с ростом к прошлому году на 43,5%, безвозмездных поступлений от других бюджетов 343320,2 тыс.руб. или 100,0% к утвержденным назначениям, с ростом к 2009 году на 54,0%.

В структуре налоговых и неналоговых доходов бюджета г. Шумерли наибольший удельный вес занимает налог на доходы физических лиц - 41,2% или 54519,7 тыс. рублей; 15,6% (20592,6 тыс. рублей) - единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности; 11,5% (15172,8 тыс. рублей) - доходы от продажи материальных и нематериальных активов; 11,1% (14618,9 тыс. рублей) - земельный налог; 9,2% (12195,2 тыс. рублей) - доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности.

За 2010 год в сравнении с аналогичным периодом прошлого года общий объем доходов бюджета г. Шумерли увеличился на 43,5%, безвозмездные поступления - на 54,0%.

Недоимка по налоговым платежам по состоянию на 01.01.2011 года снизилась по сравнению с 01.01.2010 года на 77,2% и составила 119,0 тыс. рублей.

Таблица 12

Структура
доходной части бюджета города

(тыс.руб.)

Наименование	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
1	2	3	4	5
Налоговые доходы	78132,7	93404,4	86581,8	99590,9
из них
Налог на доходы физических лиц	50276,4	60236,5	51101,3	54519,7
Налоги на совокупный доход	15000,7	15942,0	17896,2	20597,7
Налоги на имущество	10779,9	14953,5	14799,1	16362
Неналоговые доходы	13163,5	22012,4	21779,4	32587,5
из них
Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности	8676,7	10918,7	9371,0	12195,2
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	0	5792,4	7455,3	15172,8
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	226756,5	238822,1	222974,4	343320,1
в том числе
Дотации	66680,0	77370,3	86927,0	72356,5
Субсидии, субвенции	160076,5	161416,8	130686,9	264552,8
Доходы от приносящей доход деятельности	17169,6	21284,9	24331,3	-
Всего доходов:	335222,3	375523,8	355667,0	475498,5
Доля собственных доходов в общем объеме доходов городского бюджета (%)	32,4	36,4	37,3	27,8
Доля доходов от градообразующих предприятий в общем объеме доходов городского бюджета (%)	7,4	7,9	7,9	7,5
Доля доходов от градообразующих предприятий к налоговым и неналоговым доходам городского бюджета (%)	27,1	25,8	25,9	25,5

Основной бюджетный риск при исполнении бюджетных обязательств города связан с недополучением бюджетных доходов из-за резкого снижения экономической активности предприятий города на фоне кризиса и, как следствие, недофинансирование расходов.

Главным в расходах является устойчивое финансовое обеспечение отраслей бюджетной сферы с целью сохранения и развития системы образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, повышения уровня жизни и социальной защищенности населения города, обеспечение доступности и качества основных социальных благ. Расходы на финансирование социально-культурной сферы в 2010 году произведены на уровне прошлого года. Доля расходов на эти цели составляет 66,4% в общей сумме расходов бюджета.

В целях эффективного использования средств бюджета и внебюджетных источников закупки товаров и услуг для бюджетных учреждений города производятся на конкурсной основе.

Таблица 13

Структура
расходов бюджета города Шумерли

(тыс.руб.)

Показатели	Значение показателя
Показатели	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
1	2	3	4	5
Общий объем расходов бюджета муниципального образования - всего, в том числе:	335 867,7	380 187,6	367 640,0	466 019,5
на образование (общее, дошкольное)	96 324,1	119 346,1	128 351,0	118 399,8
на здравоохранение	46688,5	48679,8	61626,9	32917,8
на культуру	8717,6	11821,3	13271,9	5324,7
на физическую культуру и спорт	4162,0	5407,3	5773,5	3890,5
на жилищно-коммунальное хозяйство, из них:	103247,1	97395,0	82529,9	220082,4
расходы на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения	110	0	0	0
расходы на покрытие убытков, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги	0	0	0	0
на транспорт	0	0	0	0
на дорожное хозяйство	11998,2	33974,8	1603,1	0
Доля собственных доходов местного бюджета (за исключением безвозмездных поступлений, поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений и доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями) в общем объеме доходов бюджета муниципального образования	25,0	29,6	30,2	27,6
Доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в общей стоимости основных фондов организаций муниципальной формы собственности (на конец года)	0,2	0,56	0,04	0,04
Доля кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления на оплату труда) муниципальных бюджетных учреждений	0	0	0	0
Доля объектов капитального строительства, по которым не соблюдены нормативные или плановые сроки ввода в эксплуатацию, в общем количестве объектов капитального строительства	0	0	0	0

Таблица 14

SWOT-анализ состояния бюджета г. Шумерли

Сильные стороны	Слабые стороны
Реализация социальной политики поддержки социально незащищенных слоев населения	Зависимость доходной части бюджета от деятельности градообразующих предприятий
	Зависимость местного бюджета от республиканского бюджета Чувашской Республики
Возможности	Угрозы
Расширение масштабов деятельности предприятий, улучшение хозяйственного климата и привлечение в город инвесторов. Повышение эффективности использования муниципального имущества	Снижение доли собственных доходов в общем объеме доходов
Привлечение резервов по собственным доходам в краткосрочной и долгосрочной перспективе	Ликвидация и реорганизация организаций (в филиалы и структурные подразделения)
Рост номинальной заработной платы	Снижение платежеспособности физических и юридических лиц
Ужесточение контроля по сбору налогов и адресная работа с неплательщиками	Снижение показателей работы предприятий в связи с неблагоприятным воздействием внешних условий

Таблица 15

Основные риски исполнения бюджетных обязательств

Вид риска

Характеристика риска

1. Риски собираемости налогов

1. Зависимость от финансового состояния градообразующих предприятий. При ухудшении финансово-экономического состояния градообразующих предприятий и ухудшении его платежеспособности снизится поступление налоговых и неналоговых доходов в местный бюджет.

2. Снижение уровня заработной платы. При этом в организациях снизится поступление налога на доходы физических лиц в местный бюджет.

2. Кредитный риск

Невозможность возврата кредитов по лизингам, оформленным в 2008, 2009 годах на строительство блочно-модульных газовых котельных

Таблица 16

Сводная таблица рисков по элементам г. Шумерли

Элементы моногорода	Вид риска	Характеристика риска
1	2	3
Население	Риски миграции трудовой силы	отток кадров, прежде всего молодежи в возрасте до 30 лет, имеющих высшее профессиональное образование, и высококвалифицированных работников в крупные города. Таким образом, произойдет не только уменьшение численности трудоспособного населения, а значительное сокращение экономического потенциала, что повлечет за собой превращение города в поселения пенсионеров
	Риски платежеспособности населения	сокращение внешнего спроса на продукцию градообразующих предприятий города и, как следствие, снижение заработной платы и высвобождение работников, что может привести к росту уровня безработицы. Снижение налоговых поступлений. Снижение спроса на услуги малого и среднего бизнеса. Снижение уровня платежей населения за услуги объектов инфраструктуры
	Риски снижения качества жизни, человеческого капитала моногорода	сокращение численности постоянного населения. Преобладание числа умерших над родившимися. Увеличение числа безработных граждан и уровня безработицы. Снижение уровня среднемесячной заработной платы в городе. Отсутствие современных культурно-досуговых объектов, благоустроенных центров и парков культуры и отдыха
Градообразующие предприятия	Инфраструктурные риски	неудовлетворительное техническое состояние объектов инфраструктуры (дороги, трубопроводы, ЛЭП) сдерживает уровень диверсификации производства. Недостаточно развитая система транспортных коммуникаций приводит к увеличению себестоимости продукции градообразующих предприятий
	Технологические риски	уровень износа основных средств. Высокая энергоемкость производства. Ужесточение технических требований в связи с экологическими и прочими нормами
	Кадровые риски	отток квалифицированных специалистов за пределы города. Снижение уровня жизни работников вследствие оптимизации заработной платы. Старение кадров
	Потребительские риски	снижение спроса на продукцию градообразующих предприятий. Отток постоянных потребителей продукции к конкурентам из-за изменения потребительских предпочтений, несоблюдения сроков поставки
	Продуктовые риски	снижение платежеспособного спроса основных потребителей продукции. Снижение качества выпускаемой продукции в результате мер, направленных на снижение себестоимости. Недостаточный ассортимент выпускаемой продукции. Наличие слабой диверсификации производства не позволяет сохранить уровень продаж за счет использования других рыночных сегментов
	Риски собственников	смена собственников в результате потенциального банкротства может привести к остановке производственной деятельности предприятий
Местная промышленность и малый бизнес	Рыночные риски	обострение конкурентной борьбы. Нестабильная работа градообразующих предприятий приведет к ликвидации организаций местной промышленности и малого бизнеса
	Инфраструктурные риски	рост тарифов и налогов, ограничение мощностей инфраструктуры и, как следствие, снижение рентабельности вплоть до убыточности
	Социальные риски	отток квалифицированных кадров за пределы города. Недостаточный объем знаний и идей у населения для открытия собственного дела. Обострение преступности, объектом деятельности которой становятся организации местной промышленности и малого бизнеса
	Потребительские риски	снижение платежеспособности населения
Инфраструктура	Инфраструктурные риски	высокий износ объектов инфраструктуры. Износ материально-технической базы учреждений жилищно-коммунального хозяйства, культуры, образования и здравоохранения. Недостаточное развитие инфраструктуры (транспортно-логистический комплекс) сдерживает развитие других отраслей экономики (транспорт, связь, бытовое обслуживание населения)
	Финансовые риски	недостаток бюджетных средств на финансирование объектов инфраструктуры. Рост задолженности населения и предприятий (неплатежи) за использование инфраструктуры
	Кадровые риски	старение кадров. Дефицит квалифицированных кадров. Отток молодежи, высококвалифицированных специалистов за пределы города
	Социальные риски	сокращение численности постоянного населения. Увеличение числа безработных граждан и уровня безработицы. Снижение уровня заработной платы. Увеличение количества граждан и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Рост численности семей и детей, оказавшихся в социально опасном положении. Рост численности семей и детей группы риска. Увеличение числа подростковой преступности
Бюджет	Риски собираемости налогов	зависимость от финансового состояния градообразующих предприятий. При ухудшении финансово-экономического состояния градообразующих предприятий и ухудшении их платежеспособности снизится поступление налоговых и неналоговых доходов в местный бюджет, который на 28% зависит от деятельности градообразующих предприятий. Снижение уровня заработной платы. При снижении уровня заработной платы в организациях снизится поступление налога на доходы физических лиц в местный бюджет, доля которого в собственных доходах бюджета составляет 34,5%
Бюджет	Кредитный риск	невозможность возврата кредита, полученного в 2008, 2009 годах

В целях повышения налогового потенциала города проводится работа по повышению собираемости всех доходных источников, прежде всего налоговых, повышению налогового администрирования.

В настоящее время установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации доходные источники закреплены за местными бюджетами на постоянной основе: налог на имущество физических лиц, земельный налог, часть налога на доходы физических лиц и единого сельскохозяйственного налога, доходы от использования муниципального имущества и аренды земли в границах поселений.

Налоги, поступающие в бюджет города, не обеспечивают необходимый объем расходов бюджета.

В этих условиях главной задачей политики, проводимой органами местного самоуправления в области доходов местного бюджета, в первую очередь является наращивание доходного потенциала путем совершенствования межбюджетных отношений, а также выявление резервов роста неналоговых поступлений.

Основной целью бюджетной политики г. Шумерли было и остается улучшение качества жизни населения, создание условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы города, безусловное выполнение расходных обязательств бюджета, повышение эффективности и прозрачности управления финансами.

Основными направлениями совершенствования городской бюджетной политики являются:

согласование социально-экономической и бюджетной политики на среднесрочную перспективу;

создание условий для развития доходной базы;

повышение результативности и эффективности бюджетных расходов - они должны быть ориентированы на конечный результат, который в свою очередь должен быть достигнут наиболее эффективным способом;

повышение обоснованности принятия дополнительных расходных обязательств;

проведение тарифной политики, способствующей созданию условий безубыточной деятельности предприятий жилищно-коммунальной сферы, привлечению инвестиций для модернизации и реконструкции инженерных сооружений;

совершенствование системы муниципальных закупок, обеспечивающей рациональное и прозрачное использование бюджетных средств;

совершенствование управления муниципальной собственностью.

Получение единовременных доходов не должно быть единственной целью продажи муниципального имущества. В первую очередь она должна способствовать структурным изменениям, позволяющим рассчитывать на получение позитивного экономического, социального и бюджетного эффекта.

Для увеличения собственных доходов бюджета планируется инициировать законодательное увеличение налоговых поступлений за местными бюджетами на постоянной (долгосрочной) основе.

1.9. Управление имущественным комплексом г. Шумерли

В сфере реформирования системы распоряжения и управления муниципальным имуществом основными направлениями стали оптимизация муниципального имущества и повышение эффективности его использования. Задачи, которые решались в этой сфере - это учет и приватизация муниципального имущества, отчуждение из муниципальной собственности в соответствии с действующим законодательством.

В 2002 году было разработано и утверждено решением Собрания депутатов города Шумерли "Положение о едином реестре муниципальной собственности г. Шумерли Чувашской Республики", которым определен порядок учета муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении или хозяйственном ведении муниципальных учреждений и предприятий. По состоянию на 01.01.2011 года в реестре муниципальной собственности г. Шумерли включено имущество остаточной стоимостью 953 492,16 тыс.руб., в том числе остаточная стоимость имущественной казны города составляет 366 023 тыс.руб.

Площадь земель, находящихся на территории муниципального образования по состоянию на 01.01.2011 года составляет 1328 га. В муниципальную собственность города Шумерли зарегистрирован 101 земельный участок общей площадью 105,3 га.

Управление муниципальной собственностью осуществляется через муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения и акционерные общества, созданные в процессе приватизации муниципальных унитарных предприятий, а также путем сдачи в аренду муниципальных земельных участков, зданий и помещений, предоставление прав на муниципальное имущество путем заключения концессионных соглашений.

Муниципальный сектор экономики и социальной сферы города представлен сетью учреждений образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, предприятиями жилищно-коммунального хозяйства.

По состоянию на 01.01.2011 года на территории города зарегистрировано 9 муниципальных унитарных предприятий (из них 1 предприятие находится в стадии банкротства), 25 муниципальных бюджетных учреждений, 1 открытое акционерное общество, в том числе:

- бытовое обслуживание - 1;

- здравоохранение - 4;

- образование - 17;

- культура - 3;

- физкультура и спорт - 1;

- коммунальное хозяйство - 5;

- розничная торговля - 1;

- общественное питание - 1;

- прочие - 2.

Основная проблема муниципального сектора экономики и социальной сферы города заключается в сохраняющейся на протяжении длительного времени убыточности муниципальных предприятий и организаций, которая стала причиной задолженности за энергоресурсы на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства.

Важным направлением в решении задач по оптимизации муниципального сектора экономики является приватизация муниципального имущества, которая является одним из источников формирования доходной части бюджета города.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления были обязаны осуществить перепрофилирование или отчуждение муниципального имущества, не предназначенного для решения вопросов местного значения. В связи с этим значительно увеличилось количество приватизируемых и продаваемых объектов.

В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" прогнозный план приватизации объектов муниципальной собственности города на 2010 год был сформирован с учетом включения арендуемого имущества в нормативные акты о планировании приватизации муниципального имущества. По состоянию на 01.01.2011 года заключен 41 договор купли-продажи помещений общей площадью 6179,3 кв. метров с субъектами малого и среднего предпринимательства, имеющих преимущественное право выкупа арендуемых ими помещений. Количество арендаторов, воспользовавшихся правом рассрочки платежа, составило 37 человек, общая площадь помещений - 5875,0 кв. метров.

Одновременно сформирован перечень из 5 объектов, не подлежащих приватизации, позволяющий иметь в муниципальной собственности имущество, предназначенное для содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории города.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации землепользование осуществляется на праве собственности на землю, на праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, а также на праве аренды земельных участков.

Общее количество заключенных договоров аренды на земельные участки составляет 2440 единиц. Арендная плата за не прошедшие разграничение земельные участки распределялась между городским и республиканским бюджетами в соотношении 80% и 20% и составила:

- в 2008 году - 7455,2 тыс.руб.

- в 2009 году - 6894,2 тыс.руб.

- в 2010 году - 8769,4 тыс.руб.

Также продолжалась работа по постановке на кадастровый учет земельных участков, по которым право на заключение договора аренды будет выставлено на аукцион.

Для стратегического развития г. Шумерли в сфере землепользования необходимо совершенствовать распределение земель, разработать наиболее эффективные варианты и увязать с социально-экономическим развитием, охраной и улучшением состояния земель и окружающей среды, способствуя тем самым реализации целей устойчивого развития.

1.10. Основные проблемы социально-экономического развития города

Проблемы развития промышленности

Основным препятствием для развития как существующего производства, так и новых отраслей экономики являются слабое развитие и низкое качество инфраструктуры муниципального образования, что приводит к дополнительным затратам, которые фактически тормозят рост реального производства. При ориентации муниципального образования на диверсификацию необходимо обеспечить адекватное развитие объектов электроэнергетики, водоснабжения, транспортной системы.

Высокая конкуренция, сокращение рынков сбыта производимой продукции, недостаточная загрузка производственных мощностей, медленное освоение новых инновационных видов продукции, низкий уровень оплаты труда приводят к отсутствию мотивации для привлечения высококвалифицированных кадров.

Проблемы развития малого и среднего предпринимательства

Недостаточная финансовая поддержка со стороны государства. Для расширения налогооблагаемой базы и увеличения собственных доходов городского бюджета необходимо создание большего количества малых предприятий промышленного направления и сферы услуг.

Предприятия потребительского рынка сталкиваются в своей деятельности с рядом проблем: недостаток собственных средств, высокие процентные ставки на кредиты.

Проблемы коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры

Критический износ сетей и объектов инженерной инфраструктуры - систем теплоснабжения, водоснабжения и канализации, их большая протяженность, отсутствие отдельных сетей для горячего водоснабжения. Недостаточны мощности квартальных котельных в микрорайонах, требуется строительство автономных с использованием природного газа.

Высокая изношенность и низкий уровень модернизации объектов жилищно-коммунальной сферы.

Неполная оплата жилищно-коммунальных услуг потребителями.

Сложное финансово-экономическое положение муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

Недостаточный объем капитального ремонта муниципального жилищного фонда.

Из-за недостаточного финансирования в городе мало внимания уделяется вопросам инженерной подготовки территории.

Проблемы жилищного строительства

В настоящее время наиболее острая проблема в городе Шумерли - недостаточное финансирование программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда города Шумерля" на 2009 - 2011 годы. Уменьшение объемов финансирования в рамках данной программы - это целый ряд отрицательных социальных тенденций. Такой жилищный фонд негативно влияет и на здоровье граждан, и на демографическую ситуацию. Да и кроме того, существует реальная угроза обрушения ветхих и аварийных домов.

Проблемы развития дорожной сети и обустройства территории города и транспорта.

Недостаточно средств на реконструкцию автодорог общего пользования и по второстепенным улицам, большая часть которых без асфальтового покрытия.

Реконструкция дорог выполняется без проведения работ по сбросу ливневых и поверхностных вод, в результате происходит подтапливание зданий и дорожного полотна, жилищного фонда, приусадебных участков индивидуальных жилых домов.

Недостаточно развиты транспортная структура города и транспортное сообщение с прилегающими районами, низкое качество дорог в городе и районе.

Основные проблемы в сфере образования, здравоохранения, социального обслуживания населения

В критическом состоянии находится материально-техническая база многих учреждений образования. В связи с внедрением нормативной методики составления расходов бюджета для нужд образования и переводом школ как учреждений образования на финансовую самостоятельность средств на капитальный ремонт критически недостаточно.

Учреждения здравоохранения недостаточно обеспечены врачами, средним медицинским персоналом. Требуется общая реорганизация здравоохранения и дальнейшая оптимизация сети и структуры учреждений здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь жителям г. Шумерли и Шумерлинского района.

Необходимо увеличение объемов амбулаторной помощи и прежде всего профилактических мероприятий в деятельности учреждений здравоохранения: мер по пропаганде здорового образа жизни, включая ограничение потребления алкоголя и табака, проведение диспансеризации работающих граждан, населения города, а также 14-летних подростков, с проведением комплекса необходимых лечебно-реабилитационных мероприятий, проведение скрининг-обследований на онкологические заболевания.

Требуется укрепление материально-технической базы ЛПУ, создание условий для привлечения врачей.

По объектам культуры: требуется реконструкция городского Дворца культуры, краеведческого музея (необходимо построить фондохранилище), решить вопросы восстановления и реставрации.

Требуется укрепление материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом, а также реконструкция стадионов "Труд", "Темп". Для создания зоны оздоровления необходимо продолжение восстановления загородного детского оздоровительного лагеря "Соснячок", ремонт жилых корпусов, столовой, клуба.

Проблемы занятости населения

В целях дальнейшего снижения напряженности на рынке труда и оказания помощи населению города необходимо решить основные проблемы: обучить безработных граждан методам самостоятельного поиска работы; расширить объемы оплачиваемых общественных работ; увеличить оказание материальной помощи безработным и членам их семей; совершенствовать систему профессионального обучения безработных и незанятых граждан с учетом потребностей работодателей; увеличить финансирование и продолжить обучение граждан основам предпринимательской деятельности, профессиям и специальностям для работы в сфере обслуживания населения и самозанятости, для приобщения к труду, получения профессиональных навыков; увеличить количество мест для трудоустройства подростков на временную работу, приема молодых специалистов.

Проблемы экологии

Из-за незавершенной реконструкции биологических очистных сооружений происходит неэффективная очистка сточных вод, наблюдается превышение предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ при сбросе сточных вод в водные объекты. Дополнительную нагрузку на очистные сооружения города оказывает ООО "Молочное дело", где в настоящее время отсутствуют собственные очистные сооружения.

В целях улучшения экологии территории необходимо решить следующие основные проблемы:

обеспечить проектирование и строительство полигона по складированию и переработке твердых промышленных и бытовых отходов, санацию существующей свалки в черте города;

начать реконструкцию канализационных сетей и биологических очистных сооружений канализации.

Проблемы бюджетной политики

Дальнейшее увеличение доходной части бюджета города за счет повышения эффективности использования муниципального имущества и приватизации собственности становится невозможным. Все резервы по значительному расширению налогооблагаемой базы (рост объемов производства, увеличение заработной платы) в основном использованы. Оптимизация структуры расходов бюджета и повышение эффективности использования финансовых ресурсов города имеют свой предел.

Для увеличения налогооблагаемой базы города необходимы пересмотр межбюджетных взаимоотношений между бюджетами различных уровней, частичное закрепление некоторых региональных и федеральных налогов за территорией.

Несмотря на все трудные обстоятельства, стратегия работы в 2010 году определялась не просто борьбой с кризисом, но и необходимостью укрепления ведущих отраслей экономики, финансирования и поддержки социальной сферы, наращивания потенциала развития.

По оценке предприятий города основными проблемами в 2011 году продолжают оставаться: нестабильный сбыт продукции; неплатежи покупателей; недостаток собственных оборотных средств и потребность в заемных средствах; необходимость рефинансирования текущего кредитного портфеля в целях обеспечения выполнения программ и заказов; высокие ставки по кредитам; высокая доля изношенного оборудования.

II. Цели, задачи и основные возможные сценарии реализации поставленных целей, согласованных со Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года

Стратегические направления Комплексного плана, равно как и перспективные направления модернизации г. Шумерли на ближайшую перспективу, вытекают из основной целевой задачи - повышение качества жизни горожан.

Стратегическими целями администрации г. Шумерли являются постоянное повышение культуры и качества жизни населения города на основе формирования модели конкурентоспособной экономики, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста экономики, оказания услуг, направленных на полное удовлетворение непрерывно растущих и изменяющихся требований потребителей, содействие превращению в инновационный, конкурентоспособный, процветающий и удобный для жителей город, в котором у каждого есть выбор в достижении поставленных целей.

Качество жизни человека рассматривается в Комплексном плане как естественная жизненная реальность. Это - наличие благоустроенного жилья, качественные коммунальные услуги, ухоженные дворовые территории, безопасность на улицах, удобный городской транспорт, доступность социальных услуг, эффективное управление городом, возможность получения разнообразного образования и выбора форм и сфер трудовой занятости, обеспечивающей благополучие семьи, интересный активный отдых, здоровый образ жизни и многое другое.

Цель Комплексного плана достигается за счет обеспечения устойчивого экономического развития системо-, градо- и бюджетообразующих предприятий, сохранение и развитие экономического потенциала муниципального образования и повышения стандартов качества жизни.

Для обеспечения успешного социально-экономического развития городского округа - г. Шумерли требуются создание и позиционирование конкурентных преимуществ территории.

Основными приоритетными направлениями реализации Комплексного плана следует отметить следующее:

повышение качества проводимой инвестиционной политики и развитие производственной инфраструктуры;

обеспечение стабильного развития бюджетообразующих предприятий; повышение эффективности производства, в том числе техническое перевооружение (модернизация) и увеличение производительности труда; повышение роли высокотехнологичного сектора в экономике муниципального образования;

развитие смежных с основным профилем муниципального образования производств с более высоким уровнем обработки, освоение производства новой, отличной от существующей, продукции (нового направления, профиля);

развитие малого и среднего бизнеса, оказание поддержки развитию промышленных и инновационных малых предприятий;

обеспечение занятости населения, в том числе безработного населения, и обеспечение доходов населения;

повышение качества и доступности социальных услуг, включая услуги органов исполнительной власти Чувашской Республики, освоение новых направлений оказания услуг (организация отдыха, гостиничные услуги);

удовлетворение потребностей горожан в жилье, объектах социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, соответствующих общероссийским и европейским стандартам качества жизни;

усиление экологического регулирования и контроля на основных предприятиях города, создание полигона твердых бытовых отходов, развитие селективного сбора бытовых отходов во исполнение Указа Президента Чувашской Республики от 30 декабря 2009 г. N 100 "О дополнительных мерах по обеспечению экологической безопасности в Чувашской Республике";

развитие и совершенствование системы муниципального заказа;

развитие внутри- и межмуниципальной хозяйственной кооперации.

2.1. Повышение качества проводимой инвестиционной политики

Для диверсификации экономики г. Шумерли как муниципального образования необходимо осуществление комплекса мер по улучшению инвестиционного климата и привлечению инвесторов в другие сектора экономики, включающего в себя:

определение приоритетных направлений инвестирования, организацию возможных инвестиционных площадок (территорий опережающего развития, обеспеченных всей необходимой инженерной, коммуникационной, транспортной инфраструктурой);

создание центров муниципального развития с привлечением представителей бизнеса, общественных и научных организаций;

определение механизмов повышения доступности информации о возможностях и условиях инвестиционной деятельности на территории г. Шумерли;

расширение практики заключения концессионных соглашений;

разработка механизмов содействия потенциальным и реальным инвесторам, включая консультации и методологическое содействие, помощь в подборе площадей и прочее;

определение возможности предоставления льгот инвесторам, в том числе предоставление преференций по местным налогам, подключению к инженерным сетям; освобождение субъектов инвестиционной деятельности на период реализации инвестиционных проектов от уплаты платежей за пользование объектами недвижимости (находящимися в муниципальной собственности) и другое.

Основным препятствием для развития как существующих производств, так и новых отраслей экономики г. Шумерли является недостаточный уровень развития инфраструктуры, что приводит к дополнительным непроизводительным затратам, которые фактически тормозят развитие материального производства. Для диверсификации экономики необходимо обеспечить адекватное развитие электроэнергетики, водоснабжения, водоотведения, транспортной системы.

Источниками инвестиций в объекты социальной сферы, жилищного строительства, коммунального хозяйства г. Шумерли будут средства федерального бюджета, республиканского бюджета Чувашской Республики и муниципального бюджета и собственные средства организаций.

2.2. Повышение эффективности производства на бюджетообразующих предприятиях и развитие смежных производств с более высоким уровнем обработки

Влияние мирового экономического кризиса стало причиной снижения объемов производства и ухудшения финансово-хозяйственной деятельности градообразующих предприятий города - ОАО "КАФ", ОАО "ШЗСА". Вследствие этого произошло снижение выплат по налогам, повысился уровень безработицы.

На среднесрочную перспективу прогнозируется обеспечить стабильное развитие градообразующих предприятий за счет реструктуризации и модернизации действующих производств, повышения производительности труда, внедрения современных информационных технологий, сокращения циклов разработка/производство, освоения новых инновационных видов продукции.

Повышение эффективности производства позволит обеспечить конкурентоспособность продукции, значительно повысить ее качество и перейти к возможностям развития производств более высоких переделов со значительной добавленной стоимостью.

Градообразующие предприятия по-прежнему будут занимать лидирующие позиции в экономике города, но монозависимость от их деятельности снизится. Экономика города изменится, будут задействованы имеющиеся резервы для дальнейшего устойчивого развития.

Создание инвестиционных площадок и территорий опережающего развития - индустриального парка, технопарка позволит решить комплекс задач: получение доступа к производственной инфраструктуре для реализации новых проектов, положительного эффекта кластеризации, стимулирование развития малого и среднего бизнеса, повышение степени обработки производимой продукции с использованием местных природных ресурсов, а также организация переработки продукции сельского хозяйства. На первом этапе инновационное развитие будет осуществляться путем заимствования и внедрения уже существующих передовых технологий и внедрения их в производство.

Успешной стратегии заимствования и диверсификации экономики будут способствовать:

стимулирование создания и реализации масштабных проектов перевооружения и модернизации производств посредством согласованных усилий представителей бизнеса и власти;

стимулирование аутсорсинга;

выявление и использование существующих межотраслевых синергетических эффектов; инновационного потенциала, образование новых сегментов отраслей экономики.

С целью перехода на качественно новый этап развития и формирования экономики посткризисного периода усилия будут направлены на увеличение доли высокотехнологичного сектора и темпов его развития. Основой развития высокотехнологичного сектора экономики г. Шумерли как муниципального образования может стать:

развитие предприятий, осуществляющих деятельность в смежных отраслях с бюджетообразующими предприятиями;

развитие внутри- и межмуниципальной хозяйственной кооперации;

повышение конкурентоспособности перерабатывающих производств через организацию новых производств по переработке мясной, молочной и другой сельскохозяйственной продукции.

Основной социальной проблемой остается предотвращение миграции квалифицированных кадров, стимулирование возвращения граждан, получивших образование или опыт работы в других регионах страны.

Диверсификация экономики города будет осуществлена за счет развития отраслей и производств, ориентированных на реализацию продукции в основном за пределы республики.

Слабое развитие муниципальной инфраструктуры (образования, энергетики, коммунальной и др.) является одним из основных препятствий для развития как существующих производств, так и новых отраслей экономики, так как приводит к дополнительным непроизводительным затратам, которые фактически тормозят рост реального производства.

2.3. Развитие малого и среднего бизнеса, оказание поддержки развитию промышленных и инновационных малых предприятий

Высокая зависимость бюджетных поступлений муниципальных образований от деятельности бюджетообразующих предприятий и низкая адаптивность данных предприятий к резко меняющейся конъюнктуре рынка обуславливают необходимость развития предпринимательства в качестве альтернативного источника доходов.

Развитие промышленных малых предприятий обрабатывающих отраслей, работающих на сырье бюджетообразующих предприятий, будет способствовать повышению доли обрабатывающих производств. Такие предприятия с большей вероятностью смогут работать не только на внутренний, но и внешний спрос и смогут более эффективно заимствовать и внедрять инновации. Особое внимание необходимо уделять развитию малого бизнеса в сервисных отраслях.

Привлечение субъектов малого предпринимательства к решению вопроса об утилизации промышленных и бытовых отходов решит проблему экологического загрязнения территории города, его чистоты и благоустройства, уменьшения негативного воздействия на окружающую среду.

Необходимо активнее производить работу по поддержке развития предпринимательской деятельности, особенно в отстающих отраслях - это общественное питание и платные услуги населению.

Основные направления развития предпринимательства следующие:

- создание институтов развития и поддержки малого бизнеса: бизнес-инкубаторов, информационных центров, технопарков (в т.ч. через участие в конкурсах на их создание на принципах государственно-частного партнерства);

- устранение административных барьеров, коррупционных рисков за счет упрощения и сокращения сроков проведения процедур согласования и выдачи разрешений, оформления документов на объекты недвижимости (в том числе земельные участки), находящиеся в муниципальной собственности;

- создание режима максимального благоприятствования для развития малого бизнеса со стороны органов местного самоуправления;

- инициирование курсов и тренингов для начинающих предпринимателей;

- повышение доступности финансовых и материальных ресурсов для предпринимателей;

- расширение возможностей для развития инновационно направленных и экспортоориентированных малых предприятий;

- совершенствование механизма муниципальных закупок, в том числе за счет расширения практики размещения муниципального заказа на электронных торгах, у субъектов малого предпринимательства, консолидации заказчиков;

- содействие самозанятости безработных граждан;

- сохранение и развитие благоприятных условий для функционирования бизнеса (включая льготы по налогам, реструктуризацию задолженности по налогам и сборам, установление понижающих коэффициентов к размеру годовой арендной платы и т.п.).

Необходимыми действиями на пути преодоления административных барьеров для малого и среднего бизнеса являются:

- анализ деятельности контролирующих органов и разработка предложений по устранению административных барьеров на пути развития МСП на местном, региональном и федеральном уровне;

- организация консультаций для субъектов МСП по вопросам получения государственной и муниципальной поддержки и обеспечения сопровождения проекта муниципальными службами от бизнес-идеи до его реализации.

2.4. Снижение напряженности на рынке труда

Одним из основных приоритетов Комплексного плана является снижение напряженности на рынке труда и обеспечение занятости высвобожденного населения города на других производствах и сферах.

Занятость повысит благополучие горожан и увеличит налоговую наполняемость бюджетной системы.

Обеспечение занятости высвобожденных работников в первую очередь связано с созданием новых рабочих мест в организациях города, развитием малого бизнеса и предпринимательства, повышением конкурентоспособности сокращенной рабочей силы на рынке труда.

В ходе модернизации и реконструкции существующих производств до 2015 года планируется создать новые рабочие места: в ОАО "Комбинат автомобильных фургонов", ОАО "Шумерлинский завод специализированных автомобилей", ОАО "ШУКОФА", ДООО "Строительное управление N 8", ОАО "Стройтрест N 3", подразделение N 2 филиала "Констрактор" МООИИ "Гефест-С", ООО "Дорэкс", Шумерлинское ТПУ "Чувашавтодор", ООО "Сдоба", ООО "Феникс", ООО "Шумерлинский хлебозавод N 5", ООО "Шумерлинский хлебозавод N 3", ОАО "Шумерлинский хлебозавод", ОАО "Шумерлинский пищекомбинат", ООО "Служба единого заказчика", ООО "Шумерлинское ОРО" Чувашпотребсоюза, ООО "Огонек", МУП "Доркомсервис", ООО "Агропромгаз", ООО "Стройсервис", ИП Ерилина Л.С., ИП Шигашев В.А., МУП "Агрохимсервис".

За 2010 год было создано 2015 новых рабочих мест. Такое количество вновь созданных рабочих мест позволило обеспечить трудоустройство работников, высвобожденных с других организаций города. Однако в городе сохраняется большое количество трудоспособного населения, временно не занятого трудовой деятельностью и учебой, а также уезжающее на заработки в ближайшие города для работы вахтовым способом.

Намечено принять меры по более интенсивному развитию малого и среднего предпринимательства в сфере переработки сельскохозяйственной продукции, что позволит создать новые точки роста деловой активности, имеющих более высокий потенциал развития.

В целях организации опережающего профессионального обучения высвобождаемых работников необходимы организация на территории города по обучению специальностям, востребованным на рынке труда, реанимация системы технического обучения и переобучения на градообразующих предприятиях, оказание поддержки организациям, направляющим граждан на обучение, переобучение и повышение квалификации в учреждения начального и среднего профессионального образования на коммерческой основе, и т.д.

Для высвобожденных работников планируется создание временных и общественных работ. Для работников, находящихся под угрозой увольнения, планируется организация профессионального переобучения с целью дальнейшего трудоустройства.

Высвобожденные работники, обратившиеся за содействием в трудоустройстве в органы службы занятости и получившие статус безработного гражданина, могут получить субсидию на организацию собственного дела.

2.5. Развитие и модернизация инженерной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, жилищного строительства, транспорта и других системообразующих отраслей социальной сферы

Важным направлением остается модернизация жилищно-коммунального хозяйства. Будет продолжена работа по реорганизации предприятий ЖКХ и через это - повышение эффективности их работы.

Основными стратегическими направлениями Комплексного плана в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются:

развитие частной инициативы и конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании в том числе, привлечение населения - собственников квартир в многоквартирных домах с передачей им функций по управлению общим имуществом;

привлечение бизнеса к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальное хозяйство при преимущественном сохранении муниципальной собственности на коммунальную инфраструктуру;

оптимизация расходов в жилищно-коммунальном хозяйстве как за счет средств бюджетов всех уровней, так и средств населения.

Приоритетными задачами развития инженерной инфраструктуры являются:

улучшение улично-дорожной сети;

снижение факторов риска здоровью населения и негативного воздействия на окружающую среду;

снижение степени износа оборудования, повышение уровня удовлетворения потребителей.

Для решения этих задач необходимо выполнение следующих мероприятий:

реализация мероприятий муниципальной программы "Развитие улично-дорожной сети на 2011-2015 годы";

развитие, модернизация и реконструкция системы водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения, энергоснабжения.

2.6. Повышение качества и доступности социальных услуг, включая услуги органов исполнительной власти Чувашской Республики. Развитие социальной инфраструктуры

Повышение качества социальных услуг является важнейшим направлением для сохранения и развития человеческого капитала в периоды экономического роста и снижения социальной напряженности в периоды макроэкономической нестабильности.

2.6.1. Здравоохранение

Одним из важных мероприятий национального проекта "Здоровье" является профилактическая работа по предупреждению и своевременному лечению таких заболеваний, как сахарный диабет, туберкулез, онкология, сердечно-сосудистые заболевания, заболевания опорно-двигательного аппарата. В г. Шумерле эффективно реализуются мероприятия республиканской целевой программы "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями в Чувашской Республике (2010-2020 годы)", утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 марта 2009 г. N 109.

Основными направлениями деятельности в здравоохранении являются развитие первичной медико-санитарной медицинской помощи с приоритетом ее профилактической направленности, а также формирование и пропаганда здорового образа жизни, включая ограничение потребления алкоголя и табака; организация на базе МБУЗ "Шумерлинская ЦРБ" межрайонных отделений для оказания специализированных видов стационарной медицинской помощи, повышение профессионального уровня медицинских работников; укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений г. Шумерли, внедрение современных информационных технологий.

С целью развития первичной медико-санитарной помощи и семейной медицины и большей доступности ее населению необходимо открытие отделения общей врачебной практики на два участка в "верхнем поселке" города.

Одной из самых актуальных задач является оказание своевременной медицинской помощи пациентам с сердечно-сосудистыми заболеваниями.

Для решения этих проблем организован первичный межрайонный сосудистый центр с современными высокоэффективными технологиями, диагностики, лечения и профилактики инсульта и острого коронарного синдрома. Данные мероприятия позволят предотвратить преждевременную смертность, инвалидизацию, увеличить продолжительность жизни и повысить качество жизни больных, перенесших инсульт и инфаркт миокарда. На сотрудников станции скорой медицинской помощи в современных условиях возложены задачи по оказанию квалифицированной экстренной медицинской помощи на догоспитальном этапе и по мере транспортировки больного в сосудистое отделение.

Программой модернизации здравоохранения Чувашской Республики на 2011-2012 годы предусмотрено развитие и укрепление материально-технической базы городских учреждений здравоохранения с организацией межрайонного отделения для оказания специализированной медицинской помощи детям.

Приоритетным в улучшении здоровья населения являются увеличение объемов профилактических мероприятий, прежде всего мер по пропаганде здорового образа жизни, включая ограничение потребления алкоголя и табака, проведение диспансеризации работающих граждан, населения города, а также 14-летних подростков с проведением комплекса необходимых лечебно-реабилитационных мероприятий, скрининговых обследований населения на онкологические заболевания.

Программой модернизации предусмотрены мероприятия по внедрению современных информационных технологий. Программа также включает реализацию мероприятий по внедрению стандартов медицинской помощи, в рамках которых запланировано введение оплаты оказанной медицинской помощи в соответствии с медико-экономическими стандартами и осуществление денежных выплат стимулирующего характера врачам-специалистам, оказывающим амбулаторную медицинскую помощь, а также среднему медицинскому персоналу.

2.6.2. Образование

Создание единого информационного пространства в настоящее время играет важнейшую роль в преодолении ведомственной закрытости системы образования, усилении общественного воздействия на процессы модернизации и, в частности, определяет успех внедрения ИКТ в образование на всех его уровнях. Основой построения единого информационного пространства является создание общей базы данных и организация постоянного доступа к ней всех заинтересованных участников учебного процесса.

Развитие в г. Шумерли единой образовательной информационной среды, обеспечивающей создание условий для перехода к новому уровню образования на основе информационных технологий, предусматривает:

создание условий для интеграции образовательных учреждений города в республиканскую, российскую и мировую образовательную информационную среду;

создание системы информационного и научно-методического обеспечения единой образовательной информационной среды;

организация системы открытого образования, включая дистанционные технологии обучения педагогов и учащихся;

обеспечение условий для формирования информационной культуры обучающихся, родителей, педагогов;

создание условий для взаимодействия семьи и образовательных учреждений через единое информационное пространство;

создание единой для ОУ базы данных, содержащей информацию о различных аспектах учебно-воспитательного процесса: сведения о сотрудниках, обучающихся и родителях, учебный план, электронный классный журнал, расписание, разнообразные отчеты и т.п.;

применение новых информационных технологий в учебном процессе, включая:

создание и использование в учебном процессе современных электронных учебных материалов наряду с традиционными учебными материалами;

разработку электронных средств информационно-технологической поддержки и развития учебного процесса;

использование информационных технологий для непрерывного профессионального образования педагогов и активизации учебно-воспитательного процесса;

внедрение современных информационных технологий в образовательный процесс;

формирование информационно-коммуникационной инфраструктуры образовательных учреждений;

формирование информационной культуры, личностно-ориентированную направленность обучения и воспитания и активное использование информационных технологий всеми участниками образовательного процесса (учениками, учителями, родителями);

формирование механизмов стимулирования по активизации использования информационных технологий в системе образования.

Создание основ единой образовательной среды предусматривает:

доступ участников образовательного процесса к качественным и сетевым образовательным информационным ресурсам;

возможность использования информационных технологий для оценки качества образования;

методическую поддержку и возможность непрерывного повышения квалификации руководящих и педагогических кадров.

Повышение качества обучения предусматривает:

раскрытие и развитие индивидуальных способностей учащихся, активизацию познавательной деятельности, формирование информационной культуры;

применение педагогами в образовательном процессе новых информационных технологий, результативное участие в конкурсах и фестивалях компьютерного творчества;

использование дистанционных технологий обучения учащихся, педагогов (дистанционное обучение, дистанционные олимпиады, конкурсы).

2.6.3. Культура

Основной целью политики администрации города в сфере культуры является: обеспечение свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни и содействие созданию условий для творческой самореализации населения города.

Основными задачами, направленными на достижение указанной цели, являются:

- создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры;

- содействие дальнейшему развитию самодеятельного народного творчества, приобщение к творчеству детей, подростков и молодежи;

- развитие всех видов и жанров творческой и исполнительской деятельности населения;

- активное привлечение населения к участию в культурной жизни и ознакомлению с культурным наследием и современной культурой;

- гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений, создание условий для сохранения культур народов, проживающих в городе Шумерли, как целостной системы духовных ценностей общества;

- сохранение памятников истории и культуры местного значения;

- создание условий для сбора и научной обработки документов исторического и культурного значения в фондах музея, библиотек города, обеспечение их перевода на современные электронные носители, постоянное и широкое их экспонирование.

Важнейшие целевые показатели и индикаторы:

- увеличение количества посетителей культурно-досуговых учреждений;

- увеличение числа участников клубных формирований и любительских объединений, действующих при культурно-досуговых учреждениях города;

- увеличение количества клубных формирований и любительских объединений, действующих при культурно-досуговых учреждениях города;

- увеличение объема электронных каталогов в библиотеках города;

- увеличение числа постоянных пользователей городских библиотек;

- увеличение объема поступления новых изданий в единый книжный фонд библиотек города;

дальнейшая информатизация библиотечного дела, обеспечение необходимой динамики обновления книжных фондов библиотек и увеличение доли поступления новых изданий в единый книжный фонд общедоступных публичных библиотек города Шумерли;

- укрепление материально-технической базы учреждений отрасли, ремонт и техническое оснащение объектов культуры;

- осуществление ремонта помещений, реэкспозиция городского историко-краеведческого музея;

- сохранение и развитие национально-культурной самобытности чувашского народа и других народов, проживающих в городе Шумерли.

Ожидаемые конечные результаты:

- увеличение количества участников коллективов художественного творчества и любительских объединений до 500 чел к 2020 году;

- увеличение количества посетителей клубно-досуговых учреждений до 23 тыс. человек к 2020 году;

- увеличение удельного веса населения, участвующих в платных культурно-досуговых мероприятиях и клубных формированиях до 85% к 2020 году;

- увеличение количества клубных формирований и любительских объединений в культурно-досуговых учреждениях города Шумерли до 33 ед. к 2020 году;

- дальнейшая информатизация библиотечного дела, обеспечение необходимой динамики обновления книжных фондов библиотек и увеличение доли поступления новых изданий в единый книжный фонд общедоступных публичных библиотек города Шумерли до 15,0% к 2020 году;

- увеличение количества посещений городского историко-краеведческого музея до 7 000 человек к 2020 году.

2.6.4. Спорт и оздоровление населения

Основной целью отрасли являются: дальнейшее развитие системы физического воспитания, улучшение показателей физической подготовленности населения г. Шумерли в интересах формирования гармонично развитой личности, уровня подготовленности спортсменов высокого класса, повышение интереса населения города к занятиям физической культурой и спортом, создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризация массового и профессионального спорта.

Достижение основной цели возможно при решении следующих задач:

развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом в образовательных учреждениях и по месту жительства, создание и внедрение в образовательный процесс эффективной системы физического воспитания, ориентированной на особенности развития детей и подростков;

создание условий для занятий физической культурой и массовым спортом различных групп населения с учетом характеристик здоровья, индивидуальных особенностей, исходного уровня физической подготовленности;

реализация правовых и нормативных актов, направленных на создание социально-экономических условий, способствующих увеличению числа занимающихся физической культурой и спортом;

улучшение качества физического воспитания, исключение вредных и негативных явлений в молодежной среде;

улучшение условий и создание эффективной системы подготовки спортсменов высокого класса;

формирование потребности в здоровом образе жизни, физическом и нравственном совершенствовании.

Решение поставленных задач возможно при условии:

обеспечения межведомственного системного подхода в вопросах улучшения условий труда, быта и отдыха населения, формирования здорового образа жизни, базовым элементом которого являются физическая культура и спорт;

создания постоянно действующей информационно-пропагандистской системы;

расширения сферы платных услуг, предоставляемых средствами физической культуры и спорта;

дальнейшего укрепления материально-технической базы спортивных сооружений;

кадрового обеспечения, повышения квалификации физкультурно-спортивных кадров.

2.6.5. Повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг

В целях обеспечения повышения качества предоставления наиболее массовых и социально значимых услуг всех уровней власти создается многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг. Будет организована работа не менее 4 "окон", гражданам и юридическим лицам будет предоставляться не менее 50 государственных (муниципальных) услуг по следующим направлениям:

регулирование предпринимательской деятельности;

регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

определение или подтверждение гражданско-правового статуса населения.

При этом пропускная способность Центра должна составлять не менее 4 человек в час работы "окна".

2.7. Охрана окружающей среды. Усиление экологического регулирования для обеспечения безопасной и комфортной окружающей среды

Для обеспечения благоприятных условий жизни населения города Шумерли, повышения мотивации к труду, сокращения миграции наиболее активной части населения, постоянно повышающей свой профессиональный уровень, необходимо проведение комплексной программы мероприятий по повышению экологической безопасности территории муниципального образования: обеспечение населения качественной питьевой водой, внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий во всех сферах хозяйственной деятельности, создание производств энергии из вторичного сырья, модернизация и развитие экологически безопасных видов транспорта, организация производств по переработке отходов с получением конечной продукции для вторичного использования, использование государственно-частного партнерства в создании системы водоснабжения и водоотведения, механизмов, стимулирующих и бизнес, и бюджетные организации, и население к повышению энергоэффективности, внедрению соответствующих технологий.

Значительное негативное воздействие на водные объекты оказывает сброс недостаточно очищенных сточных вод. Из-за незавершенной реконструкции биологических очистных сооружений происходит неэффективная очистка сточных вод, наблюдается превышение предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ при сбросе сточных вод в водные объекты. Дополнительную нагрузку на очистные сооружения города оказывает ООО "Молочное дело", где в настоящее время отсутствуют собственные очистные сооружения. Собственные очистные сооружения имеют ОАО "Комбинат автомобильных фургонов" и ОАО "Шумерлинский завод специализированных автомобилей", которые производят очистку промышленных стоков.

В связи с развитием строительства жилого фонда города Шумерли (МКР "Камчатка", "Сурская", а также планируется точечное строительство по территории города и развитие жилого массива Мира - Мопра) существующие водопроводные и канализационные сети не позволяют в полном объеме удовлетворять растущие потребности населения как в плане напора (высотная схема), так и в плане расхода воды (по сечению трубопроводов). Кроме того, действующая схема водоснабжения не полностью охватывает все жилые районы города (за линейной части - Палан).

Жилые массивы города расположены на территории обладающей неспокойным рельефом местности. Разница отметок нижней границы города и верхней достигает до 55-60 м, что весьма усложняет водоснабжение верхних районов города (районы Мира - Пушкина), а при повышении деления в водопроводной сети более 5,5 АТ, разрушаются старые сети водопровода (особенно стыки). Поэтому при реализации муниципальной целевой программы "Обеспечение население города Шумерли качественной питьевой водой на 2009 - 2015 годы" внимательно изучаются специалистами и принимаются решения. А также при принятии решения учитываются и мнения жителей, проживающих в частном секторе.

Сурский водозабор является стратегическим объектом жизнеобеспечения города, так как выход из строя одних элементов (электроснабжения, группа насосов и т.д.) может привести к трагедии 34 тысячное население города не только без холодной воды, но и без тепла.

В настоящее время имеется два проектных документа прошедших Федеральную экспертизу:

- "Магистральные водопроводные сети города Шумерля ЧР (1 очередь)",

В целях обеспечения населения города питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве, улучшения качества жизни и здоровья населения, охраны и рационального использования источников питьевого водоснабжения в рамках реализации РЦП "Обеспечение населения Чувашской Республики качественной питьевой водой на 2009-2020 годы" предусматривается:

- строительство локальных очистных сооружений ООО "Молочное дело".

Одной из основных экологических проблем города является отсутствие полигона для размещения твердых бытовых отходов, отвечающего санитарным требованиям. Действующая санкционированная свалка, расположенная в непосредственной близости от города, в настоящее время выработала свой ресурс. Высока вероятность подтопления грунтовыми водами места расположения свалки при ожидаемом поднятии уровня Чебоксарской ГЭС до отметки НПУ 68,0 метров, то есть организация современного полигона для размещения твердых бытовых отходов является одной из важнейших задач в сфере обращения с отходами.

Совместно с администрациями Шумерлинского и Порецкого районов при участии рабочей группы по реализации Указа Президента Чувашской Республики от 30.12.2009 г. N 100 "О дополнительных мерах по обеспечению экологической безопасности в Чувашской Республике" было принято решение о создании межмуниципального полигона ТБО на территории Шумерлинского района. После завершения строительства и ввода в эксплуатацию межмуниципального полигона ТБО существует необходимость рекультивации существующей санкционированной свалки. В настоящее время назрела необходимость создания системы эффективного обращения с отходами производства и потребления, предусматривающей меры по увеличению доли переработки образующихся отходов на территории города. Постановлением главы администрации от 27.09.2010 г. N 852 утверждена муниципальная целевая программа "Обеспечение экологической безопасности при обращении с отходами производства и потребления в городе Шумерли на 2010-2015 годы".

В связи с постоянным ростом цен на энергоресурсы необходимо внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий во всех сферах хозяйственной деятельности. Данную задачу можно решить за счет повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов: перевод отраслей хозяйственного комплекса на энергосберегающий путь развития, внедрение энергоэффективных технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве, проведение мероприятий по экономии тепловой и электрической энергии.

Энергосбережение в топливно-энергетическом комплексе может быть достигнуто за счет реализации комплекса мероприятий, направленных на рациональное использование и экономии тепловой энергии, топлива и воды, что позволит обеспечить экономию средств местного бюджета:

- внедрение физико-химических методов предотвращения накипеобразования в котельных установках и системах теплоснабжения (создаст необходимые условия для организации надежного, экологического водно-химического режима и позволит увеличить срок службы котельных установок);

- замена существующей в настоящее время на трассах горячего водоснабжения и теплоснабжения теплоизоляции из минеральной ваты на современный теплоизолирующий материал - пенополиуритан. Применение труб с данной теплоизоляцией значительно снижает тепловые потери на тепловых магистралях до 15-20% и приводит к снижению затрат на производство ремонтных и аварийно-восстановительных работ.

Энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве может быть осуществлено за счет проведения энергосберегающих мероприятий:

- снижения объема топливно-энергетических ресурсов за счет перевода квартальных котельных на автономные бытовые котлы;

- обязательной установки счетчиков на холодное и горячее водоснабжение на предприятиях и в частном секторе;

- повсеместный переход на энергосберегающие лампы.

Наряду с экономией от мероприятий по экономии тепловой и электрической энергии появляются дополнительные средства для развития коммунальной инфраструктуры, решается и экологическая проблема.

Повышению качества и доступности социальных услуг будут способствовать следующие мероприятия:

- паспортизация инфраструктуры, построение системы мониторинга и учета загруженности, состояния, износа инфраструктуры;

- целенаправленная работа по сбору платежей, а также корректное бюджетное планирование, включение в республиканские (федеральные) целевые программы, инвестиционные программы предприятий;

- формирование кадрового резерва, заключение договоров со студентами учебных профессиональных заведений;

- развитие возможностей переквалификации и переподготовки;

- внедрение единых стандартов и административных регламентов, создание многофункциональных центров, действующих по принципу "одного окна", переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде, максимальное использование современных информационных технологий;

- внедрение мониторинга качества предоставления муниципальных услуг при внедрении административных регламентов и размещения информации на Портале государственных и муниципальных услуг Чувашской Республики, в том числе путем опроса потребителей услуг;

- разработка и принятие положения об ответственности за некачественное предоставление муниципальных услуг.

III. Стратегические направления и мероприятия по реализации Комплексного плана

3.1. Создание новых производственных мощностей и модернизация существующих производств

Целью модернизации существующих производств является повышение эффективности производства в базовых секторах экономики через развитие высокотехнологичного энергоэффективного производства на основе использования передовых инновационных технологий, освоения новых продуктов.

Проект "Зона развития г. Шумерли"

Под зоной развития понимается территория опережающего развития, предназначенная для размещения на инженерно подготовленных земельных участках промышленных производств, производственных и складских зданий для таких производств.

На территории зоны развития г. Шумерли запланирована реализация на условиях государственно-частного партнерства стратегических инвестиционных проектов:

ООО "Агропромгаз" проект по комплексной переработке топинамбура. Проектом предполагается комплексная переработка топинамбура с получением инулина, пектина, фруктозо-глюкозного сиропа, пищевых волокон и функциональных продуктов на их основе, создание 185 новых рабочих мест.

В настоящее время ОАО "Комбинат автомобильных фургонов" разработан проект организации производства импортозамещающих прицепов и полуприцепов специального и гражданского назначения и кузовов-фургонов на их шасси. Проектом предполагается следующее: Реконструкция законсервированных зданий и сооружений, создание инженерной и коммунальной инфраструктуры, оснащение производства современным основным и вспомогательным технологическим оборудованием, создание ресурсной базы и ресурсного обеспечения производства, подбор и обучение персонала, разработка новых изделий. Выпуск указанной продукции позволит развиваться как предприятию, так и городу в целом, создать дополнительно 200 рабочих мест. Создаваемые в рамках проекта объекты инженерной и коммунальной инфраструктуры изменят облик прилегающего микрорайона, обеспечат движение городского транспорта по новым маршрутам, разгрузят центр города от грузового транспорта. Общая стоимость проекта - 520 млн.руб.

Проект "Модернизация окрасочного и деревообрабатывающего производства" ОАО "Комбинат автомобильных фургонов". Приобретение нового оборудования для окрасочного и деревообрабатывающего производства для производства специализированных автомобильных фургонов, контейнеров, средств вооружений, ремонтных мастерских для комплектования вооружения и военной техники. В рамках модернизации производства в 2010 г. приобретено и смонтировано новое оборудование для окрасочного и деревообрабатывающего производства по лизингу на сумму 30 млн.руб.

Проект "Модернизация действующего производства путем обновления линии металлообработки" "Комбинат автомобильных фургонов". Приобретение нового оборудования и оборудования с ЧПУ для линии металлообработки для производства специализированных автомобильных фургонов, контейнеров, средств вооружений, ремонтных мастерских для комплектования вооружения и военной техники. Планируется повышение производительности труда. В рамках модернизации производства в 2010 г. приобретено и смонтировано новое прессовое, металлообрабатывающее оборудование для кузовного производства по лизингу на сумму 26 млн.руб.

ОАО "ШЗСА" разработан проект производства сухих (литых) и масляных трансформаторов при сотрудничестве с фирмой "MACE Srl", Италия. Настоящий проект предусматривает организацию производства современных трансформаторов следующих типоразмеров: масляные трансформаторы мощностью 63 KVA, 630 KVA, 3000 KVA. Сухие (литые) трансформаторы мощностью 100 KVA, 630 KVA, 3150 KVA. Данная продукция и рынки ее продвижения являются абсолютно новыми как для предприятия, так и для города в целом. Технические характеристики приобретаемого оборудования предусматривают изготовление до 5000 единиц продукции в год и организацию до 300 новых рабочих мест для квалифицированных рабочих и специалистов. Общая стоимость проекта - 554 млн.руб.

Проект "Организация производства майонеза, кетчупа и горчицы" разработан ОАО "Шумерлинский хлебозавод". Организация производства майонеза, кетчупа и горчицы на площадях ОАО "Шумерлинский хлебозавод". Количество созданных рабочих мест - 23 человек. Выручка - 14 млн.руб.

Проект "Организация производства мясопродуктов и колбасных изделий на производственных площадях ООО "Шумерлинский мясокомбинат". Количество созданных рабочих мест - 20 человек, выручка - 10 млн.руб.

Проект "Реконструкция завода ООО "Молочное дело". Предполагает комплексную реконструкцию завода ООО "Молочное дело", количество созданных рабочих мест - 30 человек, выручка - 1000 млн.руб.

Разработаны три проекта "Строительство торгового комплекса". Строительство трех торговых комплексов для розничной торговли. Количество созданных рабочих мест - 160 человек, выручка - 1800 тыс.руб.

3.2. Развитие малого и среднего предпринимательства, потребительского рынка, сферы услуг и сервиса

Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В целях создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, формирования конкурентной среды, развития инфраструктуры поддержки, расширения налогооблагаемой базы, обеспечения занятости населения Постановлением администрации города Шумерли Чувашской Республики от 27 декабря 2010 г. N 1186 утверждена "Муниципальная Программа поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Шумерли Чувашской Республики на 2011-2020 годы" (далее - Муниципальная программа).

С 1 января 2010 г. началась реализация мероприятий Республиканской программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике на 2010-2020 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 марта 2009 г. N 105. Приняты нормативные правовые акты Чувашской Республики, направленные на оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 сентября 2007 г. N 234 "Об утверждении Порядка предоставления грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса" предоставляется государственная поддержка в форме грантов начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики и средств, поступивших из федерального бюджета.

В первую очередь планируется поддержать проекты, направленные на:

насыщение рынка качественными и доступными по цене товарами и услугами в сельской местности;

оказание услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

организация производства сельскохозяйственной продукции, продуктов питания, промышленной продукции, товаров и услуг;

развитие инновационных направлений бизнеса;

развитие народных художественных промыслов, ремесел и производства сувенирной продукции.

Планируемые к реализации инвестиционные проекты за счет собственных и кредитных средств малого и среднего бизнеса:

"Организация производства мясопродуктов и колбасных изделий на производственных площадях ООО "Шумерлинский мясокомбинат";

"Производство строительных и декоративных изделий из бетона";

"Организация услуг по бурению скважин широкого назначения";

"Организация станции по диагностике и ремонту дизельной топливной аппаратуры";

"Организация стоматологического кабинета "Стоматолог и Я";

"Строительство торгового комплекса";

Мероприятия Муниципальной программы сгруппированы в следующие разделы:

1. Совершенствование внешней среды развития малого и среднего предпринимательства и взаимодействие органов государственной власти Чувашской Республики и местного самоуправления города Шумерли с общественными объединениями предпринимателей.

В ходе реализации мероприятий данного раздела предусмотрено проведение мероприятий по осуществлению маркетинговых исследований по выявлению проблемам субъектов малого и среднего предпринимательства.

Развитие системы правового обеспечения деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, защита интересов предпринимателей.

В настоящее время субъекты малого и среднего предпринимательства осуществляют деятельность во всех отраслях экономики города Шумерли. Их вклад в развитие отрасли в определенной мере зависит от заинтересованности органов местного самоуправления в сотрудничестве с бизнесом. В связи с этим большое значение приобретают взаимодействие власти и бизнеса, дальнейшее содействие саморегулированию предпринимательства на основе развития профессиональных и общественных ассоциаций и объединений предпринимателей для решения отраслевых проблем и консолидации деятельности по защите интересов. В рамках этого направления предусматривается оказание содействия установлению и развитию деловых контактов предпринимательских сообществ и координации их действий, а также установлению контактов по обмену опытом между российскими и зарубежными отраслевыми и общественными объединениями и ассоциациями предпринимателей. Взаимодействие будет осуществляться на основе соглашений, договоров о сотрудничестве и совместной деятельности отраслевых и общественных объединений и ассоциаций предпринимателей с органами исполнительной власти Чувашской Республики и органом местного самоуправления города Шумерли по социально-экономическому развитию отраслей и территории. Такая форма цивилизованных отношений предусматривает соблюдение интересов сторон и взаимную ответственность. Одной из эффективных форм взаимодействия может быть участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства в рабочих группах, советах, коллегиях при органах местного самоуправления города Шумерли.

Эффективная реализация муниципальной политики в сфере малого и среднего предпринимательства невозможна без формирования благоприятного общественного мнения о предпринимателях, пропаганды цивилизованного предпринимательства не только как источника удовлетворения насущных материальных потребностей, но и как достойного образа жизни. Для решения этой задачи необходимы привлечение средств массовой информации, проведение рабочих встреч, семинаров, круглых столов, тренингов, конкурсов по различным номинациям, а также организация единых экспозиций для участия субъектов малого и среднего предпринимательства в выставках-ярмарках, регулярное проведение дней малого и среднего предпринимательства в городе и т.д.

Большое значение имеет организация и проведение "Деловых миссий" для субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих реализацию инновационной продукции, это необходимо для расширения рынков сбыта, рост товарооборота, выпуска конкурентоспособной, востребованной продукции.

Развитие механизмов финансово-имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

Задачами Программы в данной области являются расширение возможностей и упрощение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым и имущественным ресурсам посредством развития и совершенствования форм финансовой и имущественной поддержки, осуществляемых администрацией города Шумерли.

Так, в рамках муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства реализуются мероприятия по финансовой, имущественной и консультационно-правовой поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, а также подготовке и повышению квалификации кадров для малого и среднего бизнеса различных отраслей народного хозяйства.

В условиях финансового кризиса наиболее действенными являются финансовые механизмы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Программой предусмотрено постепенное внедрение новых финансовых механизмов:

предоставление грантов молодым гражданам на поддержку проектов в сфере малого предпринимательства;

гранты начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса;

возмещение субъектам малого и среднего предпринимательства затрат на участие в региональных, межрегиональных, зарубежных выставках.

В соответствии с законодательством Российской Федерации Программой также предусмотрены мероприятия по развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, а именно:

создание и развитие в городе Шумерли бизнес-инкубатора;

создание отделов по сбору документов по микрокредитованию субъектов малого предпринимательства, в том числе микропредприятий, в объеме до 1 млн. рублей сроком до 1 года некоммерческой организации "Агентство по поддержке малого бизнеса в Чувашской Республике".

Важно, что перечисленные мероприятия являются приоритетными для финансирования из федерального бюджета и их реализация позволит привлечь в город Шумерля дополнительные средства из федерального бюджета.

Задача бизнес-инкубатора - содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в решении проблем дефицита пригодных и доступных производственных и офисных площадей для ведения бизнеса, высокие издержки на администрирование бизнеса (бухгалтерское, правовое, финансовое сопровождение).

Услуги, планируемые к оказанию в бизнес-инкубаторе субъектам малого и среднего предпринимательства:

- разработка учредительных, установочных документов; помощь в регистрации предприятия;

- организация участия в конкурсах проектов, привлечение грантов из фондов;

- проведение НИОКР, сертификации, научной экспертизы;

- разработка технико-экономического обоснования, бизнес-планов, проведение маркетинговых исследований;

- оформление прав на интеллектуальную собственность;

- комплексное бухгалтерское сопровождение;

- проведение обучающих и информационных семинаров;

- консультации по различным областям ведения бизнеса;

- предоставление нормативной, деловой информации;

- бесплатное обучение для учащихся старших классов и студентов по актуальным программам;

- разработка конструкторской документации.

Чувашская Республика, в том числе и город Шумерля, активно участвуют в конкурсах на получение субсидий из республиканского и федерального бюджетов, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства. С 2007 года в бюджет города Шумерли дополнительно на поддержку малого предпринимательства были привлечены средства в объеме 1335 тыс. рублей. Предполагается и в дальнейшем активное участие города Шумерли в республиканских и федеральных конкурсах на получение субсидий на развитие малого и среднего предпринимательства.

На 2011-2020 годы определены следующие приоритетные виды деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Шумерли:

производство потребительских товаров, сувенирной продукции с национальной и городской символикой;

ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования, а также предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг в части бытового обслуживания населения;

обрабатывающие производства в части производства пищевых продуктов.

Кроме того, поддержка будет оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, реализующим инновационные проекты, обеспечивающие внедрение новых технологий, выпуск принципиально новой продукции.

Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства предполагает формирование перечней имущества, находящегося в муниципальной собственности города Шумерли для предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также совершенствование порядка расчета годовой арендной платы путем установления льготных коэффициентов за пользование находящимися в муниципальной собственности города Шумерли объектами недвижимости; расширение возможностей субъектов малого и среднего предпринимательства в доступе не только к муниципальному имуществу, но и к имуществу крупных предприятий путем ведения единого реестра муниципального имущества и имущества крупных предприятий, не задействованных в хозяйственном обороте.

При оказании муниципальной имущественной поддержки начинающим субъектам малого предпринимательства в форме размещения в бизнес-инкубаторе приоритетными будут являться виды деятельности субъектов малого предпринимательства, за исключением видов деятельности, осуществляемых субъектами малого предпринимательства, категории которых установлены нормативными правовыми актами Российской Федерации.

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

3. Кадровое обеспечение малого и среднего предпринимательства

В разделе предусмотрены мероприятия для повышения квалификации и по проведению обучения менеджеров для субъектов малого и среднего бизнеса.

Предусматривается проведение семинаров по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства для руководителей и специалистов администрации города Шумерли в целях обеспечения преемственности политики поддержки малого и среднего предпринимательства на государственном и муниципальном уровнях и повышения эффективности муниципальной программы, подготовке менеджеров для субъектов малого и среднего предпринимательства различных отраслей народного хозяйства посредством повышения квалификации, разовых лекций и семинаров.

Для становления "молодежного" предпринимательства предусматриваются обучение и профессиональная ориентация молодежи на базе специально разрабатываемых программ, обучающих, учебно-консультативных семинаров, бизнес-встреч по вопросам малого и среднего предпринимательства, проведение городских конкурсов среди старшеклассников "Открой свое дело".

Для повышения информированности о формах государственной и муниципальной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства планируется организация работы "Школы молодого предпринимателя".

4. Развитие предпринимательства в области народных художественных промыслов, ремесел и производства сувенирной продукции

Развитие предпринимательства в области народных художественных промыслов, ремесел осуществляется путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных мероприятий:

- развитие инфраструктуры поддержки народных художественных промыслов и ремесел посредством развития взаимодействия с мастерами, осуществляющими основную деятельность в области ремесленной деятельности и народных художественных промыслов, создания и развития в городе Шумерли центра возрождения народных художественных промыслов и ремесел, школы молодого мастера, развития механизмов финансовой и имущественной поддержки, ведения реестра мастеров и организаций народных художественных промыслов и ремесел, производителей сувенирной продукции, осуществляющих основную деятельность на территории города;

- организация сбыта и продвижения продукции народных художественных промыслов и ремесел, сувенирной продукции посредством разработки бизнес-планов для мастеров и организаций, осуществляющих деятельность в области ремесленной деятельности, народных художественных промыслов и производства сувенирной продукции, оказания государственной и муниципальной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в форме предоставления субсидий на реализацию бизнес-проектов по развитию народных художественных промыслов и ремесел, производству сувенирной продукции на территории города Шумерли, расширения производства изделий народных художественных промыслов, ремесел и сувенирной продукции, в том числе с национальной символикой, отобранной на конкурсной основе, организации участия мастеров и организаций, осуществляющих основную деятельность в сфере народных художественных промыслов и ремесел, производства сувенирной продукции на территории города Шумерли, в республиканских, межрегиональных и международных выставках, ярмарках, фестивалях, конкурсах и программах, и оказания им государственной поддержки, организации постоянно действующих выставок, передвижных выставок и выставок-продаж изделий ремесленников и мастеров народных художественных промыслов, производителей сувенирной продукции, создания магазинов-мастерских по производству и сбыту изделий народных художественных промыслов и ремесел.

Реализация данных мероприятий позволит расширить рынок сбыта изделий народных художественных промыслов, ремесел и сувенирной продукции, возродить забытые народные художественные промыслы и ремесла.

3.3. Последовательное повышение качества жизни населения

В целях снижения напряженности на рынке труда в г. Шумерли планируется проведение следующих приоритетных мероприятий:

Организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения. Данное направление позволит сохранить кадровый потенциал предприятий и создать условия, сдерживающие рост численности увольняемых работников и безработных граждан.

Организация стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы. С ОАО "ШЗСА" и ОАО "КАФ" заключены договора на создание 65 дополнительных мест для стажировки выпускников образовательных учреждение на сумму 1,4 млн.руб., численность трудоустроенных выпускников - 42 человека на сумму 966,7 тыс.руб.

Работодателям, трудоустроившим на стажировку выпускников образовательных учреждений, за счет бюджетных средств будут возмещены расходы на заработную плату (в месяц не более минимального размера оплаты труда и страховые взносы в государственные внебюджетные фонды за каждого выпускника), а также на выплаты за наставничество (в месяц не более 1/2 установленного федеральным законодательством минимального размера оплаты труда с учетом районного коэффициента и страховые взносы в государственные внебюджетные фонды за каждого выпускника).

В 2011 году запланировано проведение мероприятий по профессиональному обучению 38 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет.

Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. По программе в 2010 году предоставлена поддержка 86 безработным гражданам на сумму 5,1 млн.руб.

Проводятся курсы, семинары-тренинги для начинающих предпринимателей на базе ГУ "Центр занятости населения города Шумерля" и АНО "Школа технологий бизнеса".

В 2010 году 88 человек (за 2009 год - 64 человека) получили консультацию по вопросам организации предпринимательской деятельности, 34 безработных гражданина (за 2009 год - 33 человека) приняли участие в семинаре-тренинге "Как начать собственное дело". 73 безработных гражданина получили свидетельство о предпринимательской деятельности (за 2009 год - 26 человек), 86 граждан (за 2009 год - 26 человек) получили финансовую помощь по Республиканской целевой программе снижения напряженности на рынке труда, в сумме 5056,8 тыс.руб. (за 2009 год - 1528,8 тыс.руб.).

Переподготовка, временная занятость для молодежи. Повышение конкурентоспособности молодежи на рынке труда обеспечивается путем предоставления государственной услуги по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения. Из общего числа безработных граждан, проходящих профессиональное обучение по направлению органов службы занятости, более 70% - это молодежь в возрасте 16-29 лет. Молодежи предлагается пройти профессиональную переподготовку, получить новую или вторую (смежную) профессию.

Превентивному повышению конкурентоспособности рабочей силы, в том числе молодежи, способствует их опережающее профессиональное переобучение в период нахождения под угрозой увольнения.

Кроме того, в целях обеспечения временной занятости молодежи государственным учреждением Центр занятости населения города Шумерля Государственной службы занятости Чувашской Республики будет предложено:

временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

временное трудоустройство безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

В период временного трудоустройства несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время и безработным гражданам в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу, кроме заработной платы будет выплачиваться материальная поддержка в размере минимального пособия по безработице за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций.

3.4. Развитие и модернизация инженерной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, жилищного строительства, транспорта, дорожного хозяйства и других системообразующих отраслей социальной сферы

3.4.1. Строительство жилья

Целью стратегического развития жилищной сферы является обеспечение жителей города доступным и качественным жильем.

Основными задачами развития жилищной сферы г. Шумерли являются:

сохранение и увеличение темпов строительства жилья в городе;

капитальный ремонт жилых домов в целях приведения в нормальное эксплуатационное состояние конструктивных элементов здания и внутридомовых инженерных сетей;

расселение и снос аварийного жилищного фонда;

обеспечение доступности жилья.

В целях решения вопросов переселения граждан из аварийного жилья и капитального ремонта многоквартирных домов на условиях совместного финансирования из федерального бюджета, республиканского бюджета Чувашской Республики и местного бюджета необходимо осуществление мероприятий по реализации Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

С целью создания комфортной среды обитания, повышения уровня качества жизни населения планируется дальнейшее строительство жилья, формирование земельных участков под жилищное строительство.

Планируемые мероприятия:

реализация муниципальной целевой программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилого фонда города Шумерля" на 2009-2011 годы. В рамках финансирования в 2010 г. выделено за счет средств Фонда содействия и реформирования ЖКХ и республиканского бюджета сумма в размере 149,58 млн.руб. и 100,0 тыс. из бюджета города Шумерли. Будет снесено 5952,08 кв. метров и переселено 146 семей (370 человек).

обеспечение жильем молодых семей, общая очередность составляет по городу 206 семей, потребность в финансировании программы на среднесрочную перспективу составляет 379,3 млн. рублей;

строительство жилья для граждан, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе строительство социального жилья и жилья для категории граждан, имеющих право на безвозмездные субсидии (многодетные семьи, дети-сироты); объем финансирования - 65 млн. рублей;

ремонт многоквартирных домов согласно городской целевой адресной программе "Капитальный ремонт многоквартирных домов в г. Шумерли Чувашской Республики на 2009-2011 годы".

Разработка городской целевой адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов в г. Шумерли Чувашской Республики на 2012-2014 годы". Нуждаются в полной реконструкции и модернизации 220 домов общей площадью 278,0 тыс.кв. метров. Расчетный объем финансирования - 535,3 млн. рублей.

3.4.2. Теплоснабжение

Разработанная Концепция реконструкции и развития системы теплоснабжения г. Шумерли предусматривает:

1. Реконструкцию ЦТП N 7 по ул. Урукова в котельную, реконструкция тепловых сетей. Для реализации этого проекта требуется 36900 тыс.руб. Это приведет к улучшению теплоснабжения жилых домов, снижению расхода газа на 1111,6 тыс.куб. метров, снижению потребления электроэнергии на 827 тыс.кВт.

2. Строительство блочно-модульной котельной взамен ЦТП N 3, N 5 ОАО "КАФ", реконструкция тепловых сетей. Финансовая потребность - 43100 тыс.руб.

3. Реконструкция тепловых сетей ЦТП-1 микрорайона "Камчатка", требуется 3,6 млн.руб.

4. Модернизация котельной N 2 МУП "Теплоэнерго", ориентировочная стоимость 8 млн.руб.

5. Реконструкция котельной N 4 МУП "Теплоэнерго", для реализации проекта требуется 6,99 млн.руб.

6. Строительство двух блочно-модульных котельных в микрорайоне ОАО "ШЗСА", для реализации проекта требуется 26 млн.руб.

7. Реконструкция тепловых ЦТП-3 котельной N 15, для реализации проекта требуется 2,16 млн.руб.

Ожидаемые результаты:

- Повышение эффективности работы основного оборудования;

- Восстановление эксплуатационных свойств теплосетей с целью повышения надежного и бесперебойного теплоснабжения;

- Уменьшение тепловых потерь при транспортировке теплоносителя за счет улучшения эксплуатационных свойств теплоизоляции на трубопроводах;

- Снижение удельных затрат материальных ресурсов на производство услуг;

- Сокращение количества аварий и повреждений в системах инженерного обеспечения.

3.4.3. Электроснабжение

В условиях мировой тенденции нарастающего дефицита энергоресурсов на передний план выходит цель - модернизация энергетического комплекса и энергоснабжение - мероприятие со значительным экономическим эффектом, позволяющим высвобождать средства и перенаправлять их в другие секторы экономики.

Основные направления развития объектов электросетевого хозяйства города обеспечат повышение надежности системы электроснабжения, качества передаваемой электроэнергии потребителям, снижение технических потерь в электрических сетях 6/0,4 кВ и обеспечение мероприятий энергосбережения, эксплуатационной и экологической безопасности.

Основным направлением развития электроэнергетики г. Шумерли являются реконструкция существующих сетей электроснабжения города и внедрение новых энергоэффективных технологий. Реконструкция систем электроснабжения улиц города предусматривает капитальный ремонт воздушных линий.

Приоритетным направлением электроснабжения является повышение надежности и бесперебойности обеспечения населения и предприятий электроэнергией.

Концепция развития энергетики для устойчивого электроснабжения потребителей города состоит в следующем:

1. Городские распределительные сети должны систематически расширяться, чтобы их пропускная способность соответствовала уровню нагрузки потребителей, которая беспрерывно увеличивается вследствие естественного роста и присоединения дополнительных мощностей.

2. Развитие сети должно вестись планомерно. При выделении земель под перспективную застройку необходимо выделять места под установку ТП, КТПН с выделением коридоров для инженерных сетей.

3. Развитие сети может производиться за счет прокладки дополнительных линий 6 кВ и 0,38 кВ, реконструкции имеющихся линий 6 кВ и 0,4 кВ, постройки и реконструкции ТП, замены трансформаторов в ТП на большую мощность, замены электрооборудования на современное (например, замена масляных выключателей на вакуумные) и так далее.

Успешность мероприятий по энергосбережению невозможна без массового распространения информации об экономии энергии среди широких масс населения.

Реконструкция систем электроснабжения улиц города предусматривает строительство новых воздушных линий для обеспечения электроснабжением как населения, так и организаций.

Реализация мероприятий Комплексного плана направлена на снижение износа муниципального имущества, находящегося на обслуживании у МУП "ШГЭС", повышение технического уровня и улучшение технико-экономических показателей объектов электросетевого хозяйства, которые предопределяют дальнейшее развитие города.

Средства, необходимые для реализации Комплексного плана, составляют 3,695 млн. рублей.

3.4.4. Водоснабжение, водоотведение

В рамках мероприятий Комплексного плана предусматривается:

1. "Магистральные водопроводные сети города Шумерли. 1 очередь".

Необходимость строительства станции третьего подъема повысительной станции связана с дефицитом питьевой воды в северо-восточной части города - участок жилой застройки выше ул. Дзержинского, ограниченный ул. Октябрьской и ул. Матросова. Имеющаяся в этом районе артезианская скважина по объему и по качеству воды не соответствует требованиям СанПин. Особенно остро стоит проблема водоснабжения общеобразовательной школы N 6 из-за присутствия в воде скважин хлора и лития.

Согласно республиканской целевой программе "Обеспечение населения Чувашской Республики качественной питьевой водой на 2009-2020 годы" на реализацию данного мероприятия планируется выделение средств в размере 151270 тыс. рублей.

2. "Реконструкция и модернизация водоочистной станции"

Реконструкция и модернизация водоочистной станции позволит обеспечить стабильное, качественное и бесперебойное водоснабжение города: населения, объектов социально-культурной сферы, предприятия и организации.

Данным проектом предлагается выполнить ряд мероприятий, направленных на совершенствование и модернизацию всего комплекса ВОС, а именно:

- Непосредственно реконструкция зданий и сооружений.

- Модернизация и оптимизация технологического оборудования.

- Совершенствование и модернизация самого технологического процесса с целью повышения качества и надежности комплекса и соответствия его современным требованиям.

3. "Реконструкция водозаборных сооружений и мероприятия по предотвращению заиления водоприемных устройств"

Повышение энергетической эффективности путем использования частотно-регулируемого привода на технологическом оборудовании позволит снизить расходы электроэнергии в 2,5 раза.

Данным проектом предусматривается замена насосов с подбором производительности до 320 м3/час, установка частотно регулируемого привода и замена всасывающего и напорного трубопроводов станции I-го подъема.

Согласно разработанного бизнес-плана, стоимость работ по реконструкции объекта составляет 31353,0 тыс. рублей.

4. "Реконструкция канализационных насосных станций Химзавода и поселка Палан"

В данном проекте рассматривается строительство новых КНС с заменой устаревшего насосного оборудования и применение автоматизированных технологий производства, регулирование процесса перекачки стоков без участия обслуживающего персонала.

Стоимость строительных работ составляет 4000,0 тыс.руб.

5. "Реконструкция канализационных очистных сооружений и канализационного коллектора"

В данном проекте рассматривается модернизация ОСК с заменой устаревшего оборудования на энергоэффективное, изменение технологических процессов для более углубленной очистки стоков и утилизации образующегося осадка, а также реконструкция подводящих канализационных коллекторов.

3.4.5. Газоснабжение

Газоснабжение города осуществляется природным газом. Транспортировкой и обслуживанием газовых сетей на территории города осуществляет филиал "Шумерлямежрайгаз" ОАО "Чувашсетьгаз". За 2010 год произведена транспортировка природного газа в объеме 75,5 млн.куб. метров на сумму 23,1 млн.руб., что на 25,4% больше 2009 года.

Требуется дальнейшее расширение существующих газовых сетей, увеличение их мощности (сечения), обеспечение системы их содержания.

3.4.6. Дорожное хозяйство, благоустройство

Задача строительства и реконструкции улично-дорожной сети на перспективных направлениях обеспечивается на основании генерального плана города Шумерли, и комплекса приоритетных проектов строительства и реконструкции, направленных на решение задачи по формированию развитой опорной дорожной сети.

В рамках городской целевой программы Об ускоренном развитии улично-дорожной сети г. Шумерли на 2008-2010 годы" с продлением до 2020 года предусматривается провести строительство и выполнить реконструкцию дорог протяженностью 33,09 км:

- улица Колхозная магистральная улица местного значения, соединяющая северную часть города с восточной промзоной, общей протяженностью 2 км;

- участки магистральной улицы с автодорогой местного значения по улице Коммунальная на участке от улицы Пионерская до улицы Некрасова и от проезда Строителей до улицы Коммунальная, протяженностью 0,5 км, связывающая между собой северную, центральную и южную широтные магистрали;

- участок магистральной улицы с автодорогой местного значения по улице Кооперативная и Карла Маркса, связывающая между собой восточную и западную промзону в южной части города, протяженностью 3,55 км;

- магистральная улица с автодорогой местного значения Пионерская, протяженностью 0,9 км и улица Панфилова, протяженностью 1,25 км, связывающие восточную и западную меридиональные магистрали;

- участок магистральной улицы с автодорогой местного значения Матросова, протяженностью 0,3 км, связывающая северо-западную жилую застройку с восточной промзоной и с выходом на путепровод и Калининское шоссе.;

- участок магистральной улицы с автодорогой местного значения Дзержинского, Некрасова, протяженностью 4,42 км, связывающие между собой центральную часть застройки с восточным и западным жилыми микрорайонами;

- участок магистральной улицы с автодорогой местного значения Заводская, проезд Заводской, протяженностью 2,2 км, связывающий северную часть жилой застройки с юго-западной промзоной;

- участок магистральной улицы с автодорогой местного значения Радищева, Кутузова, Базовый проезд, Сурикова, протяженностью 3,1 км, связывающий две основные территориальные государственные автодороги: улицу Котовского с южной объездной дорогой, а также восточную жилую застройку с южной промзоной;

- участок магистральной улицы с автодорогой местного значения Урицкого, протяженностью 1,4 км, связывающий северо-западную жилую застройку с юго-западной промзоной;

- улица Камчатская, протяженностью 1,5 км, связывающая северо-западные жилые застройки с западной промзоной;

- участок магистральной улицы с автодорогой местного значения Урукова, Пушкина, протяженностью 1,42 км, связывающая центральную часть города с юго-западной промзоной;

- улица Черняховского автодорога местного значения, протяженностью 0,65 км, связывающая северо-восточную часть жилой застройки с центральной меридиональной магистралью.

Внутриквартальные улицы, связывающие между собой районы жилой застройки:

- улица Комсомольская, переулок Банковский, протяженностью 2,4 км;

- улица Кирова, протяженностью 1,4 км;

- улица Первомайская, протяженностью 1,45 км;

- улица Мопра, протяженностью 0,5 км;

- улица Халтурина, протяженностью 0,3 км;

- улица Тракторная, протяженностью 0,2 км;

- улица О. Кошевого, протяженностью 0,2 км;

- улица Свердлова, протяженностью 0,3 км.

Согласно городской целевой программе "Об ускоренном развитии улично-дорожной сети г. Шумерли на 2008-2010 годы" с продлением до 2015 года на развитие улично-дорожной сети необходимо 679212,0 тыс. рублей, в том числе на строительство и реконструкцию улично-дорожной сети города 343629,0 тыс. рублей; освещение магистральных улиц - 25605,0 тыс. рублей; строительство и ремонт тротуаров - 79196,0 тыс. рублей; устройство ливневой канализации - 34155,0 тыс. рублей.

В результате реализации предлагаемых программой мероприятий ожидается качественное изменение улично-дорожной сети города Шумерли:

- за счет прироста протяженности дорог с улучшенной категорией, уменьшения дорог с низкой классификацией (общее протяжение улично-дорожной сети в границах застройки составит 99,8 км, в том числе дорог с твердым покрытием - 59,32 км, что составит 59% от общей протяженности городских дорог, при протяжении магистральной сети - 24 км);

- упорядочение отвода поверхностных вод;

- улучшение освещенности проезжей части в темное время суток, вследствие чего уменьшатся дорожно-транспортные происшествия.

Планируется, что в результате выполнения намеченных в программе мероприятий по доведению параметров улично-дорожной сети города Шумерли к нормативному техническому состоянию более 20 км дорог и тротуаров, будет переведено из внекатегорийных грунтовых дорог более 12 км за счет строительства новой улично-дорожной сети и перевода существующей улично-дорожной сети в высшие категории.

3.5. Развитие социальной инфраструктуры. Повышение качества и доступности социальных услуг, включая услуги органов исполнительной власти Чувашской Республики

3.5.1. Здравоохранение

В соответствии с Программой модернизации здравоохранения Чувашской Республики на 2011-2012 годы для укрепления материально-технической базы предусмотрено оснащение медицинским оборудованием БУ "Шумерлинская городская больница", открытие первичного онкологического кабинета. В БУ "Шумерлинская городская детская больница" планируется проведение капитального ремонта.

Мероприятия Программы модернизации здравоохранения в г. Шумерли на 2011-2012 годы, направленные на повышение качества и доступности медицинской помощи, в учреждениях здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь населению, сформированы с учетом высокого уровня заболеваемости и смертности населения г. Шумерли от заболеваний сердечно-сосудистой системы, онкологических заболеваний. В целях дальнейшего снижения смертности и инвалидизации больных от заболеваний сердечно-сосудистой системы в 2011-2012 годах предусмотрено дальнейшее совершенствование системы оказания неотложной медицинской помощи больным с острым коронарным синдромом (далее - ОКС), для обеспечения доступности медицинской помощи больным ОКС.

В рамках совершенствования медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями планируется приобретение диагностического оборудования и открытие первичного и межрайонного онкологических кабинетов.

Для оказания медицинской помощи больным травматологического профиля запланирована организация работы межрайонного травматологического отделения для оказания неотложной и плановой медицинской помощи на базе МБУЗ "Шумерлинская ЦРБ".

В рамках модернизации системы предоставления стационарной помощи детям в 2011-2012 годах, основанной на принципе централизации медицинской помощи, будет организовано на базе МБУЗ "Шумерлинская городская детская больница" межрайонное педиатрическое отделение с организацией работы палаты интенсивной терапии для детей, запланировано приобретение необходимого медицинского оборудования.

Оснащение лечебно-профилактических учреждений медицинским оборудованием в соответствии с утвержденными Минздравсоцразвития России стандартами и порядками оказания медицинской помощи повысит доступность и качество медицинской помощи населению, позволит сократить сроки ожидания плановых диагностических услуг в поликлинике, увеличить выявляемость онкологических заболеваний на 1-2 ст., снизить смертность от новообразований, болезней органов кровообращения, вследствие травм.

Запланировано дооснащение автомобилей скорой медицинской помощи медицинским оборудованием, организация межрайонного диспетчерского пункта.

Внедрение современных информационных технологий в деятельность учреждений здравоохранения (БУ "Шумерлинская городская больница", БУ "Шумерлинская городская детская больница", "БУ "Шумерлинская городская станция скорой медицинской помощи", АУ "Шумерлинская городская стоматологическая поликлиника") позволит совершенствовать систему электронного документооборота, в том числе для формирования электронной медицинской карты пациента, утвержденных отчетных форм статистического наблюдения в режиме реального времени, обеспечит возможность ведения электронной медицинской карты, консультирования больных с использованием телемедицины, ведения паспорта ЛПУ и регистра медицинских работников, организовать работу электронной регистратуры.

Программа модернизации также включает реализацию мероприятий по внедрению стандартов медицинской помощи, в рамках которых запланировано введение оплаты оказанной медицинской помощи в соответствии с медико-экономическими стандартами, что позволит обеспечить в полном объеме лечебно-диагностический процесс необходимыми лекарственными средствами, медицинскими изделиями, расходными материалами, повысить качество специализированной медицинской помощи путем внедрения современных технологий (тромболизис, остеосинтез, использование имплантов), в конечном итоге снизить смертность и инвалидность от болезней органов кровообращения, дыхания, пищеварения, вследствие травм.

Осуществление денежных выплат стимулирующего характера врачам-специалистам, оказывающим амбулаторную медицинскую помощь, а также среднему медицинскому персоналу, работающему с указанными врачами, повысит эффективность деятельности медицинского персонала, престиж врача и позволит привлечь молодых специалистов в здравоохранение.

Предусмотрено:

Открытие деление общей врачебной практики в "верхнем" поселке города на два врачебных участка с численностью обслуживаемого населения 3200 человек.

Провести капитальный ремонт помещения для открытия межрайонного детского отделения на 25 коек.

3.5.2. Образование

Планируемые мероприятия:

Капитальный ремонт здания бывшего детского сада, расположенного по адресу: ул. Пролетарская, 6

Капитальный ремонт кровли МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1", МОУ "Средняя общеобразовательная школа 6", МОУДОД "Дом детского творчества".

Реконструкция здания филиала МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1", расположенного по адресу: ул. Советская, 18, под детский сад.

Ремонт системы отопления МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 2" (корпус 2).

Обеспечение муниципальных образовательных учреждений необходимым оборудованием и инвентарем.

3.5.3. Культура

Планируемые мероприятия:

Реконструкция городского народного историко-краеведческого музея;

Реконструкция и капитальный ремонт здания муниципального учреждений города "Дворец культуры Восход";

Укрепление материально-технической базы учреждений культуры.

3.5.4. Спорт и оздоровление населения

Реконструкции центрального стадиона "Труд" с искусственным футбольным полем, хоккейной коробкой, минифутбольным полем с естественным покрытием, освещением стадиона.

Реконструкция административного здания стадиона "Темп".

Ремонт спортивного зала "Октябрь".

Укрепление материально-технической базы учреждений спорта.

3.5.5. Повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг

Планируемые мероприятия:

Формирование единой системы предоставления государственных и муниципальных услуг, включая создание и развитие многофункционального центра предоставления государственных (муниципальных) услуг в г. Шумерли.

Основные показатели многофункционального центра предоставления государственных (муниципальных) услуг приведены в табл. 17.

Таблица 17

Основные показатели многофункционального центра предоставления государственных (муниципальных) услуг

N п/п	Наименование показателей	Планируемое значение
1	2	3
1.	Общая площадь, кв.м	100,0
2.	Количество окон приема и выдачи документов, шт.	4
3.	Количество государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых в многофункциональном центре предоставления государственных (муниципальных) услуг, шт. в том числе:	55
	федеральными органами исполнительной власти	10
	органами исполнительной власти Чувашской Республики	15
	органами местного самоуправления	30
4.	Пропускная способность, чел./день	150

Перечень государственных (муниципальных) и иных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре предоставления государственных (муниципальных) услуг г. Шумерли, представлен в приложении N 6.

3.6. Охрана окружающей среды. Усиление экологического регулирования для обеспечения безопасной комфортной окружающей среды

Планируемые мероприятия:

Реконструкция канализационных очистных сооружений и канализационного коллектора.

Рекультивация существующей городской свалки бытовых отходов. Проектирование и строительство полигона твердых бытовых отходов, строительство мусороперегрузочной станции с участками сортировки и временного накопления вторсырья, организация пункта сбора вторичного сырья, организация пункта сбора ртутьсодержащих отходов;

Разработка проекта по очистке водоемов города Шумерли.

IV. Система управления комплексным планом

4.1. Координацию реализации Комплексного плана осуществляет Совет по модернизации и технологическому развитию экономики Чувашской Республики, образованный Указом Президента Чувашской Республики от 21 сентября 2010 г. N 133.

4.2. Для обеспечения взаимодействия органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления г. Шумерли при реализации мероприятий Комплексного плана предполагается:

создать Координационный совет по реализации Комплексного плана при главе г. Шумерли из числа представителей органов местного самоуправления г. Шумерли, градообразующих предприятий, исполнителей мероприятий других заинтересованных сторон в целях координации их действий и коммуникаций;

заключить соответствующие соглашения между органами исполнительной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления г. Шумерли, градообразующими предприятиями и инициаторами мероприятий по реализации Комплексного плана.

4.3. Координацию реализации Комплексного плана в сфере предпринимательства осуществляет Координационный совет по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства г. Шумерли, созданный постановлением главы администрации г. Шумерля от 15 мая 2008 г. N 286.

4.4. Для мониторинга и оперативного управления реализацией Комплексного плана, организационного сопровождения конкретных мероприятий возможно создание проектных групп, в состав которых будут входить представители инвесторов, администрации г. Шумерли, других участников и заинтересованных сторон.

Структура управления
Комплексным инвестиционным планом модернизации г. Шумерли до 2020 года

                       /------------------------------------------\

                       |  Совет по модернизации технологическому  |

                       | развитию экономики Чувашской Республики  |

                       |  (оперативное руководство осуществляет   |

                       |           руководство Совета)            |

                       \------------------------------------------/

                       /------------------------------------------\

                       |   Координационный совет по реализации    |

                       |            Комплексного плана            |

                       |  (координация и взаимодействие органов   |

                       |     исполнительной власти Чувашской      |

                       |       Республики, органов местного       |

                       | самоуправления, хозяйствующих субъектов) |

                       \------------------------------------------/

           /------------------------------+--------------------\

/----------------------\  /---------------------\  /-----------------------\

| Проектная группа по  |  | Проектная группа по |  | Координационный совет |

|     направлению      |  |     направлению     |  |по поддержке и развитию|

|    (мониторинг и     |  |    (мониторинг и    |  |   малого и среднего   |

|оперативное управление|  |     оперативное     |  |  предпринимательства  |

|     реализацией      |  |     управление      |  |      г. Шумерля       |

| комплексного плана)  |  |     реализацией     |  |                       |

|                      |  | комплексного плана) |  |                       |

\----------------------/  \---------------------/  \-----------------------/

  |                          |

  | /------------------\     |  /------------------\

  | |      Лицо,       |     |  |      Лицо,       |

  |-| ответственное за |     |--| ответственное за |

  | |    проведение    |     |  |    проведение    |

  | |   мероприятия    |     |  |   мероприятия    |

  | \------------------/     |  \------------------/

  |                          |

  | /------------------\     |  /------------------\

  | |      Лицо,       |     |  |      Лицо,       |

  | | ответственное за |     |  | ответственное за |

  \-|    проведение    |     \--|    проведение    |

    |   мероприятия    |        |   мероприятия    |

    \------------------/        \------------------/

Основными задачами Координационного совета по реализации Комплексного плана предполагается определить:

разработку приоритетных направлений, связанных с социально-экономическим развитием г. Шумерли, на среднесрочную и долгосрочную перспективу;

обеспечение взаимосвязи Комплексного плана с целевыми программами, реализуемыми на территории г. Шумерли;

обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с органами исполнительной власти Чувашской Республики, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и руководством хозяйствующих субъектов по вопросам реализации Комплексного плана;

организацию ведения мониторинга реализации Комплексного плана.

Проектные группы проводят мониторинг:

социально-экономического положения на градообразующих предприятиях;

реализации инвестиционных проектов.

Заседания Координационного совета по реализации Комплексного плана предполагается проводить по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. По итогам заседания оформляется протокол. Протокол и информация о выполнении решений Координационного совета ежеквартально будут направляться в Совет по модернизации и технологическому развитию экономики Чувашской Республики.

Ход реализации Комплексного плана не реже одного раза в год будет рассматриваться на заседании Совета по модернизации и технологическому развитию экономики Чувашской Республики. Информация о ходе реализации Комплексного плана будет размещаться на сайте администрации г. Шумерли на Портале органов власти Чувашской Республики в сети Интернет.

Проектные группы и Координационный совет по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства г. Шумерли ежеквартально к 10 числу второго месяца квартала, следующего за отчетным, представляют отчет о выполнении мероприятий Комплексного плана в Координационный совет по реализации Комплексного плана. Срок сдачи годового отчета о выполнении мероприятий Комплексного плана не позднее 1 мая года, следующего за отчетным.

4.5. Перечень нормативных правовых актов, необходимых для реализации мероприятий Комплексного плана:

Генеральный план развития г. Шумерли до 2030 года (основание - статьи 23, 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

комплексная долгосрочная муниципальная программа "Социально-экономическое развитие г. Шумерля до 2020 года";

Программа первоочередных мероприятий оздоровления экологической обстановки в г. Шумерли.

V. Ожидаемые результаты реализации Комплексного плана

Предусмотренная Комплексным планом активная экономическая политика, направленная на задействование основных факторов динамичного развития экономики, обеспечит неуклонное повышение качества жизни населения темпами выше среднереспубликанских.

Основными результатами реализации Комплексного плана станут:

диверсификация рисков градообразующих предприятий за счет их реструктуризации и модернизации производства, внедрения инновационных, ресурсосберегающих технологий, снижения энергоемкости продукции и повышения конкурентоспособности производства;

создание условий для развития реального сектора экономики через:

развитие и модернизацию систем инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры города;

профессиональную ориентацию населения и учебных учреждений профессионального образования на соответствие требованиям рынка труда;

создание новых и развитие существующих предприятий малого и среднего бизнеса за счет:

создания режима наибольшего благоприятствования и снятия административных барьеров для развития предпринимательства;

оказания форм имущественной, финансовой, инфраструктурной, информационной, образовательной, правовой и консультационно-методической государственной и муниципальной поддержки;

последовательное повышение качества жизни населения путем:

снижения социальной напряженности благодаря созданию новых рабочих мест, содействию самозанятости, росту доходов населения и оказанию мер социальной поддержки малообеспеченным слоям населения;

развития новых форм оказания муниципальных и государственных услуг, повышения доступности и качества муниципальных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, физической культуры и спорта и других социально значимых сферах;

увеличения темпов ввода жилья за счет финансовой и организационной поддержки подрядных организаций, включая разработку проектов планировок новых жилых микрорайонов, сокращение сроков оформления земельных участков под жилищное строительство и затрат на технологическое подключение, содействия в строительстве коммунальной инфраструктуры, выделения бюджетных средств на обеспечение жильем отдельных категорий граждан;

содействия созданию коммерческих организаций коммунального комплекса, осуществляющих управление жилищно-коммунальным хозяйством в целях привлечения средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на проведение капитального ремонта многоквартирных домов;

повышения уровня экологической безопасности и улучшения санитарно-эпидемиологической и экологической ситуации вследствие технологической модернизации производства предприятий, оказывающих негативное влияние на состояние окружающей среды; строительства объездной дороги для грузового транспорта; реконструкции и создания новых объектов коммунальной инфраструктуры для предотвращения вредного воздействия бытовых и производственных отходов на окружающую среду и здоровье населения.

Реализация проектов Комплексного плана позволит к 2020 году диверсифицировать экономику города, обеспечить максимально благоприятные условия для начала формирования современного туристического комплекса на территории города, эффективное функционирование вновь созданных и модернизированных предприятий переработки сельхозпродукции и природного сырья, активное развитие малого и среднего предпринимательства, устранение напряженности на рынке труда, обеспечение снижения безработицы до естественного уровня.

В результате реализации Комплексного плана:

Решение проблемы занятости населения - сокращение числа безработных с 597 человек в 2009 году до 300 человек к 2012 году. Снижение уровня безработицы с 2,89% в 2009 году до 2,1% в 2012 году.

Диверсификация экономики города - увеличение доли новых видов продукции в общем объеме производимой продукции до 30%, обеспечение устойчивого социально-экономического развития города - увеличение доли собственных доходов в общем объеме доходов бюджета города с 37,3% в 2009 году до 48,0% в 2020 году.

Оказание государственной поддержки в заявленных объемах позволило бы начать уже в текущем году реализацию инновационного сценария развития Комплексного плана, не допустить роста социальной напряженности, в то время как отсрочка приведет к ухудшению ситуации и в перспективе потребует больших финансовых затрат.

<< Назад		Приложение >> N 1. Динамика создания новых рабочих мест в г. Шумерли
	Содержание Решение Собрания депутатов г. Шумерли Чувашской Республики от 29 декабря 2011 г. N 166 "Об утверждении Комплексного инвестиционного...

Приложение. Комплексный инвестиционный план модернизации города Шумерли до 2020 года

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

Приложение N 1. Динамика создания новых рабочих мест в г. Шумерли

Приложение N 2. Целевые показатели Комплексного инвестиционного плана модернизации г. Шумерли до 2020 года

Приложение N 3. Показатели реализации инвестиционных проектов г. Шумерли

Приложение N 4. Инвестиционная карта города Шумерли

Приложение N 6. Сводная информация по финансированию программ и проектов Комплексного инвестиционного плана модернизации г. Шумерли на период до 2020 года

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас