Приложение. Муниципальная целевая программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Аликовского района Чувашской Республики, на 2011-2015 годы"

Приложение

Утверждена

постановлением администрации

Аликовского района

от 22 декабря 2011 г. N 1022

Муниципальная целевая программа
"Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Аликовского района Чувашской Республики, на 2011-2015 годы"

Паспорт Программы

Наименование Программы	-	муниципальная целевая программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Аликовского района Чувашской Республики, на 2011-2015 годы"
Основания для разработки Программы	-	республиканская целевая программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики, на 2008-2011 годы", утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.01.2008 г. N 15; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.07.2011 г. N 284 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.01.2008 г. N 15"; Федеральный закон от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"
Муниципальный заказчик Программы	-	администрация Аликовского района
Разработчик Программы	-	отдел строительства и развития общественной инфраструктуры администрации Аликовского района
Цель Программы	-	обеспечение граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном непригодным для постоянного проживания или подлежащим сносу, благоустроенными жилыми помещениями применительно к условиям соответствующего населенного пункта и отвечающими установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства
Задачи Программы	-	формирование механизмов ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда и переселение граждан из непригодного для постоянного проживания жилья; создание условий для развития территории, на которой сосредоточен ветхий и аварийный жилищный фонд
Сроки и этапы реализации Программы	-	2011-2015 годы
Объемы и источники финансирования	-	общий объем финансирования Программы - 83 646,816 тыс. рублей, из них средства: Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 53 782,997 тыс. рублей; республиканского бюджета Чувашской Республики - 29363,819 тыс. рублей; местный бюджет - 500,0 тыс. рублей;
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели эффективности	-	социальная эффективность Программы выражается в: улучшении жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде; строительстве (приобретении) для граждан, переселяемых из непригодного для проживания жилья, жилых помещений. Экономическая эффективность Программы может быть выражена в: создании условий для привлечения внебюджетных средств на финансирование мероприятий Программы; развитии территорий поселений путем ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда. Результаты реализации Программы: переселение 259 граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, в 2011-2015 годах; ликвидация (снос) ветхого и аварийного жилищного фонда общей площадью 4003,58 кв. метров
Система организации контроля за исполнением Программы	-	контроль за ходом реализации Программы осуществляет администрация Аликовского района. Администрация Аликовского района ежегодно к 15 февраля до 2012 года представляет информацию о ходе реализации мероприятий Программы в Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики.

I. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

Муниципальная целевая программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Аликовского района Чувашской Республики, на 2011-2015 годы" (далее - Программа) разработана в целях обеспечения граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном непригодным для постоянного проживания или подлежащим сносу, благоустроенными жилыми помещениями применительно к условиям соответствующего населенного пункта и отвечающими установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства РФ и ЧР.

Жилищный фонд Аликовского района по состоянию на 1 января 2011 г. составляет 462,8 тыс.кв. метров. По техническому состоянию к ветхому и аварийному жилищному фонду отнесено 1,8 тыс.кв. метров, что составляет 0,389 процента от всего имеющегося жилищного фонда. В основном это здания постройки 1937-1979 годов с истекшим нормативным сроком эксплуатации, имеющие физический износ 60-80 процентов, не имеющие потребительской стоимости на рынке жилья. Морально и физически устаревшие и не соответствующие установленным санитарным и техническим требованиям, здания не подлежат капитальному ремонту или реконструкции, однако занимают значительные площади. Это малоэтажные дома с деревянными стенами, деревянными перекрытиями, неблагоустроенные. Ветшание жилых зданий произошло из-за невыполнения в соответствии с техническими нормативами планово-предупредительного, текущего и капитального ремонтов вследствие недостаточного финансирования отрасли. Ситуация в муниципальном жилищном фонде ухудшилась в последние годы в связи с приемом в муниципальную собственность ведомственных жилых домов, имеющих большой физический износ. Тяжелое финансовое положение, а зачастую и банкротство организаций, передающих жилищный фонд, исключило возможность выполнения капитального ремонта домов за счет этих организаций или передачу средств на проведение необходимых работ.

Общая площадь жилых домов, признанных непригодными для проживания, и (или) с высоким уровнем износа, в том числе многоквартирных домов, признанных до 31 декабря 2011 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, составляет 4003,58 кв. метров, где проживает 259 человек.

Программа позволит определить пути решения проблемы и привлечения необходимого объема финансовых ресурсов. Программный метод решения проблемы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда позволит обеспечить граждан, проживающих в таких домах, доступным жильем за счет консолидации финансовых средств бюджетов всех уровней, создания условий для привлечения внебюджетных источников и способствует комплексной реконструкции микрорайонов и кварталов (модернизации и развитию, наряду со строительством жилых зданий, инженерной, социальной, культурной и бытовой инфраструктуры, опережающему проектированию застройки районов массового сноса и реконструкции).

Перечень жилых домов, признанных непригодными для проживания и (или) с высоким уровнем износа, в том числе многоквартирных домов, признанных до 31 января 2011 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, приведен в Приложении N 1. Перечень многоквартирных аварийных жилых домов, в отношении которых планируется переселение в 2011-2015 годов, приведен в Приложении N 4.

II. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы

Основными целями Программы являются:

обеспечение граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном непригодным для постоянного проживания или подлежащим сносу, благоустроенными жилыми помещениями применительно к условиям соответствующего населенного пункта и отвечающими установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Основными задачами Программы являются:

формирование механизмов ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда и переселения граждан из непригодного для постоянного проживания жилья;

создание условий для развития территории, на которой сосредоточен ветхий и аварийный жилищный фонд.

Настоящая Программа реализуется в 2011-2015 годах.

III. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий включает нормативно-правовое и методологическое обеспечение программы, механизмы использования земельных участков, освободившихся в результате сноса ветхих и аварийных зданий.

Перечень основных мероприятий по реализации муниципальной целевой программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Аликовского района Чувашской Республики, на 2011-2015 годы", приведен в Приложении N 2.

3.1. Мероприятия, направленные на нормативное правовое и методологическое обеспечение Программы

Мероприятия данного подраздела по реализации Программы определяют основные положения при переселении граждан из непригодного для постоянного проживания жилья и организационные мероприятия, обеспечивающие достижение программных целей, а также нормативные правовые акты, принимаемые на муниципальном уровне.

Критерии и технические условия отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории непригодных для проживания установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". Процент физического износа жилых зданий, отнесенных к ветхим, устанавливает методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда, утвержденное приказом Госстроя Российской Федерации МДК 2-04.2004. К ветхим отнесены здания с физическим износом свыше 65% для деревянных домов и свыше 70% для каменных домов.

Администрация Аликовского района ежегодно уточняет и формирует перечни жилых домов, признанных непригодными для проживания, и (или) с высоким уровнем износа, в том числе многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в рамках данной Программы.

Аварийные жилые дома или близкие по техническому состоянию к аварийным могут расселяться в следующем порядке:

в первую очередь жилые дома (жилые помещения), грозящие обвалом и подлежащие сносу;

во вторую очередь все другие аварийные дома в порядке очередности, исходя из величины физического износа зданий;

в третью очередь дома, находящиеся на планируемых к застройке земельных участках с компактным расположением ветхого и аварийного жилья.

Под многоквартирными домами понимается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

Жилые дома, предоставляемые под расселение, в соответствии с требованиями по улучшению условий проживания населения и решением социальных задач по долговечности должны иметь соответствующие эксплуатационные качества при установленной системе технического обслуживания и ремонтов, прогнозируемый срок долговечности, в течение которого целесообразно их техническое обслуживание и ремонт для поддержания безопасных условий проживания людей.

С целью заинтересованности застройщиков в участии в реализации районной программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда администрация Аликовского района может выработать льготные условия при проведении торгов (аукционов, конкурсов) по продаже гражданам и юридическим лицам земельных участков, расположенных на территориях сельских поселений под сносимым муниципальным жилищным фондом, или на права аренды этих земельных участков для застройщиков - победителей торгов по строительству или приобретению жилых помещений в рамках муниципальной программы.

Целесообразно проведение подготовительных мероприятий по переселению граждан - заключение предварительных соглашений с собственниками жилых помещений в домах, подлежащих сносу, о предоставлении (в виде иного жилого помещения или согласованной выкупной цены в денежном выражении), до объявления аукциона на земельный участок или на право заключения договора о развитии застроенной территории.

При принятии решения о строительстве (приобретении) жилых помещений для расселения ветхих и аварийных жилых домов администрация Аликовского района будет использовать проекты стандартного типа, в том числе учитывающие возможность изменения внутренней планировки квартир. Приобретение жилищного фонда для переселения граждан, проживающих в ветхих и аварийных жилых зданиях, на вторичном рынке жилья допускается только в жилых домах, имеющих износ не более 40 процентов. Стоимость жилья должна быть минимальной при соблюдении определенных действующим законодательством гарантий по размерам и качеству предоставляемого жилья. При заключении муниципальных контрактов с застройщиками будет оговариваться планировка (поэтажное расположение квартир), площадь и номера (условные) квартир, предоставляемых гражданам, переселяемых из ветхого и аварийного жилья. Экономически наиболее эффективным является предоставление жилья взамен сносимого в строящихся жилых домах с высокой степенью строительной готовности.

Юридические вопросы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда решаются в рамках жилищного и гражданского законодательства. Программа включает формирование районной нормативно-методической базы, определяющей условия переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

Жилые помещения предоставляются гражданам, переселяемым из аварийного и ветхого жилищного фонда, в соответствии с действующим законодательством. Жилые помещения, отвечающие установленным санитарным, техническим и иным требованиям, приобретенные (построенные) в рамках Программы, предоставляются:

нанимателям, переселяемым из жилых помещений, признанных непригодными для проживания;

собственникам, переселяемым из многоквартирных домов, признанных ветхими или аварийными и подлежащими сносу.

3.1.1. На уровне сельских поселений предусматривается разработка и принятие правил (порядка) предоставления жилых помещений гражданам, проживающим в жилищном фонде, признанном непригодным для постоянного проживания или подлежащим сносу. Размещение муниципального заказа на предоставление жилых помещений гражданам, переселяемым из ветхого и аварийного жилищного фонда, проводится на конкурсной основе. Реализация мероприятий, связанных с ликвидацией (сносом) аварийного жилья и строительством (приобретением) жилья для граждан, наиболее эффективна при условии обеспечения равноценного подхода к переселению граждан независимо от формы собственности жилого помещения.

3.2. Разработка механизмов оптимального использования земельных участков, освободившихся в результате сноса ветхих и аварийных зданий

В зависимости от объемов жилищного строительства и ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда расселение домов осуществляется отселением из отдельных зданий, техническое состояние которых является критическим.

Одним из направлений в части обновления жилищного фонда являются последовательный снос старого жилищного фонда, возведение на его месте новых зданий, отвечающих по благоустроенности, комфортности проживания установленным требованиям, с переселением в них жильцов из снесенных домов или предоставлением им вторичного жилья.

Одновременно с расселением из ветхих домов администрациями сельских поселений Аликовского района должны быть решены задачи по демонтажу (разборке) зданий и переработке (утилизации) конструкций и материалов.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

4.1. Средства, направляемые на переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, имеют целевое назначение и не могут быть использованы администрацией Аликовского района на иные цели. Программа может быть реализована при условии финансирования в полном объеме бюджетами всех уровней и с привлечением средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет средств федерального бюджета, Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, республиканского бюджета Чувашской Республики, местного бюджета.

Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 83 646,816 тыс. рублей, в том числе средства:

Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 53 782,997 тыс. рублей;

республиканского бюджета Чувашской Республики - 29363,819 тыс. рублей;

местного бюджета - 500,0 тыс. рублей.

В ходе реализации Программы объемы ее финансирования подлежат ежегодному уточнению с учетом возможностей местного бюджета.

Сумма затрат на выполнение мероприятий Программы определена из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, установленной Минрегионразвития России.

Стоимость одного квадратного метра строительства (приобретения) общей площади жилых помещений для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда ежегодно уточняется с учетом изменения рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по муниципальным образованиям.

Объем финансирования Программы приведен в приложении N 3.

V. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения

Исполнителем Программы является администрация Аликовского района.

Администрация Аликовского района представляет в Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики следующие документы:

наличие утвержденной районной программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, перечень жилых домов, признанных непригодными для проживания и (или) с высоким уровнем износа, в том числе многоквартирных домов, признанных до 31 декабря 2011 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации;

предоставление письменных обязательств администрации Аликовского района по финансированию районной программы;

наличие местных правил (порядка, положения) предоставления жилых помещений по основаниям сноса, признания жилых помещений непригодными для проживания для решения проблемы переселения граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда;

утвержденный администрацией Аликовского района список граждан, предполагаемых к переселению, с указанием адреса и физического износа сносимого жилья и адреса предоставляемого жилья взамен сносимого на планируемый год;

акты обследования помещений;

заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания, о признании многоквартирного дома аварийным или ветхим;

наличие утвержденной проектно-сметной документации на объект;

договор аренды земельного участка под строительство, решение администрации Аликовского района о предоставлении земельного участка под строительство или итоговый протокол о проведении аукциона на земельный участок под строительство.

При заявленном способе переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда как приобретение жилых помещений администрацией Аликовского района предоставляется письменное подтверждение наличия на рынке вторичного жилья на территории Аликовского района жилых помещений для приобретения в планируемом году.

Администрация Аликовского района разрабатывает нормативные правовые акты в пределах своей компетенции, организует работу по реализации и финансированию мероприятий Программы.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет администрация Аликовского района, ежегодно к 15 февраля до 2012 года представляет информацию о ходе реализации мероприятий Программы в Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики.

VI. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее эффективности

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, обеспечит создание благоприятных условий для наращивания объемов жилищного строительства.

Социальная эффективность Программы:

улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;

строительство (приобретение) для граждан, переселяемых из непригодного для проживания жилья, жилых помещений.

Экономическая эффективность Программы:

создание условий для привлечения внебюджетных средств на финансирование мероприятий Программы;

развитие территорий поселений путем ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда.

Ожидаемыми результатами реализации Программы к 2016 году станут:

переселение 259 граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, в 2011-2015 годах;

ликвидация (снос) ветхого и аварийного жилищного фонда общей площадью 4003,58 кв. метров.