Приложение. Муниципальная целевая программа "Развитие биотехнологии в Батыревском районе на 2010-2020 годы"

Приложение

к постановлению администрации

Батыревского района

от 24 мая 2011 г. N 271/8

Муниципальная целевая программа
"Развитие биотехнологии в Батыревском районе на 2010-2020 годы"

Паспорт программы

Наименование программы	Развитие биотехнологии в Батыревском районе на 2010-2020 годы
Основание для разработки программы	Послание Президента Чувашской Республики Н.В. Федорова Государственному Совету Чувашской Республики на 2010 год "Чувашия из будущего и для будущего"; Закон Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. N 8 "О стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года"; Стратегии "Чувашия - биорегион" до 2020 года.
Заказчик программы	Администрация Батыревского района Чувашской Республики
Основные разработчики программы	Администрация Батыревского района Чувашской Республики
Цель программы	Создание в Батыревском районе инновационной биоэкономики, основанной на широкомасштабном внедрении современной биотехнологии в ключевые отрасли экономики
Основные задачи программы	- Определение и реализация комплексных целевых проектов по сельскохозяйственной, пищевой, экологической и медицинской биотехнологии и другим направлениям с целью обеспечения населения отечественной биотехнологической продукцией; - формирование инновационной и производственной инфраструктуры биотехнологии; - создание механизма финансирования биотехнологических проектов; - обеспечение высокого качества жизни населения района путем внедрения биотехнологии в сельское хозяйство, пищевую промышленность, медицину, охрану окружающей среды; - повышение эффективности экономики за счет внедрения ресурсо- и энергосберегающих биотехнологий; - развитие биоэнергетики в районе; - обеспечение экологической и биологической безопасности, сохранение биоразнообразия и биоресурсов района.
Участники программы	Администрация Батыревского района, администрации сельских поселений (по согласованию), все предприятия и учреждения, находящиеся на территории района, независимо от формы собственности (по согласованию), личные подсобные и крестьянско-фермерские хозяйства (по согласованию).
Сроки и этапы реализации программы	2010-2020 годы
Объемы и источники финансирования программы	В пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность со всех уровней бюджета (федеральный, республиканский, районный и сельских поселений) и внебюджетные средства по направлениям деятельности.
Ожидаемые результаты программы	Увеличение продукции агропромышленного комплекса, включая пищевую и перерабатывающую промышленность на 30%; - высокое качество жизни населения района; - повышение эффективности экономики на 20%; - экологическая и биологическая безопасность, сохранение биоразнообразия и биоресурсов района.
Система организации контроля за исполнением программы	Контроль за реализацией программы осуществляет администрация Батыревского района.

1. Введение

Программа разработана для реализации целей и задач, определенных в послании Президента Чувашской Республики Государственному Совету Чувашии 2010 года "Чувашия из будущего и для будущего".

Программа базируется на основных положениях:

Стратегии социально-экономического развития Батыревского района до 2020 года, принятой решением Собрания Депутатов Батыревского района N ____ от ___________________ года;

Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года, утвержденной законом Чувашской Республики от 04.06.2007 г. N 8;

Стратегии "Чувашия - биорегион" до 2020 года, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.03.2010 г. N 84;

Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30.01.2010 г. N 120.

Программа разработана на период до 2020 года и предполагает мобилизацию ресурсного потенциала района для развития биотехнологий как одного из основных приоритетов социально-экономической политики района.

Активное развитие биотехнологии в ведущих странах мира превратило ее из рядовой отрасли в основной фактор, определяющий развитие целого ряда жизненно важных отраслей, таких как сельское хозяйство, пищевая промышленность, медицина, фармацевтика, альтернативная энергетика и др.

Как и по всей территории Российской Федерации Батыревский район располагает всеми возможностями для массового использования достижений биотехнологии и создания целого ряда производств, специализирующихся на переработке биомассы (отходов животноводства и т.д.), получения продуктов питания и улучшения экологической обстановки.

Активная работа в сфере биотехнологии позволит решить следующие проблемы:

- обеспечение населения качественными продуктами питания отечественного производства;

- успешное решение экологических проблем и развитие альтернативной энергетики на основе возобновляемых биоресурсов;

- существенное продвижение всей экономики района по инновационному пути развития;

- оказание высококвалифицированной медицинской помощи населению;

- создание новых рабочих мест и решение демографических вопросов.

Целью настоящего документа является описание принципов, структуры и механизмов реализации, которые закладываются в основу долгосрочной Программы "Развитие биотехнологии в Батыревском районе на 2010-2020 годы" (далее - Программа).

Содержательная часть Программы включает в себя комплекс взаимоувязанных и скоординированных программных мероприятий, направленных на ускоренное развитие биотехнологии в Батыревском районе. Программные мероприятия осуществляются на основе государственно-частного партнерства. В Программе изложены основные направления, этапы и механизмы развития биотехнологии в Батыревском районе, а также методы оценки эффективности Программы.

2. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

Биотехнология представляет собой сверхприоритет XXI века, который наряду с информационными и когнитивными технологиями, наноиндустрией является решающим фактором научно-технического прогресса и экономического благополучия.

На федеральном и республиканском уровне биотехнология как государственный приоритет обозначена и теперь предстоит решение данной проблемы на территории Батыревского района. В связи с этим формирование целевой программы развития биотехнологии на среднесрочный период представляется актуальным и востребованным.

В районе существуют единичные биотехнологические проекты, однако отсутствует системный подход к их развитию. Традиционные методы и процессы биотехнологии применяются в сельскохозяйственном производстве и на предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности района.

Основные направления развития экономики Батыревского района - это сохранение социальной стабильности, снижение рисков банковской системы и восстановление рыночных механизмов кредитования реального сектора экономики, за которым последует восстановление внутреннего спроса. В долгосрочной перспективе - это создание новых источников экономического роста, повышение конкурентоспособности предприятий, сглаживание разрыва в доходах разных социальных слоев населения и решение экологических проблем.

Исходя из основных направлений развития экономики Батыревского района, можно составить следующую карту ключевых возможностей для создания инновационной экономики и угроз, связанных с инерционным развитием.

Направление (отрасль)	Сильные стороны и возможности	Проблемы и угрозы
Сельское хозяйство	- стабильный спрос на продовольствие у конечного потребителя; - высокая ценность продукта; - возможность более глубокой переработки продукции сельского хозяйства для увеличения создаваемой добавленной стоимости, а также переработка отходов сельскохозяйственных предприятий для повышения эффективности хозяйств; - деятельность сельскохозяйственных предприятий в рамках крупных агропромышленных комплексов по определенным специализациям (растениеводство, животноводство)	- колебания спроса на сельскохозяйственную продукцию у производителя; - проблемы с привлечением; - плохая оснащенность техникой и низкая степень внедрения ресурсосберегающих технологий; - недостаточное финансирование применения современных минеральных удобрений, что ведет к обеднению почв; - недостаток кадров для сферы сельского хозяйства.

Создание новых биотехнологических производств будет способствовать решению обозначенных проблем и реализации возможностей основных отраслей экономики Батыревского района.

Внедрение биотехнологии в сфере агропромышленного комплекса и в лесном хозяйстве позволяет организовать практически безотходное производство благодаря возможностям более глубокой переработки биомассы. Биотехнология также предоставляет возможность понизить степень загрязнения окружающей среды, уменьшить количество и степень опасности отходов, увеличив при этом отдачу от использования ресурсов.

3. Основная цель и задачи Программы

Основная цель Программы - создание в Батыревском районе инновационной биоэкономики, основанной на широкомасштабном внедрении современной биотехнологии в ключевые отрасли.

Задачи Программы:

1. Определение и реализация комплексных целевых проектов по сельскохозяйственной, пищевой, перерабатывающей, медицинской, экологической, промышленной биотехнологии и другим направлениям с целью обеспечения населения отечественной биотехнологической продукцией.

2. Создание механизма финансирования биотехнологических проектов.

3. Формирование инновационной и производственной инфраструктуры биотехнологии.

4. Обеспечение высокого качества жизни населения района путем внедрения биотехнологии в сельское и лесное хозяйство, пищевую и перерабатывающую промышленность, медицину, охрану окружающей среды.

5. Повышение эффективности экономики за счет внедрения ресурсо- и энергосберегающих биотехнологий.

6. Развитие биоэнергетики в районе.

7. Обеспечение экологической и биологической безопасности, сохранение биоразнообразия и биоресурсов района.

4. Структура Программы и система мероприятий

Программа структурирована по следующим направлениям:

1. Биоэкономика здоровья человека;

2. Биоэкономика сельского хозяйства;

3. Биоэкономика лесного хозяйства;

4. Биоэкономика окружающей среды;

5. Биоэнергетика;

6. Биоэкономика в градостроительной сфере.

Биоэкономика здоровья человека имеет общероссийское значение. Его целью является повышение уровня жизни населения, улучшение демографической ситуации в Батыревском районе, решение лекарственной безопасности.

Применение биотехнологии в сельском хозяйстве нацелено на стабилизацию сельскохозяйственного производства, решение проблемы продовольственной безопасности, получение продуктов питания улучшенного качества и экологической чистоты.

В агропромышленном комплексе Батыревского района необходимо добиться снижения уровня антропогенного воздействия на окружающую среду, повышения плодородия земель и продуктивности сельскохозяйственных культур.

Лесная биотехнология (биоэкономика лесного хозяйства) включает в себя следующие направления: микроклональное размножение, разведение деревьев с повышенной скоростью роста и повышенным уровнем защиты от вредителей и болезней, а также глубокая переработка древесины по безотходной технологии.

В сегменте биоэкономики окружающей среды необходимо решить задачи очистки воды, воздуха, почвы от вредных загрязнений, утилизации отходов, организации биологической и экологической экспертизы, паспортизации биологических ресурсов района, создания природоохранных территорий, сохранения и увеличения численности представителей наиболее ценных и исчезающих видов растений и животных, а также развития биоэкотуризма.

Задачей биоэнергетики является диверсификация используемых энергоресурсов с постепенным включением альтернативных источников энергии.

Задачей биоэкономики в градостроительной сфере является повышение уровня жизни сельского населения путем создания рабочих мест, улучшения жилищных условий, внедрения энергосберегающих биотехнологий в жилищном строительстве и ЖКХ.

Биоэкономика здоровья человека в районе будет осуществляться большим применением населением района биологически активных веществ в питании, разъяснением со стороны медицинских работников и актива общественности о значении здорового питания и т.д.

Биоэкономика сельского хозяйства в районе будет осуществляться по следующим направлениям:

1) увеличение посевов многолетних трав на участках склоном до 10 град. и более и на малоплодородных землях посевов многолетних медоносных культур, что дает возможность увеличения поголовья животных и увеличения количества пчелосемей, в конечном итоге и создание рабочих мест;

2) применение ресурсосберегающих и энергосберегающих технологий как в растениеводстве, так и животноводстве. Это - поверхностная обработка почвы с измельчением соломы, ботвы (сахарной свеклы, картофеля) и внесением их в почву, использование сидеральных удобрений, использование отходов животноводческих ферм (навоза) в виде компоста для увеличения продуктивности полей и т.д.;

3) строительство цехов по переработке отходов от забоя животных в основном на территории Шыгырданского сельского поселения;

4) реконструкция Первомайского крахмалзавода с установкой нового оборудования по производству крахмала по безотходной технологии не только от картофеля, но и от зерна, которого в районе производится в достаточном объеме, с получением качественного крахмала и кормов для животных;

5) строительство цеха по переработке подсолнечника на территории СХПК "Корма" с получением подсолнечного масла и жмыха;

6) увеличение площадей посевов рапса;

7) строительство небольших теплиц при животноводческих помещениях с использованием навоза для подогрева;

8) разведение рыб при существующих плотинах и озерах, с целью обеспечения свежей рыбой населения района.

Биоэкономика лесного хозяйства в районе будет осуществляться по следующим направлениям:

1) создание плантаций быстрорастущего леса. Задачи данного направления - улучшение экологической обстановки, развитие в долгосрочной перспективе лесной промышленности благодаря улучшению породного состава и генетической ценности лесных насаждений и повышению количества древесины;

2) существует задача переработки лесных отходов, которая решается с помощью организации производства технологической древесной щепы, используемой в качестве топлива, в целлюлозно-бумажной промышленности, в строительстве;

3) использование даров леса - это сбор и сушка лекарственных трав, ягод и грибов и т.д.

Биоэкономика окружающей среды в районе будет осуществляться по следующим направлениям:

1) утилизация твердых и жидких бытовых отходов во всех населенных пунктах района, что включает в себя завершение строительства районного полигона твердых бытовых отходов, строительство систем канализации в с. Батырево и крупных населенных пунктах, организация вывоза бытовых отходов со всех населенных пунктов;

2) увеличение площадей посевов многолетних трав и деревьев по склонам и оврагам, в целях сохранения и увеличения плодородного слоя земли и защиты от эрозии почвы;

3) создание биоэкозаповедников и биоохраняемых территорий - это проведение биологической и экологической экспертизы, организация природоохранных территорий с целью биоразнообразия и развития биоэкотуризма.

Биоэнергетика. На территории ООО "Южное" будет организована переработка навоза с производством биогаза и биоудобрений.

Биоэкономика в градостроительной сфере - это строительство частного малоэтажного жилищного сектора с приусадебными участками и необходимой социальной инфраструктурой, в значительной мере обеспечивающее себя продовольствием и утилизирующее свои отходы благодаря биотехнологиям, закрепленный в долгосрочное пользование (или в собственность) участок земли с размещенными на нем сельскохозяйственными и перерабатывающими производствами с использованием биотехнологий.

5. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Финансирование программных мероприятий предусматривается со всех уровней бюджета (федеральный, республиканский, районный и сельских поселений) и внебюджетные средства по направлениям деятельности.

Объемы финансирования мероприятий будут ежегодно корректироваться от возможностей бюджетных и внебюджетных источников.

6. Механизм реализации Программы

Муниципальным заказчиком Программы является Администрация Батыревского района Чувашской Республики.

Механизм реализации Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей мероприятий, направленных на создание в Батыревском районе инновационной биоэкономики, основанной на широкомасштабном внедрении современной биотехнологии в ключевые отрасли экономики.

Соисполнителями Программы являются администрации сельских поселений, все предприятия и учреждения, находящиеся на территории района, независимо от формы собственности, личные подсобные и крестьянско-фермерские хозяйства.

Администрация Батыревского района координирует деятельность администраций сельских поселений по выполнению программных мероприятий, контролирует использование финансовых средств, в пределах своих полномочий, определяет первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетных направлений Программы.

7. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных Программой, обеспечит сохранение и наращивание ресурсного потенциала, проведение целенаправленной финансовой, структурной политики, освоение высоких биотехнологий.

Социальный эффект от реализации Программы выражается в повышении уровня и качества жизни, доходов населения района.

Совокупность реализуемых мероприятий Программы позволит обеспечить экологическую и биологическую безопасность, сохранению биоразнообразия и биоресурсов района.

Экономическая эффективность Программы будет выражена увеличением продукции агропромышленного комплекса на 30% и повышением эффективности экономики района на 20%.