Решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 2 октября 2006 г. N А79-4241/2006 Так как спорный объект недвижимости является муниципальной собственностью, требования администрации г. Чебоксары о признании на него права собственности удовлетворено (извлечение)

Решение Арбитражного суда Чувашской Республики
от 2 октября 2006 г. N А79-4241/2006
(извлечение)

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 июля 2007 г. N 8445/07 в передаче дела N А79-4241/2006 Арбитражного суда Чувашской Республики в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ для пересмотра в порядке надзора настоящего решения, постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2007 г. и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 3 апреля 2007 г. отказано

Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 3 апреля 2007 г. N А79-4241/2006 настоящее решение оставлено без изменения

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2007 г. N А79-4241/2006 настоящее решение оставлено без изменения

Арбитражный суд Чувашской Республики,

рассмотрев в заседании суда дело по иску Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г.Чебоксары, к Чувашской республиканской организации "Российской оборонной спортивно-технической организации (РОСТО ДОСААФ)", г.Чебоксары, Территориальному управлению Росимущества по Чувашской Республике, Общероссийской общественной организации "Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ)", третье лицо - Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики, г.Чебоксары, о признании права собственности, и встречному иску Общероссийской общественной организации "Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ)", к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г.Чебоксары, о признании права собственности,

при участии в заседании представителей от истца, от ответчиков и от третьего лица

установил:

Администрация города Чебоксары Чувашской Республики обратилась в арбитражный суд с иском к Чувашской республиканской организации "Российская оборонная спортивно-техническая организация (РОСТО (ДОСААФ)", г.Чебоксары; Территориальному управлению Росимущества по Чувашской Республике, г.Чебоксары о признании права собственности муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики на общежитие на 352 места для работы с детьми поз.4, 4а по ул.Эльменя, дом 17 города Чебоксары на основании статей 19, 92, 99 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Общероссийская общественная организация "Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ)", г.Москва не согласившись с иском обратилась в арбитражный суд со встречным иском к Администрации города Чебоксары о признании права собственности на общежитие на 352 места со встроено-пристроенными помещениями для работы с детьми поз.4, 4а, находящееся по адресу: г.Чебоксары, ул.Эльменя, д.17

Встречные исковые требования мотивированы тем, что строительство общежития велось за счет собственных средств ДОСААФ СССР, правопреемником которого является РОСТО (ДОСААФ).

Представитель администрации города Чебоксары первоначальный иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, встречный иск не признал по мотивам, изложенным в отзыве на встречный иск.

Представитель ЧРО РОСТО и РОСТО первоначальный иск не признал, поддержал встречные исковые требования по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление и встречном исковом заявлении, указав, что согласно протоколам передачи капитальных вложений и строительно-монтажных работ на 1984 год и 1986 год, а также проекта плана капитальных вложений на 1986 год, Центральным комитетом ДОСААФ СССР были переданы Совету Министров ЧАССР денежные средства общежития на 352 места. Данные целевые денежные средства были использованы для строительства общежития на 352 места, находящегося по адресу: г.Чебоксары, ул.Эльменя, дом 17. Исполнительный комитет Чебоксарского городского совета народных депутатов ЧАССР решением N 297/7 от 02.07.1986 утвердил Акт государственной комиссии о приемке в эксплуатацию общежития на 352 места со встроено-пристроенными помещениями для работы с детьми поз.4, 4а по ул.Эльменя, д.17. В 1986 году данное общежитие введено в эксплуатацию и передано ДОСААФ СССР. Согласно приказу Председателя Чувашского областного комитета ДОСААФ N 195 от 10.09.1986 общежитие передано на баланс радиотехнической школы ДОСААФ. Таким образом, строительство велось за счет собственных средств ДОСААФ СССР (РОСТО (ДОСААФ) является правопреемником ДОСААФ СССР).

16.04.1994 была образована межведомственная комиссия по разработке перечня имущества бывшего ДОСААФ СССР, созданного за счет средств государственного бюджета. На территории Чувашской Республики была образована комиссия для определения имущества бывшего ДОСААФ СССР, созданного за счет средств государственного бюджета. 23.05.1994 Председателем Госкомимущества Чувашской Республики утвержден акт определения доли государственной собственности в имуществе Чувашской республиканской оборонной спортивно технической организации, в пункте 1 которого указывается, что имущество бывшего ДОСААФ, находящееся на балансе Чувашской оборонной спортивно-технической организации, созданное за счет средств государственного бюджета по состоянию на 01.04.1994 составляет 1283745 руб. Спорное общежитие на 352 места в перечне N 1 указанного имущества не содержится. Поэтому в реестре федеральной собственности, в реестре государственного имущества Чувашской Республики данное недвижимое имущество не зарегистрировано. У Администрации отсутствуют какие-либо доказательства строительства объекта за счет средств республиканского бюджета.

Кроме того, Администрацией пропущен срок исковой давности, установленный ст.196 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку в 1994 году, поскольку с момента утверждения перечня имущества бывшего ДОСААФ СССР и согласованного с Председателем Госкомимущества Чувашской Республики истец (по первоначальному иску) мог и должен был узнать о том, за счет каких средств было создано спорное здание, следовательно, и о нарушении своего права.

Даже если возможно представить, что данное имущество является государственной или муниципальной собственностью и создано за счет средств государственного бюджета, то необходимо отметить, что ответчик не проявлял никакой интерес к спорному имуществу до настоящего времени. В соответствии с ч.1 ст.234 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). РОСТО добросовестно, открыто и непрерывно владеет как своим собственным недвижимым имуществом с 1986 года.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики иск Администрации города Чебоксары поддержала по основаниям, изложенным в отзыве, пояснив, что при разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность имущество ДОСААФ СССР было отнесено к собственности Российской Федерации. Здания, сооружения, материально-технические средства, оборудование и другое имущество ДОСААФ СССР в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31.05.1993 N 791 "Об имуществе организаций бывшего ДОСААФ СССР, находящегося на территории Российской Федерации" было отнесено к федеральной собственности.

Согласно п.1 Указа Президента Российской Федерации от 09.09.1994 N 1845 "О Российской оборонной спортивно-технической организации" и п.1 распоряжения Государственного комитета по управлению государственным имуществом от 20.10.1994 N 2541-р, имущество бывшего ДОСААФ СССР, созданное за счет средств государства, закреплялось за юридическими лицами, входящими в состав РОСТО, на договорной основе в безвозмездное пользование.

При этом п.2 постановления Верховного Совета N 3020-1 от 27.12.1991 объекты государственной собственности (жилищный фонд) независимо от того, на чьем балансе находятся, должны быть переданы в муниципальную собственность.

Объект является собственностью Российской Федерации, что подтверждается имеющимися документами. Отсутствие объекта в реестре не является основанием приобретения права собственности на него РОСТО. Объект построен за счет госкапвложений и в 1986 году передан на баланс ДОСААФ, на каком вещном праве не указано. Объекты жилсоцсферы подлежат передаче в муниципальную собственность. РОСТО не представил доказательства финансирования и строительства объекта за свой счет. Объект должен быть признан муниципальной собственностью.

Территориальное управление Росимущества по Чувашской Республике в отзыве на иск сообщило, что общежитие на 352 места для работы с детьми по адресу: г.Чебоксары, ул.Эльменя, д.17, по состоянию на 24.05.2006 в реестре федерального имущества объект не учтен. Рассмотрение вопроса о признании права собственности на объект оставляют на усмотрение суда и просят рассмотреть дело без участия их представителя.

По правилам ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя Территориальное управление Росимущества по Чувашской Республике.

Выслушав представителей сторон, 3-х лиц, исследовав материалы дела, суд установил.

По данным технического паспорта, изготовленного МУП "Бюро технической инвентаризации и приватизации жилищного фонда" г.Чебоксары в 2001 году, девятиэтажное кирпичное здание (литера А) с одноэтажным кирпичным пристроем (литера А1), кирпичным подвалом (Литера А2) общежития на 352 места со встроенными помещениями для работы с детьми поз.4, 4а, по ул.Эльменя, д.17, построено в 1986 году.

Актом Государственной приемочной комиссии от 27.06.1986, утвержденным решением исполкома горсовета N 297/7 от 02.07.1986 в эксплуатацию принят законченный строительством объект-общежитие на 352 места со встроено-пристроенными помещениями для работы с детьми поз.4, 4а.

На основании решения Исполкома Чебоксарского городского совета народных депутатов N 262 от 27.06.1986 общежитие по ул.Эльменя, д.17 со встроено-пристроенными помещениями передано на баланс областному комитету добровольного общества содействия армии, авиации и флоту.

Право муниципальной собственности впервые было провозглашено Законом РСФСР от 24 декабря 1990 г. N 443-1 "О собственности в РСФСР", во исполнение которого Верховным Советом Российской Федерации 27.12.1991 N 3020-1 было принято постановление "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республики в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

Постановление определило порядок разграничения, установив, что часть объектов (указанных в приложении 3) относится к муниципальной собственности безусловно, в силу их указания в данном приложении.

В соответствии с Приложением 3 к постановлению N 3020-1 Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 к муниципальной собственности отнесен и жилищный фонд.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что спорный объект является муниципальной собственностью. РОСТО (ДОСААФ) просит признать право собственности на объект недвижимости в силу ст.218 Гражданского кодекса Российской Федерации, как вновь созданный за счет собственных средств.

Однако, доказательства строительства объекта силами РОСТО (ДОСААФ) и за счет его средств суду не представлены.

Представитель РОСТО (ДОСААФ) в обоснование доводов о строительстве объекта за счет средств общественной организации ссылается на протоколы передачи капитальных вложений и строительно-монтажных работ на 1984, 1986 годы, проект плана капитальных вложений на 1986 год.

Указанные документы не принимаются судом во внимание, поскольку из их содержания не следует, что они относятся к расчетам по строительству спорного объекта и не подтверждают факт финансирования строительства общежития в размере сметной стоимости.

Из Акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию общежития на 352 места следует, что заказчиком строительства выступало Управление капитального строительства Чебоксарского горисполкома, сметная стоимость объекта составляет 1221260 руб.

Согласно протоколу передачи капитальных вложений на строительство общежития (не конкретизировано в каком населенном пункте, в каком микрорайоне) в 1986 году общественной организацией передано 370000 руб.

Доказательства перечисления денежных средств заказчику строительства спорного общежития - Управлению капитального строительства Чебоксарского горисполкома в размере сметной стоимости объекта суду не представлены.

Отсутствие имущества в приложениях N 1 и N 2 (перечень имущества бывшего ДОСААФ, находящегося на балансе Чувашской республиканской оборонной спортивно-технической организации, созданного за счет средств государственного бюджета и местных органов) к акту определения доли государственной собственности в имуществе Чувашской республиканской оборонной спортивно-технической организации также не свидетельствует о нахождении объекта в собственности Общероссийской общественной организации "Российская оборонная спортивно-техническая организация" РОСТО (ДОСААФ).

Доказательства наличия спорного объекта в приложении N 3 (ведомость наличия военного имущества в организации) также отсутствуют.

РОСТО (ДОСААФ) не представил надлежащих доказательств возникновения права собственности на спорный объект недвижимости.

Факт нахождения объекта недвижимости на балансе организации не свидетельствует о возникновении вещного права на него у балансодержателя.

Требования истца о признании права собственности и в силу ст.234 Гражданского кодекса Российской Федерации не нашли подтверждения в суде.

В соответствии с нормами п.1 ст.234 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Согласно п.4 ст.234 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока приобретательной давности в отношении вещей, которые могут быть истребованы в соответствии со статьями 301, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, начинается не ранее истечения срока исковой давности по соответствующим требованиям. С 01.07.1990 вступил в действие Закон СССР "О собственности в СССР", установивший, что исковая давность к таким требованиям применяется на общих основаниях. Ранее к требованиям о возврате вещей из чужого незаконного владения исковая давность не применялась. Следовательно, течение срока приобретательной давности, предусмотренной п.1 ст.234 Гражданского кодекса Российской Федерации, могло начаться не ранее 01.07.1991.

Однако, предъявлением иска Администрация города Чебоксары заявила о своих на правах на спорное здание общежития до истечения 15 летнего срока, установленного нормами п.1 ст.234 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания права собственности в силу приобретательной давности.

Представитель РОСТО (ДОСААФ) в ходе рассмотрения дела заявил о пропуске Администрацией города Чебоксары срока исковой давности, который необходимо исчислять с 1994 года, с момента утверждения Акта определения доли государственной собственности в имуществе Чувашской республиканской оборонной спортивно технической организации.

Установлено, что названный Акт утвержден 23.05.1994 Председателем Госкомимущества Чувашской Республики, а не Администрацией города. Следовательно, нельзя согласиться с доводами представителя РОСТО (ДОСААФ) о том, что Администрация города Чебоксары знала о нарушении ее права еще в 1994 году.

В связи с изложенным суд находит подлежащим удовлетворению иск Администрации города Чебоксары о признании права собственности на здание общежития на 352 места для работы с детьми поз.4, 4а по ул.Эльменя, дом 17 города Чебоксары Чувашской Республики и не подлежащим удовлетворению встречный иск.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

Иск Администрации города Чебоксары удовлетворить.

Признать право собственности муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики на общежитие на 352 места для работы с детьми поз.4, 4а по ул.Эльменя, дом 17 города Чебоксары Чувашской Республики.

В удовлетворении встречного иска Общероссийской общественной организации "Российская оборонная спортивно-техническая организация" РОСТО (ДОСААФ) к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г.Чебоксары о признании права собственности на общежитие на 352 места для работы с детьми поз.4, 4а по ул.Эльменя, дом 17 города Чебоксары, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции.