Приложение N 1. Программа повышения эффективности бюджетных расходов Чувашской Республики на 2011 и 2012 годы

Утверждена

Чувашской Республики

от 18 января 2011 г. N 1

(приложение N 1)

Программа
повышения эффективности бюджетных расходов Чувашской Республики на 2011 и 2012 годы

С изменениями и дополнениями от:

20 июня, 23 ноября, 28 декабря 2011 г., 22 ноября 2012 г.

Программа повышения эффективности бюджетных расходов Чувашской Республики на 2011 и 2012 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 июня 2010 г. "О бюджетной политике в 2011-2013 годах", Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р, Посланием Президента Чувашской Республики М. Игнатьева Государственному Совету Чувашской Республики на 2011 год "В молодежь надо верить!", Указом Президента Чувашской Республики от 29 апреля 2010 г. N 57 "Об основных направлениях бюджетной политики Чувашской Республики в 2011-2013 годах".

Программа определяет базовые принципы, основные цели и задачи бюджетной политики Чувашской Республики в отношении использования бюджетных ресурсов Чувашской Республики, обеспечивающего достижение максимально возможного экономического и социального эффекта.

I. Введение

Современное состояние бюджетной системы Чувашской Республики оценивается как стабильное, создающее прочную основу для динамичного социально-экономического роста, характеризуется проведением ответственной и прозрачной бюджетной политики, исполнением в полном объеме принятых бюджетных обязательств, оптимизацией бюджетных расходов на социально-культурную сферу при повышении качества оказываемых социальных услуг, концентрацией инвестиционных ресурсов на реализации приоритетных инвестиционных проектов и программ, совершенствованием бюджетного планирования и формированием новых межбюджетных отношений с муниципальными образованиями.

Правительство Российской Федерации снова включило Чувашскую Республику в число лидеров-регионов, достигших наилучших показателей по уровню эффективности деятельности, имеющих наименьшую долю неэффективных расходов. Рейтинговое агентство Moody's по итогам 2009 года в очередной раз подтвердило кредитный рейтинг Чувашской Республики на уровне Ва2 по международной шкале, на уровне Аа2.ru - по национальной шкале с прогнозом "стабильный". За 2009 год, как и за 2008 год, Чувашская Республика занимает 6 место в России.

Согласно оценке Министерства финансов Российской Федерации качество управления региональными финансами в Чувашской Республике находится на высоком уровне. По итогам 2009 года Чувашской Республике присвоена I степень качества организации бюджетного процесса.

Антикризисные меры, реализованные Кабинетом Министров Чувашской Республики в 2009 году, позволяют своевременно и в полном объеме исполнять все расходные обязательства Чувашской Республики. Чувашская Республика - в числе немногих регионов, не имеющих долгов по финансовым обязательствам.

Благоприятным фактором является возобновление роста экономики. За январь - ноябрь 2010 года индекс промышленного производства к соответствующему периоду 2009 года составил 115,4 процента.

В условиях роста экономических показателей консолидированный бюджет Чувашской Республики за январь - ноябрь 2010 года по доходам исполнен в объеме 32,4 млрд. рублей, или на 93,4 процента к годовым плановым назначениям. Собственные доходы (налоговые и неналоговые доходы) выросли в сравнении с аналогичным периодом 2009 года на 22,6 процента.

По данным Министерства регионального развития Российской Федерации, Чувашская Республика по показателю "Бюджетная система" по итогам 9 месяцев 2010 года находится в числе 44 регионов, положение которых лучше среднероссийского уровня.

Задолго до кризиса Чувашская Республика сформировала устойчивую структуру бюджетной системы и высокий уровень общественной инфраструктуры, что явилось сильным средством противодействия кризису.

Современная система управления общественными финансами Чувашской Республики сформировалась в результате активных процессов реформирования, начавшихся еще в 1994 году, а с начала 2000 годов она поднялась на новый качественный уровень в рамках реализации общероссийских бюджетных реформ (Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах).

Чувашская Республика является первопроходцем в реформировании системы управления общественными финансами. Еще в 2002 году благодаря реализации совместно с экспертами Министерства финансов Российской Федерации и Международного банка реконструкции и развития такого проекта бюджетная система Чувашии была признана самой прозрачной в Российской Федерации. Многие испробованные в Чувашии формы бюджетного процесса стали основополагающими в нормах Бюджетного кодекса Российской Федерации. Процесс реформирования Чувашия сделала непрерывным, и по истечении 5 лет совместно с Министерством финансов Российской Федерации на новом качественном уровне реализован еще один проект реформирования общественных финансов на региональном уровне, за что получен очередной грант в сумме 148 млн. рублей.

Системность и последовательность реализации бюджетных реформ позволили на каждом из этапов обеспечить качественные сдвиги в системе управления региональными финансами и достичь их сбалансированного и устойчивого прогресса.

Реализация указанных программ позволила осуществить следующее:

Законом Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 36 "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике" закреплен бюджетный процесс, что обеспечивает прозрачность, легитимность бюджета;

приняты меры, направленные на увеличение и улучшение качества доходной базы республиканского бюджета Чувашской Республики и бюджетов муниципальных образований. Законом Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 38 "О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации" определены перечень республиканских налогов, их ставки, порядок и условия предоставления льгот, отсрочек и рассрочек по налогам, инвестиционного налогового кредита. В результате в республике установлены единые стабильные и прозрачные правила в вопросах налогового регулирования для всех субъектов экономики. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18 июля 2001 г. N 163 принята и реализована в 2001-2008 годах Концепция развития налогового потенциала Чувашской Республики;

произведено четкое разграничение полномочий и, соответственно, расходных обязательств и доходных источников публично-правовых образований (Чувашской Республики и муниципальных образований). Нормативы отчислений в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов и сборов и основные принципы их установления законодательно установлены на долговременной основе;

законодательно закреплены принципы формирования межбюджетных отношений в Чувашской Республике и методика распределения сумм финансовой помощи (трансфертов) на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований, основанная на объективных показателях бюджетной обеспеченности и налогового потенциала муниципальных образований;

в полном объеме ликвидирована просроченная кредиторская задолженность бюджетов Чувашской Республики, бюджетный процесс организован исходя из принципа безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

осуществлен переход на выплату пособий вместо предоставления льгот и субсидирования организаций, введена адресность в оказании социальной помощи населению;

законодательно закреплена система требований к получателям бюджетных гарантий и бюджетных кредитов;

законодательно закреплено ведение Государственной долговой книги Чувашской Республики и единой системы учета консолидированного долга Чувашской Республики, определены основы управления рисками в области долговой политики;

создана и развивается система казначейства Чувашской Республики, обеспечивающая кассовое обслуживание бюджетов бюджетной системы Чувашской Республики, эффективный учет и предварительный контроль в процессе исполнения расходных обязательств публично-правовых образований республики, управление единым счетом республиканского бюджета Чувашской Республики, формирование достоверной и прозрачной консолидированной бюджетной отчетности;

осуществлен переход от годового к среднесрочному финансовому планированию республиканского бюджета Чувашской Республики и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период в формате "скользящей трехлетки";

поэтапно внедряются инструменты бюджетирования, ориентированного на результаты (доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (ДРОНДы), целевые программы Чувашской Республики (республиканские, ведомственные), реестры расходных обязательств и государственных (муниципальных) услуг, государственные (муниципальные) задания);

размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд осуществляется по установленным правилам и процедурам, обеспечена публичность этого процесса;

внедрен механизм мониторинга качества финансового менеджмента путем проведения независимого аудита исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики и через систему аналитических индикаторов состояния республиканского бюджета Чувашской Республики, а также местных бюджетов с использованием инструментов конкурсной поддержки бюджетных реформ. Результаты мониторинга публикуются в средствах массовой информации.

На базе имеющихся положительных результатов реформирования системы управления региональными общественными финансами Чувашская Республика стремится к дальнейшей ее модернизации в соответствии с основными направлениями бюджетной реформы, осуществляемой на федеральном уровне. Необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития Чувашской Республики в условиях адаптации бюджетной системы Чувашской Республики к замедлению темпов роста бюджетных доходов увеличивает актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности бюджетных расходов.

Информация об изменениях:

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 20 июня 2011 г. N 248 в раздел II настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

II. Необходимость разработки и реализации Программы

В условиях глобализации экономики, подверженной действию множества непредсказуемых факторов, эффективное и ответственное управление общественными финансами является важнейшей предпосылкой для обеспечения макроэкономической стабильности, развития и повышения благосостояния граждан. Высокие риски продолжения глобального экономического кризиса и связанные с этим возрастающие риски для общественных финансов подчеркивают необходимость и важность хорошо продуманных и эффективно организованных действий органов власти Чувашской Республики при проведении бюджетной политики, ориентированной на создание надежного фундамента устойчивого развития Чувашской Республики на будущее.

Объективными факторами для разработки и реализации Программы являются:

необходимость безусловного выполнения действующих расходных обязательств, реализации приоритетных национальных проектов и социально значимых республиканских целевых программ в условиях сложившегося высокого уровня дефицита республиканского бюджета Чувашской Республики и государственного долга, а также снижения бюджетных возможностей вследствие замедления развития экономики;

ожидаемое сокращение объемов финансовой помощи из федерального бюджета в рамках проводимой на федеральном уровне политики оптимизации межбюджетных отношений с субъектами Российской Федерации;

необходимость выполнения норм и требований законодательства Российской Федерации, принятых в рамках проводимой в Российской Федерации бюджетной реформы;

необходимость реализации мер по повышению доступности и качества оказываемых населению бюджетных услуг, увеличения бюджетной обеспеченности во всех сферах социально-культурной сферы;

высокая степень потребности в инвестициях практически во всех областях государственной деятельности, включая сферы здравоохранения, образования, социальной защиты, жилищно-коммунального хозяйства, транспортного обеспечения.

необходимость осуществления мероприятий по актуализации рыночной стоимости имущества, актуализации государственной кадастровой оценки земель, информационному наполнению государственного кадастра недвижимости сведениями об объектах капитального строительства в целях формирования налоговой базы для введения налога на недвижимость.

Наряду с вышеперечисленными объективными факторами существуют некоторые системные недостатки и нерешенные проблемы в сфере управления общественными финансами:

недостаточная увязка стратегического планирования с бюджетным планированием, слабость комплексной оценки всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, нормативного регулирования), применяемых для достижения целей государственной политики;

сложившаяся организационно-правовая структура бюджетной сети, не способствующей развитию конкуренции и устранению барьеров на пути привлечения частного сектора к оказанию государственных (муниципальных) услуг;

наличие условий и стимулов для неоправданного увеличения бюджетных расходов, недостаточность условий для мотивации органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также бюджетных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом;

потребность в совершенствовании методик оценки деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе оценки эффективности использования ими финансовых ресурсов;

недостаточно увязанное с бюджетным процессом применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты;

ограниченный опыт внедрения государственных (муниципальных) заданий;

необходимость повышения эффективности деятельности отдельных государственных и муниципальных унитарных предприятий, организаций ряда отраслей экономики, таких как сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт;

недостаточная заинтересованность органов местного самоуправления в наращивании собственной доходной базы в условиях высокой степени зависимости от финансовой помощи из республиканского бюджета Чувашской Республики;

наличие неучтенных и бесхозяйных объектов недвижимости и инженерной инфраструктуры;

пробелы в системе контроля (аудита) за эффективностью использования бюджетных средств, в том числе при осуществлении бюджетных закупок.

В целом реализация Программы направлена на дальнейшее развитие сформированного в результате антикризисных мер механизма государственных гарантий и социальной поддержки населения республики, обеспечение устойчивого функционирования социально-культурной сферы, наращивание объема и качества бюджетных услуг и услуг общественной инфраструктуры, поиск новых форм социальной защиты населения, включая меры по обеспечению и содействию занятости населения Чувашской Республики.

Информация об изменениях:

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 20 июня 2011 г. N 248 в раздел III настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

III. Основные цель и задачи Программы

Цель Программы - создание условий для дальнейшего повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению государственных (муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Чувашской Республики.

Базовым условием реализации Программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Чувашской Республики.

Для достижения цели Программы необходимо создание механизмов, направленных на решение следующих основных задач:

усиление роли республиканского бюджета Чувашской Республики в решении вопросов модернизации и инновационного развития экономики Чувашской Республики;

четкое определение сфер ответственности как публично-правовых образований, так и органов государственной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления;

обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей;

создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по обеспечению государственных (муниципальных) услуг;

создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ;

повышение качества финансового управления в общественном секторе, в том числе путем адаптации инструментов корпоративного менеджмента;

повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности;

обеспечение более тесной увязки между количеством и составом имущества, находящегося в собственности публично-правовых образований, и полномочиями органов государственной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления;

повышение эффективности использования бюджетных средств на обеспечение деятельности учреждений бюджетной сферы за счет реализации энергосберегающих мероприятий.

Для обеспечения реализации указанных задач в 2011 и 2012 годах предлагается принять решения по следующим основным направлениям:

обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Чувашской Республики;

развитие программно-целевых принципов формирования бюджета, включая подготовку перехода к программному бюджету;

повышение эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг путем совершенствования системы государственных (муниципальных) заданий и реструктуризации бюджетной сети с учетом новых требований действующего законодательства;

повышение эффективности управления государственным (муниципальным) имуществом;

совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях государственных (муниципальных) закупок;

развитие механизмов заинтересованности муниципальных образований в повышении эффективности местных бюджетов;

совершенствование государственного (муниципального) финансового контроля и внедрение внутреннего контроля;

развитие информационной составляющей системы управления общественными финансами;

повышение энергоэффективности в бюджетной сфере.

Содержанию реформ по указанным направлениям посвящены соответствующие разделы Программы. Реализация предлагаемых мер создаст организационные и правовые предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов по конкретным направлениям (отраслям экономики и социальной сферы) государственной политики.

Экономический эффект от реализации Программы будет выражаться в развитии организационных и правовых предпосылок для повышения эффективности бюджетных расходов по конкретным направлениям (отраслям экономики и социальной сферы) государственной политики.

IV. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Чувашской Республики

Необходимым условием решения задач Программы являются долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Чувашской Республики.

Устойчивость бюджетной системы - это состояние общественных финансов, при котором обеспечиваются нормальное функционирование субъекта публичной власти, реализация всех закрепленных за ним полномочий на основе полного и своевременного финансирования предусмотренных по бюджету расходов, включая погашение и обслуживание внутреннего долга. Устойчивость бюджетной системы позволяет судить о прочности финансовой основы деятельности субъекта публичной власти. Анализ устойчивости бюджета позволяет инвесторам реально оценить риск вложения капитала в экономику региона.

Устойчивость бюджетной системы обеспечивается в первую очередь балансом между располагаемыми доходами и бюджетными расходами не только в пределах года, но и в будущих бюджетных периодах, особенно в условиях меняющейся экономики, конъюнктуры.

Несмотря на положительные изменения в системе межбюджетных отношений, достигнутые в ходе бюджетно-налоговых реформ, сохраняются существенные диспропорции между объемом принятых субъектами Российской Федерации расходных обязательств и объемом располагаемых доходов, являющиеся причиной возникновения дефицита региональных бюджетов. Таким образом, когда перед органами власти субъектов Российской Федерации стоит задача социально-экономического развития территорий и качественной реализации возложенных полномочий, вопрос преодоления системного дефицита для большинства регионов весьма актуален.

В Чувашской Республике в 2011-2013 годах исходя из разных сценариев развития индекс объема валового регионального продукта прогнозируется на уровне 104,9-106,5 процента, 105,0-108,5 процента и 106,5-109,0 процента соответственно к предыдущим годам, индекс промышленного производства - 108,2-110,5 процента, 110,0-113,0 процента и 112,0-115,5 процента, рост инвестиций в основной капитал по всем источникам финансирования - 103,5-104,7 процента, 108,1-110,9 процента и 111,8-112,3 процента. Указанные показатели одобрены постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 2 июля 2010 г. N 209 "Об основных показателях прогноза социально-экономического развития Чувашской Республики на 2011-2013 годы" и легли в основу формирования республиканского бюджета Чувашской Республики на следующий 3-летний период.

При расчете доходной базы бюджетов Чувашской Республики на 2011-2013 годы учтены также вступившие в силу с 1 января 2011 г. изменения в налоговом законодательстве. Например, предполагается индексация акцизов на горюче-смазочные материалы, на алкогольную продукцию и пиво.

Учтено увеличение нормативов зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, с 90 до 100 процентов, норматива зачисления в бюджеты городских округов и бюджеты муниципальных районов единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - с 90 до 100 процентов, единого сельскохозяйственного налога - с 30 до 35 процентов. Учтена также индексация размера налога, уплачиваемого на основе патента, в размере 1,068.

При этом темпы налоговых поступлений будут несколько опережать темпы выхода из падения объемных показателей, что свидетельствует о присутствии диверсифицированной экономики.

Общая сумма доходов консолидированного бюджета Чувашской Республики в 2011-2013 годах прогнозируется на уровне 14,2-18,5 процента валового регионального продукта. В номинальном выражении доходы консолидированного бюджета Чувашской Республики прогнозируются в 2011 году в сумме 28579,2 млн. рублей, в том числе собственные доходы (налоговые и неналоговые доходы) - 20655,5 млн. рублей, в 2012 году - 29601,2 млн. рублей и 21969,2 млн. рублей соответственно, в 2013 году - 30270,5 млн. рублей и 23138,6 млн. рублей соответственно.

Проблема несбалансированности проявляется особенно в период финансового кризиса, когда ухудшение условий функционирования экономики приводит к замедлению роста или снижению доходов бюджетов, а расходные обязательства сохраняются практически на прежнем уровне. Дефицит становится угрозой выполнения социальных обязательств государства, и для его преодоления применяются все методы мобилизации доходов и оптимизации использования бюджетных средств, направленные на обеспечение баланса. Когда возможности привлечения традиционных доходных источников (налоги, сборы, отчисления и др.) и сокращения расходов исчерпаны, на покрытие дефицита бюджета направляются заемные средства. Формирование эффективного механизма заимствований, позволяющего привлекать дополнительные ресурсы при минимальных издержках, - суть долговой политики Чувашской Республики, нацеленной прежде всего на преодоление дефицитности бюджета и достижение его сбалансированности.

В связи с этим проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики является важнейшей предпосылкой для обеспечения макроэкономической стабильности экономики, которая:

создает базовые условия для устойчивого экономического роста, улучшения инвестиционного климата, диверсификации и повышения конкурентоспособности субъектов экономики, основанной на инновационном развитии;

ведет к созданию новых рабочих мест, требующих привлечения трудовых кадров высокой квалификации;

определяет достижение ключевой конечной цели стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики - роста уровня и качества жизни ее населения.

Ухудшение условий функционирования экономики вследствие макроэкономической нестабильности неизбежно приводит к замедлению роста или, в особо неблагоприятных условиях, к снижению доходов бюджетов бюджетной системы, то есть к сокращению возможностей публично-правовых образований не только для достижения заявленных долгосрочных стратегических целей, но и для исполнения принятых публичных обязательств перед гражданами.

Для обеспечения долгосрочной устойчивости и стабильности бюджетной системы Чувашской Республики необходимо установление и соблюдение четко сформулированных принципов ответственной бюджетной политики, к которым относятся:

планирование основных бюджетных параметров на средне- (до 3 лет) и долгосрочную (свыше 3 лет) перспективу в рамках единой макроэкономической политики;

консервативность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;

наличие и соблюдение при выработке средне- и долгосрочной бюджетной политики критериев (показателей) реалистичности и устойчивости республиканского бюджета Чувашской Республики;

полнота и точность учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей государственной (муниципальной) политики (включая в том числе бюджетные ассигнования, налоговые льготы, гарантии и имущество);

ограничение бюджетного дефицита, государственного долга и недопущение кредиторской задолженности;

принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения;

соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах реструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств (в случае необходимости);

систематический анализ и управление рисками в бюджетно-налоговой сфере, в том числе оценка средне- и долгосрочных последствий принятия новых расходных (условных) обязательств или тенденций, приводящих к дополнительным расходам, с учетом стабильности и предсказуемости бюджетных доходов.

Для реализации указанных выше принципов планируется принять следующие основные меры:

формирование долгосрочного прогноза социально-экономического развития Чувашской Республики (на срок не менее 20 лет), формирование 3-летнего бюджета на основе долгосрочного бюджетного прогнозирования;

использование для целей бюджетного планирования консервативного макроэкономического прогноза;

создание общих (инфраструктурных) условий для повышения деловой активности в Чувашской Республике и на территории муниципальных образований путем активизации предпринимательской деятельности посредством разработки различных программ экономического развития территорий, отдельных направлений, отраслей и секторов; стимулирование деловой активности за счет предоставления различного рода налоговых, имущественных и иных неналоговых преференций, за счет предоставления бюджетных кредитов и гарантий; стимулирование деятельности местных производителей и субъектов малого предпринимательства на основе механизма конкурсных закупок продукции, товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд;

совершенствование администрирования собственных налоговых и неналоговых доходов, исключение возможности генерации неплатежей со стороны бюджетов;

оптимизация числа налоговых льгот, а также отражение (в случае применения налоговых льгот в рамках государственной программы) целей их предоставления в соответствующих государственных программах с регулярной оценкой их влияния на достижение заявленных программами целей;

сокращение наименее эффективных видов финансовой помощи, повышение концентрации межбюджетных трансфертов на важнейших приоритетных направлениях;

уточнение формы и порядка ведения реестра расходных обязательств с его взаимной увязкой с реестром государственных контрактов и введением правил корректировки (пересчета) объемов действующих расходных обязательств;

обеспечение формирования и реализации республиканской адресной инвестиционной программы, включающей планируемые и достигаемые результаты осуществления инвестиционных расходов;

формализация порядка и критериев инициирования и принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств с усилением ответственности органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления за достоверность оценки их объемов и сроков исполнения;

совершенствование организации и методологии прогнозирования кассового исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики с установлением ответственности главных распорядителей средств республиканского бюджета Чувашской Республики за качество и соблюдение показателей кассового плана;

развитие механизма эффективного управления государственным (муниципальным) имуществом (государственными (муниципальными) унитарными предприятиями и государственными (муниципальными) учреждениями, пакетами акций и объектами недвижимости).

Несмотря на то, что доля собственных доходов республиканского бюджета Чувашской Республики возрастет от 72,3 процента в 2011 году до 76,4 в 2013 году, существующая доходная база республиканского бюджета Чувашской Республики и местных бюджетов предопределяет зависимость бюджетной системы Чувашской Республики от федеральной поддержки в виде трансфертов, других видов денежной помощи и федеральных программ. Кроме того, особенностью российской налоговой системы является закрепление баз налоговых доходов за субъектами Российской Федерации и муниципалитетами, несоразмерное с их расходными обязательствами. Практически ни один элемент налоговой базы, кроме относительно небольших источников (налоги на имущество), не относится напрямую к источникам доходов региональных и местных бюджетов. Закрепление дополнительного норматива отчислений от налога на прибыль организаций не решило проблему пополнения доходов бюджетов в связи с кризисными явлениями в экономике. Имеет место также системное недополучение доходов по причине предусмотренных законодательством Российской Федерации налоговых льгот.

Эти особенности приводят к низкой предсказуемости налоговых доходов, распылению усилий органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления муниципалитетов в области налогообложения. Вместе с тем ограничен инструментарий регионов и муниципалитетов по установлению прямой зависимости между объемом и качеством услуг и доходной базой для их финансирования, что приводит к дисбалансу общественного и частного секторов.

Бюджетная политика Правительства Российской Федерации в сфере межбюджетных отношений в 2011-2013 годах будет сосредоточена на решении следующих задач:

корректировка механизмов оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации в целях повышения ее эффективности;

формирование устойчивой собственной доходной базы региональных и местных бюджетов, создание стимулов по ее наращиванию;

совершенствование системы разграничения расходных обязательств между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В целом по России в 2011 году объемы предоставляемых межбюджетных трансфертов останутся примерно на уровне 2010 года (некоторый рост в 2,2 процента). Но в 2012 и 2013 годах предусмотрено значительное ежегодное их снижение: в 2012 году - 83 процента к 2011 году, в 2013 году - 95 процентов к 2012 году.

Все это предполагает необходимость жесткой экономии и оптимизации расходов бюджетов Чувашской Республики и наращивание собственного экономического и доходного потенциала.

В республиканском бюджете Чувашской Республики безвозмездные поступления из федерального бюджета предусмотрены на 2011 год в сумме 7923,7 млн. рублей, на 2012 и 2013 годы - 14763,0 млн. рублей.

Больше половины в межбюджетных трансфертах занимает дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности. В 2011 году это 4635,8 млн. рублей, или на 690,5 млн. рублей (на 17,5 процента) больше, чем в 2010 году. По России в целом рост на 3 процента. В связи с финансовым и экономическим кризисом значения весовых коэффициентов отчетных периодов для оценки налогового потенциала за 2009 и 2010 годы были приняты в размере 70 процентов. Это как раз период наибольшего сокращения налоговых поступлений, хотя если взять по докризисному периоду, в федеральном бюджете планировалось значительное уменьшение дотаций на выравнивание, так как Чувашия опережала другие субъекты федерации по темпам налоговых поступлений.

При этом на федеральном уровне планируются необходимые предпосылки для обеспечения стабильности бюджетов субъектов Российской Федерации, прежде всего путем стабилизации доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также создания устойчивых стимулов для соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления по ее наращиванию, а именно:

поэтапно сократить установленные федеральными законами льготы по региональным и местным налогам;

усилить действенность требований по зачислению налоговых доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и (или) местные бюджеты по месту деятельности предприятий, а также снизить негативные последствия использования трансфертного ценообразования с целью недопущения перемещения налоговой базы между регионами;

повысить использование потенциала имущественных налогов и земельного налога, а также ускорить подготовку введения налога на недвижимость;

обеспечить доступность для финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований информации о выполнении юридическими лицами обязательств по уплате налогов и других платежей, поступающих в региональные и местные бюджеты;

стабилизировать методику и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, в том числе с утверждением указанных дотаций на 3-летний период, а также перевести налоговые доходы, распределяемые по дифференцированным нормативам или долям, в межбюджетные трансферты;

повысить долю межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации, распределение которых утверждается федеральным законом о федеральном бюджете, сократив объемы предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации;

создать механизм поддержки ликвидности счетов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, основанный на предоставлении Федеральным казначейством из федерального бюджета субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям краткосрочных бюджетных кредитов, в том числе беспроцентных, на покрытие временных кассовых разрывов;

разработать методические рекомендации (типовые методики) по прогнозированию доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

усовершенствовать порядок взимания акцизов, распределяемых по дифференцированным нормативам, постепенно увеличивая поступление доходов от уплаты соответствующих акцизов по месту реализации подакцизных товаров;

создать инструменты сбережения "конъюнктурных" доходов субъектов Российской Федерации;

повысить эффективность взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при администрировании налогов и других платежей;

расширить права регионов по установлению по единым принципам для отдельных типов муниципальных образований нормативов отчислений в местные бюджеты от налогов, зачисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации, а также закрепить нормативы отчислений от единого сельскохозяйственного налога и налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, за местными бюджетами.

Перечисленные меры приведут Чувашскую Республику и входящие в ее состав муниципальные образования к определенному положительному результату на этапе преодоления кризисных явлений в экономике, сориентируют органы власти и управления всех уровней на проявление самостоятельности, инициативы и ответственности, обеспечат последовательное внедрение и расширение новых принципов взаимодействия между властью и бизнесом, станут показателем наличия политической воли к достижению основных целей и ценностей демократических рыночных реформ в муниципальных образованиях и в Чувашской Республике в целом с учетом специфики ее социально-экономического положения и культурных особенностей.

Для надежной сбалансированности республиканского бюджета Чувашской Республики необходимо эффективное управление государственным долгом. Чувашия объективно является регионом с ограниченным налоговым потенциалом и высокой плотностью населения, предопределяющей существенный объем социальных расходов. Кроме того, высока потребность в капитальных вложениях практически во все области государственной (муниципальной) деятельности (здравоохранение, образование, культура, социальная защита, жилищно-коммунальное хозяйство, транспортное обеспечение). В этих условиях существует необходимость привлечения заемных финансовых ресурсов для осуществления инвестиционных расходов.

Долговая стратегия Чувашской Республики строится преимущественно в целях повышения качественного уровня общественной инфраструктуры для обеспечения жизнедеятельности граждан и бизнеса (строительство и реконструкция школ, больниц, библиотек, спортивных комплексов, автомобильных дорог, объектов водоснабжения, жилищное строительство, благоустройство населенных пунктов), создания инвестиционно привлекательного климата для расширения и освоения новых производств, увеличения количества рабочих мест, развития налоговой базы, и, как следствие, укрепления финансовой самостоятельности республики. В связи с этим заимствования имеют четкую инвестиционную направленность, давая долгосрочный мультипликативный эффект для развития экономики, социальной сферы и доходной базы республики.

Для дальнейшего внедрения указанных выше принципов планируется реализовать следующие меры:

повышение эффективности государственных заимствований Чувашской Республики и оптимизация структуры государственного долга с целью минимизации затрат на его обслуживание, осуществление заимствований в пределах норм, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, применение рыночных инструментов заимствований, а также четкое соблюдение сроков выплаты всех долговых обязательств Чувашской Республики и обеспечение раскрытия информации о долге;

осуществление заимствований, как правило, на инвестиционные цели, последовательное снижение дефицита республиканского бюджета Чувашской Республики и государственного долга Чувашской Республики;

сохранение репутации добросовестного и эффективного заемщика, обеспечение высокого уровня качества управления государственным долгом Чувашской Республики и доверия инвесторов к экономическим и финансовым действиям и возможностям республики.

Социально-экономическое развитие республики в ближайшее время будет происходить в условиях относительно низких доходов. Это потребует от всех участников бюджетного процесса проведения еще более предсказуемой и ответственной бюджетной политики, направленной на достижение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Чувашской Республики, политики, которая создает базовые условия для устойчивого экономического роста, укрепления доходной базы, улучшения инвестиционного климата, диверсификации и повышения конкурентоспособности субъектов экономики, основанной на инновационном развитии, ведет к созданию рабочих мест и росту уровня и качества жизни населения.

Аналогичные принципы и меры могут быть реализованы в муниципальных образованиях.

Информация об изменениях:

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 декабря 2011 г. N 651 в раздел V настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2012 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

V. Совершенствование разграничения полномочий и организации деятельности публично-правовых образований

Наряду с обеспечением долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Чувашской Республики для реализации целей и задач Программы необходимо четкое определение полномочий (прав и ответственности) и принципов деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления.

Это является необходимым условием для устранения избыточных и дублирующих функций и полномочий органов государственной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления, наличие которых приводит как к увеличению бюджетных расходов, так и к размыванию ответственности за результаты деятельности.

Законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики уже закреплены основы деятельности публично-правовых образований Чувашской Республики - разграничены доходные и расходные полномочия между органами государственной власти и органами местного самоуправления, что предполагает независимость каждого уровня публичной власти в финансовых вопросах и четко расписывает сферу ответственности каждого.

В тех сферах, где органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют правила своей деятельности, федеральное регулирование, как правило, должно определять их общую методологию, направления развития и основы взаимодействия.

Для реализации указанных принципов Правительством Российской Федерации признано целесообразным:

расширить полномочия субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты населения, в том числе с учетом адресности предоставления социальной помощи;

перевести начиная с 2012 года финансовое обеспечение милиции общественной безопасности за счет средств федерального бюджета с одновременной передачей на уровень субъектов Российской Федерации федеральных бюджетных учреждений, деятельность которых не связана с выполнением исключительных полномочий Российской Федерации, либо сокращением межбюджетных трансфертов или расширением полномочий субъектов Российской Федерации за счет передачи федеральных полномочий;

отказаться от неформализованных каналов предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации финансовой поддержки из федерального бюджета;

обеспечить повышение обусловленности предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации путем установления обязательств не только по повышению качества управления региональными (муниципальными) финансами, но и проведения структурных реформ и повышения результативности деятельности;

осуществить начиная с 2012 года постепенный переход к консолидации субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках ключевых направлений государственной политики (государственных программ) в сферах совместного ведения с установлением условий и критериев эффективности их предоставления, ответственности за результаты использования и достижение поставленных целей предоставления;

осуществить начиная с 2012 года постепенное сокращение числа и объема субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации за счет передачи федеральных полномочий с передачей соответствующих финансовых ресурсов;

повысить эффективность применения инструментов воздействия на бюджетную политику субъектов Российской Федерации с учетом их дотационности, в том числе с введением при необходимости внешнего управления;

проводить мониторинг управления государственным (муниципальным) долгом на региональном и местном уровнях с учетом показателей задолженности государственных (муниципальных) унитарных предприятий с целью предотвращения рисков возникновения обязательств у бюджетов по погашению накопленной задолженности;

предоставлять межбюджетные трансферты с учетом оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления, в том числе оценки созданных институциональных условий для привлечения инвесторов в регион и муниципалитет соответственно.

С 2006 года в Чувашской Республике введен в действие в полном объеме Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", построены новые межбюджетные отношения с бюджетами муниципальных образований с учетом образования четвертого уровня бюджетной системы - поселенческого, которые основаны на принципах, создающих стабильные долговременные условия для формирования местных бюджетов и сокращения дифференциации уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

В Чувашской Республике проводится комплексная оценка уровня социально-экономического развития муниципальных образований, ведется ежемесячный мониторинг оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи, в основе которого лежит система индикаторов, отражающих ключевые факторы платежеспособности, определяющие текущее финансовое состояние и потенциальные финансовые возможности, устойчивость по отношению к воздействию негативных внешних факторов, уровень методологического и нормативно-правового обеспечения бюджетного процесса, результаты внедрения передовых практик управления финансами, доступность и объективность информации о финансово-экономическом состоянии территории. Результаты оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований публикуются в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Для стимулирования органов местного самоуправления муниципальных образований Чувашской Республики к улучшению показателей социально-экономического развития в составе межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований предусмотрены дотации на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления, распределение которых осуществляется на основе оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики.

В целом межбюджетные отношения с органами местного самоуправления строятся таким образом, чтобы муниципалитеты в большей степени ориентировались на собственные силы и собственную компетенцию, а суммы финансовой помощи из республиканского бюджета Чувашской Республики должны оптимизироваться. Реализация указанного принципа в условиях весьма ограниченных ресурсов республики и с учетом проводимой на современном этапе бюджетной реформы становится важнейшей задачей.

Дальнейшее развитие законодательства Российской Федерации и законодательства Чувашской Республики в этой сфере будет исходить из следующих принципов:

усиление заинтересованности Чувашской Республики и муниципальных образований в самостоятельном формировании своих расходных обязательств исходя из интересов и предпочтений региональных (местных) сообществ и общих приоритетов государственной политики в соответствующих сферах;

недопустимость возникновения "необеспеченных мандатов" и решений органов исполнительной власти Чувашской Республики, влекущих возникновение выпадающих доходов;

объективная, формализованная и прозрачная система межбюджетных трансфертов;

наличие стимулов для повышения эффективности государственного (муниципального) управления и при необходимости санкций, обеспечивающих соблюдение нормативно установленных требований и финансовой дисциплины.

Публично-правовые образования, а также созданные ими органы управления и казенные учреждения в рамках реализации принятых на федеральном уровне законодательных норм наделяются статусом юридического лица и будут выступать в гражданских правоотношениях только от имени соответствующего публично-правового образования. Большинство нынешних бюджетных учреждений, как и автономные учреждения, получат возможность действовать от своего имени, иметь собственное имущество и доходы, в том числе получая субсидии из бюджетов на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Кроме того, становится актуальной задача оптимизации структуры органов государственной власти и органов местного самоуправления с целью централизации исполнения специально созданными для этих целей организациями таких функций (непосредственно не связанных с государственным (муниципальным) управлением), как работа с населением и организациями по принципу "одного окна" (многофункциональные центры), обеспечение органов государственной власти и органов местного самоуправления соответствующими кадрами, разработка и экспертиза проектно-сметной документации и т.п.

Реализация этого принципа в сфере управления финансовыми ресурсами на основе единого бюджетного счета, учета и составления финансовой отчетности доказала свою эффективность и создает предпосылки для его распространения на другие сферы деятельности публично-правового образования.

Эффективное решение обозначенных в настоящем разделе задач позволит получить реальное снижение бюджетных расходов на государственное управление и местное самоуправление.

Информация об изменениях:

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23 ноября 2011 г. N 515 в раздел VI настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2012 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

VI. Государственные программы как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов

Для формирования и систематизации целей и задач субъектов бюджетного планирования в Чувашской Республике была сформирована система целей социально-экономического развития республики исходя из следующих основных документов среднесрочного планирования:

Стратегия социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года;

указы Главы Чувашской Республики, направленные на определение основных направлений бюджетной политики, формирование современной инфраструктуры, развитие малого и среднего предпринимательства, формирование инновационной среды и информационных технологий, развитие человеческого потенциала, обеспечение опережающего развития эффективной системы непрерывного образования, физической культуры и спорта, здорового образа жизни;

территориальная комплексная схема градостроительного планирования развития территории Чувашской Республики, схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы городских округов и поселений;

республиканские целевые программы и комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований, стратегии развития отдельных отраслей экономики.

Данные документы являются ключевыми в системе регионального планирования, взаимоувязаны между собой, направлены на изменение стандартов жизни и повышение уровня благосостояния населения Чувашской Республики. В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 3 февраля 2005 г. N 21 "Об утверждении Стратегического плана действий органов исполнительной власти Чувашской Республики на 2005-2006 годы и Методики оценки результативности и эффективности деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики" еще в 2005 году были разработаны и утверждены Стратегический план действий органов исполнительной власти на два года с установлением поквартальных и годовых показателей достижения цели и поставленных задач, Методика оценки результативности и эффективности деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики.

В течение 2005 и 2006 годов в республике было осуществлено внедрение механизма финансирования расходов на содержание органов исполнительной власти Чувашской Республики с учетом оценки качества и результативности их деятельности на базе программного комплекса "Оценка результативности бюджетных расходов субъектов бюджетного планирования на основе докладов о результатах и основных направлениях деятельности", увязанного с показателями системы объединенных государственных информационных ресурсов "Мониторинг - Аналитика - Прогноз".

В целях расширения сфер применения программно-целевых методов бюджетного планирования с 2008 года к разработке докладов об основных направлениях деятельности приступили органы местного самоуправления.

Следует отметить, что хотя разработка ДРОНДов в целом способствует увязке информации о целях, задачах и результатах деятельности с фактическими и планируемыми объемами бюджетного финансирования, фактическое выделение финансовых ресурсов, необходимых на достижение заявленных целей и задач, производится в отрыве от содержания ДРОНДов. Обоснование бюджетных ассигнований недостаточно увязано с показателями непосредственного и (или) конечного результата использования бюджетного ассигнования (результата деятельности субъекта бюджетного планирования).

На уровне Российской Федерации в качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления предлагается принять программно-целевой принцип организации их деятельности.

В рамках перехода на новый принцип планирования распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р утверждена Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, в которой, наравне с уже действующими федеральными целевыми программами и ведомственными целевыми программами, вводится более широкое понятие государственной программы Российской Федерации.

Новый принцип планирования также предлагается внедрить на уровне Чувашской Республики.

Государственная программа Чувашской Республики (далее - государственная программа) - документ, определяющий цель, задачи, результаты, основные направления и инструменты государственной политики, обеспечивающий реализацию в установленные сроки Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года, других крупномасштабных мероприятий республиканского значения.

В состав государственных программ могут включаться республиканские целевые программы и ведомственные целевые программы Чувашской Республики. Требования к содержанию, порядку разработки и реализации республиканских целевых программ и ведомственных программ Чувашской Республики, включенных в государственную программу, определяются Кабинетом Министров Чувашской Республики.

Ответственными за разработку и реализацию государственных программ являются органы исполнительной власти Чувашской Республики.

Общими принципами разработки и реализации государственных программ являются:

формирование государственных программ исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения;

определение органа исполнительной власти Чувашской Республики, отвечающего за реализацию государственной программы (достижение конечных результатов);

установление для государственных программ, как правило, измеримых результатов двух типов: конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг, прогнозируемых при заданных условиях;

охват государственными программами всех сфер деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики и, соответственно, большей части бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении, а также интеграция регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, таможенных, имущественных, кредитных, долговых и валютных) инструментов для достижения целей государственных программ;

наделение органов исполнительной власти Чувашской Республики и их должностных лиц, осуществляющих управление государственными программами и их подпрограммами, полномочиями, необходимыми и достаточными для достижения целей программ в соответствии с принципами и требованиями проектного управления;

проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации государственных программ, в том числе внешней экспертизы, оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации программ.

Предполагается, что состав подпрограмм и планируемые результаты их реализации будут определяться государственной программой, а бюджетные ассигнования на их достижение будут утверждаться законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

Для реализации вышеизложенных подходов необходимо:

утвердить порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ;

определить перечень государственных программ и организовать подготовку проектов государственных программ;

определить порядок планирования объемов бюджетных ассигнований республиканского бюджета Чувашской Республики на реализацию государственных программ на среднесрочный период с учетом необходимости его увязки с бюджетным процессом.

VII. Переход к программной структуре расходов республиканского бюджета Чувашской Республики

Внедрение нового программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики и необходимость создания условий для планирования бюджетных ассигнований по новым принципам требуют изменения процесса составления и утверждения республиканского бюджета Чувашской Республики.

При этом предполагается, что в течение ближайших двух-трех бюджетных циклов будут действовать переходные положения, позволяющие формировать программную структуру расходов республиканского бюджета Чувашской Республики в соответствии с проектами государственных программ с поэтапным расширением числа программ и подпрограмм, утвержденных в установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики порядке.

После внесения изменений в бюджетное законодательство утвержденные государственные программы, а также отчеты об их реализации предполагается представлять в законодательный орган государственной власти Чувашской Республики. Программная структура должна охватывать значительную часть расходов республиканского бюджета Чувашской Республики.

Необходимо учитывать, что по мере развития программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики будет возрастать необходимость расширения полномочий и ответственности органов исполнительной власти Чувашской Республики, отвечающих за реализацию соответствующих программ и подпрограмм, уточнения их структуры и полномочий.

Укрупнение структуры расходов позволит существенно сократить количество оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись республиканского бюджета Чувашской Республики и одновременно расширить полномочия главных распорядителей средств республиканского бюджета Чувашской Республики в формировании и ведении собственных бюджетных росписей.

Внедрение принципов формирования программного бюджета предполагает сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестра расходных обязательств, адресной инвестиционной программы, обоснований бюджетных ассигнований.

Информация об изменениях:

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 20 июня 2011 г. N 248 в раздел VIII настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

VIII. Оптимизация функций государственного (муниципального) управления и повышение эффективности их обеспечения

Данное направление Программы предполагает продолжение реализации административной реформы. Основной акцент будет сделан на проектном принципе организации деятельности органов власти, в том числе на применении его в процессе реализации государственных программ и организации процедур внутреннего контроля деятельности соответствующих органов.

Основными направлениями повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики (выполнения возложенных на них функций, в том числе по осуществлению юридически значимых действий) должны стать:

противодействие коррупции и снижение административных барьеров;

совершенствование контрольно-надзорной деятельности;

оптимизация состава и полномочий органов исполнительной власти Чувашской Республики, результатом которой должно стать сокращение дублирования функций и полномочий, а также оптимизация численности государственных гражданских служащих Чувашской Республики;

передача функций органов исполнительной власти Чувашской Республики, не отнесенных к основному виду деятельности, специализированным организациям, создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов, или размещение государственных заказов на соответствующие услуги (аутсорсинг);

повышение мотивации руководителей органов исполнительной власти Чувашской Республики в отношении оптимизации предельной численности работников аппаратов;

формирование "электронного правительства", в том числе переход на оказание услуг по осуществлению юридически значимых действий органами государственной власти Чувашской Республики в электронной форме;

оптимизация межведомственного взаимодействия, в том числе с использованием информационных технологий путем раскрытия информации о деятельности органов государственной власти Чувашской Республики.

Органами исполнительной власти Чувашской Республики должны быть утверждены и реализованы отраслевые (ведомственные) планы повышения эффективности бюджетных расходов в сферах их компетенции.

Кроме того, органами исполнительной власти Чувашской Республики должны быть приняты планы повышения качества финансового менеджмента, а Министерством финансов Чувашской Республики организованы его мониторинг и оценка.

Необходимо совершенствовать методики оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики, в которых целесообразно предусмотреть параметры отчетности об эффективности расходов, оценку результатов, достигнутых по отношению к планам, установление при возможности соответствующих критериев для измерения качества, количества и стоимости конечных результатов деятельности организаций и т.д.

Важной сферой оптимизации деятельности публично-правовых образований является управление государственной (муниципальной) собственностью, для повышения эффективности которого предлагается реализация мер по следующим основным направлениям:

упорядочение состава имущества публично-правовых образований и обеспечение его учета, оценка недвижимости, признание прав и регулирование отношений по государственной собственности Чувашской Республики;

проведение в рамках совершенствования правового положения государственных учреждений Чувашской Республики полной инвентаризации имущества, находящегося на балансах государственных учреждений Чувашской Республики;

обеспечение приватизации и проведение мероприятий предпродажной подготовки объектов приватизации;

совершенствование системы показателей оценки эффективности использования государственного (муниципального) имущества;

совершенствование методики оценки эффективности использования государственного (муниципального) имущества, доходов от его использования в бюджеты бюджетной системы Чувашской Республики;

ужесточение контроля за соблюдением установленных процедур предоставления в собственность (сдачи в аренду) земельных участков и помещений, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, усиление контроля за деятельностью организаций, использующих в своей хозяйственной деятельности государственное (муниципальное) имущество;

проведение анализа перечня изъятых из оборота и ограниченных в обороте земель, оценка их эффективности с целью дальнейшей оптимизации земельного фонда;

оптимизация сети государственных (муниципальных) унитарных предприятий, приватизация имущества, не обеспечивающего выполнение государственных (муниципальных) функций, совершенствование приватизационных процедур;

формирование экономически обоснованной дивидендной политики;

постоянная актуализация информационной базы рыночной оценки объектов государственного (муниципального) имущества;

расширение системы использования государственных (муниципальных) ликвидных активов в качестве залогового инструмента при привлечении заимствований.

Информация об изменениях:

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 20 июня 2011 г. N 248 в раздел IX настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

IX. Повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг

Существующая в настоящее время система бюджетных учреждений, сформированная в иных социально-экономических условиях, до сих пор функционирует в отрыве от современных требований к развитию государственного сектора. А органы власти осуществляют содержание существующей сети бюджетных учреждений вне зависимости от объема и качества оказываемых ими государственных услуг.

Количество бюджетных учреждений, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики и бюджетов муниципальных образований Чувашской Республики, в настоящее время составляет 3618 единиц.

В республике много сделано по совершенствованию, реструктуризации и оптимизации бюджетных учреждений. В межбюджетных отношениях ряд лет применяется принцип подушевого распределения финансовых ресурсов.

В Чувашии осуществлена полномасштабная реструктуризация бюджетной сети. Например, прошли реструктуризацию 273 школы, создано 138 кустовых базовых школ. Сокращение малокомплектных школ и создание образовательных центров привели к значительному повышению уровня образовательного процесса. Повысилась возможность выпускников школ для поступления в вузы, а переход на систему подушевого финансирования образовательных услуг стал реальной гарантией качественного образования вне зависимости от места предоставления услуг - в сельской или городской местности.

В республике осуществляется поэтапная работа по переходу на одноканальное финансирование системы здравоохранения через систему обязательного медицинского страхования, что позволяет переходить на осуществление расчетов за оказанные услуги по полным тарифам на основе стандартов оказания медицинской помощи.

Чувашия стала пилотной площадкой Правительства России по совершенствованию образовательного процесса и одноканального финансирования в здравоохранении.

Серьезная работа проделана по совершенствованию системы оплаты труда в бюджетных учреждениях, направленная на стимулирование персонала на повышение качества услуг. С 1 января 2009 г. все учреждения, финансируемые из республиканского бюджета Чувашской Республики и бюджетов муниципальных образований Чувашской Республики, переведены на отраслевые системы оплаты труда.

В последнее время осуществляется перевод бюджетных учреждений в автономные. По состоянию на 1 декабря 2010 г. создано 67 автономных учреждений, в том числе по отрасли культуры - 29, образования - 19, спорта - 11, др. - 8. Это явилось предварительным этапом совершенствования деятельности бюджетных учреждений, направленным на создание предпосылок для повышения качества оказания государственных и муниципальных услуг, внедрения элементов рыночности в деятельность государственных и муниципальных учреждений, обеспечения больших возможностей для ускоренного развития наиболее успешных государственных (муниципальных) учреждений.

Вместе с тем в разрезе конкретных учреждений действует принцип финансирования исходя из необходимости содержания существующих мощностей, а не исходя из объемов оказываемых услуг. Планирование в основном осуществляется методом индексации расходов, в результате чего отсутствует стимул к оптимизации расходов в части как их совокупных объемов, так и структуры.

Одним из ключевых элементов бюджетной реформы, нацеленной на переход от системы управления затратами к системе управления по результатам, является реформирование бюджетной сети, осуществляемое в рамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Закон N 83-ФЗ).

Целями данного направления Программы являются:

повышение доступности и качества государственных (муниципальных) услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и других социально значимых сферах;

привлечение и сохранение в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров;

создание условий для оптимизации бюджетной сети;

развитие материально-технической базы государственных (муниципальных) учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;

снижение неустановленных видов оплаты услуг государственных (муниципальных) учреждений;

внедрение в деятельность государственных (муниципальных) учреждений элементов конкурентных отношений.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие взаимосвязанные задачи:

совершенствование правового статуса государственных (муниципальных) учреждений;

внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг;

повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих государственные (муниципальные) услуги, для потребителей этих услуг.

В соответствии с изменениями, внесенными Законом N 83-ФЗ в Гражданский кодекс Российской Федерации, государственное или муниципальное учреждение может создаваться в форме бюджетного (нового типа), автономного или казенного учреждения.

Выбор соответствующего правового статуса должен осуществляться с учетом возможности функционирования учреждения на основе рыночных принципов.

Предполагается изменить механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав), оказывающих государственные (муниципальные) услуги:

перевести их к 2012 году со сметного финансового обеспечения их деятельности на предоставление им субсидий на выполнение государственных заданий;

предоставить право бюджетным учреждениям (с расширенным объемом прав) зачислять доходы от приносящей доходы деятельности в самостоятельное распоряжение этих учреждений;

исключить субсидиарную ответственность Чувашской Республики (муниципального образования) по обязательствам бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав);

расширить права бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за ними движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает орган государственной власти или орган местного самоуправления, выполняющий функции учредителя соответствующего учреждения.

Создание нового типа государственных (муниципальных) учреждений - казенного учреждения, статус которого, по сути, совпадает с ранее закрепленным в законодательстве Российской Федерации статусом бюджетного учреждения, будет сопровождаться дополнительным ограничением в виде зачисления всех доходов, полученных от приносящей доход деятельности, в соответствующий бюджет. При этом процедура перевода бюджетных учреждений в казенные учреждения должна обеспечить минимизацию организационных мероприятий, связанных с изменением статуса казенных учреждений, и сведение их только к внесению изменений в устав (типовой устав) учреждения или положение о нем.

До 1 января 2012 г. устанавливается переходный период, который позволит как бюджетным учреждениям с расширенным объемом прав, так и казенным учреждениям функционировать в прежнем правовом режиме.

В переходный период следует принять ряд законодательных и иных нормативных правовых актов Чувашской Республики. Кабинет Министров Чувашской Республики принял специальное распоряжение по данному вопросу, которым утверждены график разработки документов и ответственные исполнители. Необходимы дополнительные решения на федеральном уровне, в том числе по установлению стандартов оказываемых услуг.

Кроме того, необходимо принять меры, направленные на создание для органов исполнительной власти Чувашской Республики условий и стимулов по оптимизации сети подведомственных учреждений, в том числе установление правила сохранения объемов бюджетных ассигнований органам исполнительной власти Чувашской Республики - главным распорядителям средств республиканского бюджета Чувашской Республики при реорганизации (слиянии, присоединении) или ликвидации ими подведомственных учреждений (при условии сохранения объема и качества предоставляемых ими услуг).

Перевод бюджетных учреждений на предоставление субсидий на оказание государственных (муниципальных) услуг потребует совершенствования практики формирования государственных (муниципальных) заданий для государственных (муниципальных) учреждений и их финансового обеспечения.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности будет устанавливать орган исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющий функции и полномочия его учредителя.

Для обеспечения реализации полномочий бюджетных учреждений необходимо реализовать заложенный в Бюджетном кодексе Российской Федерации принцип использования проектов государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг при планировании бюджетных проектировок.

В этих целях органам исполнительной власти Чувашской Республики, разрабатывающим проекты государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями Чувашской Республики, необходимо в рамках подготовки проекта республиканского бюджета Чувашской Республики разрабатывать и представлять в Министерство финансов Чувашской Республики сводные показатели государственных заданий.

Информация об изменениях:

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 декабря 2011 г. N 651 в раздел X настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2012 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

X. Совершенствование инструментов управления и повышения эффективности при государственных (муниципальных) закупках

В условиях посткризисного развития финансовой системы усиление контроля расходования бюджетных средств на всех стадиях осуществления государственных (муниципальных) закупок является одной из наиболее актуальных задач бюджетной политики Чувашской Республики. Только полная информационная открытость в сфере государственных и муниципальных закупок позволит добиться прозрачности и эффективности использования бюджетных средств.

В настоящее время в Российской Федерации отсутствует полноценное правовое регулирование имущественных отношений с участием публично-правовых образований, не основанных на административном или ином властном подчинении одной стороны другой (контрактных отношений). Для его создания необходимо формирование в Российской Федерации комплексной контрактной системы.

Мероприятия Программы в данном направлении взаимоувязаны с процессом формирования в Российской Федерации комплексной контрактной системы. В результате этого процесса будут созданы такие инструменты, как стандартные спецификации, типовые контракты на стандартные (отдельные) товары, работы и услуги (НИОКР, бюджетные инвестиции, информационные технологии, энергосбережение и т.п.), автоматизированные средства проведения заказчиками мониторинга исполнения контрактов, позволяющие заказчикам более эффективно обеспечивать решение стоящих перед ними задач.

Одним из инструментов, объединяющим элементы контрактной системы, будет являться официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд. За счет функционирования такого сайта будет обеспечена возможность проведения мониторинга заключения, изменения и исполнения контрактов и анализа стоимостной информации. Заказчикам будет предоставлена возможность доступа к методической и правовой информации по вопросам, связанным с планированием закупок, размещением заказов и исполнением контрактов, путем выделения в рамках официального сайта информационно-справочного блока.

В Чувашской Республике одновременно с централизацией информации о заказах на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и процедур закупок на единых федеральных площадках (электронные аукционы) планируется интегрировать в единое целое бюджетный процесс и процедуры планирования закупок товаров, работ и услуг для нужд публично-правовых образований. Уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики по осуществлению функций государственных заказчиков по размещению заказов определена Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам.

Совместное применение программного комплекса "WEB-Торги-КС" с системой планирования и исполнения бюджета "Бюджет-КС" позволяет значительно повысить финансовую дисциплину государственных заказчиков начиная с момента формирования заявки на закупку и заканчивая финансированием государственных контрактов, что достигается возможностями комплексного программного решения.

Кроме того, дополнительно предусматривается совершенствование в пределах установленных полномочий законодательства Чувашской Республики, регламентирующего управление государственными закупками, предусматривающее:

создание и внедрение единой товарно-информационной системы, объединяющей всю информацию по закупкам для государственных и муниципальных нужд и позволяющей обществу контролировать расходование бюджетных средств;

определение начальных цен продукции для разных ее типов, проведение мониторинга цен, предметов закупки, производителей и поставщиков товаров, работ и услуг;

переход на планирование закупок для государственных нужд на среднесрочный период в составе прогнозов социально-экономического развития, разрабатываемых в составе документов для формирования республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период;

использование в бюджетном процессе планов закупок бюджетополучателей в качестве обязательных приложений к бюджетным заявкам на очередной финансовый год и плановый период, представление сведений об исполнении планов закупок главными распорядителями средств республиканского бюджета Чувашской Республики в составе отчетов об исполнении бюджета за финансовый год, а также в докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;

закрепление в качестве обязательных требований применения для организаций, осуществляющих производство тепловой энергии, передачу электрической энергии, услуги по водоснабжению и (или) очистке сточных вод, по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов, процедур, установленных законодательством при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, через механизмы установления тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

учет стоимости последующей эксплуатации продукции, обладающей длительным жизненным циклом;

повышение роли и потенциала субъектов бюджетного планирования в системе государственных закупок, в том числе функций мониторинга, рассмотрения жалоб, применения информационных технологий и повышения квалификации;

установление обязанности заказчика применять санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту.

Указанные меры позволят:

значительно повысить контроль за осуществлением государственных (муниципальных) закупок;

усилить взаимосвязь бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд, размещения заказов на их поставки и исполнения государственных контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов;

обеспечить планирование бюджетных ассигнований исходя из государственного задания, взаимоувязки реестра расходных обязательств с реестром государственных контрактов и адресной инвестиционной программы, совершенствования методологии кассового планирования, обеспечения планирования объемов бюджетных ассигнований на реализацию республиканских и ведомственных целевых программ Чувашской Республики, изменения механизмов финансового обеспечения бюджетных и автономных учреждений;

перейти на качественно иной уровень управления государственными финансами, обеспечить улучшение практической реализации государственных закупок как инструмента экономического роста и создать инструментарий для принятия обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.

В целом развитие контрактных отношений с участием публично-правовых образований должно быть направлено на создание прозрачной и равной среды для всех сторон контракта, обеспечивающей сбалансированность интересов. Кроме того, комплексная федеральная контрактная система позволяет повышать качество и снижать издержки при реализации государственных услуг, исполнении функций и задач публично-правовых образований и бюджетных учреждений.

Информация об изменениях:

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23 ноября 2011 г. N 515 в раздел XI настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

XI. Развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля

Действующая в Чувашской Республике система государственного (муниципального) финансового контроля восстановлена в период реформирования системы управления общественными финансами Чувашской Республики в конце 90-х годов ХХ века, поскольку финансовый контроль органически связан и проходит по всем стадиям бюджетного процесса.

Основными целями государственного (муниципального) финансового контроля в Чувашской Республике являются контроль за формированием и исполнением бюджетов Чувашской Республики, а также определение правомерности, целевого характера, эффективности, рациональности и экономности использования бюджетных средств и материальных ценностей, находящихся в государственной (муниципальной) собственности.

Достижение указанной цели реализуется в результате:

контроля за правильностью формирования и исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики, местных бюджетов и внебюджетных фондов;

контроля за правильностью ведения бухгалтерского учета и достоверностью отчетности;

контроля за соблюдением бюджетного законодательства и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также законодательства в области налогообложения, валютной, таможенной и банковской деятельности;

контроля за реализацией межбюджетных отношений;

выявления резервов роста доходной базы и возможностей повышения эффективности использования бюджетных средств;

контроля за обращением бюджетных средств и внебюджетных фондов в банках и других кредитных учреждениях;

пресечения незаконных решений по предоставлению налоговых льгот, бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных (муниципальных) гарантий;

выявления фактов финансовых злоупотреблений;

применения санкций к виновным лицам.

К государственным и муниципальным органам финансового контроля в Чувашской Республике относятся:

Контрольно-счетная палата Чувашской Республики и контрольно-счетные органы муниципальных образований, осуществляющие:

предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;

текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов;

Министерство финансов Чувашской Республики и финансовые органы муниципальных образований, осуществляющие:

предварительный контроль - в ходе рассмотрения бюджетных заявок субъектов бюджетного планирования при формировании проектов бюджетов, анализа представленных ими документов при составлении и ведении сводной бюджетной росписи, рассмотрения бюджетных смет и смет доходов и расходов от приносящей доход деятельности с прилагаемыми к ним расчетами и обоснованиями;

текущий контроль - в ходе исполнения расходной части бюджета, соблюдения установленных процедур санкционирования расходов бюджета;

последующий контроль - в ходе анализа отчетной финансовой и бухгалтерской документации с целью оценки результатов деятельности главных распорядителей, распорядителей, получателей бюджетных средств и в ходе проверок правомерности и целевого характера использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики и местных бюджетов;

главные распорядители средств республиканского бюджета Чувашской Республики, главные администраторы доходов республиканского бюджета Чувашской Республики и главные администраторы источников дефицита республиканского бюджета Чувашской Республики (органы исполнительной власти Чувашской Республики и органы местного самоуправления), осуществляющие контроль:

за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств, за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета;

за подведомственными администраторами доходов бюджета по осуществлению ими функций администрирования доходов;

за осуществлением подведомственными администраторами источников финансирования дефицита бюджета кассовых выплат из бюджетов по погашению источников финансирования дефицита бюджета.

Процедура осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, проводимая уполномоченными органами Чувашской Республики, регламентирована нормативными актами и имеет единый подход.

С целью обеспечения системного и эффективного финансового контроля, во избежание дублирования контрольная деятельность Контрольно-счетной палаты, Министерства финансов Чувашской Республики и других органов исполнительной власти Чувашской Республики, имеющих подведомственную сеть, осуществляется во взаимодействии друг с другом на основании ежегодно утверждаемых планов, а также в координации с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Чувашской Республике и государственными внебюджетными фондами.

В целях мобилизации и использования возможностей всех существующих контрольных органов в Чувашской Республике стало практикой проведение совместных проверок, в том числе с участием правоохранительных органов.

В рамках проводимой в 2001 году бюджетной реформы в Чувашской Республике, одной из первых среди субъектов Российской Федерации, была утверждена и реализована единая формализованная методика проведения оценки результативности и эффективности произведенных расходов республиканского бюджета Чувашской Республики, что позволило оценивать результативность и эффективность произведенных расходов всех получателей средств республиканского бюджета Чувашской Республики.

С 2005 года оценка деятельности каждого органа исполнительной власти Чувашской Республики определялась показателями, сформулированными стратегическими планами действий, а с 2009 года и по настоящее время - показателями, сформулированными в докладах о результатах и основных направлениях их деятельности.

Показатели для подведомственных получателей бюджетных средств устанавливаются соответствующими отраслевыми министерствами - главными распорядителями средств республиканского бюджета Чувашской Республики в утвержденных ими же государственных заданиях (госзаказах), включающих полный перечень и объемы бюджетных услуг, предоставляемых населению.

Переход к "программному" бюджету и внедрению новых форм финансового обеспечения государственных услуг требует комплексного реформирования системы государственного (муниципального) финансового контроля, более четкого разграничения полномочий органов финансового контроля по горизонтали (т.е. между органами государственного (муниципального) финансового контроля публично-правового образования) и по вертикали (т.е. между органами государственного (муниципального) финансового контроля разных публично-правовых образований), в том числе в части контроля за соблюдением субъектами Российской Федерации (муниципальными образованиями) целей и условий получения межбюджетных трансфертов.

В Чувашской Республике реализация этого направления Программы будет осуществляться в рамках соответствующих мероприятий, проводимых на федеральном уровне:

уточнение полномочий органов государственной власти Чувашской Республики (государственных органов) и органов местного самоуправления (муниципальных органов) по осуществлению финансового контроля;

законодательное введение понятия внешнего и внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля с определением их форм, методов и объектов;

приведение системы государственного (муниципального) финансового контроля в соответствие с принципами и стандартами, установленными Международной организацией высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) и Европейской организацией высших органов финансового контроля (ЕВРОСАИ);

организация действенного контроля (аудита) за эффективностью использования бюджетных ассигнований с определением критериев эффективности и результативности их использования;

установление мер ответственности за каждое нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации;

исключение возможности необоснованных проверок хозяйствующих субъектов.

В целях обеспечения действенности, эффективности и результативности государственного (муниципального) финансового контроля на федеральном уровне будет усовершенствована система правового регулирования ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, в частности:

установлен закрытый перечень мер принуждения, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства, как совокупность мер бюджетно-правового принуждения и мер административно-правового принуждения;

обеспечена увязка определенных фактов нарушения бюджетного законодательства с конкретными бюджетно-правовыми мерами принуждения и установлена отсылка к применению административно-правовых мер принуждения;

установлены административные наказания за нарушения бюджетного законодательства.

Информация об изменениях:

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 декабря 2011 г. N 651 в раздел XII настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2012 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

XII. Развитие информационной системы управления общественными финансами

В настоящее время основы современной системы управления общественными финансами в республике сформированы на базе информационно-технологической инфраструктуры Министерства финансов Чувашской Республики, обеспечивающей полный охват денежных операций сектора государственного управления.

Применение современных средств управления бюджетным процессом основывается на принципах стандартизации, управляемости и прозрачности общественных финансов. Все этапы бюджетного процесса в Чувашии на уровне республиканского бюджета Чувашской Республики и бюджетов муниципальных образований автоматизированы и связаны единой методологией и учетной политикой.

Сфера общественных финансов накладывает более строгие требования к таким показателям, как надежность и защищенность информационных систем. В Чувашской Республике построена единая интегрированная информационная система управления общественными финансами, которая уже сегодня включает множество взаимодействующих участников бюджетного процесса - органы исполнительной власти Чувашской Республики, финансовые органы муниципальных образований, сотни подведомственных бюджетополучателей, использующих единые информационные ресурсы. По мере готовности средств связи есть техническая возможность расширения сферы охвата участников бюджетного процесса в режиме on-line-взаимодействия с применением средств электронно-цифровой подписи, а также запас на будущую модернизацию самого бюджетного процесса.

Повышение оперативности контроля состояния государственных финансов и получение информации для принятия управленческих решений - приоритетные задачи развития на современном этапе, решение которых практически невозможно без использования новейших информационно-технологических средств.

Кроме того, современное развитие отношений в сфере общественных финансов предъявляет новые требования к составу и качеству информации о финансовой деятельности публично-правовых образований, а также к открытости информации о результатах их деятельности. Законом N 83-ФЗ предусмотрено создание официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о деятельности всех государственных (муниципальных) учреждений и об использовании закрепленного за ними имущества.

Для реализации этих задач, а также повышения качества управления государственными (муниципальными) финансами необходимо развитие информационной системы управления общественными финансами (электронный бюджет), которая:

обеспечит прозрачность и подотчетность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, создаст механизм общественного контроля за эффективностью и результативностью деятельности публично-правовых образований путем публикации в открытом доступе информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора государственного управления, информации о стоимости предоставленных государственных (муниципальных) услуг, в том числе информации в разрезе государственных программ, услуг, объектов финансирования в натуральном и стоимостном выражении;

создаст инструменты для взаимоувязки стратегического и бюджетного планирования, проведения мониторинга достижения конечных результатов государственной программы и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг;

обеспечит интеграцию процессов составления, исполнения бюджетов, бюджетного учета и подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности публично-правовых образований;

усилит взаимосвязь бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров, работ и услуг для нужд публично-правовых образований, размещения заказов на их поставки и исполнения государственных (муниципальных) контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов;

позволит осуществить централизацию и обеспечить единство учета объектов государственной (муниципальной) собственности.

В рамках развития системы электронного бюджета Чувашской Республики, в частности, потребуется создание информационных ресурсов, имеющих возможность транспортировки в общероссийские реестры сведений об организациях государственного сектора, государственных (муниципальных) служащих, государственных (муниципальных) заданиях, оказываемых услугах и деятельности государственных (муниципальных) учреждений, имуществе и обязательствах публично-правовых образований. Нормативные правовые акты и методические материалы для обеспечения формирования и централизованного ведения общероссийских реестров и информационных ресурсов, организации эффективного информационного межведомственного взаимодействия будут разработаны и приняты на федеральном уровне.

Дальнейшее развитие системы электронного бюджета позволит перейти на качественно новый уровень управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия обоснованных управленческих решений с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.

Информация об изменениях:

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22 ноября 2012 г. N 506 в раздел XII.I настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

XII.I. Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности

Снижение энергоемкости производства, топливно-энергетического и жилищно-коммунального комплекса является важнейшим стратегическим направлением, без которого не может быть обеспечен прогнозируемый рост экономики. Поэтому одним из приоритетных направлений модернизации экономики Чувашской Республики является повышение ее энергоэффективности, в том числе в бюджетной сфере. Задача по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в бюджетной сфере является одной из составляющих комплекса мер по повышению эффективности бюджетных расходов.

Учитывая количество участников мероприятий по энергосбережению, решение задач повышения энергоэффективности выполняется путем применения программно-целевых методов через разработку комплексных программ энергосбережения и создание системы управления, позволяющей вносить оперативные корректировки при анализе ее выполнения.

С 2006 года реализуется Энергетическая стратегия Чувашской Республики на период до 2020 года, утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 декабря 2005 г. N 349, которой определены цели и задачи долгосрочного развития энергетического комплекса Чувашской Республики, приоритеты и ориентиры, а также механизмы энергетической политики республики на отдельных этапах ее реализации, обеспечивающие достижение намеченных целей.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 марта 2009 г. N 97 утверждена Концепция энергосбережения в Чувашской Республике на период до 2020 года. В рамках реализации указанной Концепции постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 2 февраля 2010 г. N 27 утверждена Республиканская целевая программа энергосбережения в Чувашской Республике на 2010-2015 годы и на период до 2020 года (далее - Программа энергосбережения).

Целью Программы энергосбережения являются повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов за счет реализации энергосберегающих мероприятий и снижение энергоемкости валового регионального продукта.

Задачами Программы энергосбережения являются обеспечение устойчивого процесса повышения эффективности энергопотребления в секторах экономики Чувашской Республики, в том числе за счет внедрения механизмов стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности, реализации энергосберегающих проектов, активизирующих деятельность хозяйствующих субъектов и населения по реализации потенциала энергосбережения; повышение эффективности энергетического комплекса Чувашской Республики; развитие перспективных направлений энергетики, разработка и реализация системных проектов повышения энергетической эффективности.

Ожидаемым конечным результатом реализации Программы энергосбережения и показателем бюджетной и социальной эффективности является суммарная экономия затрат на энергию всеми потребителями в размере 3373,8 млн. рублей.

Стимулирующим фактором для организаций бюджетной сферы будет возможность предоставления им права на распоряжение средствами, сэкономленными в результате реализации проектов по энергосбережению, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Оценку достижения целей и задач в части реализации мероприятий по повышению энергоэффективности в бюджетной сфере планируется осуществлять в рамках показателей, установленных Программой энергосбережения. На ее реализацию предусмотрены средства республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме порядка 266,4 млн. рублей.

Информация об изменениях:

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22 ноября 2012 г. N 506 в раздел XII.II настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

XII.II. Финансовое обеспечение Программы

В целях эффективной реализации Программы разработан План финансирования ее мероприятий за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики и средств федерального бюджета, поступающих в республиканский бюджет Чувашской Республики, с указанием этапов и направлений финансирования.

Общий объем финансирования реализации мероприятий Программы в 2011-2012 годах планируется в сумме 231,3 млн. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики - 108,3 млн. рублей, средств федерального бюджета, поступающих в республиканский бюджет Чувашской Республики, - 123,0 млн. рублей. Объем финансирования Программы в 2011 году предусматривается в сумме 105,4 млн. рублей, из них за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики - 47,9 млн. рублей, средств федерального бюджета, поступающих в республиканский бюджет Чувашской Республики, - 57,5 млн. рублей, в 2012 году - в сумме 125,9 млн. рублей, из них за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики - 60,4 млн. рублей, средств федерального бюджета, поступающих в республиканский бюджет Чувашской Республики, - 65,5 млн. рублей.

Распределение средств на реализацию Программы определяется необходимостью решения актуальных проблем и их приоритетностью, средства предусматривается направить на:

повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг за счет возможности получения их в электронном виде:

по принципу "одного окна", через развитие многофункциональных центров, в том числе на базе отделений почтовой связи, администраций поселений;

посредством универсальной электронной карты и социальной карты;

внедрение системы IP-телефонии в органах исполнительной власти Чувашской Республики;

развитие информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры в органах исполнительной власти Чувашской Республики, включая обновление Портала органов власти Чувашской Республики и системы электронного документооборота, приобретение ленточной роботизированной библиотеки для организации долговременного резервного хранения данных в Республиканском центре обработки данных, а также в центре обработки данных Министерства финансов Чувашской Республики, системы видеоконференц-связи, программного обеспечения для создания комплексной геоинформационной системы Чувашской Республики, мероприятия по созданию центра управления сетью доверенной связи и ее отдельных элементов, разработке подсистемы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления сельских и городских поселений Чувашской Республики;

изучение опыта субъектов Российской Федерации в сфере повышения эффективности бюджетных расходов и динамики полученных результатов;

обеспечение приватизации и проведение предпродажной подготовки объектов приватизации;

оценку недвижимости, признание прав и регулирование отношений по государственной собственности Чувашской Республики;

реализацию мероприятий по землеустройству и землепользованию;

абзац тринадцатый утратил силу;

Информация об изменениях:

См. текст абзаца тринадцатого раздела XII.II

осуществление доплат и надбавок управленческому персоналу, выполняющему дополнительные функции, связанные с реализацией Программы;

поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления;

реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов и др.

Указанные объемы финансирования подлежат уточнению в установленном порядке при формировании проекта республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период исходя из финансовых возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики, а также в случае отбора Чувашской Республики на получение субсидий из федерального бюджета на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов в соответствии с условиями и критериями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Информация об изменениях:

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 20 июня 2011 г. N 248 в раздел XIII настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

XIII. Организация реализации Программы

Управление реализацией Программы планируется организовать по проектному принципу.

Руководство реализацией Программы, а также координация и контроль за ее реализацией возлагаются на рабочую группу по стимулированию повышения доходов и повышению эффективности бюджетных расходов при Совете по модернизации и технологическому развитию экономики Чувашской Республики.

Организация выполнения мероприятий Программы будет осуществляться в рамках ежегодно утверждаемого плана.

В план на 2011 год предлагается включить основные мероприятия, которые необходимо выполнить для того, чтобы учесть результаты Программы при формировании бюджетных проектировок на 2012-2014 годы.

План на 2012 год предлагается принять в декабре 2011 г. с учетом промежуточных итогов реализации Программы.

Органам местного самоуправления в Чувашской Республике рекомендуется разработать аналогичные программы и организовать их реализацию.

В целях поощрения органов местного самоуправления при реализации программ повышения эффективности бюджетных расходов Программой предусматривается предоставление субсидий местным бюджетам на поощрение победителей экономического соревнования между сельскими, городскими поселениями Чувашской Республики, на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления.

С 2012 года в республиканском бюджете Чувашской Республики планируется предусмотреть субсидии местным бюджетам непосредственно на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов.

Информация об изменениях:

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 декабря 2011 г. N 651 в раздел XIV настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2012 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

XIV. Ожидаемые результаты реализации Программы

Ожидаемые результаты реализации Программы будут выражаться в развитии организационных и правовых предпосылок для повышения эффективности бюджетных расходов, в том числе в:

обеспечении сбалансированности и устойчивости республиканского бюджета Чувашской Республики;

совершенствовании разграничения полномочий и организации деятельности публично-правовых образований;

совершенствовании программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики;

повышении эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг;

оптимизации функций государственного (муниципального) управления, повышении эффективности их обеспечения;

развитии системы государственного (муниципального) финансового контроля;

развитии информационной системы управления государственными (муниципальными) финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления;

повышение эффективности использования бюджетных средств организациями бюджетной сферы за счет реализации энергосберегающих мероприятий.

Основным критерием эффективности реализации Программы в 2011 году будет являться своевременное и качественное выполнение мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий по реализации в 2011 году Программы повышения эффективности бюджетных расходов Чувашской Республики на 2011 и 2012 годы.

В качестве отдельных количественных показателей, характеризующих достижение целей Программы в 2011 и 2012 годах, а также повышение эффективности бюджетных расходов, предлагается использовать следующие показатели:

Показатели	Годы
Показатели	2008	2009	2010 (оценочно)	2011	2012
1	2	3	4	5	6
Отношение государственного долга Чувашской Республики к доходам республиканского бюджета Чувашской Республики (без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений), %	54,1	66,6	69,9	не более 80,0	не более 70,0
Отношение дефицита республиканского бюджета Чувашской Республики к доходам республиканского бюджета Чувашской Республики без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений (с учетом положений, установленных статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации), %	11,6	4,6	1,8	не более 14,9	не более 14,5
Доля расходов на обслуживание государственного долга Чувашской Республики в объеме расходов республиканского бюджета Чувашской Республики, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, %	1,1	1,7	1,3	не более 2,0	не более 2,0
Просроченная задолженность по долговым обязательствам Чувашской Республики, тыс. рублей	0	0	0	0	0
Недополученные доходы по региональным налогам в результате действия налоговых льгот, установленных законом Чувашской Республики, в объеме налоговых доходов республиканского бюджета Чувашской Республики, %	3,0	3,9	3,4	не более 5,0	не более 5,0
Отношение объема просроченной кредиторской задолженности республиканского бюджета Чувашской Республики к объему расходов республиканского бюджета Чувашской Республики	0	0	0	0	0
Отношение объема выплат по государственным гарантиям Чувашской Республики к общему объему предоставленных Чувашской Республикой государственных гарантий	0	0	0	0	0
Отношение доли расходов на оплату труда государственных гражданских служащих Чувашской Республики и (или) содержание органов государственной власти Чувашской Республики к установленному нормативу формирования данных расходов в отчетном финансовом году	0,65	1,0	0,95	не более 1,0	не более 1,0
Выполнение мероприятий, предусмотренных планами мероприятий по реализации Программы в 2011 и 2012 годах, %				не менее 90	100

<< Назад		Приложение >> N 2. План мероприятий по реализации в 2011 году Программы повышения эффективности бюджетных расходов Чувашской Республики...
	Содержание Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 18 января 2011 г. N 1 "Об утверждении Программы повышения эффективности...

Приложение N 1. Программа повышения эффективности бюджетных расходов Чувашской Республики на 2011 и 2012 годы

С изменениями и дополнениями от:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас