Решение Верховного суда Чувашской Республики от 9 февраля 2009 г. N 3-8-2009 Об отказе в признании недействующими некоторых положений Закона Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. N 13 "О государственной поддержке средств массовой информации из республиканского бюджета Чуваше Республики" (извлечение)

Решение Верховного суда Чувашской Республики
от 9 февраля 2009 г. N 3-8-2009
(извлечение)

ГАРАНТ:

Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29 апреля 2009 г. N 31-Г09-7 настоящее решение оставлено без изменения

Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи, при секретаре, с участием прокурора,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Чувашской Республики о признании недействующими отдельных положений Закона Чувашской Республики от 4 июня 2007 года N 13 "О государственной поддержке средств массовой информации из республиканского бюджета Чувашской Республики" (в редакции Закона Чувашской Республики от 5 мая 2008 года N 20),

установил:

Заместитель прокурора Чувашской Республики обратился в Верховный Суд Чувашской Республики с заявлением, в котором просил признать недействующими статью 1 Закона Чувашской Республики от 4 июня 2007 года N 13 "О государственной поддержке средств массовой информации из республиканского бюджета Чувашской Республики" (в редакции Закона Чувашской Республики от 5 мая 2008 года N 20) в части слов "а также средств массовой информации, освещающих социально значимые темы", абзацев 3 и 4 статьи 2 указанного Закона.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемые нормы противоречат статье 5 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", статье 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, из смысла которых следует, что государственная поддержка средствам массовой информации из бюджета субъекта Российской Федерации посредством предоставления субсидий не может оказываться независимо от организационно-правовой формы и формы собственности средств массовой информации лишь по тем основаниям, что они участвуют в реализации региональных целевых программ, освещении социально значимых тем.

В судебном заседании прокурор поддержал заявление по изложенным в нем основаниям.

Представитель Государственного Совета Чувашской Республики сообщил о непризнании законодателем заявления прокурора.

По мнению представителя заинтересованного лица, заявление прокурора не учитывает того, что Закон Чувашской Республики "О государственной поддержке средств массовой информации из республиканского бюджета Чувашской Республики" принят в обеспечение конституционного права на равный доступ граждан к информации, оспариваемые прокурором нормативные установления приняты в реализации утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2008 года N Пр-212 Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, предусматривающей необходимость поддержки реализации социально значимых проектов в средствах массовой информации в том числе за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Проанализировав оспариваемые прокурором нормативные закрепления Верховный Суд Чувашской Республики не усматривает оснований признания их недействующими.

Статьей 1 Закона Чувашской Республики "О государственной поддержке средств массовой информации из республиканского бюджета Чувашской Республики" от 4 июня 2007 года N 13 (в редакции Закона Чувашской Республики от 5 мая 2008 года N 20), а также абзацами 3 и 4 статьи 2 названного Закона установлено, что в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики государственная поддержка из республиканского бюджета Чувашской Республики оказывается на основе конкурсного отбора также по средствам массовой информации, участвующим в реализации республиканских целевых программ, освещающим социально значимые темы.

Эти нормативные закрепления в оспариваемой прокурором части противоречат федеральному законодательству.

Так, согласно статье 5 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 года N 2124-1 (с изменениями и дополнениями) законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации состоит их данного Закона и издаваемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, т.е. правовое регулирование в указанной сфере находится в ведении Российской Федерации.

Действующим федеральным законодательством предусмотрено оказание поддержки за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации средствам массовой информации независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в части возмещения их расходов на участие в реализации региональных целевых программ, освещение социально значимых тем.

Так, в целях комплексного, системного решения крупных, настоятельных социально-экономических проблем Чувашской Республики Кабинетом Министров Чувашской Республики как основной и эффективно действующий программно-целевой инструмент реализации приоритетных направлений социально-экономического развития республики утвержден ряд региональных целевых программ, которые представляют собой часть федеральных целевых программ или являются самостоятельными.

Нормативные установления о поддержке из бюджета Чувашской Республики средств массовой информации, участвующих в реализации таких целевых программ, основаны на положениях ряда нормативных правовых актов Российской Федерации.

Так, Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351, предписывает органам государственной власти субъектов Российской Федерации руководствоваться положениями Концепции при решении задач в области народонаселения, обеспечить информационную поддержку проведения демографической политики Российской Федерации, расширить социальную рекламу в средствах массовой информации, выпуск тематических теле- и радиопрограмм, газет и журналов, шире информировать население о возможных опасностях для жизни и здоровья, связанных с наиболее распространенными заболеваниями, эпидемической обстановкой, стихийными бедствиями и техногенными авариями, с появлением на рынке опасных для здоровья товаров, а также о мерах, позволяющих предупредить их вредное воздействие на здоровье человека.

Реализацию демографической политики предполагается осуществлять также путем включения задач и мероприятий, призванных улучшить демографическую ситуацию, в региональные программы социально-экономического развития, путем учета задач демографической политики при формировании бюджетов всех уровней, в том числе региональных бюджетов.

Концепцией также определено, что на первом этапе реализации демографической политики (2007-2010 годы) должны быть разработаны региональные демографические программы, направленные на улучшение демографической ситуации, учитывающие специфику каждого региона (долю сельского населения, сложившуюся модель семьи, обычаи, традиции), и согласованные с реализуемыми мероприятиями приоритетных национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, жилищной политики и сельского хозяйства.

При этом подчеркивается, что эти программы должны быть обеспечены необходимым финансированием, информационным сопровождением.

О том, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут разрабатывать региональные целевые программы сохранения, изучения и развития языков, в которых должно быть предусмотрено создание условий для распространения через средства массовой информации сообщений и материалов на языках народов региона, и что средства на финансирование таких региональных целевых программ должны предусматриваться законами субъектов Российской Федерации о бюджете на соответствующий год, говорится в статье 7 Закона Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации".

В соответствии с утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2008 года N Пр-212 Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации одним из основных направлений реализации Стратегии в области сохранения культуры многонационального народа Российской Федерации, укреплении нравственных и патриотических принципов в общественном сознании, развития системы культурного и гуманитарного просвещения признается поддержка реализации социально значимых проектов в средствах массовой информации.

Стратегией определено, что выполнение плана мероприятий, утвержденного в целях реализации Стратегии, осуществляется в рамках реализации соответствующих программ за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также внебюджетных источников.

Что касается доводов прокурора в обоснование несоответствий оспариваемых предписаний федеральному законодательству неопределенности понятия "социально значимые темы", такие утверждение суд во внимание не принимает, поскольку само по себе отсутствие в Законе определения указанного понятия не свидетельствует о противоречии нормативного положения федеральному законодательству, поскольку отсутствуют нарушения требований определенности, ясности недвусмысленности в рассматриваемом правовом регулировании.

Согласно статье 253 ГПК Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 253 ГПК Российской Федерации, Верховный Суд Чувашской Республики решил:

Отказать в удовлетворении заявления заместителя прокурора Чувашской Республики о признании недействующими статьи 1 Закона Чувашской Республики от 4 июня 2007 года N 13 "О государственной поддержке средств массовой информации из республиканского бюджета Чувашской Республики" (в редакции Закона Чувашской Республики от 5 мая 2008 года N 20) в части слов "а также средств массовой информации, освещающих социально значимые темы", абзацев 3 и 4 статьи 2 указанного Закона.

С решением суда в окончательной форме лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Верховном Суде Чувашской Республики после принятия решения судом в окончательной форме.

На решение могут быть поданы кассационные жалоба и представление в Верховный Суд Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий