Постановление Главы администрации г. Алатыря Чувашской Республики от 3 марта 2011 г. N 186 "Об утверждении городской целевой Программы улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в городе Алатырь Чувашской Республики на 2011-2013 годы"

В соответствии с частью 1 ст. 179.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.04.2010 года N 101 "О Республиканской целевой программе улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике на 2011-2013 годы", в целях реализации государственной политики в области охраны труда, улучшения условий труда, сохранения жизни и здоровья работающих города Алатыря Чувашской Республики постановляю:

1. Утвердить прилагаемую городскую целевую Программу улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в городе Алатырь Чувашской Республики на 2011-2013 годы (далее - Программа).

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации города Алатыря - Ежову Татьяну Борисовну.

3. Настоящее постановление вступает в силу с момента его подписания.

Глава администрации города Алатыря

М.В. Марискин

Утверждена

постановлением главы

администрации города Алатыря

от 3 марта 2011 г. N 186

Городская целевая программа
улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в городе Алатырь Чувашской Республики на 2011-2013 годы

Паспорт программы

Наименование Программы	-	Городская целевая программа улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в городе Алатырь Чувашской Республики на 2011-2013 годы;
Основание для принятия решения о разработке Программы	-	Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.04.2010 года за N 101 "О Республиканской целевой программе улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике на 2011-2013 годы";
Заказчик Программы	-	Администрация города Алатыря Чувашской Республики;
Разработчик программы	-	Отдел социальной защиты населения г. Алатыря Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (по согласованию);
Цели программы	-	снижение общей и профессиональной заболеваемости, производственного травматизма сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, улучшение условий и охраны труда;
Задачи программы	-	обеспечить безопасные и безвредные условия труда; усилить эффективность правовой защиты работников в области условий и охраны труда; совершенствовать механизмы экономического стимулирования работодателей за обеспечение безопасных условий труда; сохранить и укрепить физическое, психическое здоровье работающих, обеспечить их профессиональную активность; повысить заинтересованность и ответственность работодателей за состояние условий, охраны труда и обеспечение безопасности, гигиены труда и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;
Сроки реализации	-	2011-2013 годы;
Исполнители мероприятий	-	Координационный совет по охране труда города Алатыря; Работодатели: учреждения бюджетной сферы (культуры, спорта, образования, здравоохранения); предприятия, организации, предприниматели (по согласованию); ОСЗН г. Алатыря Минздравсоцразвития Чувашии (по согласованию); Отдел образования и молодежной политики, отдел здравоохранения, отдел культуры и по делам национальностей, отдел информационной политики, архивного дела и связей с общественностью, отдел по физической культуре, спорту и туризму администрации города Алатыря.
Объем и источники предполагаемого финансирования	-	из внебюджетных источников - 18992,11 тыс. рублей в 2011 году - 6427,61 тыс. рублей; в 2012 году - 5923,6 тыс. рублей; в 2013 году - 6640,9 тыс. рублей; - из местного бюджета г. Алатыря - 1342 тыс. рублей в 2011 году - 427 тыс. рублей; в 2012 году - 440 тыс. рублей; в 2013 году - 475 тыс. рублей; - общий объем финансирования Программы - 20334,11 тыс. рублей; в 2011 году - 6854,61 тыс. рублей; в 2012 году - 6363,6 тыс. рублей; в 2013 году - 7115,9 тыс. рублей;
Ожидаемые результаты реализации Программы	-	снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, улучшение условий и охраны труда; снижение общей заболеваемости и трудопотерь по временной нетрудоспособности среди работающих; приведение рабочих мест в производственной сфере в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами; совершенствование государственной системы управления охраной труда на муниципальном уровне; повышение трудоспособности и производительности труда; распространение и пропаганда здорового образа жизни среди работников и членов их семей;
Организация контроля за реализацией Программы	-	Контроль за реализацией программы возложить на первого заместителя главы администрации города Алатыря по социально-экономическим вопросам Т.Б. Ежову; Отдел социальной защиты населения города Алатыря Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (по согласованию);

I. Характеристика существующих проблем в области условий и охраны труда работающих и обоснование необходимости их решения программными методами

Городская целевая программа улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в городе Алатырь Чувашской Республики на 2011-2013 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.04.2010 года N 101 "О Республиканской целевой программе улучшения условий, труда и здоровья работающих в Чувашской Республике на 2011-2013 годы".

Современный этап экономического развития города Алатыря Чувашской Республики, несмотря на отголоски экономического кризиса двух предыдущих лет характеризуется ростом промышленного производства, развитием сферы обслуживания, строительства и реформированием бюджетной сферы. В городе за 9 месяцев текущего года объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по крупным и средним организациям превысил 2,5 млрд. рублей, что составляет 129,1% к аналогичному периоду 2009 года. В общем объеме доля обрабатывающих предприятий составила 128,9%. Идеология современной охраны труда заключается в том, что бы довести до сознания работодателей и самих работников мысль о том, что нет более высокой ценности чем жизнь и здоровье человека, поэтому в данной программе много внимания уделено пропаганде здорового образа жизни как среди работников, так и членов их семей, созданию и приведению рабочих мест в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами, мониторингу условий и охраны труда, повышению престижа профессий инженер (специалист) по охране труда и технике безопасности.

Проведенный анализ итогов Городской целевой программы по улучшению условий, охраны труда и здоровья работающих в городе Алатырь Чувашской Республики на 2008-2010 годы, показывает, что рост финансирования мероприятий по охране труда не дает ожидаемых результатов в виде снижения уровня производственного травматизма на 25% (смотри диаграмму N 1), однако стоит отметить, что существенно снизилась тяжесть несчастных случаев на производстве (смотри диаграмму N 2). Главная задача работодателей, руководителей разного уровня и специалистов по охране труда организаций города Алатыря состоит в том, чтобы выделяемые на мероприятия по улучшению условий и охраны труда средства были использованы как можно рациональнее, а именно, не на устранение последствий производственного травматизма, а на его профилактику и предотвращение.

Диаграмма N 1

Динамика производственного травматизма на предприятиях и в организациях города Алатыря

Диаграмма N 2

Тяжесть несчастных случаев на производстве на предприятиях и в организациях города Алатыря

Анализ производственного травматизма на предприятиях города за последние годы показывает, что более половины несчастных случаев (60-70%) происходит по вине самих пострадавших, которые осознанно, своим действием либо бездействием нарушили правила техники безопасности. Здесь ключевым фактором профилактики производственного травматизма была, есть и будет "работа с людьми", как разъяснительного характера, так и обучающего, направленная, главным образом на то, чтобы довести до сознания человека (работника, служащего) что его здоровье и соответственно благополучие его родных и близких в первую очередь зависит от него и находится в его руках. Именно поэтому в Программе предусмотрены мероприятия по обучению Правилам охраны труда и требованиям техники безопасности уполномоченных и доверенных лиц по охране труда, которых в разы больше на предприятии чем специалистов по охране труда или руководителей разного уровня. Именно на их плечи ложится вся работа по выявлению работников, нарушающих трудовую дисциплину и пренебрегающих требованиями техники безопасности. Стоит отметить, что тяжелые травмы получают работники с большим стажем работы, которые, надеясь на свой богатый опыт, пренебрегают инструкциями техники безопасности.

В Программе предусмотрены мероприятия направленные на развитие аттестации рабочих мест по условиям труда, внедрение и усовершенствование систем управления охраной труда (СУОТ), форм и методов контроля за состоянием охраны труда (мониторинг охраны труда), развитие медицины труда и технологий формирования здорового образа жизни работников, физической культуры и спорта с учетом специфики производства, повышению престижа профессии инженера (специалиста) по охране труда и технике безопасности.

II. Основные цели и задачи Программы. Индикаторы и показатели эффективности Программы, сроки ее реализации

К основным целям Программы относятся:

- снижение профессиональной заболеваемости и производственного травматизма;

- сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности,

- улучшение условий и охраны труда;

Для достижения указанных целей Программы необходимо решить следующие задачи:

- снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- повышение качества рабочих мест и условий труда;

- развитие системы обучения по охране труда;

- сохранение и укрепление физического, психического здоровья работающих;

- развитие аттестации рабочих мест по условиям труда;

- внедрение работодателями современных систем управления охраной труда;

- создание комплексной автоматизированной системы мониторинга условий и охраны труда;

- информационное обеспечение здорового образа жизни и охраны труда работающего населения.

Срок реализации Программы - 2011-2013 годы.

Динамика целевых индикаторов и показателей эффективности реализации мероприятий Программы

	Единица измерения	Базовое значение (2009 г.)	2011 г.	2012 г.	2013 г.
1	2	3	4	5	6
Количество пострадавших на производстве в расчете на 1000 работающих	человек	1,29	1,29	1,20	1,15
Доля обученных по охране труда в расчете на 100 работающих	%	0,69	0,72	0,75	0,75
Удельный вес организаций, охваченных аттестацией рабочих мест по условиям труда	%	1,9	1,9	2	2,1
Затраты на мероприятия по охране труда в расчете на одного работника	рублей	2313	2700	3000	3300

III. Перечень программных мероприятий

Мероприятия Программы распределены по шести направлениям:

- совершенствование нормативных правовых актов в области условий и охраны туда и здоровья работающих;

- организационно-технические обеспечение охраны труда и здоровья работающих;

- усиление надзора и контроля в области условий и охраны труда;

- учебное и научное обеспечение охраны труда и здоровья работающих;

- профилактика заболеваемости, оздоровление и реабилитация работающих;

- информационное обеспечение охраны труда и здоровья работающих;

Мероприятия по реализации Программы будут осуществляться согласно приложению N 1 к данной Программе.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация мероприятий Программы осуществляется в основном за счет средств из внебюджетных источников, так и за счет средств местного и республиканского бюджетов.

Объем затрат по источникам финансирования, тыс. рублей	Этапы реализации Программы
	2011-2013 гг.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
1	2	3	4	5
Бюджет города Алатыря*	1342	427	440	475
Внебюджетные источники**	18992,11	6427,61	5923,6	6640,9

* - Средства местного бюджета будут использованы в случае установления расходных обязательств нормативными правовыми актами органа местного самоуправления.

** - финансирование за счет внебюджетных средств, предполагает использование средств организаций и предприятий, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования.

VI. Ожидаемые результаты Программы и оценка социальной эффективности Программы

Оценка эффективности реализации Программы проводится в сравнении с 2010 годом с учетом следующих показателей:

- снижение производственного травматизма не менее чем на 10%;

- снижение первичной профессиональной заболеваемости на 10%;

- увеличение количества рабочих мест, отвечающих санитарно-гигиеническим нормативам на 7%;

- увеличение количества организаций охваченных аттестацией рабочих мест по условиям труда не менее чем на 25-35%;

Ожидаемая социальная эффективность от выполнения мероприятий Программы выражается в сокращении численности работников, занятых в неблагоприятных условиях труда; обеспечении социальной, медицинской и профессиональной реабилитации лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; повышения социальной защиты работников от профессиональных рисков; повышении трудоспособности и производительности труда.

Ожидаемая экономическая эффективность от реализации Программы достигается за счет снижения материальных затрат, связанных с производственным травматизмом; сокращения потерь рабочего времени; сокращения затрат на компенсацию за работу в тяжелых и (или) вредных условиях труда; предотвращения материального ущерба от аварий, производственного травматизма и профессиональных заболеваний; уменьшения страховых взносов и сокращения штрафов за нарушение требований законодательства об охране труда.

VII. Организация контроля за реализацией Программы

Контроль за реализацией Программы возложить на первого заместителя главы администрации города Алатыря по социально-экономическим вопросам Т.Б. Ежова.

Исполнители мероприятий Программы ежегодно не позднее 25 января (до 2014 года) представляют информацию о ходе реализации мероприятий Программы в администрацию города Алатыря и отдел социальной защиты населения города Алатыря Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (по согласованию). Представленные материалы анализируются и по установленным формам направляются (до 15 февраля каждого года) для дальнейшего анализа, прогнозирования и обобщения ситуации по республике в целом в Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики. Так же материалы и информация по результатам реализации Программы служат основой для подготовки ежегодного Муниципального доклада о состоянии условий и охране труда в городе Алатырь.

Приложение N 1

к городской целевой Программе

улучшения условий, охраны труда

и здоровья работающих в г. Алатырь

Чувашской Республики

на 2011-2013 годы

Мероприятия
по реализации городской целевой Программы улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в городе Алатырь Чувашской Республики на 2011-2013 годы

N п/п	Наименование мероприятий	исполнители	Срок исполнения	Источник финансирования		Сумма затрат, тыс. рублей
						Всего (2011-2013 г.)	2011 г.	2012 г.	2013 г.
1	2	3	4	5		6	7	8	9
I. Совершенствование нормативных правовых актов в области условий и охраны труда, здоровья работающих
1.1	Подготовка и предоставление в Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики ежегодного муниципального доклада о состоянии условий и охраны труда в городе Алатырь Чувашской Республики	ОСЗН г. Алатырь Минздравсоцразвития Чувашской Республики (по согласованию)	2011-2013 гг.	Республиканский бюджет Чувашской Республики		Текущее финансирование	-	-	-
1.2	Разработка проекта городской целевой программы улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в г. Алатырь Чувашской Республики на 2014-2016 гг.	ОСЗН г. Алатырь Минздравсоцразвития Чувашской Республики (по согласованию)	2013 г.	Республиканский бюджет Чувашской Республики		Текущее финансирование	-	-	-
II. Организационно-техническое обеспечение охраны труда и здоровья работающих
2.1	Реализация мероприятий по охране труда в организациях, финансируемых из бюджета г. Алатырь Чувашской Республики (учреждения здравоохранения, образования, культуры)	Администрация города Алатыря Чувашской Республики (управление образования и молодежной политики, отдел здравоохранения, отдел культуры и по делам национальностей, информационной политики и архивного дела), ОСЗН г. Алатырь Минздравсоцразвития Чувашской Республики (по согласованию)	2011-2013 гг.	Бюджет города	Текущее финансирование		-	-	-
2.2	Мониторинг условий и охраны труда в организациях, расположенных на территории города Алатыря (по согласованию)	ОСЗН г. Алатырь Минздравсоцразвития Чувашской Республики (по согласованию)	2011-2013 гг.	Республиканский бюджет Чувашской Республики	Текущее финансирование		-	-	-
2.3	Создание новых, реконструкция и оснащение существующих санитарно-бытовых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации	Предприятия и организации (по согласованию)	2011-2013 гг.	Внебюджетные средства	3494		1493	958	1043
2.4	Организация и проведение ежегодного городского смотра-конкурса по охране труда среди организаций и предприятий, расположенных на территории города Алатыря	ОСЗН г. Алатырь Минздравсоцразвития Чувашской Республики (по согласованию) Предприятия и организации города (по согласованию)	2011-2013 гг.	Республиканский бюджет Чувашской Республики	Текущее финансирование		-	-	-
2.5	Организация и проведение ежегодного городского конкурса профессионального мастерства среди специалистов по охране труда организаций, расположенных на территории города Алатыря	ОСЗН г. Алатырь Минздравсоцразвития Чувашской Республики (по согласованию)	2011-2013 гг.	Республиканский бюджет Чувашской Республики	Текущее финансирование		-	-	-
2.6	Участие в ежегодном Всероссийской конкурсе "Российская организация высокой социальной эффективности"	Администрация г. Алатырь, ОСЗН г. Алатырь Минздравсоцразвития Чувашской Республики (по согласованию), предприятия и организации (по согласованию)	2011-2013 гг.	Республиканский бюджет Чувашской Республики	Текущее финансирование		-	-	-
2.7	Участие в ежегодном конкурсе по охране труда среди муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики	Администрация г. Алатыря, ОСЗН г. Алатырь Минздрасоцразвития Чувашской Республики (по согласованию)	2011-2013 гг.	Республиканский бюджет Чувашской Республики	Текущее финансирование		-	-	-
2.8	Совершенствование деятельности в области аттестации рабочих мест по условиям труда	Администрация г. Алатыря, ОСЗН г. Алатырь Минздравсоцразвития Чувашской Республики (по согласованию), Предприятия и организации (по согласованию)	2011-2013 гг.	Внебюджетные средства	1969		782,5	653	533,5
2.9	Организация и проведение городского месячника по охране труда, посвященному Всемирному дню охраны труда (28 апреля)	Администрация г. Алатыря, ОСЗН г. Алатырь Минздравсоцразвития Чувашской Республики (по согласованию), Предприятия и организации (по согласованию)	2011-2013 гг.	Республиканский бюджет Чувашской Республики	Текущее финансирование		-	-	-
2.10	Организация и проведение Дней охраны труда на предприятиях и организациях города	Предприятия и организации (по согласованию)	2011-2013 гг.	Внебюджетные средства	122,01		35,51	42	44,5
2.11	Обеспечение работников сертифицированными средствами индивидуальной защиты	Предприятия и организации	2011-2013 гг.	Внебюджет	6797		1994	2245	2558
2.12	Развитие инфраструктуры и материально-технической базы для занятий массовыми видами спорта по месту жительства и работы	Администрация г. Алатыря, Предприятия и организации (по согласованию)	2011-2013 гг.	Бюджетные и внебюджетные средства	Текущее финансирование		-	-	-
2.13	Оснащение современным диагностическим и лечебным оборудованием лечебно-профилактических учреждений города	Администрация г. Алатыря, Отдел здравоохранения администрации города Алатыря, Учреждения здравоохранения (по согласованию)	2011-2013 гг.	Бюджет города	1030		300	350	380
III. Надзор и контроль в области условий и охраны труда
3.1	Организация и проведение проверок организаций, использующих труд несовершеннолетних	Администрация г. Алатырь, ОСЗН г. Алатырь Минздравсоцразвития Чувашской Республики (по согласованию)	2011-2013 гг.	Республиканский бюджет Чувашской Республики		Текущее финансирование	-	-	-
3.2	Проведение комплексных проверок по соблюдению законодательства о труде и об охране труда	Гострудинспекция (по согласованию), ОСЗН г. Алатырь Минздравсоцразвития Чувашской Республики (по согласованию)	2011-2013 гг.	Республиканский бюджет Чувашской Республики		Текущее финансирование	-	-	-
IV. Учебное и научное обеспечение охраны труда и здоровья работающих
4.1	Организация и проведение обучения по охране труда руководителей и специалистов организаций	Обучающие организации (по согласованию), ОСЗН г. Алатырь Минздравсоцразвития Чувашской Республики (по согласованию)	2011-2013 гг.	Внебюджетные средства		819,5	269,5	213,5	336,5
4.2	Участие в ежегодной республиканской научно-практической конференции "Здоровье и безопасность работающих"	Предприятия и организации города (по согласованию), ОСЗН г. Алатырь Минздравсоцразвития Чувашской Республики (по согласованию)	2011-2013 гг.	Республиканский бюджет Чувашской Республики		Текущее финансирование	-	-	-
				Внебюджетные средства
4.3	Оказание практической и методической помощи учреждениям и организациям в области улучшения условий и охраны труда	ОСЗН г. Алатырь Минздравсоцразвития Чувашской Республики (по согласованию)	2011-2013 гг.	Республиканский бюджет Чувашской Республики		Текущее финансирование	-	-	-
4.4	Организация и проведение семинаров и совещаний по охране труда с руководителями и специалистами организаций и предприятий	ОСЗН г. Алатырь Минздравсоцразвития Чувашской Республики (по согласованию)	2011-2013 гг.	Республиканский бюджет Чувашской Республики		Текущее финансирование	-	-	-
V. Профилактика заболеваемости и оздоровление работающих
5.1	Организация и проведение профилактических прививок против инфекционных заболеваний работникам предприятий и организаций	Администрация г. Алатыря (отдел здравоохранения), предприятия и организации (по согласованию)	2011-2013 гг.	Бюджет города		265	80	90	95
				Внебюджетные средства		620	185,5	206	228,5
5.2	Организация спортивных, физкультурно-оздоровительных и культурных мероприятий, пропагандирующих здоровый образ жизни на предприятии и членов семей работников	Администрация г. Алатыря (отдел по физической культуре, спорту и туризму), предприятия и организации (по согласованию)	2011-2013 гг.	Бюджет города		47	47	-	-
				Внебюджетные средства		2632,5	774,5	916	942
5.3	Мониторинг причин заболеваемости с временной утратой трудоспособности	ОСЗН г. Алатырь Минздравсоцразвития Чувашской Республики (по согласованию)	2011-2013 гг.	Республиканский бюджет Чувашской Республики		Текущее финансирование	-	-	-
5.4	Организация и проведение периодических и углубленных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами	Предприятия и организации (по согласованию)	2011-2013 гг.	Внебюджетные средства		2168,5	766,4	572,9	829,2
5.5	Организация и проведение мероприятий, направленных на пропаганду здорового образа жизни и отказ от вредных привычек	Администрация города Алатыря Чувашской Республики (управление образования и молодежной политики, отдел здравоохранения, отдел культуры и по делам национальностей, отдел информационной политики и архивного дела),	2011-2013 гг.	Бюджет города		Текущее финансирование	-	-	-
VI. Информационное обеспечение охраны труда и здоровья работающих
6.1	Пропаганда охраны труда и здоровья работающих в средствах массовой информации	Администрация г. Алатыря (отдел информационной политики и архивного дела), ОСЗН г. Алатырь Минздравсоцразвития Чувашской Республики (по согласованию),	2011-2013 гг.	Бюджет города		Текущее финансирование	-	-	-
				Республиканский бюджет Чувашской Республики		Текущее финансирование	-	-	-
6.2	Приобретение нормативной документации и методической литературы, видеофильмов в области условий, охраны труда и здоровья работающих	Предприятия и организации (по согласованию)	2011-2013 гг.	Внебюджетные средства		369,6	126,7	117,2	125,7
6.3	Консультирование и оказание методической помощи по вопросам из области условий и охраны труда	ОСЗН г. Алатырь Минздравсоцразвития Чувашской Республики (по согласованию)	2011-2013 гг.	Республиканский бюджет Чувашской Республики		Текущее финансирование	-	-	-
Итого по Программе:						20334,11	6854,61	6363,6	7115,9