Постановление Администрации Шемуршинского района Чувашской Республики от 13 августа 2012 г. N 339 "О районной целевой программе Шемуршинского района "Безопасное муниципальное образование на 2012-2014 годы"

В соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", согласно п. 1.2 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.12.2011 года N 650 "О Комплексном плане действий органов исполнительной власти Чувашской Республики по реализации Послания Президента Чувашской Республики М.Игнатьева Государственному Совету Чувашской Республики на 2012 год "Все для человека и во имя человека", в целях повышения уровня безопасности личности, в том числе от террористических угроз, создания условий, направленных на сохранение контроля над криминогенной ситуацией в Батыревском районе, повышения эффективности работы правоохранительных органов на территории Шемуршинского района за счет оптимизации управления силами и средствами органов внутренних дел, постановляю:

1. Утвердить прилагаемую районную целевую программу Шемуршинского района "Безопасное муниципальное образование на 2012-2014 годы".

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Шемуршинского района по социальным вопросам Петькова В.А.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Глава администрации Шемуршинского района

В.П. Фадеев

Районная целевая программа
Шемуршинского района "Безопасное муниципальное образование на 2012 - 2014 годы"

Паспорт
районной целевой программы Шемуршинского района "Безопасное муниципальное образование на 2012-2014 годы"

Наименование программы	-	районная целевая программа Шемуршинского района "Безопасное муниципальное образование на 2012-2014 годы" (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке программы, дата ее утверждения
Нормативные документы, послужившие основанием для разработки программы	-	Федеральный закон от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции";
	-	Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму";
	-	Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
	-	Поручение Президента Российской Федерации от 13 июля 2007 года N Пр-1293ГС; Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"; Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.12.2011 года N 650 "О Комплексном плане действий органов исполнительной власти Чувашской Республики по реализации Послания Президента Чувашской Республики М.Игнатьева Государственному Совету Чувашской Республики на 2012 год "Все для человека и во имя человека".
Заказчик программы	-	администрация Шемуршинского района.
Разработчики программы	-	администрация Шемуршинского района; ОП по Шемуршинскому району МО МВД РФ "Батыревский".
Цели и задачи программы	-	Основной целью программы является создание социально-экономических, правовых условий, направленных на сохранение контроля над криминогенной ситуацией в Шемуршинском районе. Обеспечение безопасности по основным направлениям жизнедеятельности населения района путем создания комплексной автоматизированной системы "Безопасное муниципальное образование". Задачи программы: - обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, профилактика правонарушений; - создание надежной системы защищенности населения от угрозы совершения диверсионно-террористических актов; - обеспечение безопасности на автомобильных дорогах и парковочных местах; обеспечение безопасности детей в образовательных учреждениях; обеспечение безопасности граждан в учреждениях культуры - обеспечение согласованности действий всех служб в раскрытии преступлений.
Целевые индикаторы программы и их значения		В результате реализации Программы в 2014 году ожидается: - снижение количества преступлений, совершаемых на улицах, на 5%, - в общественных местах на 5%; - повышение раскрываемости преступлений, совершенных на улицах, до 85%, в общественных местах до 90%; - обеспечение постоянного мониторинга оперативной обстановки в местах с массовым пребыванием людей путем установки видеокамер - 4 ед. - обеспечение постоянного мониторинга в образовательных и культурных учреждениях путем установки стационарных видеокамер
Срок реализации программы	-	Программа рассчитана на реализацию в течение 2012 - 2014 годов.
Основные мероприятия программы (перечень подпрограмм)	-	монтаж пункта управления, прокладка линий связи ВОЛС;
	-	сборка и установка систем видеонаблюдения по линии охраны общественного порядка;
	-	сборка и установка систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях; установка кнопок экстренного вызова наряда полиции в культурных учреждениях
Основные исполнители Программы		Администрация Шемуршинского района; ОП по Шемуршинскому району МО МВД РФ "Батыревский".
Объем и источники финансирования Программы		Программа реализуется за счет средств бюджета Шемуршинского района. Объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы, составляет 650 тыс.руб., в том числе: в 2012 году - 200 тыс.руб.; в 2013 году - 250 тыс.руб.; в 2014 году - 200 тыс.руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы		- снижение количества преступлений, совершаемых на улицах и в других общественных местах; - обеспечение постоянного мониторинга оперативной обстановки в местах с массовым пребыванием людей; - обеспечение постоянного мониторинга в образовательных и культурных учреждениях; - повышение оперативности реагирования на сообщения граждан; - профилактика преступлений и повышение уровня защищенности объектов особой важности; - улучшение дорожной обстановки, снижение количества ДТП и связанных с ними последствий, активизация работы по розыску похищенных транспортных средств; - снижение количества корыстных преступлений, усиление защиты всех форм собственности, обеспечение общественного порядка в жилом секторе; - усиление антитеррористической защиты объектов жизнеобеспечения, с массовым пребыванием людей, транспортной инфраструктуры; - обеспечение общественного порядка во время проведения культурно-массовых, политических и общественно-значимых мероприятий.
Система организации контроля за исполнением программы	-	Реализация Программы осуществляется путем совместной деятельности ответственных за выполнение мероприятий. Общее руководство реализацией Программы осуществляет отделение полиции по Шемуршинскому району межмуниципального отдела Министерства внутренних дел РФ "Батыревский". Исполнители мероприятий программы предоставляют информацию о ходе выполнения плановых мероприятий в отделение полиции по Шемуршинскому району межмуниципального отдела Министерства внутренних дел РФ "Батыревский" ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Отделение полиции по Шемуршинскому району межмуниципального отдела Министерства внутренних дел РФ "Батыревский" информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий представляет администрации Шемуршинского района ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Показатель уровня уличной преступности является основным индикатором состояния защищенности населения от криминальных проявлений. Обеспечение безопасности жителей района от преступных посягательств, в том числе террористической угрозы, повышение защищенности мест массового пребывания граждан, является одним из приоритетов правоохранительных органов.

По итогам 1 полугодия 2012 года на территории Шемуршинского района наблюдается снижение преступлений, совершенных в общественных местах на - 20%, с 4 до 5 фактов. Из них на улицах совершено 2 преступления, против 2 (АППГ). Раскрываемость преступлений, совершаемых в общественных местах, сохранилась на уровне 2011 года и составила 80%. В связи с неустановлением лица, из числа преступлений, совершенных в общественных местах, приостановлено 4 дела (АППГ 2).

Анализ по месту и времени совершения преступлений данной категории показывает, 73% преступлений совершено во временном промежутке от 17 до 24 часов.

Анализ места совершения данных преступлений показывает, что 3 преступления совершено в с. Шемурша, остальные в различных населенных пунктах района. Из совершенных в с. Шемурша все совершены в различных местах и не связаны между собой. Каких-либо криминогенных мест не установлено. Все места совершения преступлений в общественных местах в с. Шемурша включены в маршрут передвижения нарядов из числа УУП, УР и ГИБДД (ППСМ в отделении полиции отсутствует). Сотрудниками УУП обращается особое внимание на данные места при профилактическом обходе жилого массива.

Учитывая, что в темное время суток совершается большинство подобных преступлений, данные места отрабатываются поисковыми нарядами полиции. Ежесуточно выделяются дополнительные наряды полиции из числа других служб отдела, целенаправленно работающие по профилактике уличной преступности.

Одной из мер профилактики преступлений и иных правонарушений, совершаемых в общественных местах, является установка камер видеонаблюдения. В то же время установленная видеокамера на здании РДК с. Шемурша в настоящее время не функционирует с 1 декабря 2011 года и ремонту не подлежит.

Нагрузка на работников правоохранительных органов все возрастает, особенно учитывая произошедшее 30% сокращение личного состава отдела. За первое полугодие 2012 года в дежурную часть отделения полиции поступило 836 заявлений и сообщений от граждан, что на 4,7% больше чем за первое полугодие 2011 года (798).

Вышеуказанное свидетельствует о сохраняющейся напряженной криминальной обстановке.

Также с каждым годом растет количество проводимых общественно-политических, культурно-зрелищных, спортивно-массовых мероприятий. Для обеспечения охраны общественного порядка и безопасности при их проведении задействуется значительное количество сил и средств правоохранительных органов и других служб и ведомств.

В 2011 году зафиксировано 23 ДТП против 14 за АППГ (рост на 64,2%), в результате которых погибло 6 человек, против 1 за АППГ (рост на 500,0%), получили телесные повреждения 34 человека, против 21 за АППГ (рост на 61,9%). В том числе с участием несовершеннолетних зарегистрировано 7 ДТП (АППГ 2).

Перечисленные факторы определяют напряженность оперативно-служебной деятельности отдела внутренних дел, МЧС, городских коммунальных служб. Для повышения эффективности деятельности указанных ведомств необходимо применение современных информационных и технических средств, в том числе комплексных систем видеонаблюдения, экстренной связи, управления патрульными нарядами, систем распознавания номеров автомобилей и идентификации лиц.

Анализ практики показывает, что системы видеонаблюдения начали активно применяться более чем в 54 субъектах Российской Федерации. По данным главного информационного аналитического центра МВД России с использованием видеоинформации в Российской Федерации осуществлялось: раскрытие преступлений по ст.ст. 158 (кража), 161 (грабеж), 162 (разбой) УК РФ, др.; задержание лиц и транспортных средств, находящихся в розыске, изъятие разыскиваемых предметов; привлечение к ответственности лиц за совершение административных правонарушений.

Как свидетельствует практика, в общественных местах, где установлены камеры видеонаблюдения, криминогенная обстановка стабилизируется.

Системы видеонаблюдения эффективны в борьбе с кражами автотранспорта, дорожно-транспортными происшествиями, хулиганствами.

Важную роль в прогнозировании опасных ситуаций и своевременности реагирования, обеспечении охраны общественного порядка и общественной безопасности играют современные средства профилактического видеонаблюдения и мониторинга в местах массового пребывания людей.

Для противодействия росту преступности, обеспечения сохранности жизни и здоровья граждан на улицах и в других общественных местах, безопасности дорожного движения на наиболее оживленных трассах и транспортных развязках, террористической устойчивости объектов особой важности и жизнеобеспечения необходимо существенное повышение технической оснащенности правоохранительных органов, органов местного самоуправления современными средствами обеспечения безопасности, мониторинга, связи и оперативного реагирования.

Указанные задачи решаются путем создания и функционирования комплексной автоматизированной информационно-аналитической системы "Безопасное муниципальное образование" (далее - КАИАС "Безопасное муниципальное образование"), которая является необходимым инструментом в сфере построения современной высокоэффективной системы безопасности и обеспечения экономического и социального развития Шемуршинского района.

Выполнение мероприятий Программы приведет к созданию условий для обеспечения более высокого уровня безопасности жизнедеятельности в Шемуршинском районе.

Работа Системы осуществляется как в повседневном режиме, так и в особых условиях (во время проведения массовых мероприятий, при проведении антитеррористических и профилактических мероприятий, при чрезвычайных ситуациях).

Переход Системы из режима повседневной деятельности в режимы повышенной готовности, террористической акции или чрезвычайной ситуации обеспечивается действиями дежурных частей (сфера оперативного информирования) по специальным оперативным планам.

Структура Системы представляет собой комплекс технических средств, управление которыми осуществляется с пульта видеонаблюдения в ДЧ отделения полиции и включает в себя:

систему видеоконтроля за оперативной обстановкой на улицах, площадях, местах массового сосредоточения граждан и жилом секторе, как правило, имеющую возможность обеспечивать решение задач по конкретным направлениям (идентификации личности по биометрическим данным, похищенного автотранспорта по регистрационным номерам, визуального контроля и т.д.);

аппаратно-программные и информационно-аналитические комплексы, обеспечивающие работу по конкретным направлениям деятельности и доступу к базам данных (розыск преступников, похищенного автотранспорта, оружия и похищенных вещей, адресного стола, управления нарядами ("Протей-РВ", "Интеллект", "Сова", "Поток", "Арго-Страж", ИБД-Р и др.).

Работа Системы строится на следующих основных модулях:

Модуль видеомониторинга включает в себя районную комплексную систему видеонаблюдения и телевизионного контроля на основе распределенной сети видеокамер и одним центром обработки и анализа видеоинформации. Модуль является основой КАИАС "Безопасный город" и тесно связан с другими, отдельные элементы которых включаются в его структурное построение. В эту систему, наряду с видеокамерами контроля за состоянием оперативной обстановки, включены видеосистемы аппаратно-программных комплексов по направлениям деятельности ("Поток", "Сова", "Интеллект" и др.).

Модуль архивации информации обеспечивает хранение информации, получаемой с камер видеонаблюдения Системы (видеоархив), ее архивацию для использования в интересах правоохранительных органов и оперативных служб.

Модуль приема, обработки и регистрации информации (сообщения), поступающей от систем экстренной связи населения с полицией, телефонным и иным линиям связи, обращения граждан в ОВД.

Данный модуль может быть объединен с рабочим местом оператора "02" дежурной части органа внутренних дел и обеспечивать экспресс-регистрацию информации.

Модуль удаленного доступа к интегрированным информационным ресурсам регионального и федерального уровня обеспечивает интеграцию имеющихся информационных ресурсов в единое информационное пространство в рамках единой информационно-телекоммуникационной системы МВД России.

2. Основные цели и задачи Программы

Основной целью программы является создание социально-экономических и правовых условий, направленных на сохранение контроля над криминогенной ситуацией в Шемуршинском районе, обеспечение безопасности по основным направлениям жизнедеятельности населения района путем создания комплексной автоматизированной системы "Безопасное муниципальное образование".

Задачи программы:

- обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, профилактика правонарушений;

- обеспечение безопасности детей в образовательных учреждениях;

- создание надежной системы защищенности населения от угрозы совершения диверсионно-террористических актов;

- обеспечение безопасности на автомобильных дорогах и парковочных местах;

- обеспечение согласованности действий всех служб в раскрытии преступлений.

3. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий позволяет объединить и скоординировать работу ответственных за выполнение мероприятий.

Программа состоит из следующих разделов:

Раздел 1. Монтаж ЦУН и ВОЛС.

Раздел 2. Система видеонаблюдения по линии охраны общественного порядка.

4. Ресурсное обеспечение программы

Программа предусматривает программно-целевое финансирование мероприятий, что соответствует принципам формирования бюджета Шемуршинского района.

Программа реализуется за счет средств бюджета Шемуршинского района.

В ходе реализации Программы объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению с учетом реальных возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики, бюджета Шемуршинского района и сельских поселений.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

4. Ожидаемые результаты реализации программы

Ожидаемыми результатами реализации настоящей Программы являются:

- снижение количества преступлений, совершаемых на улицах и в других общественных местах;

- обеспечение постоянного мониторинга оперативной обстановки в местах с массовым пребыванием людей;

- обеспечение постоянного мониторинга в образовательных учреждениях;

- профилактика преступлений и повышение уровня защищенности объектов особой важности;

- улучшение дорожной обстановки, снижение количества ДТП и связанных с ними последствий, работы по розыску похищенных транспортных средств;

- снижение количества корыстных преступлений, усиление защиты всех форм собственности, обеспечение общественного порядка в жилом секторе;

- усиление антитеррористической защиты объектов транспортной инфраструктуры, обеспечение общественного порядка во время передвижения кризисных групп.

5. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

В силу межотраслевого характера обеспечения безопасности граждан механизм реализации Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей с учетом имеющихся социально-экономических условий.

В связи с высокими темпами технологических и общественных изменений отдельные мероприятия Программы могут быть заменены на другие, в большей степени отвечающие задачам конкретного периода.

Реализация Программы будет осуществлена путем совместной деятельности ответственных за выполнение мероприятий программы. Общее руководство реализацией Программы осуществляет отделение полиции по Шемуршинскому району межмуниципального отдела Министерства внутренних дел РФ "Батыревский".

Отделение полиции по Шемуршинскому району межмуниципального отдела Министерства внутренних дел РФ "Батыревский" формирует сводную бюджетную заявку на ассигнования, необходимые для реализации мероприятий Программы, вносит по мере необходимости предложения по уточнению мероприятий и объемов финансирования Программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации. Взаимодействие с отделением полиции по Шемуршинскому району межмуниципального отдела Министерства внутренних дел РФ "Батыревский" с исполнителями осуществляется на основании Программы, а в случае необходимости - на основе договоров и соглашений.

Исполнители мероприятий программы предоставляют информацию о ходе выполнения плановых мероприятий в администрацию Шемуршинского района ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Отделение полиции по Шемуршинскому району межмуниципального отдела Министерства внутренних дел РФ "Батыревский" информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий представляет в администрации Шемуршинского района ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Приложение N 1

к районной целевой программе

Шемуршинского района "Безопасное

муниципальное образование

на 2012-2014 годы"

Основные мероприятия
районной целевой программы Шемуршинского района "Безопасное муниципальное образование на 2012-2014 годы"

N п/п	Наименование мероприятий	Исполнители	Сроки исполнения	Финансирование (тыс. рублей)	Всего (тыс. рублей)
1	2	3	4	5	6
1. Монтаж оборудования и ВОЛС
1.1.	Составление проектно-сметной документации	ОП по Шемуршинскому району МО МВД РФ "Батыревский"*, Администрация Шемуршинского района	2012 2013 2014	50,0 в пределах средств, предусмотренных в бюджете	30,0

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов таблицы приводится в соответствии с источником

1.1.	Монтаж оборудования в МО МВД "Батыревский", системы видеонаблюдения и позиционирования	ОП по Шемуршинскому району МО МВД РФ "Батыревский"*, Администрация Шемуршинского района	2012 2013	30,0 в пределах средств, предусмотренных в бюджете	40,0
			2014	30,0
1.2.	Монтаж магистральных линий связи ВОЛС от МО МВД "Батыревский" до объектов видеонаблюдения (2 узла)	ОП по Шемуршинскому району МО МВД РФ "Батыревский"*, Администрация Шемуршинского района	2012 2013 2014	120,0 240,0 В пределах средств, предусмотренных в бюджете	180,0
	Итого				250,0
2. Системы видеонаблюдения по линии охраны общественного порядка
2.1.	Монтаж видеокамер купольного типа с поворотным устройством, видеокамер стационарного типа (4 единиц)	ОП по Шемуршинскому району МО МВД РФ "Батыревский"*, Администрация Шемуршинского района	2012 2013 2014	100,0 100,0 100,0	300,0
2.2.	Монтаж видеокамер стационарного типа, кнопок экстренного вызова наряда полиции в образовательных и культурных учреждениях	Отдел образования администрации Шемуршинского района	2012 2013 2014	20,0 35,0 25,0	80.0
	Текущий ремонт и обслуживание системы видеонаблюдения	ОП по Шемуршинскому району МО МВД РФ "Батыревский"*, Администрация Шемуршинского района	2012 2013 2014	- 10,0 10,0	20,00
	Итого				400,0
Всего по программе					650,0

* мероприятия реализуются по согласованию с исполнителями

Приложение N 2

к районной целевой программе

Шемуршинского района "Безопасное

муниципальное образование

на 2012-2014 годы"

Расчет финансирования
районной целевой программы "Безопасное муниципальное образование на 2012-2014 годы"

Годы реализации Программы	Всего	Источники финансирования (млн. рублей)
		федеральный бюджет	республиканский бюджет Чувашской Республики	бюджет Шемуршинского района	бюджеты сельских поселений	внебюджетные источники
2012	200,0			200,0
2013	250,0			250,0
2014	200,0			200,0
Итого	650,0			650,0

Приложение N 3

к районной целевой программе

Шемуршинского района "Безопасное

муниципальное образование

на 2012-2014 годы"

Индикаторы
оценки эффективности реализации муниципальной целевой программы "Безопасное муниципальное образование" на 2012-2014"

N	Цели, задачи, показатели результатов	Ед.изм.	отчетный период			плановый среднесрочный
			2009	2010	2011	2012	2013	2014
1.	Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, профилактика правонарушений
1.1	Количество преступлений, совершенных на улицах	ед.	5	3	5	5	4	4
1.2	Количество преступлений, совершенных в общественных местах	ед.	14	5	8	8	7	6
2.	Уровень раскрываемости преступлений, совершаемых на улицах и в других общественных местах
2.1	Раскрываемость преступлений, совершенных на улицах	%	100,0	100,0	100,0	100,0	95,0	100,0
2.2	Раскрываемость преступлений, совершенных в общественных местах	%	100,0	100,0	100,05	80,0	90,0	100,0

Сокращения, используемые в Программе:

ООП - обеспечение общественного порядка.

БДД - безопасность дорожного движения.

ПДД - правила дорожного движения.

ДТП - дорожно-транспортное происшествие.

ДЧ - дежурная часть.

ОП по Шемуршинскому району МО МВД РФ "Батыревский" - отделение полиции по Шемуршинскому району межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Батыревский".

ОВД - орган внутренних дел.

ОГИБДД - отделение государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД РФ "Батыревский".

КАИАС - комплексная автоматизированная информационно-аналитическая система "Безопасный город".

ВОЛС - волоконно-оптические линии связи.

АППГ - аналогичный период прошлого года.

АРМ - автоматизированное рабочее место.

ТК - торговый комплекс.

ЕИТКС - единая информационно-телекоммуникационная система.

ЦУН - центр управления нарядами.