Приложение N 3. Подпрограмма "Развитие системы дошкольного образования в городе Алатыре на 2011-2015 годы" городской целевой программы "Развитие образования в городе Алатыре на 2011-2015 годы"

Приложение N 3

к городской целевой программе

"Развитие образования в

городе Алатыре на 2011-2015 годы"

Подпрограмма
"Развитие системы дошкольного образования в городе Алатыре на 2011-2015 годы" городской целевой программы "Развитие образования в городе Алатыре на 2011-2015 годы"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	-	подпрограмма "Развитие системы дошкольного образования в городе Алатыре на 2011-2015 годы" городской целевой программы "Развитие образования в городе Алатыре на 2011-2015 годы"
Основание для принятия решения о разработке подпрограммы	-	Указ Президента Чувашской Республики от 21 марта 2008 г. N 25 "О Стратегии развития образования в Чувашской Республике до 2040 года"; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 сентября 2008 г. N 293 "О республиканских целевых программах в сфере образования в Чувашской Республике"
Государственный заказчик подпрограммы	-	администрация города Алатыря
Основной разработчик подпрограммы	-	отдел образования и молодежной политики администрации города Алатыря
Цели подпрограммы	-	развитие системы дошкольного образования в г. Алатыре и обеспечение государственных гарантий прав граждан на качественное и доступное дошкольное образование
Задачи подпрограммы	-	обеспечение равных стартовых условий для полноценного физического и психического развития детей дошкольного возраста как основы их успешного обучения в школе; повышение качества дошкольного образования; совершенствование материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений
Важнейшие целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	к 2015 году. удельный вес детей, охваченных дошкольным образованием, в общей численности детей в возрасте от 1 до 6,5 года, - увеличение на 11 процентов; удовлетворение потребности населения в услугах дошкольных образовательных учреждений на 97 процентов; удельный вес дошкольных образовательных учреждений, оказывающих услуги сверх стандарта дошкольного образования, - увеличение на 20 процентов; удельный вес численности педагогов дошкольных образовательных учреждений с высшим образованием в общем числе педагогов дошкольного образования 38 процентов.
Сроки реализации подпрограммы	-	2011-2015 годы
Объемы и источники финансирования	-	объем финансирования подпрограммы в 2011-2015 годах составит 161470,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств: республиканского бюджета - 150 000,0 тыс. рублей; муниципального бюджета - 11 470,0 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели социальной и экономической эффективности	-	полное удовлетворение потребностей населения в услугах дошкольных образовательных учреждений; увеличение охвата детей организованными формами дошкольного образования до 83,5 процентов; обеспечение дошкольных образовательных учреждений педагогами, имеющими высшее педагогическое образование, до 38 процентов. Социальная эффективность подпрограммы будет выражена в повышении качества услуг, предоставляемых образовательными учреждениями, реализующими программы дошкольного образования, обеспечении равных стартовых возможностей каждому дошкольнику для получения школьного образования, снижении социальной и психологической напряженности в обществе. Экономическая эффективность подпрограммы будет достигнута за счет введения нормативного финансирования, перевода дошкольных образовательных учреждений на финансовую самостоятельность, приведения наполняемости групп в соответствие с нормативными показателями
Система организации контроля за выполнением подпрограммы	-	контроль за ходом выполнения подпрограммы осуществляет администрация города Алатыря; отдел образования и молодежной политики администрации города Алатыря ежегодно до 1 марта представляет информацию о ходе реализации мероприятий подпрограммы, эффективности использования финансовых средств главе администрации города Алатыря, Собранию депутатов города Алатыря.

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена подпрограмма

Развитие системы дошкольного образования в городе Алатыре направлено на гармоничное, адекватное возрастным особенностям развитие детей дошкольного возраста. Дошкольное образование призвано обеспечить для каждого ребенка тот уровень развития, который позволил бы ему быть успешным в начальной школе и на последующих ступенях обучения.

Актуальность разработки подпрограммы обусловлена значительными организационными и содержательными изменениями в системе дошкольного образования, возникшими в результате социально-экономических преобразований: увеличением рождаемости детей, возрастанием потребности населения в получении разнообразных образовательных услуг для детей дошкольного возраста, увеличением числа родителей, желающих пользоваться услугами дошкольных учреждений до достижения детьми трехлетнего возраста.

В городе Алатыре создана сеть дошкольных образовательных учреждений, которая предоставляет спектр образовательных услуг с учетом возрастных и индивидуальных особенностей детей, потребностей семьи и общества в целом. В городе функционируют 10 дошкольных образовательных учреждений, из которых два учреждения имеют статус "Детский сад с приоритетным направлением развития воспитанников". Практикуется использование гибкого режима пребывания для детей, не посещающих детские сады (22 ребёнка). В помощь семьям, воспитывающим детей дома, при детских консультациях в каждом микрорайоне созданы консультационные пункты. Около 97 процентов детей старшего дошкольного возраста заняты различными формами предшкольной подготовки.

Однако в развитии системы дошкольного образования есть ряд проблем, требующих ускоренного решения. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа отнесена к вопросам местного значения. Но финансовая база местного самоуправления крайне недостаточна для обеспечения исполнения возложенных полномочий.

С 2000 года в городе отмечается значительный рост потребности населения в услугах дошкольных образовательных учреждений.

Несмотря на введение ежегодно дополнительных мест в функционирующих детских садах, проблема ликвидации очередности в дошкольные образовательные учреждения остается актуальной. По состоянию на 1 сентября 2010 г. очередность в дошкольные образовательные учреждения составила 214 детей. Кроме того, в 2-ух детских садах (20%) численность детей превышает количество мест, из них - один детский сад укомплектован на 110 процентов, другой детский сад - на 115 процентов.

С учетом нынешнего состояния муниципальной системы дошкольного образования (обеспеченность местами и охват детей), демографических перспектив предлагаются приоритетные меры, способствующие развитию сети дошкольных учреждений:

использование групповых помещений (16 групп на 320 мест) в функционирующих дошкольных учреждениях по назначению;

строительство 1 современного детского сада на 220 мест.

Наряду с этими затратными мерами прирост мест можно обеспечить за счет открытия дополнительных групп полного дня и групп кратковременного пребывания детей на базе действующих детских садов и свободных площадей общеобразовательных школ.

Особого внимания требует решение вопроса обеспечения доступности дошкольного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов. В настоящее время в городе такие учреждения отсутствуют. Требуется открытие дополнительных групп для детей с нарушениями речи. Для решения этой проблемы необходимо развивать систему инклюзивного и интегративного дошкольного образования.

В дошкольных образовательных учреждениях ведется большая работа по оздоровлению детей. Вместе с тем в некоторых детских садах остается высоким уровень заболеваемости детей. Формирование здоровьесберегающей среды, интеграция профилактических и оздоровительных технологий в воспитательно-образовательный процесс являются одними из актуальных направлений современной системы дошкольного образования. Необходимо продолжить работу по совершенствованию организации питания детей, в том числе с учетом особенностей их здоровья.

Не менее значима проблема повышения качества дошкольного образования. Услуги, предоставляемые дошкольными образовательными учреждениями, не в полной мере отвечают меняющимся запросам родителей. Недооценка значения игры как ведущего вида деятельности в дошкольном возрасте и обогащения игровой среды может привести к серьезным упущениям в развитии ребенка. Необходимо усилить работу по созданию современной предметно-развивающей среды и оценки качества дошкольного образования, разработке системы сетевого взаимодействия дошкольных образовательных учреждений, при котором каждое образовательное учреждение выступает отдельным ресурсом для других образовательных учреждений и родителей детей дошкольного возраста. Работа детского сада должна стать открытой и доступной для объективной оценки качества дошкольного образования. Одним из приоритетов должны стать укрепление материально-технической базы и оснащение игровым оборудованием.

Серьезного внимания требует развитие речи ребенка, так как дети дошкольного возраста характеризуются повышенной чувствительностью к овладению языком. Существует проблема обучения их грамотной речи. Эти моменты недостаточно учитываются в практике работы детских садов, ни в одном из них в штаты не введены учителя-логопеды.

Имеются также проблемы в кадровом обеспечении дошкольных образовательных учреждений. Низкий уровень заработной платы педагогов системы дошкольного образования (в среднем в 1,5-2 раза меньше, чем у учителей) ведет к текучести кадров и не позволяет обеспечить детские сады высококвалифицированными педагогическими кадрами. Это в свою очередь ведет к снижению качества дошкольного образования. Одной из мер по улучшению этой ситуации должно стать введение новой системы оплаты труда, ориентированной на улучшение качества и результативности труда.

Существующие организационные формы дошкольного образования не удовлетворяют полностью растущие потребности населения. Требуется создание дополнительных альтернативных форм дошкольного образования (семейные детские сады, домашние детские сады, центры игровой поддержки и др.). Для эффективного развития сети альтернативных форм дошкольного образования необходимо привлечь организации разной формы собственности.

Дошкольное образование позволяет обеспечить ребенку полноценное детство, социальную адаптацию, качественную подготовку к обучению в школе, а родителям - реализовать право на труд, участие в общественной жизни. Оно востребовано родителями, поэтому должно быть гибким, многомодельным, отвечающим социальным запросам населения. Для решения демографических задач дошкольное образование должно стать общедоступным, место в детском саду должно быть предоставлено каждому ребенку.

Мероприятия Программы направлены на решение вышеуказанных проблем.

II. Основные цели и задачи; сроки реализации подпрограммы

Основными целями подпрограммы являются развитие системы дошкольного образования в городе Алатыре и обеспечение государственных гарантий прав граждан на качественное и доступное дошкольное образование.

Задачами подпрограммы являются обеспечение равных стартовых условий для полноценного физического и психического развития детей дошкольного возраста как основы их успешного обучения в школе; повышение качества дошкольного образования; совершенствование материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений.

Индикаторы ожидаемой эффективности реализации подпрограммы приведены в приложении N 1.

Реализация мероприятий, предусмотренных подпрограммой, будет осуществляться в 2011-2015 годах.

III. Перечень мероприятий подпрограммы

Подпрограмма включает следующие мероприятия по приоритетным направлениям развития системы дошкольного образования:

- обеспечение государственных гарантий доступности дошкольного образования;

- повышение качества системы дошкольного образования;

- стимулирование инновационной деятельности дошкольных образовательных учреждений;

- нормативно-правовое регулирование и программно-методическое обеспечение организации дошкольного образования;

- раннее сопровождение ребенка и семьи;

- создание условий для повышения профессиональной компетентности педагогов дошкольного образования;

- совершенствование материально-технической базы.

Мероприятия по реализации подпрограммы изложены в приложении N 2.

1. Обеспечение государственных гарантий доступности дошкольного образования

Цель мероприятий данного направления - максимальное удовлетворение потребности населения в услугах дошкольных образовательных учреждений.

Предусматриваются:

разработка и принятие городской программы развития дошкольного образования, обеспечивающей доступность дошкольного образования для всех категорий детей;

создание вариативной сети дошкольных образовательных учреждений, предоставляющих родителям право выбора образовательных услуг.

2. Повышение качества системы дошкольного образования

Цель мероприятий данного направления - улучшение качества образовательных услуг, предоставляемых образовательными учреждениями, реализующими общеобразовательные программы дошкольного образования.

Предусматриваются:

широкое внедрение нового поколения программно-методического обеспечения дошкольного образования;

создание системы оценки качества дошкольного образования;

повышение профессиональной компетентности педагогических кадров системы дошкольного образования.

3. Стимулирование инновационной деятельности дошкольных образовательных учреждений

Цель мероприятий данного направления - поддержка лучших дошкольных образовательных учреждений и лучших педагогов.

Предусматриваются:

поддержка инновационных проектов по развитию дошкольного образования;

проведение городских конкурсов среди дошкольных образовательных учреждений и педагогов.

4. Нормативно-правовое регулирование и программно-методическое обеспечение организации дошкольного образования

Цель мероприятий данного направления - обеспечение соблюдения законодательства в области дошкольного образования.

Предусматриваются:

разработка нормативно-правовых и организационных механизмов развития новых типов и видов учреждений;

внедрение механизмов нормативного подушевого финансирования услуг дошкольного образования с учетом типов и видов учреждений.

5. Раннее сопровождение ребенка и семьи

Цель мероприятий данного направления - создание механизмов ранней диагностики и постоянного медико-психолого-педагогического сопровождения детей.

Предусматриваются:

организация комплексной ранней диагностики каждого ребенка дошкольного возраста с целью проектирования индивидуального образовательного маршрута и последующего психолого-медико-педагогического сопровождения;

развитие в дошкольных образовательных учреждениях вариативных моделей сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья.

6. Создание условий для повышения профессиональной компетентности педагогов дошкольного образования

Цель мероприятий данного направления - создание системы непрерывного образования, повышения квалификации педагогов дошкольных образовательных учреждений.

Предусматриваются:

введение новой системы оплаты труда, стимулирующих выплат по результатам труда работникам дошкольных образовательных учреждений;

оптимизация штатных расписаний дошкольных образовательных учреждений в зависимости от вида и категории;

системная подготовка и переподготовка педагогов дошкольных образовательных учреждений.

7. Совершенствование материально-технической базы

Цель мероприятий данного направления - обновление материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений в соответствии с современными требованиями.

Предусматриваются:

строительство нового современного детского сада, открытие дополнительных групп в функционирующих ДОУ и текущий и капитальный ремонт существующих дошкольных образовательных учреждений;

оснащение образовательных учреждений, реализующих общеобразовательную программу дошкольного образования, современным компьютерным и технологическим, учебно-игровым оборудованием и мебелью.

IV. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Основными источниками финансирования подпрограммы являются средства муниципального бюджета города Алатыря.

Подпрограмма предусматривает программно-целевое финансирование мероприятий, что соответствует принципам формирования бюджета города Алатыря.

Механизм привлечения и использования долевых финансовых средств республиканского бюджета определяется соответствующими соглашениями, нормативными правовыми актами Чувашской Республики и администрации города Алатыря.

Подпрограмма предусматривает возможность софинансирования конкретных проектов и мероприятий за счет средств республиканского бюджета в рамках действующих республиканских целевых программ.

Объемы и источники финансирования подпрограммы

(тыс. рублей)

Объемы затрат по источникам финансирования	Годы реализации					Итого
	2011	2012	2013	2014	2015
Всего	500,0	2000,0	2554,0	2957,0	153459,0	161470,0
в том числе: республиканский бюджет					150000,0	150000,0
муниципальный бюджет	500,0	2000,0	2554,0	2957,0	3459,0	11470,0

Объем инвестиций и других расходов на финансирование подпрограммы может ежегодно уточняться, исходя из возможностей бюджета города Алатыря.

V. Механизм реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей, осуществляемые в рамках комплекса направлений.

Государственным заказчиком подпрограммы является администрация города Алатыря.

Отдел образования и молодежной политики администрации города Алатыря ежегодно до 1 марта представляет информацию о ходе реализации мероприятий подпрограммы, эффективности использования финансовых средств главе администрации города Алатыря, Собранию депутатов.

Информация о ходе и итогах реализации подпрограммы открыта для широкой общественности и размещается на официальном сайте отдела образования и молодежной политики администрации города Алатыря.

VI. Результаты реализации подпрограммы.
Оценка социальной и экономической эффективности подпрограммы

Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится с учетом следующих показателей:

удельный вес детей, охваченных дошкольным образованием, в общей численности детей в возрасте от 1 до 6,5 лет, - увеличение на 11 процентов;

удовлетворение потребности населения в услугах дошкольных образовательных учреждений на 97 процентов;

удельный вес дошкольных образовательных учреждений, оказывающих услуги сверх стандарта дошкольного образования, - увеличение на 20 процентов;

удельный вес численности педагогов дошкольных образовательных учреждений с высшим образованием в общем числе педагогов дошкольного образования - 38 процентов;

Оценку эффективности расходования бюджетных средств планируется осуществлять ежегодно в течение срока реализации подпрограммы.

Предполагается, что экономическая эффективность подпрограммы будет выражена в повышении уровня жизни молодых семей, увеличении их трудового потенциала.

Социальная эффективность подпрограммы будет выражена в улучшении демографических показателей, обеспечении равных стартовых возможностей каждому дошкольнику для получения школьного образования.