Решение Собрания депутатов Аликовского района Чувашской Республики от 20 ноября 2012 г. N 128 "О задачах органов местного самоуправления Аликовского района по повышению эффективности использования муниципального имущества и земли"

Собрание депутатов Аликовского района решило:

1. Информацию первого заместителя главы администрации района - начальника управления экономики, сельского хозяйства, строительства и развития общественной инфраструктуры администрации района Л.М. Никитиной о задачах органов местного самоуправления Аликовского района по повышению эффективности использования муниципального имущества и земли принять к сведению.

2. Считать основными задачами по повышению эффективности использования муниципального имущества и земли:

- проведение мероприятий по формированию за счет средств местных бюджетов сельских поселений земельных участков из земель сельхозназначения, в том числе находящихся в общей долевой собственности, расположенных на территории муниципального района;

- сформирование электронной карты необрабатываемых земель сельхозназначения, выставление ее в открытый доступ на сайте муниципалитета и обеспечение ее систематического обновления;

- обеспечение завершения регистрации прав на земельные доли, в том числе на невостребованные земельные доли;

- использование в полной мере механизма передачи в аренду земельных участков, находящихся в распоряжении органов местного самоуправления, по рыночной стоимости на торгах в целях эффективного использования и пополнения доходной части местных бюджетов;

- осуществление контроля за выполнением арендаторами земельных участков договорных обязательств в части своевременного перечисления арендных платежей и принять действенные меры по взысканию образовавшейся задолженности по арендным платежам в судебном порядке;

- проведение инвентаризации земель сельхозназначения на предмет их использования и наличия у пользователей прав на землю.

3. Сформировать в срок до 01.04.2013 года электронную карту необрабатываемых земель сельхозназначения, выставить ее в открытый доступ на сайте муниципалитета и обеспечить ее систематическое обновление.

4. Ответственность за исполнение настоящего решения возложить на отдел экономики, земельных и имущественных отношений администрации Аликовского района.

5. Контроль за выполнением данного решения возложить на постоянную комиссию Собрания депутатов Аликовского района по законности, правопорядку, депутатской этике, местному самоуправлению, торговле, предпринимательству.

Глава Аликовского района

В.Х. Дубинин

Информация
о задачах органов местного самоуправления Аликовского района по повышению эффективности использования муниципального имущества и земли

Функции по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, от имени муниципального образования осуществляет отдел экономики, земельных и имущественных отношений администрации Аликовского района.

Одними из основных задач Отдела являются:

- осуществление прав собственника в отношении муниципального имущества;

- управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности или ведении Аликовского района;

- приватизация муниципального имущества и земельных участков;

- обеспечение интересов муниципального образования в процессе разграничения государственной собственности и формирования состава муниципальной собственности района;

- защита имущественных прав и интересов района.

Учитывая принципы и приоритеты в области управления и распоряжения муниципальным имуществом, в целях усиления контроля за муниципальной собственностью отделом ведется реестр муниципального имущества по следующим направлениям:

- учет объектов муниципальной собственности, входящих в состав казны района;

- учет муниципальных предприятий и объектов муниципальной собственности, закрепленных за муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения;

- учет муниципальных учреждений и объектов муниципальной собственности, закрепленных за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления;

- учет хозяйственных обществ, имеющих в уставном капитале долю муниципальной собственности.

По состоянию на 1 января 2012 года в реестре муниципального имущества числится 446 объектов недвижимости, остаточной стоимостью: 1296375,45 тыс.руб., общей площадью 82315,5 кв.м, в том числе:

- в казне муниципального образования - Аликовский район: 92 объекта недвижимости;

- в казне муниципальных образований (сельские поселения): 125 объектов недвижимости;

- на балансах администраций - 129 объектов недвижимости;

- в хозяйственном ведении - 2 объекта недвижимости, остаточной стоимостью 0 тыс.руб.;

- в оперативном управлении - 98 объектов недвижимости, остаточной стоимостью - 74179,14 тыс.руб.

Сформированный реестр муниципальной собственности, содержащий количественные, стоимостные, технические и правовые характеристики объектов недвижимости, позволяет зарегистрировать право муниципальной собственности в установленном законом порядке.

В настоящее время, зарегистрировано право муниципальной собственности - 68% от общего числа объектов недвижимости.

В том числе имущество, находящееся:

- в казне муниципального образования - Аликовский район: 91%

- в казне муниципальных образований (сельские поселения): 28%

- на балансах администраций - 57%

- в хозяйственном ведении - 100%

- в оперативном управлении - 63%

По состоянию на 01.11.12 года прошли регистрацию права оперативного управления следующие муниципальные учреждения:

МБОУ "Тенеевская ООШ";

МБОУ "Большеямашевская СОШ";

МБОУ "Карачуринская ООШ";

МБУК "Большевыльский ИКЦ" Большевыльского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики;

МБУК "ИИКЦ" Илгышевского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики;

МБУК "Крымзарайкинский ИКЦ" Крымзарайкинского сельского поселения Аликовского района;

МБУК "Питишевский ИКЦ" Питишевского сельского поселения Аликовского района;

МБУК "Раскильдинский информационно-культурный центр" Раскильдинского сельского поселения;

МБУК "Таутовский ИКЦ" Таутовского сельского поселения Аликовского района;

МБУК "Тенеевский ИКЦ" Тенеевского сельского поселения Аликовского района;

МБУК "Чувашско-Сорминский ИКЦ" Чувашско-Сорминского сельского поселения Аликовского района;

МБУК "Шумшевашский ИКЦ" Шумшевашского сельского поселения Аликовского района;

МБУК "Яндобинский ИКЦ" Яндобинского сельского поселения Аликовского района;

АУ Аликовского района "Бизнес-инкубатор "Меркурий";

МБОУ ДОД "ДШИ "Хелхем".

Предъявлено к регистрации 45 объектов недвижимости, из них около 11 жилые помещения.

Кроме этого, проведена работа по регистрации 31 объекта газового хозяйства, находящихся в казне Аликовского района, проведена паспортизация тепловых сетей общей протяженностью: 8951,8 м, водопроводных сетей - 8847,89 м.

Осуществляется постоянный контроль за использованием имущества, переданного в хозяйственное ведение и оперативное управление муниципальным предприятиям и учреждениям с целью выявления своевременной постановки на баланс приобретенного или полученного имущества, необоснованного списания или продажи имущества без согласования с собственником имущества.

Работа поставлена таким образом, чтобы каждое предприятие проверялось не реже одного раза в три года. Порядок и сроки проведения плановой инвентаризации устанавливаются учетной политикой, принимаемой на предприятии. Проводятся дополнительные инвентаризации в случаях передачи имущества в аренду, при смене материально ответственных лиц, при выявлении фактов хищения, других чрезвычайных ситуаций, реорганизации или ликвидации предприятий, учреждений.

Сегодня необходимо наладить работу по проведению полной или частичной инвентаризации имущества муниципальных предприятиях и учреждениях с участием работников Отдела (с выездом на место и фотографированием объектов недвижимости). Проводимая работа позволит выявить слабые стороны предприятий и учреждений в плане учета, контроля и эффективности использования муниципального имущества.

По состоянию на 01.01.2012 в реестре числятся 4 муниципальных унитарных предприятия, в том числе:

- Муниципальное унитарное предприятие Аликовского района "Жилводдорстрой";

- Муниципальное унитарное предприятие Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики "Сельский двор";

- Муниципальное унитарное предприятие Ефремкасинского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики "Подворье";

- Муниципальное унитарное предприятие технической инвентаризации "Аликовское".

В 2011 году выручка от реализации товаров, работ, услуг по муниципальным унитарным предприятиям составила: 3598,5 тыс.руб., выручка на одного работающего составила 276,8 тыс.руб. Себестоимость от реализации товаров, работ, услуг составила 3506,6 тыс. рублей. 2 предприятия получили прибыль, 2 предприятия получили убыток. В бюджет муниципального района перечислено: 53,4 тыс.руб.

В том числе:

1) МУП ТИ "Аликовское":

в 2011 году выручка от реализации товаров, работ, услуг составила: 3062,6 тыс.руб., выручка на одного работающего составила 306,2 тыс.руб., себестоимость от реализации товаров, работ, услуг составила: 3025 тыс. рублей. Прибыль составила - 11 тыс.руб. В бюджет Аликовского района перечислено: 4,4 тыс.руб.

в 2012 году по состоянию на 01.10.2012 г. выручка от реализации товаров, работ, услуг составила: 2315,3 тыс.руб., выручка на одного работающего составила: 257,3 тыс.руб. Себестоимость от реализации товаров, работ, услуг составила: 2094,6 тысяч рублей. Прибыль по состоянию на 01.10.2012 года составила 130 тыс.руб.

2) МУП Аликовского сельского поселения "Сельский двор":

в 2011 году выручка от реализации товаров, работ, услуг составила: 535,9 тыс.руб., выручка на одного работающего составила 178,6 тыс.руб., себестоимость от реализации товаров, работ, услуг составила: 481,6 тыс. рублей. В бюджет поселения перечислено: 48,7 тыс.руб.;

в 2012 году по состоянию на 01.10.2012 г. выручка от реализации товаров, работ, услуг составила: 442,5 тыс.руб., выручка на одного работающего составила: 147,5 тыс.руб. Себестоимость от реализации товаров, работ, услуг составила: 379,5 тысяч рублей. В бюджет поселения перечислено: 61,4 тыс.руб.

Имущество муниципальных унитарных предприятий является муниципальной собственностью и закрепляется за ними в установленном законом порядке на праве хозяйственного ведения.

Контроль за сохранностью и использованием по назначению закрепленного за предприятием имущества осуществляется учредителями предприятий.

Владение, пользование и распоряжение имуществом, принадлежащим на праве хозяйственного ведения предприятию, осуществляется в пределах его компетенций, определенных Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 14.11.2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и нормативными правовыми актами Аликовского района.

Функции по приватизации муниципального имущества осуществляется Отделом согласно прогнозному плану (программе) приватизации муниципального имущества на 2012 год, утвержденному решением Собрания депутатов Аликовского района N 68 от 28.12.2011 года.

Мероприятия, связанные с осуществлением приватизации муниципального имущества, направлены на решение следующих задач:

- осуществление приватизации муниципального имущества, не задействованного в обеспечении деятельности органов местного самоуправления, либо не относящегося к видам имущества, необходимого для решения вопросов местного значения;

- формирование доходов бюджета муниципального образования.

При реализации Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества возникают проблемы, связанные с технической инвентаризацией и паспортизацией объектов, регистрацией права муниципальной собственности на объекты недвижимости, причиной которых является несоответствие требованиям действующего законодательства правоустанавливающих документов на объекты, оформление которых производилось до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", либо отсутствие правоустанавливающих документов на объекты, переданные из государственной собственности или с баланса ведомственных предприятий и учреждений. Отделу экономики, земельных и имущественных отношений администрации Аликовского района необходимо предпринять все возможные меры в целях пополнения доходной части бюджета района.

В 2010 году приватизирован 1 объект недвижимого имущества муниципального образования - Аликовский район, общей площадью: 55,3 кв.м, на сумму: 198,3 тыс.руб. (нежилое помещение, по адресу: ЧР, Аликовский район, д. Нижние Елыши, ул. Садовая, д. 1). В консолидированный бюджет муниципального образования перечислены денежные средства от приватизации в сумме: 2297,6 тыс.руб. (с учетом сельских поселений).

На 2011 год в Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества было включено 4 объекта недвижимости. Приватизировано 0 объектов.

На 2012 год в Прогнозный план приватизации муниципального имущества было включено 9 объектов недвижимости.

По состоянию на "20" ноября 2012 года продан 1 объект недвижимого имущества муниципального образования, общей площадью: 118,9 кв.м, на сумму: 33,2 тыс. рублей (помещение, назначение: нежилое, по адресу: ЧР, Аликовский район, д. Илгышево, ул. Школьная, д. 2). В бюджет района перечислены денежные средства от приватизации в сумме: 33,2 тыс.руб. "22" ноября 2012 г. состоится аукцион, по продаже муниципального имущества по минимальной (стартовой) цене: 5018,57 тыс. рублей. Планируемый доход в 2012 году от приватизации муниципального имущества должен составить не менее: 5302,7 тысяч рублей. "29" ноября 2012 года состоится аукцион по продаже 2-х автобусов по минимальной стартовой цене 78,377 тыс.руб.

Приватизация объектов недвижимого имущества муниципального района, включенных в Прогнозный план, осуществляется Отделом в условиях гласности, предоставления полной информации о приватизируемых объектах.

Процесс приватизации сопровождается информационным обеспечением. Прогнозный план, решения об условиях приватизации, сообщения о продаже муниципального имущества, информация о результатах сделок приватизации муниципального имущества опубликовываются в газете "Пурнас сулепе", "Советская Чувашия" и на официальном сайте Аликовского района www.alikov.cap.ru. Одновременно с опубликованием извещения, аукционная документация доступна для ознакомления на официальном сайте торгов: www.torgi.gov.ru, на официальном сайте Аликовского района www.alikov.cap.ru.

В целях повышения эффективности использования имущества, находящегося в муниципальной собственности Аликовского района и увеличения доходов от сдачи в аренду, в 2011 году осуществлен переход с ранее действовавшей методики определения размера арендной платы на рыночную стоимость, что позволяет пополнять доходную часть бюджета поступлениями от использования муниципального имущества.

Активно ведется работа Отделом по передаче муниципального имущества в аренду, в том числе линий электропередач, канализационных сетей, тепловых и водопроводных сетей.

Всего с 2011 года по 2012 год передано в аренду: УК ЖКХ "Ишлейский", ООО "ТеплоЭнергосервис" - 8951,8 м тепловых сетей; ООО "Тепловодоканал" - 6857,03 м, канализационных сетей; УК ЖКХ "Ишлейский", ООО "ТеплоЭнергосервис" - 8847,89 м. водопроводных сетей; ООО "Тепловодоканал" - 18267,33 м. линий электропередач.

За 2010 год в консолидированный бюджет района от арендной платы за муниципальное имущество поступил доход в размере: 316,2 тыс. рублей при текущем бюджетном задании 223,2 тыс. рублей (141,6%).

За 2011 год в консолидированный бюджет района от арендной платы за муниципальное имущество поступил доход в размере: 338,3 тыс. рублей, при бюджетном задании 329,4 тыс. рублей (102,7%).

По состоянию на 20.11.2012 г. в консолидированный бюджет района от арендной платы за муниципальное имущество поступил доход в размере: 314,9 тыс.руб. при текущем бюджетном задании 300,0 тыс.руб. (выполнено на 104,9%).

По состоянию на 01.11.2012 г. действуют 19 договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в собственности Аликовского района, общей площадью 968,38 кв.м, из них:

- 8 договоров аренды на объекты недвижимости, находящейся в казне Аликовского района, площадью 116,0 кв.м;

- 11 договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в оперативном управлении муниципальных учреждений Аликовского района, площадью 852,38 кв.м.

Годовой размер арендной платы по заключенным договорам составляет: 1288,8 тысяч рублей.

Первостепенные задачи:

1) Провести мониторинг объектов недвижимости, по которым не проведена регистрация права собственности субъектов права - муниципальные образования Аликовского района, права оперативного управления субъектов права - муниципальные учреждения и завершить процедуру регистрации;

2) Провести полную инвентаризацию объектов недвижимости с целью выявления бесхозяйных объектов с последующей постановкой на учет;

3) Осуществлять контроль за выполнением договорных обязательств: в части своевременной оплаты арендных платежей за используемое имущество, а также в части использования имущества по целевому назначению.

Отделом проводится активная работа в области учета и разграничения муниципальных земель.

Территория Аликовского района включает:

- земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью 60000 кв.м;

- земли, находящиеся в собственности Чувашской Республики, площадью 2800000 кв.м;

- земли муниципальной собственности, площадью 9072000 кв.м. (Это земли постоянного (бессрочного) пользования и земли, зарегистрированные под дорогами), а также земли, государственная собственность на которые не разграничена.

Общая площадь земель, находящихся в муниципальной собственности, на сегодняшний день составляет 19912,1 га, из них: площадь земель постоянного бессрочного пользования - 7650,37 га (неоформленные, находящиеся на территориях сельскохозяйственных предприятий под производственными объектами и пашня), площадь фонда главы района - 602,3 га.

По состоянию на 1 января 2012 года в рамках мероприятий, связанных с разграничением муниципальной собственности на землю, Отделом оформлено землеустроительной документации, поставлено на государственный кадастровый учет и зарегистрировано в Управлении Росреестра по Чувашской Республике 260 земельных участка (60 соток, земли постоянного (бессрочного) пользования).

Специалистами отдела проводится работа с гражданами, по вопросам отвода земельных участков под индивидуальными жилыми домами, гаражами.

С 2010 года по 1 ноября 2012 года отделом предоставлено 495 земельных участков на общей площади 2815,7 га. (Из них в 2012 году 101 земельный участок).

Отделом проводится работа с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами по вопросам оформления в собственность земельных участков под производственными зданиями и иными нежилыми объектами.

За период с 2010 по 2012 г.г. заключен 41 договор купли-продажи земельных участков с собственниками вышеуказанных объектов недвижимости, общей площадью 168486,08 кв.м., на сумму 1309,36 тыс. рублей.

Согласно нормам земельного законодательства использование земли в Российской Федерации является платным. Формы платы за землю установлены Налоговым кодексом Российской Федерации в виде земельного налога и арендной платы.

Доходная часть бюджета Аликовского района от земельного налога составила:

- в 2010 году - 1497111,57 рублей;

- в 2011 году - 2387339,63 рублей;

- в 2012 году (по состоянию на 01 ноября) - 3244115,91 рублей.

В целях эффективного пополнения бюджета Отдел организует и проводит торги по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков.

Аукционы проводятся в отношении земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет.

За 2012 год Отделом организовано и проведено 11 аукционов по продаже земельных участков и по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков. (Это земельные участки под ИЖС, для ведения ЛПХ, под строительство магазина). В период с 2010 по 2012 г.г. с аукционов продано право аренды 48 земельных участков (из земель сельхозназначения), на сумму 890,91 тыс. рублей.

Начальная цена права на заключение договора аренды земельного участка или начальный размер годовой арендной платы определяется на основании Федерального закона "Об оценочной деятельности".

Арендная плата за землю является неналоговым сбором.

Доля площади земельных участков, с которых взимается арендная плата за землю по Аликовскому району составила:

- в 2011 году - 2%, что соответствует 1918,3 га;

- в 2012 году - 3%, что соответствует 2815,7 га.

Отдел систематически осуществляет учет аренды земельных ресурсов, поступлений арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории Аликовского района.

Ежегодно, в начале каждого календарного года для сведения Отдела доводится выполненное финотделом годовое бюджетное задание по поступлению арендной платы за землю с разбивкой по кварталам.

Учет поступлений арендной платы за земельные участки осуществляется посредством получения сведений о платежах из Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике в виде выписок из реестров и копий платежных документов: квитанций и платежных поручений. Эти данные о платежах заносятся вручную в базу данных на лицевые счета арендаторов. При этом используется специальная программа "Аренда".

Год	Арендная плата за землю (в тыс. рублей)		Процент выполнения плана
	Бюджетное задание	Фактическое поступление
2010	595537	935549,83	157
(по состоянию на 1.01.2011 г.)
2011	923579	1068945,48	116
(по состоянию на 1.01.2012 г.)
2012	310000	460730,98	149
(фактические данные по состоянию на 01.11.2012)

Общее количество договоров аренды земельных участков, заключенных в разрезе указанного периода составляет:

- в 2010 г. - 22 шт., в том числе заключенных непосредственно в течение 2010 г. - 22 шт.;

- в 2011 г. - 35 шт., в том числе заключенных непосредственно в течение 2011 г. - 35 шт.;

- в 2012 г. - 83 шт., в том числе заключенных непосредственно в течение 2012 г. - 83 шт.

Задолженность по арендной плате за землю по состоянию на 01.11.2012 г., возможная к взысканию, составила 374 т.руб. В списке должников Аликовский плодокомбинат - 54760 руб., КФХ Волков С.П. - 14628 рублей, ООО "Сельхозпродукт Чувашии" - 20644,8 рублей, Агрофирма Рабия - 29 085 рублей, ИП Иванов Василий Петрович - 34230 рублей и т.д. Образовавшаяся сумма задолженности обрабатывается в рамках претензионно-исковой работы. Реально возможна к взысканию сумма в размере 370 тыс.руб.

Претензии составляются для привлечения арендаторов к выплате долгов мирным путем.

Если указанные выше меры игнорируются должником, в отношении такого арендатора готовится расчет для взыскания арендной платы в судебном порядке.

За 2012 год по состоянию на сегодняшний день, подготовлено 16 расчетов по задолженности арендных платежей.

Постановлением главы администрации Аликовского района от 23.07.2012 г. N 519 "О создании постоянной комиссии по использованию и охране земель" создана и утверждена постоянная комиссия в целях эффективного и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, вовлечения пахотных земель в сельскохозяйственный оборот, недопущения фактов бесхозяйственного использования земель на территории Аликовского района.

Отделом во взаимодействии со специалистами сельских поселений проведена работа по выявлению фактов незаконного использования земель сельхозназначения, в ходе которого выявлены самовольно занятые земельные участки. По этим земельным участкам заключены краткосрочные договора аренды и предъявлены к оплате счета-фактуры за фактическое использование земельного участка.

Таким образом, за период с июня по август 2012 года выявлены 39 нарушений. Составлены договора в количестве 39 шт. на общей площади 1803,29 га и предъявлены к оплате по соглашениям 99 тыс.руб.

На особом контроле стоят вопросы по управлению землями сельскохозяйственного назначения. В настоящее время, по данным Росреестра на кадастровый учет поставлено 4250 земельных участков, что составляет 29,6% от общего количества долей. Всего по району 14381 долевиков. Площадь земельных долей, находящихся в общей долевой собственности 30096,698 га.

Задачи Отдела:

- организовать проведение мероприятий по формированию за счет средств местных бюджетов сельских поселений земельных участков из земель сельхозназначения, в том числе находящихся в общей долевой собственности, расположенных на территории муниципального района;

- сформировать электронную карту необрабатываемых земель сельхозназначения, выставить ее в открытый доступ на сайте муниципалитета и обеспечить ее систематическое обновление;

- обеспечить завершение регистрации прав на земельные доли, в том числе на невостребованные земельные доли;

- использовать в полной мере механизм передачи в аренду земельных участков, находящихся в распоряжении органов местного самоуправления, по рыночной стоимости на торгах в целях эффективного использования и пополнения доходной части местных бюджетов;

- осуществлять контроль за выполнением арендаторами земельных участков договорных обязательств в части своевременного перечисления арендных платежей и принять действенные меры по взысканию образовавшейся задолженности по арендным платежам в судебном порядке;

- провести инвентаризацию земель сельхозназначения на предмет их использования и наличия у пользователей прав на землю.