Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 марта 2009 г. N 107 "О республиканской целевой программе "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Чувашской Республике на 2010-2020 годы"

С изменениями и дополнениями от:

27 января 2010 г.

В целях осуществления государственной политики в области потребительского рынка и сферы услуг, расширения сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования в бюджетном процессе, повышения качества управления общественными финансами Чувашской Республики и в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 октября 2006 г. N 274 "О совершенствовании и расширении сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования" Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Чувашской Республике на 2010- 2020 годы" (далее - Программа).

2. Утвердить Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики государственным заказчиком Программы.

3. Установить, что:

при формировании проектов республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период Программа включается в перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики;

объем финансирования мероприятий Программы подлежит ежегодному уточнению исходя из возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики.

4. Органам исполнительной власти Чувашской Республики обеспечить своевременное выполнение мероприятий Программы.

5. Рекомендовать органам местного самоуправления и организациям, осуществляющим свою деятельность на территории Чувашской Республики, принять участие в реализации мероприятий Программы.

6. Признать утратившими силу с 1 января 2010 г.:

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 20 декабря 2007 г. N 343 "О республиканской целевой программе "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Чувашской Республике на 2008-2011 годы";

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2008 г. N 80 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 20 декабря 2007 г. N 343";

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 сентября 2008 г. N 266 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 20 декабря 2007 г. N 343";

подпункт 4 пункта 1 и приложение N 4 к постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 марта 2009 г. N 65 "О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Чувашской Республики".

7. Министерству экономического развития и торговли Чувашской Республики в срок до 1 марта 2010 г. представить на рассмотрение Кабинета Министров Чувашской Республики доклад о реализации республиканской целевой программы "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Чувашской Республике на 2008-2011 годы".

Председатель Кабинета Министров Чувашской Республики

С. Гапликов

Утверждена

постановлением Кабинета Министров

Чувашской Республики

от 31 марта 2009 г. N 107

Республиканская целевая программа
"Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Чувашской Республике на 2010-2020 годы"

С изменениями и дополнениями от:

27 января 2010 г.

Паспорт Программы

Наименование Программы	-	республиканская целевая программа "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Чувашской Республике на 2010-2020 годы"
Дата принятия решения о разработке Программы	-	Закон Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. N 8 "О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года"
Государственный заказчик	-	Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики
Основной разработчик Программы	-	Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики
Цели Программы	-	повышение социально-экономической эффективности потребительского рынка и сферы услуг, создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на качественные товары и услуги
Основные задачи Программы	-	совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка и услуг; развитие инфраструктуры и оптимальное размещение объектов потребительского рынка и сферы услуг; развитие конкуренции; повышение качества и конкурентоспособности производимых и реализуемых товаров и услуг; развитие кадрового потенциала организаций потребительского рынка и сферы услуг
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	-	ежегодный рост физических объемов товарооборота на 3-14 процентов, объемов платных услуг - на 1-8 процентов; увеличение к 2020 году оборота розничной торговли на душу населения до 102,0 тыс. рублей, объемов платных услуг - до 56,3 тыс. рублей; привлечение в развитие инфраструктуры потребительского рынка и сферы услуг инвестиций из внебюджетных источников в объеме 29015,3 млн. рублей; увеличение к 2020 году обеспеченности на 1000 жителей торговой площадью до 700 кв. метров, посадочными местами в организациях общественного питания в общедоступной сети - до 50 единиц, рабочими местами в организациях бытового обслуживания - до 10 единиц в сельской, до 15 единиц в городской местности; увеличение к 2020 году удельного веса организованного рынка в формировании оборота розничной торговли до 95 процентов; создание за период реализации Программы 14400 новых рабочих мест
Сроки реализации Программы	-	2010-2020 годы
Объемы и источники финансирования Программы	-	финансирование мероприятий Программы планируется осуществлять за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики и внебюджетных источников; общий объем средств, необходимых для финансирования Программы, составляет 29029,19 млн. рублей, в том числе: в 2010 году - 1840,43 млн. рублей; в 2011 году - 1992,4 млн. рублей; в 2012 году - 2150,5 млн. рублей; в 2013 году - 2307,28 млн. рублей; в 2014 году - 2468,97 млн. рублей; в 2015 году - 2625,77 млн. рублей; в 2016 году - 2792,85 млн. рублей; в 2017 году - 2950,66 млн. рублей; в 2018 году - 3113,36 млн. рублей; в 2019 году - 3271,16 млн. рублей; в 2020 году - 3515,81 млн. рублей; из них средства: республиканского бюджета Чувашской Республики - 13,89 млн. рублей, в том числе: в 2010 году - 0,68 млн. рублей; в 2011 году - 0,9 млн. рублей; в 2012 году - 1,0 млн. рублей; в 2013 году - 1,08 млн. рублей; в 2014 году - 1,17 млн. рублей; в 2015 году - 1,27 млн. рублей; в 2016 году - 1,35 млн. рублей; в 2017 году - 1,46 млн. рублей; в 2018 году - 1,56 млн. рублей; в 2019 году - 1,66 млн. рублей; в 2020 году - 1,76 млн. рублей; внебюджетных источников (средств организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере потребительского рынка и услуг) - 29015,3 млн. рублей, в том числе: в 2010 году - 1839,75 млн. рублей; в 2011 году - 1991,5 млн. рублей; в 2012 году - 2149,5 млн. рублей; в 2013 году - 2306,2 млн. рублей; в 2014 году - 2467,8 млн. рублей; в 2015 году - 2624,5 млн. рублей; в 2016 году - 2791,5 млн. рублей; в 2017 году - 2949,2 млн. рублей; в 2018 году - 3111,8 млн. рублей; в 2019 году - 3269,5 млн. рублей; в 2020 году - 3514,05 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социальной и бюджетной эффективности	-	реализация мероприятий Программы обеспечит: ежегодный рост товарооборота в сфере розничной торговли на 3-14 процентов, в сфере общественного питания - на 0,5-15 процентов, объемов платных услуг - на 1-8 процентов; обеспечение к 2020 году населения Чувашской Республики на 1000 жителей: торговыми площадями - 700 кв. метров, посадочными местами в организациях общественного питания в общедоступной сети - 50 единиц, рабочими местами в организациях бытового обслуживания - 10 единиц в сельской, 15 единиц в городской местности; повышение качества производимых и реализуемых товаров и услуг. Социальная и бюджетная эффективность Программы выражается в: обеспечении создания за 2010-2020 годы 14400 рабочих мест за счет строительства новых объектов потребительского рынка и сферы услуг; повышении к 2020 году уровня средней заработной платы работников сферы услуг до 50,0 тыс. рублей; внедрении в организациях потребительского рынка прогрессивных методов продажи и новых видов услуг, ежегодном приросте доли указанных организаций более чем на 5 процентов; повышении качества жизни населения путем повышения качества оказываемых услуг розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; улучшении питания детей в средних общеобразовательных учреждениях и увеличении охвата школьников горячим питанием к 2020 году до 100 процентов; повышении уровня знаний населения о защите своих прав (уменьшении количества обращений граждан о защите прав потребителя); снижении стоимости основных видов продовольственных товаров путем сокращения звеньев товародвижения; увеличении доли налоговых поступлений по видам экономической деятельности "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования", "Гостиницы и рестораны" в общем объеме налоговых платежей в бюджетную систему Российской Федерации до 15 процентов; предполагаемом увеличении суммы инвестиций в развитие потребительского рынка и сферы услуг до 29,0 млрд. рублей
Система организации контроля за исполнением Программы	-	контроль за реализацией Программы осуществляет государственный заказчик - Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики. Исполнители мероприятий Программы ежеквартально не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно к 5 февраля до 2021 года представляют информацию о ходе реализации мероприятий Программы в Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики. Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики до 1 марта ежегодно до 2021 года представляет в Министерство финансов Чувашской Республики доклад о ходе работ по реализации Программы и эффективности использования финансовых средств. По окончании срока реализации Программы Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики до 1 марта 2021 г. представляет в Кабинет Министров Чувашской Республики доклад о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.

Введение

Республиканская целевая программа "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Чувашской Республике на 2010-2020 годы" (далее - Программа) разработана в рамках реализации Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года в целях повышения социально-экономической эффективности потребительского рынка и сферы услуг, создания условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на качественные товары и услуги.

Программа определяет цели, задачи, основные мероприятия по развитию потребительского рынка и сферы услуг в Чувашской Республике на 2010-2020 годы. При ее разработке использованы статистические данные, представленные Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике за период с 2003 по 2008 год, прогнозные показатели до 2020 года, информации администраций муниципальных образований, предложения органов исполнительной власти Чувашской Республики.

I. Содержание проблемы и необходимость решения ее программными методами

Потребительский рынок - активно развивающаяся сфера экономики Чувашской Республики.

Потребительский рынок находится в непосредственной зависимости от других рынков, влияет на денежные доходы, платежеспособность населения, регулирует товарно-денежные отношения, способствует конкурентоспособности отечественных товаров и всего рыночного механизма, поэтому создание условий эффективного развития потребительского рынка, совершенствование механизма его регулирования являются одной из важнейших составляющих экономической политики Чувашской Республики.

Состояние розничной торговли и сферы услуг в значительной мере определяется макроэкономическими показателями социально-экономического развития Российской Федерации и Чувашской Республики. Курс на интенсивное развитие экономики и реализация мероприятий республиканской целевой программы "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Чувашской Республике на 2008-2011 годы" способствовали повышению темпов роста объемов оборота розничной торговли и платных услуг в 2008 году. По сравнению с 2007 годом общий объем оборота розничной торговли возрос на 15 процентов, оборот общественного питания увеличился на 17,4 процента. Объем платных услуг увеличился на 3,9 процента, бытовых услуг населению - на 1,6 процента.

В 2008 году Чувашская Республика среди регионов Приволжского федерального округа (далее - ПФО) по темпам роста объемов розничного товарооборота заняла 8-е место, объемов оборота общественного питания - 4-е место (в 2007 году соответственно 10-е и 14-е).

Доля непродовольственных товаров в обороте розничной торговли, являющаяся одним из показателей качества жизни населения, составила в 2008 году 52,7 процента (в 2007 году - 51,5 процента). Уровень товарных запасов в днях торговли составил в 2008 году 34 дня (в 2007 году - 23 дня).

Высокие темпы роста показателей сферы потребительского рынка позволили обеспечить положительный сальдированный финансовый результат организаций сферы оптовой и розничной торговли, которые не относятся к субъектам малого предпринимательства и средняя численность работников которых превышает 15 человек. Однако в ноябре 2008 года последствия финансового кризиса уже сказались на эффективности деятельности организаций сферы потребительского рынка. За 10 месяцев 2008 года темп роста полученной ими прибыли составил 136 процентов к соответствующему периоду 2007 года, за 11 месяцев - 118,3 процента. На 1 января 2009 г. по сравнению с 1 января 2008 г. доля убыточных организаций в данной сфере увеличилась с 11,6 до 18,8 процента. По состоянию на 1 сентября 2008 г. по доле убыточных организаций в сфере торговли среди регионов ПФО республика занимала 3-е место, на 1 декабря - 7-е место.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников сферы оптовой и розничной торговли составила по Чувашской Республике 9128,6 рубля, сферы гостиниц и ресторанов - 7198,4 рубля, что составляет к среднереспубликанскому показателю (11437,3 рубля) 81,7 и 62 процента соответственно. Темпы роста заработной платы в данных сферах составили 126,4 и 132,8 процента к уровню 2007 года. По уровню средней заработной платы в сфере торговли и общественного питания Чувашская Республика среди регионов ПФО занимает 11-е место.

Необходимо отметить, что в ноябре впервые отмечено снижение уровня заработной платы по отношению к предыдущему месяцу. В сфере торговли он снизился на 2,7 процента, гостиниц и ресторанов - на 5,7 процента. В связи с этим стоит задача по повышению социальной ответственности руководителей организаций сферы потребительского рынка и предпринимателей перед своими работниками, недопущению необоснованных увольнений и сокращений уровня заработной платы. Следует направить усилия на разъяснительную работу о необходимости пересмотра руководителями организаций сферы потребительского рынка и услуг своей кадровой политики, а также форм и методов работы, направленной на совершенствование ассортиментной политики, сокращение неоправданных расходов, повышение эффективности работы маркетинговой службы.

В рамках реализации мероприятий республиканской целевой программы "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Чувашской Республике на 2008-2011 годы" в 2008 году продолжалось качественное улучшение сети объектов розничной торговли за счет увеличения доли современных предприятий. Велась работа по модернизации существующих предприятий как общедоступной сети, так и социального направления, внедрению новейших технологий, расширению перечня предлагаемых услуг, повышению квалификации работников.

В 2008 году открыто и реконструировано более 250 объектов розничной торговли торговой площадью более 40,0 тыс.кв. метров, более 50 объектов общественного питания на более 2,5 тыс. посадочных мест, более 150 объектов бытового обслуживания с предоставлением более 30 видов услуг. В их числе такие крупные объекты, как торговые центры "Перекресток", "7 холмов", торгово-развлекательный центр "Мега-Гелакси" в г. Чебоксары, торговый центр "Макдоналдс", торговые комплексы "Олимп" и "7 Я" в г. Новочебоксарске, на завершающей стадии строительства находятся торгово-развлекательные центры "Каскад", "МТВ-центр" и еще один объект сети "Перекресток". Общая стоимость инвестиций в развитие объектов потребительского рынка составила около 2,5 млрд. рублей, общее количество вновь созданных рабочих мест - более 1400.

В 2008 году в сельской местности введены в действие 105 предприятий розничной торговли и общественного питания, реконструированы 35 объектов, 7 специализированных предприятий бытового обслуживания, открыто 4 пункта приема заказов на бытовые услуги при магазинах потребительской кооперации. Переведено на работу по методу самообслуживания 27 магазинов. Организациями и предприятиями Чувашпотребсоюза в 2008 году закуплено более 200 тонн лекарственно-технического сырья, 30 тыс. штук крупного и мелкого кожсырья, 700 тонн тряпья, 2000 тонн макулатуры. За счет расширения фармацевтической, заготовительной деятельности, организации малых производств по переработке сельскохозяйственной продукции создано около 50 новых рабочих мест.

Велась активная работа по реализации Плана организации розничных рынков на территории Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 4 мая 2007 г. N 97 "О порядке организации и функционирования розничных рынков на территории Чувашской Республики". Из общего количества запланированных рынков на сегодня функционируют 23 рынка, 33 планируется построить в срок до 2012 года.

В настоящее время идет процесс подготовки проектно-сметной документации и строительства капитальных сооружений на 13 действующих (получивших разрешение) и 33 новых рынках. В 2008-2010 годах строительство сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков запланировано в 17 населенных пунктах республики. На строительство розничных рынков планируется направить до 2012 года более 1 млрд. рублей из внебюджетных источников.

Анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка и сферы услуг в Чувашской Республике позволяет обозначить основные проблемы этого сектора экономики, решение которых требует применения программных методов.

Несмотря на быстрые темпы роста розничного товарооборота и платных услуг, по объемам на душу населения Чувашия отстает от общероссийского показателя в 2 раза, что связано со среднедушевым денежным доходом на душу населения (52,4 процента к общероссийскому показателю). На формирование данного показателя влияет ряд других внутренних и внешних факторов: уровень развития потребительского рынка, его инфраструктура, численность населения, экономическая и социальная политика государства, наличие благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата и т.д.

Увеличение производства товаров и оказания услуг, возрастание доходов организаций и населения и их платежеспособности способствовали повышению емкости, насыщенности рынка, о чем свидетельствуют массовые распродажи товаров со скидками и другие маркетинговые методы продвижения товаров пониженного спроса.

Партнерские отношения между поставщиками и получателями товаров изменились. Условия, при которых производитель выдвигал свои требования продавцу, характерные для ненасыщенного рынка, сменились либо равноправными партнерскими отношениями, либо диктатом оптового или розничного продавца. Последнее наиболее характерно для крупных торговых сетей и проявляется в форме требований его материального стимулирования: скидок, дополнительных оплат за размещение в отдельных зонах торгового зала, возврата нереализованного товара и т.п.

Не упорядочены процессы взаимодействия розничных торговых сетей с товаропроизводителями, осуществляющими свою деятельность на территории Чувашской Республики. В сфере торговли отсутствует система учета объемов продажи продукции местного производства.

Недостаточное развитие конкурентной среды не позволяет эффективно использовать рыночные механизмы для повышения качества товаров и услуг, их ценовой и территориальной доступности.

Отсутствие среднесрочных отраслевых схем размещения объектов торговли, общественного питания, оптовой торговли сдерживает комплексное развитие инфраструктуры объектов потребительского рынка. Особенно остро стоит проблема развития сети организаций общественного питания и бытового обслуживания населения в сельской местности.

Необходимо решать вопросы по размещению объектов сферы услуг, борьбе с контрафактной продукцией, регулированию оборота алкогольной продукции, упорядочению реализации пищевых продуктов, содержащих генно-модифицированные организмы.

Сложившийся в настоящее время в Чувашской Республике рынок услуг характеризуется недостаточным уровнем их качества, наличием диспропорций в развитии отдельных видов, ориентированных в основном на потребителей с невысокими доходами.

Несовершенство статистического учета и отсутствие законодательной базы для учета вновь открываемых объектов не позволяют в полной мере производить анализ развития сферы потребительского рынка в Чувашской Республике.

На современном этапе сеть объектов потребительского рынка развивается интенсивно. Только за 2008 год количество объектов розничной торговли увеличилось на 12,0 процента (176 единиц), общественного питания - на 5,0 процента (38 единиц), бытового обслуживания - на 10,0 процента (152 единицы). Сегодня на потребительском рынке функционируют около 7,5 тыс. объектов. При этом обеспеченность торговыми площадями в расчете на 1 тыс. жителей составляет 316,0 кв. метра, в то время как в г. Москве - 707,3 кв. метра. В крупных европейских столицах (Париж, Рим, Берлин) показатель обеспеченности торговыми площадями превышает 1000 кв. метров в расчете на 1000 жителей, в Стокгольме - более 800 кв. метров, в Варшаве - 650 кв. метров. Достигнутый в Чувашской Республике уровень обеспеченности торговыми площадями явно недостаточен.

Обеспеченность посадочными местами в организациях общественного питания в общедоступной сети составляет лишь 50 процентов от норматива, рекомендованного Строительными нормами и правилами "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (СНиП 2.07.01-89*), утвержденными постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 г. N 78. Обеспеченность работниками сферы бытового обслуживания на 1000 человек населения составляет в сельской местности лишь 80 процентов от рекомендованных нормативов.

Реализация мероприятий Программы в сфере потребительского рынка позволит увеличить количество объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания более чем на тысячу. Годовой оборот розничной торговли в 2020 году увеличится по сравнению с 2008 годом в 3,5 раза в сопоставимых ценах (более 218 млрд. рублей). Обеспеченность населения торговыми площадями составит в среднем по республике более 700 кв. метров на 1 тыс. жителей. Малые населенные пункты численностью свыше 100 жителей должны быть в обязательном порядке обеспечены объектом торговли, а меньшие - выездной торговлей. В жилых массивах городов планируются формирование специальных торговых зон, расширение сети магазинов так называемой шаговой доступности. В рамках реализации Федерального закона от 30 декабря 2006 г. N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" предусматриваются модернизация розничных рынков и их поэтапный перевод в многопрофильные торговые комплексы. На сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынках будут выделяться зоны для местных производителей и членов кооперативов - не менее половины всех торговых мест.

Развитие рынка платных услуг тесным образом связано с потребностями и платежеспособным спросом населения. В связи с этим расширение сферы услуг в первую очередь зависит от взаимодействия органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления.

Серьезными проблемами в сфере бытового обслуживания являются:

низкая рентабельность организаций службы быта, особенно в сельской местности;

слабая материально-техническая база: отсутствие современного оборудования и новых технологий, значительные затраты, связанные с ростом цен на материалы, оборудование, увеличение платы за аренду помещений, коммунальные услуги;

недостаточная инвестиционная и инновационная активность субъектов сферы бытового обслуживания;

отсутствие заинтересованности субъектов малого бизнеса в развитии сферы бытового обслуживания на селе ввиду отсутствия экономической привлекательности занятия бизнесом;

недостаточно эффективная система подготовки квалифицированных кадров для предприятий службы быта;

слаборазвитая сеть бытового обслуживания в отдаленных районах республики, в результате чего сформировался большой разрыв в бытовом обслуживании городского и сельского населения.

Основными задачами развития рынка платных услуг являются:

содействие субъектам хозяйствования в сфере потребительского рынка и услуг со стороны органов местного самоуправления муниципальных образований выделению земельных участков для строительства объектов потребительского рынка;

оказание жителям отдаленных сельских населенных пунктов бытовых услуг за счет организации выездных форм обслуживания, централизованного снабжения расходными материалами индивидуальных предпринимателей, занятых оказанием бытовых услуг, внедрения внутрисистемного кооперирования.

Служба быта как социально ориентированная отрасль экономики должна считаться приоритетной и развиваться по направлениям территориальной и ценовой доступности услуг, повышения уровня и качества обслуживания.

Развитию потребительского рынка будут способствовать улучшение транспортной доступности, рост денежных доходов населения, формирование потребностей в новых товарах и услугах со стороны предприятий и населения, развитие туризма. Особое внимание должно уделяться повышению роли малого бизнеса в производстве потребительских товаров и расширении сферы услуг.

Конкуренция в сфере потребительского рынка и услуг одна из самых высоких. Но при этом имеется ряд факторов, сдерживающих ее развитие:

недостаток профессиональных маркетологов и рекламных агентов;

неразвитость подразделений (компаний) по оказанию различного вида услуг субъектам потребительского рынка и сферы услуг, а именно: юридических, правовых, рекламных, маркетинговых, производственных и др.;

недостаток финансовых средств у субъектов потребительского рынка и сферы услуг. Темп роста убыточных организаций сферы "Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" в 2008 году по сравнению с 2007 годом увеличился в 4,5 раза. Удельный вес убыточных организаций в общем числе организаций составил 18,8 процента;

высокий уровень налогов и сложная система налогообложения;

неэффективный характер кредитно-инвестиционной политики и высокий процент коммерческого кредита;

диспропорция в балансе интересов торговых сетей и организаций-поставщиков;

недостаточный платежеспособный спрос населения;

недостаточно рациональное территориальное размещение объектов розничной торговли в городах;

отсутствие научно обоснованной классификации объектов розничной торговли;

недостаточное правовое и нормативно-методическое обеспечение структурной политики в развитии торгового предпринимательства.

Вышеуказанные проблемы на потребительском рынке в первую очередь связаны с отсутствием четкой стратегии развития различных форм торговли и формирования ее инфраструктуры с учетом новых тенденций в экономике, анализа состояния товарных рынков, развития сетевых структур предприятий розничной торговли.

Система обеспечения безопасности и качества товаров, работ и услуг не позволяет в полной мере предотвратить производство опасной и недоброкачественной продукции, некачественное оказание услуг.

Данная проблема связана с рядом следующих негативных явлений в сфере потребительского рынка:

строительство и реконструкция объектов сферы обслуживания без учета требований нормативных правовых актов (торговые площади не обеспечиваются складскими и административными помещениями), особенно в сельской местности;

наличие диспропорций в системе товародвижения, неудовлетворительное соотношение складских и торговых площадей (в Европе использование 1 кв. метра в оптовом звене обеспечивает нормальную работу 8 кв. метров торговых площадей в розничной торговле, что является результатом развития логистики и правильной организации торгового процесса);

недостаток современных типов торговых структур, особенно в оптовом звене (распределительные и логистические центры и т.д.), складских площадей, отвечающих международным стандартам качества;

отсутствие системы стандартов обслуживания - показателей, характеризующих текущее состояние сферы потребительских услуг;

недостаточно развитая материально-техническая база в учреждениях профессионального обучения, что не позволяет готовить специалистов, умеющих работать по новым технологиям и на новейшем оборудовании;

отсутствие механизма ответственности работодателя за привлечение и использование работников, не имеющих соответствующего образования и подготовки;

недостаточно активная работа по внедрению международных стандартов качества в организациях сферы услуг. Лишь немногие организации сертифицировали системы менеджмента качества в соответствии с международными стандартами. Отсутствие таких систем существенно снижает конкурентоспособность товаров, выпускаемых местными производителями, а также инвестиционную привлекательность субъектов хозяйственной деятельности, расположенных на территории Чувашской Республики.

Развитие сферы торговли, общественного питания и бытового обслуживания сдерживают следующие факторы, связанные с кадровой политикой:

недостаток работников массовых профессий;

низкий уровень образования работников сферы торговли и общественного питания;

текучесть кадров, связанная с низкой заработной платой в организациях потребительского рынка и сферы услуг. Среднемесячная заработная плата работников сферы оптовой и розничной торговли за 2008 год составила 9376,3 рубля, в сфере "Гостиницы и рестораны" - 7098,4 рубля, тогда как общереспубликанский показатель составил 11486 рублей;

низкая правовая защищенность наемных работников сферы потребительского рынка и услуг и отсутствие социальных гарантий;

отсутствие в большинстве организаций общественных объединений (профсоюзов, советов и т.д.), призванных защищать интересы работников;

медленное образование профессиональных объединений и отраслевых ассоциаций, способных стать основой профессионального единства и центром технологической культуры;

неэффективное взаимодействие профессиональных объединений и отраслевых ассоциаций с органами исполнительной власти Чувашской Республики;

отсутствие четкой системы профориентационной работы среди молодежи;

недостаточность форм и методов работы по повышению престижности профессий сферы услуг;

отсутствие системности и периодичности повышения квалификации руководителей, специалистов и кадров массовых профессий сферы услуг.

Одним из основных направлений улучшения качества предоставляемых услуг является повышение уровня профессиональной подготовки специалистов сферы потребительского рынка и услуг. Обеспечение отрасли квалифицированными специалистами предполагает формирование оптимальной численности и квалификационной структуры кадров, их рациональное размещение и эффективное использование. Для реализации этих задач предусматривается комплекс мероприятий, направленных на обеспечение подготовки, переподготовки кадров, повышение их квалификации, взаимодействие с учебными заведениями, поддержку корпоративных систем обучения, сохранение и развитие практики организации и проведения ежегодных отраслевых конкурсов профессионального мастерства.

В области защиты прав потребителей в первую очередь должны быть созданы условия для организации правовой помощи населению, профилактической и информационно-просветительской деятельности.

Программное решение существующих проблем позволит обеспечить качественно новый, более цивилизованный облик потребительского рынка и сферы услуг, будет способствовать поддержанию высоких темпов их развития, увеличению предложения товаров и услуг, позволит создать новые рабочие места, обеспечить значительную часть поступлений в бюджеты различных уровней.

Основными недостатками подхода к развитию потребительских услуг без использования программно-целевых методов являются:

невозможность определения и формирования показателей Программы, необходимых при выборе всего комплекса мероприятий, обеспечивающих решение существующих проблем;

невозможность полного и эффективного использования системного и комплексного подходов при формировании состава мероприятий, направленных на развитие и совершенствование потребительских услуг;

отсутствие эффективных механизмов координации всего комплекса мероприятий, обеспечивающих решение проблем, и последовательности их реализации;

недостаточная гибкость основных элементов системы администрирования и управления ресурсами, выделенными для достижения этих целей.

Отказ от использования программно-целевых методов негативно скажется на:

создании информационной системы для организаций потребительского рынка и сферы услуг;

обеспечении качества и безопасности оказываемых населению услуг;

развитии и совершенствовании системы мониторинга и прогнозирования показателей сферы потребительских услуг;

повышении кадрового потенциала сферы потребительских услуг;

обеспечении организационного и функционального единства органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в решении существующих в сфере услуг проблем;

сроках достижения требуемых результатов, прогнозируемых результатах и показателях.

Выполнение Программы обусловлено наличием рисков, источниками которых являются:

зависимость конъюнктуры рынка потребительских товаров и услуг, темпов и пропорций его развития от внешних макроэкономических и социальных условий и факторов, в числе которых низкая покупательская способность значительной части населения, инфляция, зависимость продовольственного рынка от уровня развития агропромышленного комплекса, результативность принимаемых мер в области импортозамещения потребительских товаров и услуг;

нахождение объектов потребительского рынка в частной собственности, что влияет на объемы ресурсов, направляемых на выполнение основных мероприятий Программы;

возможности республиканского бюджета Чувашской Республики.

Программа является логическим продолжением республиканской целевой программы "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Чувашской Республике на 2008-2011 годы" и направлена на реализацию приоритетных направлений, определенных Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года.

Достижению поставленных целей будет способствовать программно-целевой метод. Он предусматривает концентрацию усилий органов власти и организаций сферы потребительского рынка на решении главных задач, направленных на создание благоприятных условий проживания для населения Чувашской Республики, и будет способствовать оптимизации затрат бюджетных средств с учетом достижения ожидаемых результатов.

Разработка настоящей Программы вызвана необходимостью определения основных направлений государственной политики в области торговли, общественного питания и платных услуг и выработки основных направлений развития отрасли до 2020 года.

В основе Программы лежат положения, ориентированные на улучшение обслуживания населения Чувашской Республики путем создания условий для обеспечения доступности и качества оказываемых населению платных услуг, в том числе услуг розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

II. Цели, задачи, важнейшие целевые индикаторы и сроки реализации Программы

Основными целями Программы является повышение социально-экономической эффективности потребительского рынка и сферы услуг, создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на качественные товары и услуги.

Для достижения целей Программы необходимо выполнение следующих задач:

совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка и услуг;

развитие инфраструктуры и оптимальное размещение объектов потребительского рынка и сферы услуг;

развитие конкуренции;

повышение качества и конкурентоспособности производимых и реализуемых товаров и услуг;

развитие кадрового потенциала организаций потребительского рынка и сферы услуг.

Осуществление программных целей предлагается обеспечить проведением комплекса мероприятий (приложение N 1), объединенных в разделы в соответствии с задачами настоящей Программы.

Целевые индикаторы ожидаемой эффективности реализации Программы приведены в приложении N 2 к настоящей Программе.

Сроки реализации Программы - 2010-2020 годы.

III. Перечень программных мероприятий

Решение задач Программы позволит обеспечить комплекс мер правового, финансово-экономического и организационного характера с использованием бюджетных и внебюджетных источников на его реализацию.

Реализация Программы предусматривает выполнение конкретных мероприятий, скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям:

1. Совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка и услуг:

разработка долгосрочных программ развития потребительского рынка и сферы услуг на территориях муниципальных образований;

проведение мониторинга наличия в продаже в организациях розничной торговли продукции товаропроизводителей, осуществляющих деятельность на территории Чувашской Республики;

проведение ежегодного анализа обеспеченности населения торговыми площадями, посадочными местами в организациях общественного питания и рабочими местами в организациях бытового обслуживания населения;

проведение ежегодного анализа уровня обеспеченности населения платными услугами;

издание методических пособий и брошюр по вопросам организации торговли и оказания услуг;

разработка методических рекомендаций по различным аспектам развития сферы потребительского рынка;

информирование и обучение населения основам защиты прав потребителей;

разработка и реализация комплекса мер по развитию системы защиты прав потребителей на территории Чувашской Республики;

изучение передового опыта работы органов исполнительной власти и организаций сферы потребительского рынка в регионах Российской Федерации;

формирование и ведение реестра организаций и объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения в Чувашской Республике;

организация информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка товаров и услуг на территориях муниципальных образований;

разработка и реализация мер по созданию на объектах сферы услуг условий для посещения маломобильными категориями населения;

заключение с общественными организациями в сфере потребительского рынка соглашений о сотрудничестве, предусматривающих проведение совместных мероприятий, направленных на повышение квалификации кадров и качества оказываемых услуг в организациях потребительского рынка и сферы услуг.

2. Развитие инфраструктуры и оптимальное размещение объектов потребительского рынка и сферы услуг.

2.1. Розничная торговля:

открытие новых, реконструкция и модернизация объектов розничной торговли, в том числе объектов придорожного сервиса;

оптимизация сети рынков и преобразование их в современные торговые комплексы;

строительство сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков;

развитие инфраструктуры сферы оптовой торговли.

2.2. Сфера общественного питания:

открытие новых, реконструкция и модернизация объектов общественного питания в общедоступной сети.

2.3. Сфера платных услуг:

строительство спортивно-оздоровительных и туристических объектов;

открытие новых, реконструкция и модернизация объектов бытового обслуживания населения;

создание кооперированных связей между городскими и сельскими организациями сферы услуг;

оказание организациям и индивидуальным предпринимателям консультативной и методологической помощи по вопросам развития сферы потребительского рынка и услуг (строительство и ввод в действие новых объектов сферы потребительского рынка и услуг, составление бизнес-проектов и т.д.);

реализация мер по упорядочению размещения объектов мелкорозничной торговли на территориях муниципальных образований.

3. Развитие конкуренции:

организация и проведение круглых столов, совещаний, конференций по проблемам развития потребительского рынка и сферы услуг;

организация мониторингов и обследований организаций и объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения Чувашской Республики;

организация и проведение выставок, ярмарок товаров и услуг товаропроизводителей Чувашской Республики;

организация и проведение ярмарок сельскохозяйственной продукции;

размещение в средствах массовой информации и сети Интернет информации о состоянии и перспективах развития потребительского рынка и сферы услуг;

организация информационно-просветительской деятельности в области защиты прав потребителей посредством печати, на радио, телевидении, в сети Интернет;

взаимодействие с регионами Российской Федерации с целью обмена опытом работы;

совершенствование нормативно-методического обеспечения организаций общественного питания;

размещение в сети Интернет информации об инвестиционных проектах в сфере потребительского рынка и услуг;

организация участия представителей организаций потребительского рынка и сферы услуг в мероприятиях, направленных на профориентирование выпускников общеобразовательных учреждений;

осуществление контроля за соблюдением законодательства по охране труда на объектах потребительского рынка и сферы услуг;

ведение реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов;

проведение мероприятий по контролю за соблюдением хозяйствующими субъектами порядка ценообразования, установленного законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики;

обобщение предложений, поступающих от общественных объединений в сфере розничной торговли и производства социально значимых продовольственных товаров, по совместным действиям, направленным на недопущение необоснованного роста цен на производимые и реализуемые социально значимые продовольственные товары;

создание условий для расширения возможностей товаропроизводителей Чувашской Республики по реализации продовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции в организациях розничной торговли;

информационная поддержка действий органов исполнительной власти Чувашской Республики по развитию конкуренции на продовольственных рынках;

координация действий органов исполнительной власти Чувашской Республики, налоговых и правоохранительных органов с целью выявления нелегально действующих или уклоняющихся от уплаты налогов посреднических структур.

4. Повышение качества и конкурентоспособности производимых и реализуемых товаров и услуг:

лицензирование и декларирование розничной продажи алкогольной продукции;

проведение обследований и контрольных мероприятий по соблюдению организациями лицензионных требований и условий;

проведение добровольной проверки качества алкогольной продукции;

пропаганда горячего питания среди учащихся, родителей и педагогических работников;

осуществление контроля за организацией горячего питания детей в образовательных учреждениях с заслушиванием результатов на заседаниях коллегиальных органов, педагогических советов, советов образовательных учреждений, родительских собраниях;

изучение существующей системы движения продуктов и основных процессов организации школьного питания;

комплексное обследование школьных столовых и комбинатов школьного питания;

анализ существующего рациона питания школьников и выработка мер по его совершенствованию;

организация мероприятий по выявлению на потребительском рынке контрафактной продукции;

организация мероприятий по выявлению на потребительском рынке пищевых продуктов, содержащих генно-модифицированные организмы;

ежегодное обновление банка данных о производителях торгово-технологического оборудования для сферы потребительского рынка;

распространение передового опыта деятельности организаций потребительского рынка;

формирование и ведение базы данных о недобросовестных производителях и продавцах;

проведение ежегодного анализа качества и безопасности пищевых продуктов, находящихся в обороте на потребительском рынке Чувашской Республики.

5. Развитие кадрового потенциала организаций потребительского рынка и сферы услуг:

изучение состояния обеспеченности кадрами в сфере торговли и общественного питания;

организация обучающих семинаров для специалистов сферы потребительского рынка и услуг;

организация ярмарок вакансий;

организация взаимодействия руководителей организаций сферы торговли, общественного питания, бытового обслуживания и учебных заведений по вопросам подготовки, переподготовки профессиональных кадров, повышения квалификации кадров;

поддержка образования общественных объединений в сфере потребительского рынка и услуг и взаимодействие с ними;

организация участия специалистов сферы торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения во всероссийских и региональных конкурсах, смотрах профессионального мастерства;

организация республиканских конкурсов профессионального мастерства среди работников сферы потребительского рынка и услуг.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

На реализацию мероприятий Программы планируется привлечь средства организаций и физических лиц, участвующих в осуществлении конкретных инвестиционных проектов коммерческого характера, связанных с развитием инфраструктуры потребительского рынка, и республиканского бюджета Чувашской Республики (таблица). Общий объем средств, необходимых для финансирования Программы на 2010-2020 годы, составляет 29029,19 млн. рублей, в том числе из республиканского бюджета Чувашской Республики в размере 13,89 млн. рублей (0,05 процента), из внебюджетных источников - 29015,3 млн. рублей (99,95 процента).

Объемы финансирования мероприятий Программы по годам и источникам финансирования

N п/п	Наименование раздела мероприятий Программы	Годы	Объем средств, необходимых для финансирования мероприятий, млн. рублей
			всего	в том числе
				республиканский бюджет Чувашской Республики	внебюджетные источники
1	2	3	4	5	6
1.	Совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка и услуг	всего 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020	3,1 0,2 0,2 0,22 0,24 0,26 0,28 0,3 0,32 0,34 0,36 0,38	3,1 0,2 0,2 0,22 0,24 0,26 0,28 0,3 0,32 0,34 0,36 0,38	- - - - - - - - - - - -
2.	Развитие инфраструктуры и оптимальное размещение объектов потребительского рынка и сферы услуг	всего 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020	29015,3 1839,75 1991,5 2149,5 2306,2 2467,8 2624,5 2791,5 2949,2 3111,8 3269,5 3514,05	- - - - - - - - - - - -	29015,3 1839,75 1991,5 2149,5 2306,2 2467,8 2624,5 2791,5 2949,2 3111,8 3269,5 3514,05
3.	Развитие конкуренции	всего 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020	5,57 0,25 0,36 0,4 0,44 0,47 0,51 0,54 0,59 0,63 0,67 0,71	5,57 0,25 0,36 0,4 0,44 0,47 0,51 0,54 0,59 0,63 0,67 0,71	- - - - - - - - - - - -
4.	Повышение качества и конкурентоспособности производимых и реализуемых товаров и услуг	-	-	-	-
5.	Развитие кадрового потенциала организаций потребительского рынка и сферы услуг	всего 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020	5,22 0,23 0,34 0,38 0,4 0,44 0,48 0,51 0,55 0,59 0,63 0,67	5,22 0,23 0,34 0,38 0,4 0,44 0,48 0,51 0,55 0,59 0,63 0,67	- - - - - - - - - - - -
	Итого в том числе	2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020	29029,19 1840,43 1992,4 2150,5 2307,28 2468,97 2625,77 2792,85 2950,66 3113,36 3271,16 3515,81	13,89 0,68 0,9 1,0 1,08 1,17 1,27 1,35 1,46 1,56 1,66 1,76	29015,3 1839,75 1991,5 2149,5 2306,2 2467,8 2624,5 2791,5 2949,2 3111,8 3269,5 3514,05

Доля финансирования Программы по годам составит: 2010 год - 6,3 процента, 2011 год - 6,9 процента, 2012 год - 7,4 процента, 2013 год - 7,9 процента, 2014 год - 8,5 процента, 2015 год - 9,0 процента, 2016 год - 9,6 процента, 2017 год - 10,2 процента, 2018 год - 10,8 процента, 2019 год - 11,3 процента, 2020 год - 12,1 процента.

Объемы финансирования за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики подлежат ежегодному уточнению с учетом возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики.

V. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы предусматривает взаимодействие органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, участвующих в реализации конкретных мероприятий, ведущих к дальнейшему развитию системы потребительского рынка, улучшению качества товаров и услуг.

Программа не накладывает ограничения на самостоятельность при принятии решений ее участниками.

Одним из механизмов реализации Программы должно стать обеспечение развития различных форм государственно-частного партнерства.

К участию в реализации Программы могут быть привлечены общественные объединения на основании заключенных с ними соглашений о сотрудничестве. Исполнители отдельных мероприятий Программы определяются на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Бюджетная составляющая Программы контролируется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики.

Основанием для финансирования мероприятий Программы за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики является бюджетная заявка, подаваемая ежегодно Министерством экономического развития и торговли Чувашской Республики в Министерство финансов Чувашской Республики.

Управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик - Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики, которое обеспечивает согласованность действий по реализации программных мероприятий, целевому, эффективному использованию бюджетных средств, осуществляет взаимодействие исполнителей Программы на принципах государственно-частного партнерства, а также общий контроль за реализацией Программы.

Исполнители мероприятий Программы ежеквартально не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно к 5 февраля до 2021 года представляют информацию о ходе реализации мероприятий Программы в Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики.

Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики до 1 марта ежегодно до 2021 года представляет в Министерство финансов Чувашской Республики доклад о ходе работ по реализации Программы и эффективности использования финансовых средств.

По окончании срока реализации Программы Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики до 1 марта 2021 г. представляет в Кабинет Министров Чувашской Республики доклад о выполнении мероприятий Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.

Информация о ходе и итогах реализации Программы открыта для широкой аудитории и размещается на сайте Министерства экономического развития и торговли Чувашской Республики.

VI. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных Программой, обеспечит проведение целенаправленной государственной политики, направленной на интенсивное развитие сферы потребительского рынка и услуг, повышение качества и безопасности производимых товаров и оказываемых услуг, обеспечение доступности товаров и услуг на всей территории Чувашской Республики.

Социальный эффект от реализации Программы выражается в повышении качества жизни населения, создании 14400 дополнительных рабочих мест на вновь строящихся объектах потребительского рынка, совершенствовании системы подготовки и переподготовки кадров для сферы потребительского рынка и услуг. Уровень средней заработной платы работников сферы потребительского рынка и услуг к 2020 году возрастет в 5,9 раза по сравнению с 2008 годом и составит 50,0 тыс. рублей.

Совокупность мероприятий, предусмотренных Программой, обеспечит внедрение современных передовых технологий в сфере услуг и прирост доли объектов, предлагающих прогрессивные методы продажи и новые виды услуг, ежегодно на более чем 5 процентов.

Социальная эффективность Программы также обусловлена улучшением здоровья населения путем повышения качества и безопасности реализуемых товаров и оказываемых услуг, улучшением питания детей в средних общеобразовательных учреждениях и увеличением охвата школьников горячим питанием до 100 процентов, повышением уровня знаний населения о защите своих прав, а также снижением стоимости основных видов продовольственных товаров путем сокращения звеньев товародвижения и т.д.

Бюджетная эффективность Программы будет выражена в увеличении:

доли налоговых платежей по видам экономической деятельности "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования", "Гостиницы и рестораны" в общем объеме налоговых платежей в бюджетную систему Российской Федерации до 14 процентов;

суммы инвестиций в развитие потребительских услуг до 29,0 млрд. рублей.

Достижение к 2020 году показателей, предусмотренных Программой, позволит увеличить поступление налогов в бюджеты всех уровней и обеспечить вклад в увеличение валового регионального продукта.

Оценка результативности Программы приведена в приложении N 3, учет рисков при оценке эффективности Программы - в приложении N 4.

Методика расчета социальной и бюджетной эффективности реализации Программы изложена в приложении N 5 к Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 января 2010 г. N 17 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу через десять дней после дня официального опубликования названного постановления

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1

к республиканской целевой программе

"Развитие потребительского рынка

и сферы услуг в Чувашской

Республике на 2010-2020 годы"

Мероприятия
республиканской целевой программы "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Чувашской Республике на 2010-2020 годы"

С изменениями и дополнениями от:

27 января 2010 г.

N п/п	Наименование мероприятий	Исполнители	Сроки исполнения (го- ды)	Источники финансирования	Объем финансирования, млн. рублей					Результат
					всего	в том числе
						республиканский бюджет Чувашской Республики			внебюджетные источники
1	2	3	4	5	6	7			8	9
I. Совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка и услуг
1.	Разработка долгосрочных программ развития потребительского рынка и сферы услуг на территориях муниципальных образований	администрации муниципальных районов и городских округов*	2010	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность	-	-			-	комплексное развитие потребительского рынка и сферы услуг в муниципальных образованиях
2.	Проведение мониторинга наличия в продаже в организациях розничной торговли продукции товаропроизводителей, осуществляющих деятельность на территории Чувашской Республики	Минэкономразвития Чувашии, Минсельхоз Чувашии, администрации муниципальных районов и городских округов	2010-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность	-	-			-	формирование показателей для анализа состояния организации торговли продукцией, производимой в Чувашской Республике
3.	Проведение ежегодного анализа обеспеченности населения торговыми площадями, посадочными местами в организациях общественного питания и рабочими местами в организациях бытового обслуживания населения	Минэкономразвития Чувашии	2010-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность	-	-			-	формирование показателей для анализа выполнения запланированных показателей и их корректировки
4.	Проведение ежегодного анализа уровня обеспеченности населения платными услугами	Минэкономразвития Чувашии, органы исполнительной власти Чувашской Республики	2010-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность	-	-			-	формирование показателей для анализа выполнения запланированных показателей и их корректировки
5.	Издание методических пособий и брошюр по вопросам организации торговли и оказания услуг	Минэкономразвития Чувашии, УФНС России по Чувашской Республике*, ГУ МЧС России по Чувашской Республике*, Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике*	2010-2020	республиканский бюджет Чувашской Республики	1,55	1,55			-	повышение уровня информированности субъектов потребительского рынка и сферы услуг
			2010		0,1	0,1			-
			2011		0,1	0,1			-
			2012		0,11	0,11			-
			2013		0,12	0,12			-
			2014		0,13	0,13			-
			2015		0,14	0,14			-
			2016		0,15	0,15			-
			2017		0,16	0,16			-
			2018		0,17	0,17			-
			2019		0,18	0,18			-
			2020		0,19	0,19			-
6.	Разработка методических рекомендаций по различным аспектам развития сферы потребительского рынка	Минэкономразвития Чувашии, органы исполнительной власти Чувашской Республики	2010-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность	-	-			-	содействие субъектам потребительского рынка в повышении качества оказываемых услуг
7.	Информирование и обучение населения основам защиты прав потребителей	Минэкономразвития Чувашии, Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике	2010-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность	-	-			-	повышение информированности населения об основах защиты прав потребителя
8.	Разработка и реализация комплекса мер по развитию системы защиты прав потребителей на территории Чувашской Республики	Минэкономразвития Чувашии, Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике	2010-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность						обеспечение взаимодействия с органами местного самоуправления и общественными объединениями потребителей по вопросам защиты прав потребителей
9.	Изучение передового опыта работы органов исполнительной власти и организаций сферы потребительского рынка в регионах Российской Федерации	Минэкономразвития Чувашии	2010-2020	республиканский бюджет Чувашской Республики	1,55	1,55			-	повышение эффективности решений, принимаемых органами исполнительной власти Чувашской Республики
			2010		0,1	0,1			-
			2011		0,1	0,1			-
			2012		0,11	0,11			-
			2013		0,12	0,12			-
			2014		0,13	0,13			-
			2015		0,14	0,14			-
			2016		0,15	0,15			-
			2017		0,16	0,16			-
			2018		0,17	0,17			-
			2019		0,18	0,18			-
			2020		0,19	0,19			-
10.	Формирование и ведение реестра организаций и объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения в Чувашской Республике	Минэкономразвития Чувашии, администрации муниципальных районов и городских округов	2010-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность	-	-			-	формирование единого информационного пространства
11.	Организация информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка товаров и услуг на территории муниципальных образований	администрации муниципальных районов и городских округов	2010-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность	-	-			-	принятие своевременных мер по совершенствованию сферы услуг
12.	Разработка и реализация мер по созданию на объектах сферы услуг условий для посещения маломобильными категориями населения	Минэкономразвития Чувашии, Минстрой Чувашии, администрации муниципальных районов и городских округов	2010-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность	-	-			-	защита интересов маломобильных категорий населения, обеспечение доступности объектов сферы услуг данной категории населения
13.	Заключение с общественными организациями в сфере потребительского рынка соглашений о сотрудничестве, предусматривающих проведение совместных мероприятий, направленных на повышение квалификации кадров и качества оказываемых услуг в организациях потребительского рынка и сферы услуг	Минэкономразвития Чувашии	2010-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность	-	-			-	обучение кадров, совершенствование маркетинговой службы на предприятиях сферы услуг
	Всего по разделу I				3,1	3,1			-
	II. Развитие инфраструктуры и оптимальное размещение объектов потребительского рынка и сферы услуг
	2.1. Розничная торговля
14.	Открытие новых, реконструкция и модернизация объектов розничной торговли, в том числе объектов придорожного сервиса	администрации муниципальных районов и городских округов, организации и индивидуальные предпринима- тели, осуществляющие деятельность в сфере розничной торговли*	2010-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность	-	-			-	обеспечение территориальной доступности товаров и услуг, развитие конкуренции, создание новых рабочих мест
				средства организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере розничной торговли	22000,0	-			22000,0
15.	Оптимизация сети рынков и преобразование их в современные торговые комплексы	администрации муниципальных районов и городских округов, Минэкономразвития Чувашии, Минстрой Чувашии, организации и индивидуальные предпринима- тели, осуществляющие деятельность в сфере торговли*	2010-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность	-	-			-	улучшение качества услуг, оказываемых на розничных рынках
				средства организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере торговли	5000,0	-			5000,0
16.	Строительство сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков	администрации муниципальных районов и городских округов, Минэкономразвития Чувашии, Минсельхоз Чувашии, Минстрой Чувашии, организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере торговли	2010-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность	-	-			-	создание условий для более полного удовлетворения потребностей населения в сельскохозяйственной продукции
				средства организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере торговли	1000,0	-			1000,0
17.	Развитие инфраструктуры сферы оптовой торговли	администрации муниципальных районов и городских округов, организации и индивидуальные предпринима- тели, осуществляющие деятельность в сфере торговли	2010-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность	-	-			-	снижение стоимости основных видов товаров за счет сокращения звеньев товародвижения
				средства организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере торговли	500,0	-			500,0
2.2. Сфера общественного питания
18.	Открытие новых, реконструкция и модернизация объектов общественного питания в общедоступной сети	администрации муниципальных районов и городских округов, Минэкономразвития Чувашии, организации и индивидуальные предпринима- тели, осуществляющие деятельность в сфере общественного питания*	2010-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность	-	-		-		повышение качества оказываемых услуг, развитие конкуренции, обеспечение территориальной доступности услуг общественного питания для различных категорий граждан
				средства организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере общественного питания	312,4	-		312,4
2.3. Сфера платных услуг
19.	Строительство спортивно-оздоровительных и туристических объектов	Минспорт Чувашии, Минэкономразвития Чувашии, администрации муниципальных районов и городских округов, организации и индивидуальные предпринима- тели, осуществляющие деятельность в сфере услуг*	2010-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность	-	-			-	повышение территориальной доступности для населения туристических и спортивно-оздоровительных услуг
				средства организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере потребительского рынка и услуг	95,6	-			95,6
20.	Открытие новых, реконструкция и модернизация объектов бытового обслуживания населения	Минэкономразвития Чувашии, администрации муниципальных районов и городских округов, организации и индивидуальные предпринима- тели, осуществляющие деятельность в сфере услуг	2010-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность	-	-			-	улучшение качества оказываемых услуг, развитие конкуренции, расширение видов услуг, оказываемых населению
				средства организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере потребительского рынка и услуг	107,3	-			107,3
21.	Создание кооперированных связей между городскими и сельскими организациями сферы услуг	Минэкономразвития Чувашии, администрации муниципальных районов и городских округов	2010-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность	-	-			-	развитие и совершенствование кадрового потенциала, повышение качества оказываемых услуг
22.	Оказание организациям и индивидуальным предпринимателям консультативной и методологической помощи по вопросам развития сферы потребительского рынка и услуг (строительство и ввод в действие новых объектов сферы потребительского рынка и услуг, составление бизнес-проектов и т.д.)	Минэкономразвития Чувашии, администрации муниципальных районов и городских округов	2010-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность	-	-			-	развитие и совершенствование кадрового потенциала, повышение качества оказываемых услуг
23.	Реализация мер по упорядочению размещения объектов мелкорозничной торговли на территориях муниципальных образований	администрации муниципальных районов и городских округов	2010-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность	-	-			-	размещение объектов мелкорозничной торговли на территориях муниципальных образований с учетом потребностей населения
	Всего по разделу II				29015,3	-			29015,3
III. Развитие конкуренции
24.	Организация и проведение круглых столов, совещаний, конференций по проблемам развития потребительского рынка и сферы услуг	органы исполнительной власти Чувашской Республики	2010-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность	-	-			-	выявление проблем развития сферы потребительского рынка и услуг и принятие мер по их устранению
25.	Организация мониторингов и обследований организаций и объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения Чувашской Республики	Минэкономразвития Чувашии, администрации муниципальных районов и городских округов, Чувашстат*	2010-2020	республиканский бюджет Чувашской Республики	1,32	1,32			-	развитие конкуренции, повышение качества и безопасности услуг, создание базы данных для корректировки перспективного плана развития инфраструктуры
			2010		0,07	0,07			-
			2011		0,08	0,08			-
			2012		0,09	0,09			-
			2013		0,1	0,1			-
			2014		0,11	0,11			-
			2015		0,12	0,12			-
			2016		0,13	0,13			-
			2017		0,14	0,14			-
			2018		0,15	0,15			-
			2019		0,16	0,16			-
			2020		0,17	0,17			-
26.	Организация и проведение выставок, ярмарок товаров и услуг товаропроизводителей Чувашской Республики	Минэкономразвития Чувашии, Минсельхоз Чувашии, администрации муниципальных районов и городских округов	2010-2020	республиканский бюджет Чувашской Республики	3,72	3,72			-	создание единого информационного пространства, оказание поддержки местным товаропроизводителям
			2010		0,15	0,15			-
			2011		0,25	0,25			-
			2012		0,28	0,28			-
			2013		0,3	0,3			-
			2014		0,32	0,32			-
			2015		0,34	0,34			-
			2016		0,36	0,36			-
			2017		0,39	0,39			-
			2018		0,42	0,42			-
			2019		0,44	0,44			-
			2020		0,47	0,47			-
27.	Организация и проведение ярмарок сельскохозяйственной продукции	Минэкономразвития Чувашии, Минсельхоз Чувашии, администрации муниципальных районов и городских округов	2010-2020	республиканский бюджет Чувашской Республики	0,53	0,53			-	создание условий для торговли местным сельхозтоваропроизводителям
			2010		0,03	0,03			-
			2011		0,03	0,03			-
			2012		0,03	0,03			-
			2013		0,04	0,04			-
			2014		0,04	0,04			-
			2015		0,05	0,05			-
			2016		0,05	0,05			-
			2017		0,06	0,06			-
			2018		0,06	0,06			-
			2019		0,07	0,07			-
			2020		0,07	0,07			-
28.	Размещение в средствах массовой информации и сети Интернет информации о состоянии и перспективах развития сферы потребительского рынка и услуг	Минэкономразвития Чувашии, Минсельхоз Чувашии, Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике, администрации муниципальных районов и городских округов	2010-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность	-	-			-	создание единого информационного пространства
29.	Организация информационно-просветительской деятельности в области защиты прав потребителей посредством печати, на радио, телевидении, в сети Интернет	Минэкономразвития Чувашии, Минсельхоз Чувашии, Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике, администрации муниципальных районов и городских округов	2010-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность	-	-			-	повышение уровня информированности населения по вопросам защиты своих прав в сфере потребительского рынка и услуг
30.	Взаимодействие с регионами Российской Федерации с целью обмена опытом работы	Минэкономразвития Чувашии, органы исполнительной власти Чувашской Республики, администрации муниципальных районов и городских округов	2010-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность	-	-			-	создание информационной базы для принятия решений по развитию сферы потребительского рынка и услуг
31.	Совершенствование нормативно-методического обеспечения организаций общественного питания	Минэкономразвития Чувашии	2010-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность	-	-			-	повышение уровня информированности субъектов потребительского рынка, улучшение качества и безопасности услуг
32.	Размещение в сети Интернет информации об инвестиционных проектах в сфере потребительского рынка и услуг	Минэкономразвития Чувашии, органы исполнительной власти Чувашской Республики, администрации муниципальных районов и городских округов	2010-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность	-	-			-	создание единого информационного пространства
33.	Организация участия представителей организаций потребительского рынка и сферы услуг в мероприятиях, направленных на профориентирование выпускников общеобразовательных учреждений	администрации муниципальных районов и городских округов, Минэкономразвития Чувашии, Минобразования Чувашии	2010-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность	-	-			-	привлечение внимания молодежи к профессиям сферы потребительского рынка и услуг
34.	Осуществление контроля за соблюдением законодательства по охране труда на объектах потребительского рынка и сферы услуг	Гострудинспекция в Чувашской Республике*	2010-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность	-	-			-	улучшение условий труда работников, снижение текучести кадров
35.	Ведение реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов	Чувашское УФАС России*	2010-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность	-	-			-	создание базы данных о хозяйствующих субъектах, занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара
36.	Проведение мероприятий по контролю за соблюдением хозяйствующими субъектами порядка ценообразования, установленного законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики	Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам	2010-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность	-	-			-	выявление и пресечение фактов завышения государственных регулируемых цен хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на продовольственном рынке
37.	Обобщение предложений, поступающих от общественных объединений в сфере розничной торговли и производства социально значимых продовольственных товаров, по совместным действиям, направленным на недопущение необоснованного роста цен на производимые и реализуемые социально значимые продовольственные товары	Минэкономразвития Чувашии, Минсельхоз Чувашии, Чувашское УФАС России, Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам	2010-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность	-	-			-	сдерживание роста цен на социально значимые продовольственные товары
38.	Создание условий для расширения возможностей товаропроизводителей Чувашской Республики по реализации продовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции в организациях розничной торговли	Минэкономразвития Чувашии, организации и индивидуальные предпринима- тели, осуществляющие деятельность в сфере розничной торговли	2010-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность	-	-			-	увеличение доли продажи товаров, производимых на территории Чувашской Республики, в организациях розничной торговли
				средства организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере розничной торговли	-	-			-
39.	Информационная поддержка действий органов исполнительной власти Чувашской Республики по развитию конкуренции на продовольственных рынках	Чувашстат	2010-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность	-	-			-	обеспечение органов исполнительной власти Чувашской Республики информационными материалами о развитии продовольственного рынка Чувашской Республики
40.	Координация действий органов исполнительной власти Чувашской Республики, налоговых и правоохранительных органов с целью выявления нелегально действующих или уклоняющихся от уплаты налогов посреднических структур	Минэкономразвития Чувашии, УФНС России по Чувашской Республике, МВД по Чувашской Республике*, администрации муниципальных районов и городских округов	2010-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность	-	-			-	снижение розничной цены на социально значимые товары путем сокращения цепи продвижения их от производителя до конечного потребителя
	Всего по разделу III				5,57	5,57			-
IV. Повышение качества и конкурентоспособности производимых и реализуемых товаров и услуг
41.	Лицензирование и декларирование розничной продажи алкогольной продукции	Минэкономразвития Чувашии	2010-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность	-	-		-		осуществление контроля за оборотом алкогольной продукции
42.	Проведение обследований и контрольных мероприятий по соблюдению организациями лицензионных требований и условий	Минэкономразвития Чувашии	2010-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность	-	-		-		осуществление контроля за соблюдением лицензионных требований и условий
43.	Проведение добровольной проверки качества алкогольной продукции	Минэкономразвития Чувашии	2010-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность	-	-		-		обеспечение безопасности реализуемой алкогольной продукции
44.	Пропаганда горячего питания среди учащихся, родителей и педагогических работников	администрации муниципальных районов и городских округов, Минобразования Чувашии, Минэкономразвития Чувашии	2010-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность	-	-		-		увеличение процента охвата школьников горячим питанием
45.	Осуществление контроля за организацией горячего питания детей в образовательных учреждениях с заслушиванием результатов на заседаниях коллегиальных органов, педагогических советов, советов образовательных учреждений, родительских собраниях	администрации муниципальных районов и городских округов, Минобразования Чувашии, Минэкономразвития Чувашии, АУ Чувашской Республики "ТОСТ пищевая лаборатория", Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике	2010-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность	-	-		-		повышение качества и безопасности школьного питания
46.	Изучение существующей системы движения продуктов и основных процессов организации школьного питания	Минэкономразвития Чувашии, АУ Чувашской Республики "ТОСТ пищевая лаборатория", администрации муниципальных районов и городских округов, Минобразования Чувашии	2010-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность	-	-		-		повышение качества и безопасности школьного питания
47.	Комплексное обследование школьных столовых и комбинатов школьного питания	Минэкономразвития Чувашии, АУ Чувашской Республики "ТОСТ пищевая лаборатория", администрации муниципальных районов и городских округов, Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике	2010-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность	-	-		-		определение проблем в сфере школьного питания и принятие мер по их решению
48.	Анализ существующего рациона питания школьников и выработка мер по его совершенствованию	АУ Чувашской Республики "ТОСТ пищевая лаборатория", Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике	2010-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность	-	-		-		повышение качества и безопасности школьного питания
49.	Организация мероприятий по выявлению на потребительском рынке контрафактной продукции	МВД по Чувашской Республике	2010-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность	-	-		-		повышение безопасности реализуемой продукции
50.	Организация мероприятий по выявлению на потребительском рынке пищевых продуктов, содержащих генно-модифицированные организмы	Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике	2010-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность	-	-		-		повышение безопасности реализуемой продукции
51.	Ежегодное обновление банка данных о производителях торгово-технологического оборудования для сферы потребительского рынка	Минэкономразвития Чувашии	2010-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность	-	-		-		создание единого информационного пространства
52.	Распространение передового опыта деятельности организаций потребительского рынка	Минэкономразвития Чувашии, администрации муниципальных районов и городских округов, общественные объединения в сфере потребительского рынка и услуг*	2010-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность	-	-		-		создание единого информационного пространства
53.	Формирование и ведение базы данных о недобросовестных производителях и продавцах	Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике	2010-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность	-	-		-		повышение качества и безопасности реализуемой продукции и оказываемых услуг
54.	Проведение ежегодного анализа качества и безопасности пищевых продуктов, находящихся в обороте на потребительском рынке Чувашской Республики	Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике	2010-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность	-	-		-		создание единого информационного пространства
	Всего по разделу IV				-	-		-
V. Развитие кадрового потенциала организаций потребительского рынка и сферы услуг
55.	Изучение состояния обеспеченности кадрами в сфере торговли и общественного питания	Минэкономразвития Чувашии, Госслужба занятости Чувашии	2010-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность	-		-		-	создание базы данных с целью планирования обучения специалистов для сферы торговли и общественного питания
56.	Организация обучающих семинаров для специалистов сферы потребительского рынка и услуг	Минобразования Чувашии, Минэкономразвития Чувашии	2010-2020	республиканский бюджет Чувашской Республики	1,3		1,3		-	повышение профессионального уровня специалистов и качества оказываемых услуг
			2010		0,05		0,05		-
			2011		0,08		0,08		-
			2012		0,09		0,09		-
			2013		0,1		0,1		-
			2014		0,11		0,11		-
			2015		0,12		0,12		-
			2016		0,13		0,13		-
			2017		0,14		0,14		-
			2018		0,15		0,15		-
			2019		0,16		0,16		-
			2020		0,17		0,17		-
57.	Организация ярмарок вакансий	Госслужба занятости Чувашии	2010-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность	-		-		-	содействие эффективному использованию кадрового потенциала
58.	Организация взаимодействия руководителей организаций сферы торговли, общественного питания, бытового обслуживания и учебных заведений по вопросам подготовки, переподготовки профессиональных кадров, повышения квалификации кадров	Минэкономразвития Чувашии, Минобразования Чувашии, Госслужба занятости Чувашии	2010-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность	-		-		-	повышение уровня профессионального образования кадров
59.	Поддержка образования общественных объединений в сфере потребительского рынка и услуг и взаимодействие с ними	Минэкономразвития Чувашии, администрации муниципальных районов и городских округов	2010-2020	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность	-		-		-	координация действий органов исполнительной власти Чувашской Республики и общественных объединений по вопросам развития сферы потребительского рынка и услуг
60.	Организация участия специалистов сферы торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения во всероссийских и региональных конкурсах, смотрах профессионального мастерства	Минэкономразвития Чувашии, администрации муниципальных районов и городских округов, общественные объединения в сфере потребительского рынка и услуг	2010-2020	республиканский бюджет Чувашской Республики	1,52		1,52		-	повышение профессионального мастерства специалистов сферы торговли, общественного питания и бытового обслуживания
			2010		0,08		0,08		-
			2011		0,1		0,1		-
			2012		0,11		0,11		-
			2013		0,11		0,11		-
			2014		0,13		0,13		-
			2015		0,14		0,14		-
			2016		0,15		0,15		-
			2017		0,16		0,16		-
			2018		0,17		0,17		-
			2019		0,18		0,18		-
			2020		0,19		0,19		-
61.	Организация республиканских конкурсов профессионального мастерства среди работников сферы потребительского рынка и услуг	Минэкономразвития Чувашии, общественные объединения в сфере потребительского рынка и услуг	2010-2020	республиканский бюджет Чувашской Республики	2,4		2,4		-	повышение профессионального мастерства работников сферы услуг и имиджа рабочих профессий, повышение конкуренции
			2010		0,1		0,1		-
			2011		0,16		0,16		-
			2012		0,18		0,18		-
			2013		0,19		0,19		-
			2014		0,2		0,2		-
			2015		0,22		0,22		-
			2016		0,23		0,23		-
			2017		0,25		0,25		-
			2018		0,27		0,27		-
			2019		0,29		0,29		-
			2020		0,31		0,31		-
	Всего по разделу V				5,22		5,22		-
	Итого				29029,19		13,89		29015,3

------------------------------

* Мероприятия, предусмотренные Программой, реализуются по согласованию с исполнителем.

Приложение N 2

к республиканской целевой программе

"Развитие потребительского рынка

и сферы услуг в Чувашской

Республике на 2010-2020 годы"

Целевые индикаторы
ожидаемой эффективности реализации республиканской целевой программы "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Чувашской Республике на 2010-2020 годы"

Целевой показатель (результат) Программы	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Темп роста оборота розничной торговли к предыдущему году, процентов	103,0	106,0	106,5	107,0	108,0	109,0	110,0	111,0	112,0	113,0	114,0
Темп роста оборота общественного питания к предыдущему году, процентов	103,8	104,0	106,0	108,0	109,0	110,0	111,0	112,0	113,0	114,0	115,0
Темп роста объема платных услуг населению к предыдущему году, процентов	101,0	101,8	103,0	103,7	104,0	104,5	105,0	105,6	106,0	107,0	108,0
Оборот розничной торговли на душу населения, тыс. рублей	61,0	63,7	66,3	68,5	72,6	79,2	83,1	88,7	90,6	97,5	102,0
Объем платных услуг на душу населения, тыс. рублей	24,1	25,4	26,3	30,1	36,8	41,1	46,4	49,7	50,1	53,9	56,3
Обеспеченность на 1000 жителей:
торговой площадью, кв. метров	312,0	318,0	323,0	340,0	380,0	400,0	450,0	500,0	550,0	620,0	700,0
посадочными местами в организациях общественного питания в общедоступной сети, единиц рабочими местами в организациях бытового обслуживания населения, единиц:	35	38	40	42	43	44	45	46	48	49	50
в сельской местности	6	6,3	6,8	7,0	7,4	7,6	7,9	8,5	9,0	9,5	10
в городской местности	9	9,3	9,5	9,8	10,0	10,4	11,2	12,1	13,3	14,1	15
Удельный вес организованного рынка в формировании оборота розничной торговли, процентов	89,0	90,0	90,5	91,1	91,6	92,0	92,4	93,1	93,7	94,0	95,0
Привлечение в развитие инфраструктуры потребительского рынка и сферы услуг инвестиций из внебюджетных источников, млн. рублей	1839,75	1991,5	2149,5	2306,2	2467,8	2624,5	2791,5	2949,2	3111,8	3269,5	3514,05
Создание новых рабочих мест, единиц	1175	1300	1305	1310	1315	1319	1320	1325	1330	1350	1351

Приложение N 3

к республиканской целевой программе

"Развитие потребительского рынка

и сферы услуг в Чувашской

Республике на 2010-2020 годы"

Оценка результативности
республиканской целевой программы "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Чувашской Республике на 2010-2020 годы"

Оценка целесообразности решения проблем в сфере потребительского рынка и услуг на основе программно-целевого метода и эффективности реализации республиканской целевой программы "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Чувашской Республике на 2010-2020 годы" (далее - Программа) основана на расчете комплексных критериев оценки проектов целевых программ в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 февраля 2007 г. N 28 "Об оценке результативности республиканских и ведомственных целевых программ Чувашской Республики".

Оценка результативности Программы

N п/п	Формулировка критерия к_i	Балльная оценка комплексного критерия, рассчитанная с учетом весового коэффициента	Примечания
1	2	3	4
1.	Наличие федеральной целевой программы (подпрограммы) либо нормативных правовых актов Президента Чувашской Республики, Государственного Совета Чувашской Республики, которые содержат рекомендации органам исполнительной власти Чувашской Республики о разработке соответствующих региональных программ	0	не имеются
2.	Соответствие целей и задач программы системе целей и задач, отражаемых в докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (ДРОНД)	4	системы целей и задач Программы и ДРОНДа соответствуют
3.	Наличие прогноза развития сложившейся проблемной ситуации без использования программно-целевого метода	2	имеется
4.	Цели и задачи целевой программы не дублируют цели и задачи других утвержденных программ	5	не дублируют
5.	Обеспечение исключения дублирования мероприятий целевой программы мероприятиями других утвержденных программ	6	дублирование отсутствует
6.	Наличие необходимых средств (методическое, информационное обеспечение и др.) для определения текущего уровня достижения этапных (годовых) и конечных целей программы в процессе ее реализации	1	имеются статистическая база и ведомственный учет
7.	Наличие в целевой программе количественно измеримых целевых показателей (индикаторов), отражающих цели и задачи программы и достижение результатов ее реализации	2	сформулированы годовые и конечные целевые показатели (индикаторы)
8.	Наличие в рамках реализации целевой программы аналогичных программ на муниципальном уровне или соглашений (договоров) о намерениях между государственным заказчиком программы и органами местного самоуправления по участию в реализации программы	0	финансирование за счет средств местных бюджетов Программой не предусмотрено
9.	Наличие в рамках реализации целевой программы соглашений (договоров) о намерениях или выполнении работ (поставок продукции) между государственным заказчиком и организациями - участниками программы по реализации мероприятий программы	3	имеются соглашения (договоры) с общественными объединениями в сфере потребительского рынка и услуг
10.	Наличие в целевой программе показателей эффективности реализации программных мероприятий	6	показатели эффективности реализации мероприятий Программы определены
11.	Наличие в целевой программе показателей социального эффекта от реализации программных мероприятий	5	имеются показатели социального эффекта от реализации мероприятий на весь период реализации Программы
12.	Наличие бюджетного и социального эффекта от реализации мероприятий целевой программы в отчетном году	6	планируется получение бюджетного и социального эффекта
13.	Уровень фактического финансового обеспечения целевой программы с начала ее реализации	0	проект
14.	Уровень фактического финансового обеспечения программы в отчетном году	0	проект
15.	Доля средств, полученных в порядке межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на мероприятия целевой программы	0	проект
16.	Наличие инвестиционных расходов или НИОКР в общем объеме затрат на реализацию целевой программы	6	доля инвестиционных расходов в структуре Программы составляет 99,95 процента
17.	Организация контроля за использованием финансовых средств	5	имеется механизм контроля за поступлением и расходованием финансовых средств
18.	Качество и достоверность ежегодно представляемого заказчиком целевой программы доклада о ходе реализации программы	0	проект
19.	Соблюдение плановых сроков ввода в действие объектов капитального строительства, предусмотренных в утвержденной целевой программе	0	проект
20.	Соответствие достигнутых в отчетном году целевых показателей (индикаторов) целевым показателям (индикаторам), утвержденным в целевой программе	0	проект
21.	Соответствие намеченных в программе задач и программных мероприятий полномочиям органов исполнительной власти Чувашской Республики	5	задачи Программы и программные мероприятия полностью соответствуют полномочиям органов исполнительной власти Чувашской Республики
22.	Соотношение республиканских показателей с общероссийскими показателями	5	показатели среднедушевого объема оборота торговли и услуг отличаются от общероссийских в худшую сторону
23.	Степень охвата программными мероприятиями проблемного направления определенной группы населения, хозяйствующих субъектов, иных проблемных сфер и областей	4	охват хозяйствующих субъектов потребительского рынка составляет более 80 процентов
	Итого	65

Таким образом, интегральная оценка результативности Программы составила 65 баллов, что позволяет присвоить ей ранг первого уровня.

Приложение N 4

к республиканской целевой программе

"Развитие потребительского рынка

и сферы услуг в Чувашской

Республике на 2010-2020 годы"

Учет рисков
при оценке эффективности республиканской целевой программы "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Чувашской Республике на 2010-2020 годы"

При оценке эффективности республиканской целевой программы "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Чувашской Республике на 2010-2020 годы" (далее - Программа) проведена работа по выявлению возможных рисков, которые могут привести к невыполнению целей и задач, недостижению индикативных результатов Программы.

Выполнение Программы связано с наличием ряда рисков, источниками которых являются:

зависимость конъюнктуры рынка потребительских товаров и услуг, темпов и пропорций его развития от внешних макроэкономических и социальных условий и факторов, а именно: сохранение низкой покупательской способности значительной части населения без оказания мер социальной защиты, высокая инфляция и зависимость продовольственного рынка от развития агропромышленного комплекса и политики государства в сфере импорта товаров и услуг;

частная собственность организаций потребительского рынка. Выполнение основных мероприятий Программы ограничивается возможностью выделения ресурсов, решения по которым принимают бизнес-структуры исходя из предпринимательской целесообразности в соответствии с конъюнктурой рынка, влиянием большого числа неконтролируемых факторов внешней среды;

возможности республиканского бюджета Чувашской Республики.

Оценка риска проводится на основе факторного анализа, поскольку именно факторный анализ наиболее качественно характеризует текущее состояние и перспективы реализации любых мероприятий, направленных на реализацию Программы (табл. 1). Анализ индикаторов риска позволит измерить величину отклонения суммарного риска, которая является отражением качества управления Программой.

Таблица 1

Оценка риска исполнения мероприятий Программы

N п/п	Индикаторы риска	Экспертная оценка, баллов	Меры, снижающие степень риска
1	2	3	4
1.	Государственно-политический фактор (максимальная оценка - 10 баллов по каждому индикатору), в том числе по индикаторам:
1.1.	Уровень стабильности политической обстановки в стране и за рубежом	2	государственная политика, направленная на стабилизацию политической обстановки в стране
1.2.	Развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей (внешняя торговля, международный туризм, культурный, спортивный и научный обмен)	2	рост объемов импорта товаров, увеличение количества регионов, с которыми заключаются соглашения о сотрудничестве в области туризма, спорта, культуры, научного обмена
1.3.	Государственно-экономическое и договорно-правовое регулирование сферы потребительского рынка	3	принимаемые на федеральном уровне законодательные и нормативные правовые акты направлены на совершенствование и развитие потребительского рынка
2.	Макроэкономические факторы (максимальная оценка - 10 баллов по каждому индикатору), в том числе по индикаторам:
2.1.	Уровень банковских ставок и условия кредитования	4	в связи с реализацией политики государства, направленной на поддержание банковской системы, с 2010 года прогнозируется рост конкуренции в банковской системе, что позволит снизить банковские ставки и упростить условия кредитования
2.2.	Финансовое положение субъектов потребительского рынка, характер конкурентной борьбы и степень монополизации	8	с 2010 года прогнозируется увеличение количества инвестиционных проектов, объемов инвестиций в сферу потребительского рынка
3.	Социально-экономические факторы (максимальная оценка - 10 баллов по каждому индикатору), в том числе по индикаторам:
3.1.	Уровень экономического развития Чувашской Республики	7	разработка, принятие Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года и ее реализация
3.2.	Уровень реальных денежных доходов населения и его покупательская способность	5	развитие экономики Чувашской Республики и наличие источников поступления доходов населения из-за пределов республики повышают покупательскую способность населения
3.3.	Налоговая политика государства	3	в настоящее время в России идет процесс создания взвешенной налоговой системы, соответствующей международным стандартам
3.4.	Социальная структура общества	2	увеличивается доля населения с доходами, превышающими минимальный размер оплаты труда
4.	Технологические факторы (максимальная оценка - 5 баллов по каждому индикатору), в том числе по индикаторам:
4.1.	Состояние инфраструктуры потребительского рынка, в том числе оптовой	3	укрупнение и дальнейшее развитие торговых сетей влечет за собой расширение оптово-розничных распределительных центров, развитие логистической системы
4.2.	Уровень достижений в производстве технологий и технологического оборудования	2	развитие конкуренции способствует внедрению передовых технологий и форм обслуживания
5.	Стратегическая перспектива (максимальная оценка - 5 баллов по каждому индикатору), в том числе по индикаторам:
5.1.	Стратегическое планирование	2	имеются конкретные цели развития, основанные на анализе и понимании ситуации в отрасли; сформирован план действий по достижению поставленных целей
5.2.	Кадровые ресурсы	2	планируется совершенствование системы обучения и переквалификации кадров
5.3.	Источники и схема финансирования	2	привлекаются значительные внебюджетные средства (составляют 99,92 процента от объема финансирования Программы)

По итогам оценки подсчитана сумма баллов, которая по Программе составила 50, и определен рейтинг Программы по вероятности суммарного риска (табл. 2).

Таблица 2

Суммарный риск исполнения Программы

Рейтинг	Вероятность суммарного инновационного риска	Оценка, баллов	Описание
4	0,8-1	менее 10	слишком высокая вероятность суммарного инновационного риска
3	0,5-0,7	менее 20	максимально допустимая величина суммарного инновационного риска
2	0,3-0,4	20-40	приемлемая величина инновационного риска
1	0,05-0,2	40-50	стандартная
0	<0,05	выше 50	незначительная

Вероятность суммарного риска исполнения Программы - стандартная (до 20 процентов), соответственно, реализация Программы будет проходить в зоне допустимого риска, то есть в области, в пределах которой величина вероятных потерь не превысит ожидаемого эффекта, и, следовательно, принятие Программы будет экономически целесообразным.

Приложение N 5

к республиканской целевой программе

"Развитие потребительского рынка

и сферы услуг в Чувашской

Республике на 2010-2020 годы"

Методика
расчета социальной и бюджетной эффективности реализации республиканской целевой программы "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Чувашской Республике на 2010-2020 годы"

Экономический эффект от реализации республиканской целевой программы "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Чувашской Республике на 2010-2020 годы" определяется на основе установленных индикаторов.

1. Индекс физического объема оборота розничной торговли (общественного питания), процентов - относительный показатель, характеризующий изменение объема оборота розничной торговли (общественного питания) в текущем периоде по сравнению с базисным. Индексы физического объема характеризуют динамику оборота розничной торговли (общественного питания), определяются путем сопоставления величины оборота за отчетный и базисный периоды в сопоставимых ценах.

Источником информации о показателе является официальная статистическая информация Чувашстата.

2. Индекс физического объема платных услуг населению, процентов - относительный показатель, характеризующий изменение объема платных услуг населению в текущем периоде по сравнению с базисным. Этот индекс показывает, насколько увеличился объем платных услуг населению в результате изменения только его физического объема при исключении влияния динамики цен.

Источником информации о показателе является официальная статистическая информация Чувашстата.

3. Оборот розничной торговли на душу населения, тыс. рублей - показатель, представляющий собой стоимость проданных на 1 человека за наличный расчет потребительских товаров для личного потребления или использования в домашнем хозяйстве.

Источником информации о показателе является официальная статистическая информация Чувашстата.

4. Объем платных услуг на душу населения, тыс. рублей - показатель, отражающий объем потребления на 1 человека различных видов услуг и статистически измеряемый суммой денежных средств, уплаченных потребителем за оказанную ему услугу.

Источником информации о показателе является официальная статистическая информация Чувашстата.

5. Обеспеченность на 1000 жителей торговой площадью, кв. метров - показатель, характеризующий фактическое наличие торговой площади в расчете на 1000 жителей, рассчитывается по формуле

,

где:

ОТП - уровень обеспеченности населения Чувашской Республики торговой площадью;

Площ - общая торговая площадь на начало года (данный показатель рассчитывается по данным дислокации объектов розничной торговли, предоставляемым администрациями муниципальных районов и городских округов ежегодно по состоянию на 1 января);

Нас - численность населения Чувашской Республики на начало года (источником информации о показателе является официальная статистическая информация Чувашстата).

6. Обеспеченность на 1000 жителей посадочными местами в организациях общественного питания, единиц - показатель, характеризующий фактическое наличие посадочных мест в организациях общественного питания в расчете на 1000 жителей, рассчитывается по формуле

,

где:

ОПМ - уровень обеспеченности населения Чувашской Республики посадочными местами в организациях общественного питания;

Мест - общее количество посадочных мест в организациях общественного питания на начало года (данный показатель рассчитывается по данным дислокации объектов общественного питания, предоставляемым администрациями муниципальных районов и городских округов ежегодно по состоянию на 1 января);

Нас - численность населения Чувашской Республики на начало года (источником информации о показателе является официальная статистическая информация Чувашстата).

7. Обеспеченность на 1000 жителей рабочими местами в организациях бытового обслуживания, человек - показатель, характеризующий фактическое наличие рабочих мест в организациях бытового обслуживания в расчете на 1000 жителей, рассчитывается по формуле

,

где:

ОРМ - уровень обеспеченности населения Чувашской Республики рабочими местами в организациях бытового обслуживания;

Мест - общее количество рабочих мест в организациях бытового обслуживания на начало года (данный показатель рассчитывается по данным дислокации объектов бытового обслуживания, предоставляемым администрациями муниципальных районов и городских округов ежегодно по состоянию на 1 января);

Нас - численность населения Чувашской Республики на начало года (источником информации о показателе является официальная статистическая информация Чувашстата).

8. Удельный вес организованного рынка в формировании оборота розничной торговли, процентов - доля оборота торгующих организаций и индивидуальных предпринимателей, реализующих товары вне рынка, в общем обороте розничной торговли, по итогам года.

Источником информации о показателе является официальная статистическая информация Чувашстата.

9. Создание новых рабочих мест, единиц - показатель, характеризующий развитие инфраструктуры потребительского рынка. Является разницей между показателями среднесписочной численности работников по полному кругу организаций по виду деятельности "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" на начало и конец года.

Источником информации о показателе является официальная статистическая информация Чувашстата.

10. Уровень средней заработной платы работников сферы услуг, тыс. рублей - источником информации об уровне среднемесячной заработной платы работников по полному кругу организаций по виду деятельности "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" на начало и конец года является официальная статистическая информация Чувашстата.

11. Прирост доли объектов, предлагающих прогрессивные методы продажи и новые виды услуг, процентов - показатель, характеризующий степень внедрения прогрессивных методов продажи и новых видов услуг в динамике. Рассчитывается по данным дислокации объектов сферы розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания, предоставляемым администрациями муниципальных районов и городских округов ежегодно по состоянию на 1 января, рассчитывается по формуле

,

где:

ДО - доля объектов, предлагающих прогрессивные методы продажи и новые виды услуг, в общем количестве объектов, функционирующих на территории Чувашской Республики;

Кол - общее количество объектов, предлагающих прогрессивные методы продажи и новые виды услуг;

Общ.кол - общее количество объектов розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания в Чувашской Республике на начало года.

Увеличение охвата школьников горячим питанием, процентов - показатель, отражающий долю учащихся, охваченных горячим питанием во время обучения в средних общеобразовательных учреждениях, в общем количестве учащихся.

Источником информации являются данные, предоставленные Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики и автономным учреждением Чувашской Республики "Территориальная отраслевая санитарно-технологическая пищевая лаборатория" Министерства экономического развития и торговли Чувашской Республики по результатам проведенных в течение года обследований деятельности организаций школьного питания.

12. Доля налоговых платежей по видам экономической деятельности "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования", "Гостиницы и рестораны" в общем объеме налоговых платежей в бюджетную систему Российской Федерации, процентов - показатель, отражающий долю платежей по видам экономической деятельности "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования", "Гостиницы и рестораны" в общем объеме платежей в бюджетную систему Российской Федерации по состоянию на конец года, рассчитывается по следующей формуле:

,

где:

ДП - доля платежей по виду экономической деятельности в общем объеме платежей в бюджетную систему Российской Федерации;

Торг - сумма платежей по виду экономической деятельности в бюджетную систему Российской Федерации по итогам года;

Общ - сумма платежей организаций основных видов экономической деятельности Чувашской Республики в бюджетную систему Российской Федерации по итогам года.

Источником информации является отчет Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике на конец года по форме N 1-НОМ.

13. Сумма инвестиций в развитие потребительского рынка и услуг, тыс. рублей - показатель, характеризующий развитие инфраструктуры потребительского рынка Чувашской Республики. Рассчитывается как сумма финансовых средств, вложенных в строительство, реконструкцию, модернизацию объектов потребительского рынка в течение года на территории Чувашской Республики.

Источниками информации являются данные администраций муниципальных районов и городских округов, организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере розничной торговли, общественного питания и платных услуг.