Определение Верховного суда Чувашской Республики от 18 августа 2003 г. N 33-1228-03 Пересмотр или изменение тарифов на коммунальные услуги в жилых помещениях могут осуществляться, как правило, не чаще одного раза в год одновременно с принятием решения об утверждении местного бюджета на очередной финансовый год и только на основании результатов независимой экспертизы фактических затрат на оказание коммунальных услуг, которая проводится в порядке, определяемом органами местного самоуправления (извлечение) (отменено)

Определение Верховного суда Чувашской Республики
от 18 августа 2003 г. N 33-1228-03
(извлечение)

ГАРАНТ:

Определением Президиума Верховного суда Чувашской Республики от 19 сентября 2003 г. N 44-Г-140 настоящее определение отменено

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики в составе председательствующего, судей

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Молякова И.Ю. о признании недействующим постановления администрации г.Чебоксары "Об утверждении тарифов (ставок) на жилищно-коммунальные услуги для населения" от 28 мая 2003 года N 76, поступившее по кассационной жалобе представителя администрации г.Чебоксары Филипповой Т.Ф. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 21 июля 2003 года, которым постановлено:

Заявление Молякова Игоря Юрьевича удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия постановление администрации г.Чебоксары "Об утверждении тарифов (ставок) на жилищно-коммунальные услуги для населения" от 28 мая 2003 года N 76.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Моляков И.Ю. обратился в суд с заявлением о признании недействующим постановления администрации г.Чебоксары "Об утверждении тарифов (ставок) на жилищно-коммунальные услуги для населения" от 28 мая 2003 года N 76. Требования мотивированы тем, что глава Чебоксарского городского самоуправления единолично, не обладая полномочиями по введению платежей за коммунальные услуги для населения, подписал оспариваемое постановление, тогда как установление тарифов и ставок по оплате коммунальных услуг - прерогатива представительного органа - Чебоксарского городского собрания депутатов. Свое постановление глава администрации не обосновал. Оспариваемое постановление нарушает права заявителя по использованию своих способностей и имущества, право на жилище, право платить только законно установленные налоги и сборы.

В судебном заседании Моляков И.Ю. и его представитель Имендаев А.В. заявленные требования поддержали по изложенным выше основаниям, дополнив, что не была проведена независимая экспертиза по определению фактических затрат на оказание коммунальных услуг в жилых помещениях, не были внесены изменения в бюджет.

Представитель администрации г.Чебоксары Филиппова Т.Ф. требования заявителя не признала, пояснив, что тарифы на коммунальные услуги не относятся к местным налогам и сборам, установление которых отнесено к исключительной компетенции Чебоксарского городского собрания депутатов. Администрацией города произведен расчет обоснованности изменения ставок, которые не будут превышать фактических затрат организаций, оказывающих соответствующие услуги. При утверждении бюджета на 2003 год Чебоксарским городским собранием депутатов было предусмотрено повышение тарифов (ставок) на оказание коммунальных услуг населению.

Судом вынесено указанное решение, которое обжаловано представителем администрации г.Чебоксары Филипповой Т.Ф. на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя администрации г.Чебоксары Филипповой Т.Ф., а также Молякова И.Ю. и его представителя Имендаева А.В., заключение прокурора Ивановой И.Г., полагавшей кассационную жалобу оставить без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.15 ФЗ от 6 мая 2003 года N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг", введенным в действие со дня опубликования (с 8 мая 2003 года) пересмотр или изменение цен на содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений и тарифов на коммунальные услуги в жилых помещениях может осуществляться, как правило, не чаще одного раза в год одновременно с принятием решения об утверждении местного бюджета, бюджетов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга на очередной финансовый год и только на основании результатов независимой экспертизы фактических затрат на содержание, ремонт жилья и оказание коммунальных услуг, которая проводится в порядке, определяемом органами местного самоуправления, органами государственной власти города федерального значения Москвы и органами государственной власти города федерального значения Санкт-Петербурга. Не допускается изменение этих цен и тарифов в течение финансового года без одновременного внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты о местных бюджетах на текущий финансовый год, нормативные правовые акты о бюджетах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга на текущий финансовый год.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду ст.15 Закона Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 6 мая 2003 г. N 52-ФЗ)

Судом установлено, что оспариваемым постановлением администрации г.Чебоксары от 28 мая 2003 года N 76 "Об утверждении (ставок) на жилищно-коммунальные услуги для населения" тарифы на услуги холодного водоснабжения, водоотведения от холодного и горячего водоснабжения, а также ставка по оплате за сбор, вывоз и захоронение твердых бытовых отходов для населения были изменены в сторону увеличения по сравнению с ранее утвержденными Чебоксарским городским собранием с нарушением требований ст.15 указанного Закона без проведения независимой экспертизы фактических затрат на эти услуги.

Кроме того, постановление вынесено единолично главой администрации г.Чебоксары, при вынесении постановления были нарушены требования указанной ст.15 Закона об одновременном внесении изменений и дополнений в нормативные акты о бюджете г.Чебоксары на текущий финансовый год.

Поскольку заявитель в соответствии со ст.4 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики", п.п."д" п.9 "Правил пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории в РСФСР", п.3 постановления Правительства РФ N 887 от 2 августа 1999 года "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения" оплачивает жилье и коммунальные услуги и оспариваемое постановление, которым тарифы по оплате услуг повышены, нарушает его законные права, суд в соответствии с требованиями ст.258 ГПК РФ правильно признал требования Молякова И.Ю. обоснованными и удовлетворил их, признав недействующим данное постановление со дня его принятия.

Доводы представителя администрации о том, что приказ Министерства экономического развития и торговли Чувашской Республики "Об установлении тарифов на услуги водоснабжения и канализации" фактически заменяет результат независимой экспертизы, что тарифы изменены на основании анализа фактических затрат обслуживающих организаций во внимание не принимаются ввиду несоответствия требованиям закона.

Доводы о том, что тарифы на жилищно-коммунальные расходы на 2003 год в размере, указанном в оспариваемом постановлении, были уже заложены в бюджете города на 2003 год, также во внимание не могут быть приняты ввиду несостоятельности и недоказанности. Данное обстоятельство дало бы основание пересмотреть и изменить тарифы уже на очередной финансовый год, однако тем не менее тарифы оставались неизменными до вынесения оспариваемого постановления. Поскольку пересмотр и изменение тарифов имели место после вступления в законную силу указанного Закона от 6 мая 2003 года - после 8 мая 2003 года, такой пересмотр мог быть произведен лишь в соответствии с требованиями этого Закона.

Выводы суда основаны на правильно установленных юридических обстоятельствах дела и соответствуют требованиям закона. В силу изложенного судебная коллегия оснований для отмены состоявшегося решения, о чем ставится вопрос в кассационной жалобе, не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

Кассационную жалобу представителя администрации г.Чебоксары на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары от 21 июля 2003 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи