Распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 августа 2003 г. N 309-р О Плане мероприятий по внедрению результатов реализации проекта "Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне" по направлениям "Финансовое планирование" и "Система управления долгом" (с изменениями и дополнениями)

Распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики
от 28 августа 2003 г. N 309-р

С изменениями и дополнениями от:

25 декабря 2003 г.

1. Отметить, что в 2002 году Чувашской Республикой успешно завершена реализация Программы реформирования системы управления общественными финансами в Чувашской Республике, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 декабря 2000 г. N 265 (далее - Программа). Результатом реализации Программы стало создание в Чувашской Республике прозрачной, эффективной системы управления общественными финансами, направленной на повышение открытости, подотчетности и результативности государственного управления и качества предоставления бюджетных услуг.

2. В целях сохранения и совершенствования достигнутого уровня качества управления государственными финансами в Чувашской Республике, повышения эффективности использования бюджетных средств и успешного внедрения результатов реализации в целом проекта Международного банка реконструкции и развития "Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне" (далее - Проект):

а) министерствам и иным органам исполнительной власти Чувашской Республики:

обеспечить предоставление населению качественных бюджетных услуг, используя эффективные методы и технологии управления государственными финансами;

повысить прозрачность и доступность проводимой социально-экономической работы, направленной на улучшение конечных результатов деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики;

способствовать распространению результатов, полученных в ходе реализации Проекта и Программы, широкому ознакомлению с ними представителей органов государственной власти заинтересованных субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

продолжить в 2003-2004 годах в соответствии с Соглашением об оказании технической помощи и Основными направлениями взаимодействия Министерства финансов Российской Федерации и правительств Чувашской Республики, Вологодской и Челябинской областей в рамках реализации проекта "Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне" в 2003-2004 годах, утвержденными Протоколом заседания Межведомственной рабочей группы по работе с займом Международного банка реконструкции и развития на реформирование системы региональных финансов от 15 ноября 2002 г. N 17, работу по внедрению результатов реализации Проекта по направлениям "Финансовое планирование", "Система управления долгом", "Региональная система бюджетных закупок", "Бюджетный учет, отчетность и аудит", "Реструктуризация бюджетной сферы и повышение эффективности расходов региональных и местных бюджетов";

б) определить ответственные министерства Чувашской Республики за координацию работ по внедрению результатов реализации Проекта по направлениям:

"Финансовое планирование" - Министерство финансов Чувашской Республики и Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики;

"Региональная система бюджетных закупок" - Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики;

"Бюджетный учет, отчетность и аудит", "Реструктуризация бюджетной сферы и повышение эффективности расходов региональных и местных бюджетов", "Система управления долгом" - Министерство финансов Чувашской Республики.

3. Утвердить прилагаемый План мероприятий по внедрению результатов реализации проекта "Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне" по направлениям "Финансовое планирование" и "Система управления долгом".

4. Ответственным министерствам Чувашской Республики за координацию работ по внедрению результатов реализации Проекта организовать оперативное взаимодействие с компаниями-консультантами, отобранными для осуществления работ по разработке типовой нормативной базы и Кодекса лучшей практики в управлении региональными финансами, и принять все необходимые меры по выполнению утвержденного Плана мероприятий.

5. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на Министерство финансов Чувашской Республики.

Председатель Кабинета Министров

Чувашской Республики

Н.Партасова

Информация об изменениях:

Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 декабря 2003 г. N 473-р в настоящий План внесены изменения

См. текст Плана в предыдущей редакции

Утвержден

распоряжением Кабинета Министров

Чувашской Республики

от 28 августа 2003 г. N 309-р

План
мероприятий по внедрению результатов реализации проекта "Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне" по направлениям "Финансовое планирование" и "Система управления долгом"

С изменениями и дополнениями от:

25 декабря 2003 г.

N пп	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответственные ми- нистерства
1	2	3	4
	Направление "Финансовое планирование"
1.	Разработка проекта постановления Кабинета Министров Чувашской Рес- публики "Об утверждении порядка составления, рассмотрения, утвер- ждения и исполнения среднесрочного финансового плана", который вклю- чает: а) основные цели и задачи сре- днесрочного финансового плана (да- лее - СФП); б) порядок учета концепции прио- ритетов, определяемых Президентом Чувашской Республики в ежегодном Бюджетном послании, при разработке налогово-бюджетной политики на среднесрочный период (3-5 лет); в) процедуру составления, рас- смотрения, утверждения, исполнения и контроля за исполнением СФП, прогнозов, положенных в его осно- ву; г) порядок уточнения, корректи- ровки СФП и его трансляции в про- ект бюджета на очередной финансо- вый год; д) взаимосвязь между СФП и дру- гими финансовыми документами, ис- пользуемыми в рамках бюджетного процесса; е) функции органов исполнитель- ной власти Чувашской Республики (их структурных подразделений), участвующих в процессе СФП; ж) предложения органам местного самоуправления о разработке и ут- верждении аналогичного нормативно- го документа	1 ноября 2003 г.	Минфин Чувашии, Минэкономразвития Чувашии
2.	Разработка и утверждение совмест- ного приказа Министерства финансов Чувашской Республики и Министерст- ва экономического развития и тор- говли Чувашской Республики по ут- верждению Методики составления среднесрочного финансового плана и порядка взаимодействия министерств Чувашской Республики по его сос- тавлению (далее - Методика), со- держащей: а) понятия, определения и прин- ципы, содержащиеся в Методике, ре- гламентирующей процедуры планиро- вания; б) перечень источников информа- ции, необходимой для составления СФП, перечень выходных показате- лей, требования к исходной инфор- мации; в) описание формализованного расчета показателей среднесрочного планирования; г) процедуры планирования, кор- ректировки планов; д) процедуру трансляции СФП в проект республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год; е) порядок и регламент доку- ментооборота; ж) функции органов исполнитель- ной власти Чувашской Республики (их структурных подразделений) и порядок взаимодействия между ве- домствами, участвующими в процессе среднесрочного финансового плани- рования	1 декабря 2003 г.	Минфин Чувашии, Минэкономразвития Чувашии
3.	Проведение семинара с работниками органов исполнительной власти Чу- вашской Республики и органов мест- ного самоуправления, участвующими в процессе СФП, по изучению Мето- дики	8 декабря 2003 г.	Минфин Чувашии
4.	Разработка нескольких вариантов СФП на срок 3-5 лет (начиная с 2004 года) на основе утвержденной Методики. СФП должен разрабаты- ваться в соответствии с основными требованиями к мероприятиям по направлению "Финансовое планирова- ние" (VI раздел Порядка организа- ции работы в рамках реализации в 2003-2004 годах) проекта "Техниче- cкое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне" в Чувашской Республике, Вологодской и Челябинской областях	1 января 2004 г.	Минфин Чувашии, Минэкономразвития Чувашии
5.	Автоматизация процесса составления СФП	1 апреля 2004 г.	Минфин Чувашии
6.	Корректировка показателей СФП с учетом принимаемых Президентом Чу- вашской Республики основных на- правлений бюджетной политики на 2005 год, изменений налогового за- конодательства и одобренных Каби- нетом Министров Чувашской Респуб- лики основных показателей прогноза социально-экономического развития Чувашской Республики на 2005 год и на период до 2007 года	15 июня 2004 г.	Минфин Чувашии, Минэкономразвития Чувашии
7.	Выбор оптимального (реального) ва- рианта СФП и трансляция его пока- зателей в проект республиканского бюджета Чувашской Республики на 2005 год	1 июля 2004 г.	Минфин Чувашии
8.	Проведение заседания Межведомст- венной рабочей группы по реализа- ции проекта "Техническое содей- ствие реформе бюджетной системы на региональном уровне" по об- суждению положений Кодекса луч- шей практики по направлению "Фи- нансовое планирование"	1 марта 2004 г.	Минфин Чувашии
	Направление "Система управления долгом"
1.	Разработка проекта постановления Кабинета Министров Чувашской Рес- публики "Об утверждении концепции управления долговой политикой и нормативных документов, регулирую- щих долговые обязательства Чувашс- кой Республики", который содержит: а) цели и задачи, принципы дол- говой политики; б) взаимосвязь процесса управле- ния долгом с бюджетным процессом; в) порядок планирования, обслу- живания, рефинансирования, рес- труктуризации и погашения долга; г) порядок утверждения программы заимствований, принятия прямых и условных обязательств; д) порядок осуществления заимс- твований на инвестиционные цели и на покрытие кассового разрыва; е) порядок и форму ведения Дол- говой книги Чувашской Республики, консолидированного долга Чувашской Республики, включающие учет всех видов долговых обязательств, кре- диторской задолженности бюджета, государственных унитарных пред- приятий и предприятий, долями ус- тавных капиталов которых владеют органы государственной власти Чу- вашской Республики; ж) порядок формирования полной отчетности по долгу и условным обязательствам, в том числе консо- лидированной; з) порядок раскрытия (включая частоту и методы раскрытия) и представления информации, отчет- ности и осуществления контроля за долговыми операциями и мониторинга состояния долга; и) основы управления рисками, порядок контроля за рисками и за соответствием федеральному законо- дательству; к) методику определения текущей стоимости долга; л) институциональную структуру управления долгом, функции ве- домств, задействованных в управле- нии долгом; м) предложения органам местного самоуправления о разработке и ут- верждении аналогичного нормативно- го документа; н) пункт о признании утратившим силу постановления Кабинета Мини- стров Чувашской Республики от 30 сентября 2001 г. N 226 "О норма- тивных документах, регулирующих долговые обязательства Чувашской Республики"	1 декабря 2003 г.	Минфин Чувашии
2.	Разработка и утверждение приказом Министерства финансов Чувашской Республики Методических рекоменда- ций по управлению долгом, которые: а) раскрывают понятия, определе- ния и принципы, содержащиеся в по- становлении Кабинета Министров Чу- вашской Республики "Об утверждении концепции управления долговой по- литикой и нормативных документов, регулирующих долговые обязательст- ва Чувашской Республики"; б) содержат классификацию долгов и условных обязательств; в) регламентируют процедуры и документооборот при проведении планирования долга и условных обя- зательств, включая планирование предстоящих платежей, утверждении программы заимствований, осуществ- лении заимствований, принятии дол- говых обязательств, обслуживании долга, осуществлении учета долго- вых обязательств (ведении Долговой книги), представлении и раскрытии информации; г) определяют перечень источни- ков информации, необходимой для управления долгом и условными обя- зательствами, требования к инфор- мации; д) содержат формулы расчета по- казателей, упомянутых в норматив- ных правовых актах по управлению долгом и условными обязательства- ми; е) содержат описание подходов к управлению рисками и процедур их минимизации; ж) определяют показатели, кото- рые следует предоставлять по каж- дому типу долга и условных обяза- тельств, частоту раскрытия инфор- мации, методы раскрытия информа- ции; з) описывают функции органов ис- полнительной власти Чувашской Рес- публики, задействованных в управ- лении государственным долгом, и порядок их взаимодействия	1 февраля 2004 г.	Минфин Чувашии
3.	Осуществление мониторинга состоя- ния государственного долга Чувашс- кой Республики и долгов муници- пальных образований, консолидиро- ванного долга Чувашской Республики по видам долговых обязательств и по типам кредиторов	постоянно	Минфин Чувашии
4.	Проведение семинара с работниками органов исполнительной власти Чу- вашской Республики и органов мест- ного самоуправления, участвующими в процессе управления долгом, по изучению Методических рекомендаций по управлению долгом	1 марта 2004 г.	Минфин Чувашии
5.	Проведение заседания Межведомст- венной рабочей группы по реализа- ции Проекта, по обсуждению положе- ний Кодекса лучшей практики по на- правлению "Система управления дол- гом"	1 марта 2004 г.	Минфин Чувашии
6.	Разработка и доведение до муници- пальных образований Методических рекомендаций о реструктуризации кредиторской задолженности муници- пального образования, типовых форм соглашений о реструктуризации	15 февраля 2004 г.	Минфин Чувашии
Направление "Региональная система бюджетных закупок"
1.	Разработка проекта постановления Кабинета Министров Чувашской Рес- публики "О внесении дополнений в постановлениe Кабинета Министров Чувашской Республики от 18 июля 2002 г. N 197", включающего: а) распространение механизма за- купок продукции для государствен- ных нужд Чувашской Республики на закупки продукции, сырья, материа- лов за счет субсидий, субвенций, предоставляемых из республиканско- го бюджета Чувашской Республики органам местного самоуправления, негосударственным организациям и государственным предприятиям; б) функции государственных за- казчиков, участвующих в процессе бюджетных закупок, виды закупок, политику в области государственных закупок; в) направления снижения расходов при совершении закупок; г) принципы и процедуры органи- зации закупок на конкурсной и не- конкурсной основе, в зависимости от типа совершаемых закупок и их стоимости, контроля за совершением закупок и отчетности о закупках, контроля за ценами по всем типам закупок и их сравнения с рыночными ценами; д) основных участников процесса закупок (главный распорядитель и бюджетные учреждения), их права, полномочия и ответственность на различных этапах совершения заку- пок; е) вопросы оплаты по договорам; ж) процедуру формирования кон- курсной (котировочной) комиссии; з) предложения органам местного самоуправления о разработке и ут- верждении аналогичного нормативно- го правового акта	1 марта 2004 г.	Минэкономразвития Чувашии
2.	Разработка и утверждение совмест- ным приказом Министерства экономи- ческого развития и торговли Чу- вашской Республики и Министерства финансов Чувашской Республики Ме- тодических рекомендаций по органи- зации работ по поставке продукции, выполнению работ и оказанию услуг для государственных нужд Чувашской Республики, содержащих: а) процедуру планирования и ор- ганизации закупок; б) формат планирования закупок, перечни входных и выходных показа- телей, формат отчетности; в) порядок и регламент докумен- тооборота; г) порядок составления календар- ных планов закупок; д) процедуру исполнения и кор- ректировки календарных планов за- купок; е) предложения органам местного самоуправления о разработке и ут- верждении аналогичного правового акта	1 марта 2004 г.	Минэкономразвития Чувашии, Минфин Чувашии
3.	Разработка и утверждение приказом Министерства экономического разви- тия и торговли Чувашской Республи- ки по согласованию с государст- венными заказчиками: Методических рекомендаций по деле- гированию государственными заказ- чиками выполнение части своих функций предприятиям, организациям и учреждениям, включающих: а) процедуру делегирования пол- номочий в проведении закупок; б) порядок взаимодействия госу- дарственных заказчиков с организа- тором конкурса по проведению заку- пок; в) типовую форму контракта (до- говора) на передачу государствен- ными заказчиками части функций; г) предложения органам местного самоуправления о разработке и ут- верждении аналогичного нормативно- го документа; Типового пакета конкурсной доку- ментации, включающего: а) приглашение к участию в от- крытом конкурсе или предваритель- ном квалификационном отборе; б) инструкцию о подготовке зая- вок на участие в открытом конкур- се или предварительном квалифика- ционном отборе; в) условия государственного контракта с примерной формой госу- дарственного контракта на выполне- ние заказа на поставку продукции для государственных нужд Чувашской Республики	1 февраля 2004 г. 1 марта 2004 г.	Минэкономразвития Чувашии Минэкономразвития Чувашии
4.	Разработка и утверждение приказом Министерства экономического разви- тия и торговли Чувашской Республи- ки: Методики оценки эффективности бюд- жетных закупок в Чувашской Респуб- лике, включающей: а) порядок расчета эффективности бюджетных закупок на уровне бюд- жетополучателей; б) показатели сокращения бюджет- ных средств и эффективности прове- дения закупочных процедур; в) предложения органам местного самоуправления об использовании данной Методики в практической де- ятельности; Порядка ведения реестра государст- венных закупок, содержащего: а) порядок и регламент ведения реестра закупок; б) форму реестра закупок; в) предложения органам местного самоуправления о разработке и ут- верждении аналогичного правового акта; Порядка согласования прав государ- ственных заказчиков на закупку продукции для государственных нужд у единственного источника, содер- жащего: а) процедуру обращения государ- ственными заказчиками в уполномо- ченный орган; б) перечень необходимых докумен- тов, обосновывающих необходимость размещения заказа на поставку про- дукции у единственного источника; в) процедуру рассмотрения мате- риалов государственных заказчиков уполномоченным органом; г) требования публичного рас- смотрения заявок государственных заказчиков; д) предложения органам местного самоуправления об использовании данного Порядка в практической де- ятельности	1 февраля 2004 г. 1 марта 2004 г. 1 февраля 2004 г.	Минэкономразвития Чувашии Минэкономразвития Чувашии Минэкономразвития Чувашии
5.	Проведение открытых конкурсов на поставку продукции, выполнение ра- бот и оказание услуг для государ- ственных и муниципальных нужд на 2004 год с использованием автома- тизированной информационной систе- мы государственного заказа (АИС ГЗ)	1 марта 2004 г.	Минстрой Чувашии, Минздрав Чувашии, Минкультуры Чува- шии, администра- ция г.Чебоксары, администрация Че- боксарского райо- на
6.	Организация повышения квалификации специалистов государственных и му- ниципальных заказчиков по направ- лению "Организация и проведение торгов (конкурсов) на закупку про- дукции для государственных нужд"	1 марта 2004 г.	Минэкономразвития Чувашии
7.	Проведение семинара-совещания с государственными и муниципальными заказчиками по вопросу совершенст- вования региональной системы бюд- жетных закупок	1 марта 2004 г.	Минэкономразвития Чувашии
8.	Проведение заседания Межведомст- венной рабочей группы по реализа- ции проекта "Техническое содейст- вие реформе бюджетной системы на региональном уровне" по обсуждению Кодекса лучшей практики по направ- лению "Региональная система бюд- жетных закупок"	1 марта 2004 г.	Минфин Чувашии