Комментарий к Указу Президента Чувашской Республики от 28 апреля 2004 г. N 33 "Об основных направлениях бюджетной политики Чувашской Республики на 2005 год"

В соответствии с бюджетным законодательством очередная бюджетная кампания начинается за 8 месяцев до начала нового финансового года. На прошедшем заседании Кабинет Министров Чувашской Республики специальным постановлением утвердил порядок разработки проекта республиканского бюджета Чувашской Республики и прогноз социально-экономического развития на 2005 год, а также среднесрочную перспективу до 2007 года. Перед всеми министерствами и ведомствами республики поставлены конкретные задачи по формированию этих важнейших документов.

Основой бюджетной политики на следующий год является решение важнейших задач социально-экономического и духовного развития общества, названных Президентом в Послании Государственному Совету Чувашской Республики 18 марта 2004 года. Среди обозначенных приоритетов государственной политики поддержка инновационной деятельности, стимулирование малого бизнеса, совершенствование общественной инфраструктуры, повышение уровня жизни, улучшение духовного и физического здоровья жителей республики, обеспечение высокого качества человеческого капитала - одного из основных факторов роста конкурентоспособности экономики и поддержания высоких темпов ее развития. Реализация названных приоритетов предполагает наличие стабильной макроэкономической ситуации, разработку качественных прогнозов социально-экономического развития, грамотное использование государственных ресурсов, повышение эффективности самой власти, как Кабинета Министров, так и органов местного самоуправления.

Для выполнения поставленных в Указе важных задач наша республика обладает значительным потенциалом. Как отметил Президент в Послании Государственному Совету, "Чувашия вопреки российской теории и практике за эти трудные перестроечные годы сумела продемонстрировать возможности не только выживать, но и развиваться как в сложнейшей социальной, так и в тяжелейшей экономической сфере без нефтедолларов и других сырьевых ресурсов и создания пресловутых оффшоров". По итогам прошлого года рост промышленного производства составил 8,1%, что выше среднероссийского показателя. Реально располагаемые денежные доходы населения возросли на 15,4%. Значительно увеличились доходы бюджета по сравнению с предыдущими периодами. 2003 год завершен с меньшим дефицитом, чем планировалось.

Объем инвестиций в основной капитал увеличен на 13,6%, что создает возможности для развития общественной инфраструктуры, напрямую обеспечивающей качество жизни людей. Так, в прошлом году ввод газораспределительных сетей увеличился в 2,6 раза, жилья - на 5,2%.

Важным событием для нашего региона стало присвоение Чувашской Республике кредитного рейтинга. Эксперты отметили достаточную кредитоспособность относительно других заемщиков, открытость и прозрачность, хорошую кредитную историю и комплексность в реформировании экономики и финансов. В прошлом году республика впервые вышла на биржевой рынок субфедеральных ценных бумаг, разместив облигации на 285 млн. рублей. По выгодности размещения Чувашия опередила даже Московскую область, у которой рейтинговый потенциал несравнимо выше. В нынешнем году на биржевом рынке субфедеральных ценных бумаг были размещены облигации на гораздо большую сумму - 500 млн. рублей.

Отмеченные достижения позволяют Чувашии более эффективно решать задачи в области здравоохранения, образования, культуры, способствуют повышению уровня жизни населения. Вместе с тем необходимо усилить эффективность работы по всем направлениям. От сметного принципа формирования бюджета нужно перейти к ориентации на конкретные результаты, которые ведомства будут получать за счет денег налогоплательщиков. В итоге улучшится качество оказываемых бюджетных услуг, будут сэкономлены бюджетные средства.

Для достижения поставленных целей следует проделать большую работу: оптимизировать сеть бюджетных учреждений, совершенствовать казначейские технологии исполнения бюджета. На уровне между Российской Федерацией и ее субъектами, субъектами и органами местного самоуправления предстоит провести разграничение как доходных, так и расходных полномочий, реформирование межбюджетных отношений. Законопроекты по изменению Налогового и Бюджетного кодексов предусматривают закрепление конкретных доходных источников за каждым уровнем власти и органом местного самоуправления, вплоть до поселений.

В будущем году из республиканского, а не местного, как было ранее, бюджета будут профинансированы расходы общеобразовательных учреждений на оплату труда работников, приобретение учебных пособий и технических средств обучения, расходных материалов, на другие хозяйственные нужды. В дальнейшем на уровень субъектов будут переданы все расходы по социальной защите населения, включая социальное обслуживание граждан пожилого возраста, инвалидов, семей, имеющих детей, жертв политических репрессий, социальной поддержки ветеранов и т.д. Уже с 2005 года предполагается перейти от предоставления натуральных льгот к денежным выплатам.

Подготовка к вступлению в действие новой редакции Закона о местном самоуправлении вызывает необходимость внести изменения и дополнения в законодательные акты Чувашской Республики по бюджетным правоотношениям. Нужно выстроить межбюджетные отношения между республикой, муниципальными районами, поселениями.

Важным фактором экономического роста и улучшения уровня жизни населения является развитие общественной инфраструктуры. В этом году завершается реализация исторической задачи - газификации республики. В связи с принятием данного Указа на качественно новый уровень выходит программа строительства жилья в Чувашии. В 2004 году будет обеспечен опережающий рост средств, направляемых на поддержку ипотечного жилищного кредитования.

Около 40% жителей нашей республики - селяне. Президент наряду с проведением большой работы по социальному переустройству села принимает решения по совершенствованию формы государственной поддержки сельскохозяйственного производства. Реализуется Указ Президента Чувашской Республики "О дополнительных мерах по содействию занятости и эффективности труда граждан в сельской местности". Будет развиваться система сбыта и закупок сельскохозяйственной продукции и продовольственных рынков, улучшится финансовое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей, вырастут доходы сельских жителей.

Таким образом, бюджетная политика в 2005 году будет направлена на обеспечение интенсивного экономического роста, улучшение качества общественных услуг и безусловное выполнение социальных обязательств перед жителями Чувашской Республики.

И.о. заместителя Председателя

Кабинета Министров -

министра финансов ЧР

Н.Смирнов