Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 мая 2004 г. N 122 "О государственном докладе о состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2003 году" (утратило силу)

Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики
от 31 мая 2004 г. N 122
"О государственном докладе о состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2003 году"

ГАРАНТ:

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2008 г. N 86 настоящее постановление признано утратившим силу через десять дней после дня официального опубликования названного постановления

Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемый государственный доклад о состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2003 году.

2. Министерству труда, социальной и демографической политики Чувашской Республики обеспечить координацию деятельности министерств и иных органов исполнительной власти Чувашской Республики, взаимодействие с государственными органами надзора и контроля, органами самоуправления районов и городов Чувашской Республики в выполнении приоритетных задач по улучшению условий и охраны труда в Чувашской Республике.

3. Министерству культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела Чувашской Республики обеспечить освещение в средствах массовой информации основных положений доклада.

4. Признать утратившими силу пункты 1, 2, 3 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 мая 2002 г. N 130 "О государственном докладе о состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2002 году".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату вышеупомянутого постановления следует читать "26 мая 2003 г."

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство труда, социальной и демографической политики Чувашской Республики.

Председатель Кабинета Министров

Чувашской Республики

С.Гапликов

Утвержден

постановлением Кабинета Министров

Чувашской Республики

от 31 мая 2004 г. N 122

Государственный доклад
о состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2003 году

Введение

Государственный доклад о состоянии условий и охраны труда в Чувашской Республике в 2003 году подготовлен Министерством социальной политики Чувашской Республики на основе данных Комитета государственной статистики Чувашской Республики - Чувашии, Государственной инспекции труда в Чувашской Республике, Министерства юстиции Чувашской Республики, Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике, а также результатов работы государственных органов управления, надзора и контроля, органов местного самоуправления и профессиональных союзов Чувашской Республики. В нем представлена государственная система управления охраной труда, проанализирована деятельность органов государственной власти, надзора, контроля, органов самоуправления районов и городов республики по реализации требований законодательства в области охраны труда, динамика и причины производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, состояние условий и охраны труда, определены основные направления работы в 2004 году.

Настоящий государственный доклад состоит из десяти разделов.

Раздел I анализирует состояние государственной системы управления охраной труда. В 2003 году работа в социально-трудовой сфере, включая область охраны труда, была направлена на совершенствование взаимодействия участников социального партнерства по регулированию социально-трудовых отношений. Активизировалась деятельность Межведомственной комиссии по охране труда, профсоюзов с участием уполномоченных лиц по охране труда, которых насчитывается свыше 4 тыс. человек. Улучшилась работа по заключению коллективных договоров, соглашений различного уровня, в том числе отраслевых и территориальных. Из 19618 организаций коллективные договоры заключены в 5604 (29% от общего количества действующих организаций), 55% из них прошли уведомительную регистрацию. В 2002 году эти цифры соответственно составляли 28,6 и 60,8 процента. Территориальные соглашения приняты и реализуются во всех муниципальных образованиях.

Раздел II информирует о деятельности органов государственного надзора и контроля в области охраны труда - госинспекции труда, госсанэпиднадзора, госэнергонадзора, госгортехнадзора, госатомнадзора, госстандарта. Их работа представлена соответствующими показателями о состоянии условий и безопасности труда.

Раздел III посвящен государственной экспертизе условий труда, которой было охвачено 683 организации и предпринимателя (в 2002 году - 487). Аттестация рабочих мест по условиям труда в организациях проведена на 16,3 тыс. рабочих местах, из них на 5660 (34%) - были улучшены условия труда. В 2003 году в республике создана система сертификации работ по охране труда в организациях, что закреплено соответствующим постановлением Министерства социальной политики Чувашской Республики.

В разделе IV проанализировано состояние муниципального управления охраной труда. В прошедшем году продолжена работа по восстановлению служб охраны труда в организациях районов и городов республики. Они были созданы в 83% организаций с численностью работающих более 100 человек, а в системе агропромышленного комплекса этот показатель составил 89 процентов. Работа специалистов администраций, координационных советов по охране труда районов и городов стала более эффективной. Во всех районах и городах реализуются территориальные программы улучшения условий и охраны труда, принимаются ежегодные муниципальные доклады о состоянии условий и охраны труда, проводятся месячники, семинары, совещания, смотры-конкурсы по охране труда.

Раздел V отражает состояние производственного травматизма в республике, которое характеризуется позитивными результатами по ряду показателей. В 2003 году пострадали от несчастных случаев на производстве 650 человек (в 2002 году - 801 человек). Уровень производственного травматизма в расчете на 1000 работающих в 2003 году снизился и составил 2,3 человека (в 2002 году - 2,6 человека), однако наблюдается увеличение числа дней нетрудоспособности в расчете на одного пострадавшего до 32,4 (в 2002 году - 31,8). По данным Государственной инспекции труда в Чувашской Республике количество погибших на производстве составило 54 человека (в 2002 году - 55, 2001 г. - 58, 2000 г. - 62, 1999 г. - 75, 1996 г. - 90). Не допущено смертельного травматизма в Ибресинском, Козловском, Красноармейском, Мариинско-Посадском, Моргаушском, Порецком, Урмарском и Шемуршинском районах. Его снижение отмечено в Ибресинском, Канашском, Мариинско-Посадском, Моргаушском, Порецком, Шемуршинском и Шумерлинском районах. В Козловском и Урмарском районах на протяжении двух лет смертельный травматизм на производстве отсутствует. В то же время значительно возрос уровень смертельного травматизма в Алатырском, Вурнарском, Комсомольском, Красночетайском, Цивильском и Янтиковском районах, а также в г.г.Алатыре, Канаше и Новочебоксарске.

Раздел VI характеризует условия труда и, как следствие, профессиональную заболеваемость. В республике в неблагоприятных условиях труда всего работало 36,7% работников, а в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, - 16,5 процента. В 2003 году, по данным Комгосстата Чувашии, у 99 работающих был впервые установлен диагноз профессионального заболевания (в 2002 году - 122). Инвалидами по причине производственного травматизма или профессиональной заболеваемости признаны 138 человек (в 2002 году - 144).

Раздел VII представляет информацию о затратах на мероприятия по охране труда, по возмещению вреда, причиненного работнику трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, а также о реабилитации пострадавших на производстве. В 2003 году на затраты на мероприятия по охране труда израсходовано 336,2 млн. рублей, или 121,8% к уровню 2002 года. В среднем на одного работника было израсходовано 1176,5 рубля (в 2002 году - 889,5 рубля). На возмещение причиненного здоровью вреда выделено в целом по республике 154,3 млн. рублей (в 2002 году - 123,4 млн. рублей), что в 1,3 раза больше чем в 2002 году. Средний размер ежемесячных страховых выплат, приходящихся на одного пострадавшего, увеличился с 1442 тыс. рублей в 2002 году до 1457 тыс. рублей. В 2003 году разработано и реализовано 1569 программ реабилитации пострадавшим на производстве, в том числе 690 (44%) программ для инвалидов производства и 862 (56%) программы для пострадавших с частичной утратой трудоспособности. На социальную и медицинскую реабилитацию израсходовано 28,5 млн. рублей, что в 1,4 раза больше чем в 2002 году (19,8 млн. рублей).

В разделе VIII показано состояние обучения по охране труда в республике. В 2003 году обучением было охвачено 7963 человека, в том числе 1325 (16,7%) руководителей организаций и предпринимателей, 344 (4,3%) работника служб охраны труда, 2634 (33,1%) члена комиссий по охране труда, 2397 (30,1%) уполномоченных лиц профсоюзов. Из этого количества 7049 человек (88%) составляют отдельные категории застрахованных, которые обучены за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Раздел IX посвящен деятельности по информационному обеспечению охраны труда. В 2003 году проведены Всероссийское совещание по охране труда в Чувашской Республике, межрегиональный семинар по вопросам сертификации работ по охране труда, 3 республиканских отраслевых семинара-совещания, 3 выставки спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты ведущих чувашских и российских производителей, выпущено 5 информационно-аналитических вестника "Охрана труда в Чувашской Республике", издан ряд методических рекомендаций, сборников и учебных пособий.

В разделе X обозначены основные проблемы в области охраны труда, поставлены задачи на 2004 и последующие годы.

Раздел I. Развитие системы государственного управления охраной труда

Решение проблем в области улучшения условий и охраны труда требует системного подхода и предусматривает тесное взаимодействие органов государственной власти, местного самоуправления, объединений работодателей и работников. Усилия последних лет позволили сформировать в республике государственную систему управления охраной труда, которая позволяет реализовывать законодательные требования, обеспечивать взаимодействие заинтересованных органов, оказывать практическую помощь организациям, работодателям, предпринимателям, работникам на всех уровнях управления (рисунок 1.1). Проводимая целенаправленная и комплексная работа по улучшению условий и охраны труда осуществляется в тесном взаимодействии с органами государственного надзора и контроля, местного самоуправления, объединениями работодателей и работников в рамках заключенных соглашений, а также мероприятий Межведомственной комиссии по охране труда. По итогам работы Межведомственной комиссии по охране труда в 2003 году был принят ряд решений, в том числе: по итогам комплексных проверок соблюдения требований законодательства о труде и охране труда, промышленной безопасности, электробезопасности в организациях Красночетайского, Шемуршинского, Чебоксарского и Цивильского районов, организациях лесного хозяйства, проведенных Государственной инспекцией труда в Чувашской Республике совместно с Министерством социальной политики Чувашской Республики; о состоянии социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний и обучения отдельных категорий застрахованных, о ходе аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда в отраслях экономики республики в 2003 году; о состоянии условий и безопасности труда в сфере малого предпринимательства; об утверждении методических рекомендаций Министерства социальной политики Чувашской Республики о республиканском смотре-конкурсе по охране труда между организациями Чувашской Республики, о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда.

В рамках совместной работы Минсоцполитики Чувашии с органами государственного надзора и контроля, местного самоуправления, профсоюзами реализуется 18 соглашений о взаимодействии в области охраны труда.

Другим механизмом объединения усилий в области трудовых отношений и охраны труда является система социального партнерства в республике. Законом Чувашской Республики "О социальном партнерстве" и Республиканским соглашением о социальном партнерстве между Кабинетом Министров Чувашской Республики, объединениями работодателей и Чувашским республиканским советом профсоюзов на 2002-2004 годы определены основные направления работы в этой сфере. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19 марта 2002 г. N 62 утвержден План мероприятий по реализации указанного Соглашения на 2002-2004 годы.

Рис. 1.1.

Структурная схема управления охраной труда в Чувашской Республике

ГАРАНТ:

См. "Структурную схему управления охраной труда в Чувашской Республике"

В 2003 году участниками партнерства продолжена работа по разработке правовых и методических основ функционирования системы социального партнерства, совершенствовался механизм коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений на всех уровнях. В районах и городах республики созданы и действуют территориальные комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Результатом работы территориальных комиссий является заключение территориальных соглашений, которые определили социально-экономическую политику на местах, способствовали заключению коллективных договоров в организациях всех форм собственности. За прошедший год было заключено и пролонгировано 67 соглашений различного уровня (в 2002 году - 85).

Основное внимание в работе Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений уделялось выполнению мероприятий по реализации указанного Соглашения, сохранению стабильной социальной обстановки в республике, принятию необходимых мер по решению социально-трудовых вопросов, обеспечению связей комиссии с государственными органами исполнительной власти, местного самоуправления, республиканскими объединениями профсоюзов, работодателей, представителями средств массовой информации, территориальными комиссиями, Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений. В ходе работы Республиканской комиссией было рассмотрено 12 вопросов. Среди них: "О принимаемых мерах по профилактике пьянства, алкоголизма, укрепления физического, нравственного и духовного здоровья граждан республики, создании условий для отдыха, занятий физической культурой, спортом и о повышении роли профсоюзов и объединений работодателей в указанной сфере деятельности", "О ходе выполнения Закона Чувашской Республики "О квотировании рабочих мест для инвалидов в организациях Чувашской Республики" и другие. По поручению комиссии были созданы рабочие группы, которые изучили положение дел в области оплаты труда работников сельского хозяйства и установления обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Решения и рекомендации комиссии доводились до заинтересованных сторон, обеспечивался контроль за их выполнением. В результате, в последнее время положение дел в социальной сфере в республике улучшается. Уровень средней заработной платы вырос во всех отраслях экономики. Детские пособия и пенсии выплачиваются своевременно. Продолжается работа по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, реализации мероприятий по строительству и вводу жилья.

Проводилась работа по заключению коллективных договоров и их уведомительной регистрации. В соответствии с Законом Чувашской Республики "О социальном партнерстве" в органах местного самоуправления организована работа по уведомительной регистрации коллективных договоров. На предприятиях и в организациях всех форм собственности заключено и пролонгировано 5604 коллективных договора, или 29% от общего количества (в 2002 году - 28,6%), учтенных в Едином государственном регистре предприятий и организаций, включая их филиалы и представительства, и более 91% (в 2002 году - 82,2%) от числа крупных и средних предприятий. Более 30% от общего количества заключенных коллективных договоров приходится на организации государственной и муниципальной собственности, около 60% - на организации частной и смешанной формы собственности. Однако, несмотря на увеличение количества заключенных и действующих коллективных договоров, их доля к общему количеству учтенных организаций из-за ежегодного увеличения количества зарегистрированных организаций продолжает оставаться примерно на том же уровне. Наименьшее количество коллективных договоров заключено в организациях торговли и общественного питания (в 13% от общего количества), жилищно-коммунального хозяйства (16%), транспорта и связи (27%). Наибольшее количество коллективных договоров заключено в организациях образования (61%), промышленности (51%), бытового обслуживания населения (49%), культуры и искусства (38%).

Улучшились содержание и структура принимаемых коллективных договоров, повысился уровень социальных гарантий, меньше стало норм, носящих декларативный и неконкретный характер. Больше внимания стало уделяться вопросам финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда, работодатели стали принимать решения о выделении на эти цели определенных процентов от суммы затрат на производство продукции (работ, услуг) вопросам оплаты труда, стали учитываться нормы, заложенные в принятых отраслевых и республиканских, территориальных соглашениях. Не всегда коллективные договоры обеспечиваются реальными финансовыми и материальными ресурсами, что наблюдалось в ряде коллективных договоров, принятых в бюджетных организациях. Не все коллективные договоры представляются на уведомительную регистрацию, процент зарегистрированных коллективных договоров составляет 55% от числа заключенных (в 1999 году - 43,8%, 2000 году - 54,0%, 2001 - 56,1%, 2002 - 60%). Большой проблемой остается принятие коллективных договоров на частных и малых предприятиях, так как в большинстве из них нет органа, представляющего интересы работников, и работодатели не проявляют заинтересованности в заключении коллективных договоров. Сведения о коллективных договорах, действовавших в организациях, представлены в таблицах 1.1 и 1.2.

Анализ процесса заключения коллективных договоров показывает, что коллективные договоры по-прежнему не заключаются особенно в организациях частной собственности, где отсутствуют профсоюзные организации. К примеру, из 13250 частных предприятий они заключены всего в 2967 (22%), и только 1600 (12%) коллективных договоров зарегистрированы.

Таблица 1.1

Сведения о коллективных договорах, действовавших в организациях Чувашской Республики в 2003 году

N пп	Отрасли экономики	Общее коли- чество уч- тенных ор- ганизаций в ЕГРПО	Количество ор- ганизаций, ох- ваченных кол- договорами	Количество ох- ваченных кол- договорами ра- ботников, че- ловек	Количество коллективных до- говоров
					заключенных	зарегистриро- ванных
1.	Промышленность	2185	1366	75635	1125	688
2.	Сельское хозяйство	2369	758	16669	658	343
3.	Транспорт и связь	686	151	12165	168	91
4.	Строительство	1935	542	9749	564	287
5.	Торговля и общественное питание	5124	615	4998	657	360
6.	Прочие виды деятельности сферы материального про- изводства	1473	353	4510	422	222
7.	Жилищно-коммунальное хо- зяйство	397	122	7319	107	59
8.	Бытовое обслуживание на- селения	149	39	585	73	42
9.	Здравоохранение	252	219	19071	114	70
10.	Народное образование	1321	991	29316	806	450
11.	Культура и искусство	305	149	4119	116	79
12.	Прочие виды непроизвод- ственной деятельности	3422	857	9280	794	365
13.	Всего по отраслям эконо- мики Чувашской Республи- ки	19618	6162	193416	5604	3056

Таблица 1.2

Сведения о распределении коллективных договоров по формам собственности

N пп	Государственная собственность			Муниципальная соб- ственность			Собственность об- щественных объеди- нений			Частная собствен- ность			Смешанная собст- венность без иностранного участия
	коли- чест- во орга- низа- ций	количество колдоговоров		коли- чест- во орга- низа- ций	количество колдоговоров		коли- чест- во орга- низа- ций	количество колдоговоров		коли- чест- во орга- низа- ций	количество колдоговоров		коли- чест- во орга- низа- ций	количество колдогово- ров
		заклю- ченных	заре- гист- риро- ван- ных		заклю- ченных	заре- гист- риро- ван- ных		заклю- ченных	заре- гист- риро- ван- ных		заклю- ченных	заре- гист- риро- ван- ных		зак- лю- чен- ных	заре- гист- риро- ван- ных
1.	70	58	36	75	63	43	43	32	20	1762	832	512	184	105	56
2.	122	96	51	36	27	15	4	2	2	2179	524	272	22	7	3
3.	81	49	30	6	3	1	4	2	2	569	104	53	16	6	3
4.	41	27	17	34	24	16	29	12	10	1720	452	221	102	48	23
5.	74	33	24	90	31	22	69	21	11	4726	527	279	71	23	13
6.	171	68	39	35	10	6	15	4	2	1158	313	163	77	23	11
7.	8	5	3	92	54	36	1	-	-	269	41	16	26	7	4
8.	2	2	2	47	35	22	1	1	1	99	35	17	-	-	-
9.	68	39	23	89	51	38	4	2	1	80	17	6	11	5	2
10.	132	82	39	1089	685	389	8	3	2	80	29	17	8	6	2
11.	38	22	17	140	56	42	9	4	2	106	28	15	9	4	2
12.	329	96	59	669	145	75	1810	458	192	502	65	28	99	26	10
13.	1136	577	340	2402	1184	706	1997	541	245	13250	2967	1600	625	260	129

Законодательство предусматривает решение многих вопросов через коллективные договоры и соглашения. Профсоюзы остаются одной из наиболее заинтересованных и последовательных сторон социального партнерства. Именно они явились инициаторами ведения переговоров и заключения коллективных договоров и соглашений, они осуществляли контроль за их выполнением через уполномоченных (доверенных) лиц, комитеты (комиссии) и профсоюзные инспекции по охране труда.

Вопросы улучшения условий и охраны труда работающих на предприятиях республики находятся под постоянным контролем президиумов Чувашского республиканского совета профсоюзов и отраслевых комитетов профсоюзов. Эти вопросы предусматриваются в соглашениях, коллективных договорах, рассматриваются на заседаниях профсоюзных комитетов, президиумов совета профсоюзов и отраслевых комитетов. Так, в 2003 году технической инспекцией труда Чувашрессовпрофа совместно с республиканскими комитетами профсоюзов проведена определенная работа по улучшению условий труда работающих и социальной защите граждан, работающих на производстве.

На заседаниях президиума Чувашрессовпрофа были рассмотрены следующие вопросы: "О работе уполномоченных профсоюзного комитета по охране труда ОАО "Чебоксарский городской молочный завод" по осуществлению общественного контроля за охраной труда на производстве", "О практике заключения и ходе выполнения раздела "Охрана труда" коллективного договора муниципального предприятия "Чебоксарские городские электрические сети" (МУП "ЧГЭС").

В соответствии с Координационным планом работы государственной инспекции труда в Чувашской Республике на 2003 год техническая инспекция труда профсоюзов совместно с государственными надзорно-контрольными органами участвовала в проверке состояния условий и охраны труда предприятий и организаций двух районов, а также на предприятиях и в организациях системы Главного управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Чувашской Республике и на предприятиях жилищно-коммунального комплекса республики. Итоги проверок анализировались и обсуждались в районах с участием руководителей организаций и профсоюзного актива. Материалы проверок доводились до отраслевых комитетов профсоюзов и регулярно печатались в республиканской профсоюзной газете "Время".

В целях активизации деятельности профсоюзного актива по общественному контролю за состоянием охраны труда в организациях республики продолжается создание и развитие института уполномоченных лиц профсоюзных комитетов по охране труда, общее число которых составляет более 4 тыс. человек (диаграмма 1.1). Большинство из них прошли обучение и активизировали свою работу. В республике ежегодно проводится смотр-конкурс на звание "Лучший уполномоченный профсоюзного комитета по охране труда" цеха, организации, отрасли, республики. Лучшими уполномоченными Чувашской Республики по итогам 2003 года были признаны 16 человек, все они награждены Почетными грамотами президиума Чувашского республиканского совета профсоюзов и денежными премиями. Из представленных уполномоченных на звание "Лучший уполномоченный профсоюзного комитета по охране труда" цеха, организации, отрасли, республики наилучшие показатели работы имеет уполномоченный профсоюзного комитета по охране труда подготовительно-раскройного цеха швейного производства ОАО "Чебоксарский хлопчатобумажный комбинат" раскладчик лекал Блинова Н.Н.

Диаграмма 1.1

Количество уполномоченных по охране труда в разрезе отраслевых профсоюзов

ГАРАНТ:

См. диаграмму 1.1 "Количество уполномоченных по охране труда в разрезе отраслевых профсоюзов" в редакторе MS-Excel

Кроме того, в 2003 году профсоюзы осуществляли контроль за применением Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, участвовали в комиссиях по расследованию несчастных случаев, анализировали состояние и причины производственного травматизма совместно с Государственной инспекцией труда в Чувашской Республике, участвовали в республиканских семинарах-совещаниях по охране труда, проводили прием граждан, рассматривали заявления, жалобы и обращения членов профсоюзов о нарушении их трудовых прав, оказывали организационную и методическую помощь республиканским отраслевым профсоюзам при проведении семинаров, совещаний и рассмотрении различных вопросов по охране труда.

Развитие социального партнерства как механизма согласования интересов заинтересованных сторон трудовых отношений, предупреждения возможных между ними конфликтов путем урегулирования спорных вопросов, достижения согласия и взаимопонимания, отказа от конфронтации имеет большое значение в республике. Активная и целенаправленная работа всех участников социального партнерства позволяет обеспечить стабильность в социально-трудовой сфере республики и избегать коллективных трудовых споров и конфликтных ситуаций на протяжении ряда лет. В то же время деятельность социальных партнеров может быть улучшена за счет увеличения количества и качества реализации совместных мероприятий. Важную роль по обеспечению безопасности труда, снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, улучшению условий труда на рабочих местах должен играть институт общественного контроля.

Раздел II. Государственный надзор и контроль в области охраны труда

Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда, обеспечением безопасных условий труда и безопасной эксплуатации производственных объектов осуществляют федеральные государственные надзорно-контрольные органы, к которым относятся Госинспекция труда в Чувашской Республике, Прокуратура Чувашской Республики, ФГУ "ЦГСЭН в Чувашской Республике", федеральное государственное учреждение "Управление государственного энергетического надзора по Чувашской Республике" (далее - ФГУ "Чувашэнергонадзор"), Чувашский горнотехнический отдел Управления Приволжского округа Госгортехнадзора России (далее - Чувашский ГТО), отдел инспекций радиационной безопасности в Чувашской Республике Волжского межрегионального территориального округа Госатомнадзора России, ФГУ "Чувашский центр стандартизации, метрологии и сертификации" (далее - Чувашский ЦСМ).

Работа Госинспекции труда в Чувашской Республике позволяет вести оперативный ежемесячный мониторинг состояния смертельного, тяжелого и группового производственного травматизма в разрезе отраслей экономики, а также районов и городов республики. Ее информация является оперативной и полной, составляется на основании данных расследования несчастных случаев на производстве в организациях всех форм собственности и используется при подведении итогов экономического соревнования среди районов и городов, а также промышленных предприятий.

В 2003 году Госинспекцией труда в Чувашской Республике проведено в целом 2029 проверок, государственными инспекторами по охране труда - 991 проверка соблюдения законодательства об охране труда, а также 792 комплексные (по основным вопросам трудового законодательства) проверки. Различными видами проверок охвачены все отрасли экономики республики:

в промышленности - 335 (14,5%);

в строительстве - 228 (11,2%);

на транспорте - 68 (3,4%);

в сельском хозяйстве - 429 (12,3%);

в торговле и общественном питании - 179 (8,8%);

в связи - 16 (0,9%);

в лесном хозяйстве - 89 (4,4%);

в жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании населения - 226 (11,1%);

в здравоохранении - 61 (3,0%);

в социальном обеспечении, физической культуре, спорте, отдыхе и туризме - 11 (0,5%);

в образовании - 66 (3,3%);

в культуре и искусстве - 10 (0,5%);

в органах государственной власти и местного самоуправления - 99 (4,9%);

в других отраслях - 109 (5,4%).

В ходе проверок выявлено 13653 нарушения законодательных и нормативных требований, на устранение которых работодателям выдано 1995 предписаний. Среди выявленных нарушений 7909 (57,93%) - организационного характера и 5744 (42,07%) - по другим вопросам охраны труда. В структуре нарушений организационного характера 2100 (26,55%) связаны с обучением и инструктированием работников по охране труда, 1486 (18,78%) - трудовым договором, 1276 (16,13%) - оплатой труда, 1115 (14,09%) - расследованиями несчастных случаев на производстве, 457 (5,78%) - дисциплиной труда и трудовым распорядком, 413 (5,22%) - обеспечением работников средствами индивидуальной защиты, 190 (2,40%) - предоставлением гарантий и компенсаций работникам, 160 (2,02%) - надзором за строительством и реконструкцией производственных объектов, 150 (1,90%) - трудом женщин и несовершеннолетних (диаграмма 2.1).

Диаграмма 2.1

Выявленные нарушения по охране труда организационного характера

ГАРАНТ:

См. диаграмму 2.1 "Выявленные нарушения по охране труда организационного характера" в редакторе MS-Excel

В проведении надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Госинспекция труда в Чувашской Республике тесно сотрудничала с другими органами надзора и контроля, общественного контроля, в том числе с органами прокуратуры республики и профсоюзами. Так, совместно с городскими и районными прокуратурами за прошедший год проведено 512 проверок, госгортехнадзором - 72, госэнергонадзором - 54, госсанэпиднадзором - 63, пожарным надзором - 64, профсоюзами - 184.

В 2003 году Госинспекцией труда в Чувашской Республике проведены комплексные проверки соблюдения требований законодательства о труде и охране труда в организациях Красночетайского, Шемуршинского районов, в организациях лесного хозяйства и жилищно-коммунального комплекса.

Государственными инспекторами по охране труда в 2003 году расследовано 319 несчастных случаев, из них: 12 групповых, 235 - с тяжелым и 72 - со смертельным исходом. В Чувашской Республике в истекшем году на производстве произошло 84 учитываемых несчастных случая со смертельным исходом и 12 групповых, при которых погибли 54 человека (в 2002 году - 55).

За нарушения законодательства о труде и охране труда на 875 руководителей и ответственных работников наложены административные штрафы на сумму 739,15 тыс. рублей. Средний размер наложенного штрафа составил 845 рублей, в 2002 году - 699 рублей. Кроме того, по итогам проверок в 5 случаях было приостановлено проведение работ в производственных подразделениях и эксплуатация 239 единиц оборудования, а также было отстранено от работы в связи с непрохождением в установленном порядке обучения, инструктажей, стажировки и проверки знаний по охране труда 181 лицо. Также 100 человек было привлечено к дисциплинарной ответственности и 1 - отстранен от должности.

В соответствии с действующим положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве в 2003 году в органы прокуратуры для привлечения к уголовной ответственности в связи с несчастными случаями направлено 218 материалов (в 2002 году - 261 материал). На их основании в связи с несчастными случаями на производстве возбуждено 6 уголовных дел и осуждено судом 2 виновных лица. В 2002 году было возбуждено 10 уголовных дел и осуждено судом 2 виновных лица.

В прошедшем году Государственной инспекцией труда в Чувашской Республике рассмотрено 416 жалоб и обращений граждан, в том числе 140 - по вопросам охраны труда. Из общего количества проверенных жалоб и обращений граждан 357 (79%) признаны обоснованными и удовлетворены. По результатам проверок за несоблюдение требований трудового законодательства работодатели и должностные лица привлекались к административной ответственности на основании выданных госинспекторами предписаний восстанавливались нарушенные трудовые права работников. Так, 153 человека были восстановлены на работе, было отменено 156 незаконных дисциплинарных взысканий, 57 работникам предоставлены задержанные отпуска.

Результаты деятельности ФГУ "ЦГСЭН в Чувашской Республике" в 2003 году показывают, что в целом по республике наблюдается некоторое улучшение условий труда работающих, но неблагополучное состояние условий труда продолжает сохраняться на предприятиях таких отраслей промышленности, как тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, электроэнергетика, легкая и текстильная промышленности, строительства и сельского хозяйства.

На многих предприятиях по-прежнему недостаточно проводятся работы по реконструкции и техническому перевооружению производств, внедрению новых технологий, механизации и автоматизации технологических процессов, в том числе тяжелых физических работ, особенно при использовании труда женщин, замене изношенного и устаревшего оборудования. На многих предприятиях работающие не обеспечены санитарно-бытовыми помещениями, не созданы условия для приема пищи. До настоящего времени в большинстве предприятий не разработаны и не приняты планы улучшения условий и охраны труда, а принятые выполняются лишь на 40-60 процентов, при этом неудовлетворительно финансируются мероприятия, включенные в коллективные договоры.

Проводимые проверки выявляют низкий уровень санитарной и технологической дисциплины производств, недостаточное обеспечение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей необходимыми документами, касающимися вопросов гигиены труда, слабое знание требований санитарного законодательства и санитарно-эпидемиологических правил и нормативов специалистами предприятий, особенно сельского хозяйства и малого бизнеса, где неудовлетворительно организовано прохождение рабочими профилактических медосмотров. Все это в конечном итоге обуславливает сохранение на многих предприятиях неудовлетворительных условий труда и развитие у работающих профессиональных заболеваний.

В целом за прошедший год в работе центров госсанэпиднадзора в районах и городах республики наметилась активизация. Количество штрафов в 2003 году по сравнению с 2002 годом увеличилось с 127 до 133, но при этом уменьшилось число объектов, эксплуатация которых была приостановлена (с 77 до 56), и количество вынесенных постановлений о предупреждении (со 122 до 102). Увеличилось количество лиц, отстраненных от работы (156 человек против 93 - в 2002 году). Кроме того, 14 дел было передано в следственные органы для возбуждения уголовных дел по фактам грубых нарушений требований законодательства (в 2002 году - 6 дел). Общая сумма штрафов составила 85,4 тыс. рублей.

Вместе с тем центрами госсанэпиднадзора в республике продолжалась работа по выявлению и организации проведения предприятиями санитарно-гигиенической паспортизации канцерогеноопасных производств и на конец 2003 года зарегистрировано 432 таких предприятия, но из этого количества санитарно-гигиенические паспорта составлены только в 60 процентах предприятий.

В 2003 году по текущему санитарному надзору на контроле госсанэпидслужбы республики состояло 1628 организаций по 43 отраслям экономики (в 2002 году - 1634 и 42 соответственно). Согласно отчетам центров госсанэпиднадзора в районах и городах республики в прошедшем году отмечается сохранение удельного веса организаций, обследованных с применением лабораторных и инструментальных методов, на уровне 2002 года - 14,2 процента. Наибольший удельный вес охвата предприятий лабораторным методом исследований отмечается в Батыревском, Канашском, Цивильском, Яльчикском районах, в г.г.Алатыре, Шумерле, Новочебоксарске, где этот показатель составляет от 26,5 до 100,0% от общего числа обследованных предприятий. При этом в Аликовском, Мариинско-Посадском, Моргаушском, Урмарском, Ядринском районах такие исследования не проведены ни на одном предприятии, а в Ибресинском, Козловском, Красноармейском, Порецком районах - только на 2-3 предприятиях. Количество исследованных проб воздуха на вредные пары и газы в целом по республике за 2003 год уменьшилось с 3278 до 2999 (на 8,5%), на пыли и аэрозоли - с 3745 до 3647 (на 2,6%). Также отмечается снижение удельного веса проб воздуха, превышающих предельно допустимые концентрации (ПДК), по вредным газам - с 8,8 до 3,4 процента, по пыли и аэрозолям - с 22,5 до 18,0 процентов.

Снижение показателя охвата лабораторными исследованиями воздушной среды на рабочих местах в большинстве районов республики свидетельствует о снижении качества проведения государственного санитарного надзора за условиями труда работающих на указанных территориях, отсутствии должного контроля за выполнением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями статей 20, 32 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьи 9 Закона Чувашской Республики "Об охране труда в Чувашской Республике" в части обязательного проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, а также ряда нормативных документов по контролю за соблюдением санитарных норм и правил.

По сравнению с 2002 годом отмечается улучшение условий труда по некоторым показателям физических факторов. Так, удельный вес объектов, обследованных по производственному шуму, увеличился с 7,4 до 13,0 процентов, при этом отмечается снижение удельного веса объектов, не отвечающих санитарным нормам, от числа обследованных с 59,8 до 44,64 процента, рабочих мест - с 24,0 до 21,9 процента. Увеличился с 2,0 до 2,5 процента удельный вес обследованных объектов по вибрации, но при этом наблюдается увеличение объектов, не отвечающих санитарным нормам, с 24,2 до 37,5 процента, рабочих мест с 3,8 до 8,8 процента. Снизился с 26,0 до 20,6 процента удельный вес обследованных объектов по микроклимату. При этом отмечается также снижение процента не отвечающих санитарным нормам объектов с 30,4 до 20,9 процента, рабочих мест - с 18,6 до 8,33 процента. Наблюдается увеличение удельного веса обследованных объектов по освещенности с 22,2 до 31,3 процента, при этом количество объектов, не соответствующих санитарным нормам, осталось на уровне 39,5 процента, а удельный вес рабочих мест, не отвечающих санитарным нормам, снизился с 17,2 до 14,4 процента.

Анализ результатов исследований поднадзорных объектов на физические факторы производственной среды показывает, что такие исследования в Аликовском, Козловском, Красночетайском, Красноармейском, Мариинско-Посадском, Порецком, Урмарском, Янтиковском районах проводились всего на 1-5 предприятиях.

Наибольший удельный вес предприятий, не отвечающих гигиеническим нормативам по физическим факторам, отмечается в г.Алатыре, в Батыревском, Вурнарском, Шумерлинском, Моргаушском районах, где от 24 до 76 процентов обследованных предприятий не отвечает гигиеническим требованиям по микроклимату и освещенности. В 2003 году по сравнению с 2002 годом значительно снизилось количество рабочих мест, на которых проводились исследования физических факторов. Так, например, количество рабочих мест, где проводились замеры микроклимата, снизилось с 4904 до 2999; замеры шума - с 1721 до 1042; вибрации - с 514 до 444.

В разрезе отраслей экономики наибольшее число рабочих мест, не отвечающих гигиеническим требованиям по физическим факторам производственной среды, отмечается:

по шуму - на предприятиях электроэнергетики, электротехнической, деревообрабатывающей, текстильной промышленности, промышленности строительных материалов, строительства, сельского хозяйства, где от общего количества исследованных рабочих мест не соответствует предельно допустимому уровню по шуму от 20,0 до 50,0 процентов;

по микроклимату - на предприятиях электроэнергетики, химической, автомобильной, деревообрабатывающей промышленности, строительства, сельского хозяйства, где удельный вес неудовлетворительных результатов лабораторных исследований на рабочих местах колеблется от 12,5 до 21,0 процента;

по освещенности рабочих мест - на предприятиях электроэнергетики, приборостроения, промышленности строительных материалов, химической, деревообрабатывающей промышленности, сельского хозяйства, где от 15,0 до 28,9 процента рабочих мест не отвечает санитарным нормам.

Результатом воздействия на работающих неблагоприятных факторов производственной среды и трудового процесса является развитие у них профессиональной заболеваемости, итоги анализа которой приведены в разделе II.

В 2003 году ФГУ "Чувашэнергонадзор" продолжило осуществление надзора и контроля за соблюдением требований электробезопасности на подконтрольных объектах.

За прошедший год государственными инспекторами ФГУ "Чувашгосэнергонадзор" выявлено 95 административных правонарушений (за 2002 год - 9), по которым составлены протоколы об административных правонарушениях. Общая сумма наложенных административных штрафов составляет 139,5 тыс. рублей.

При обследовании электро- и теплоснабжающих организаций ОАО "Чувашэнерго" было установлено, что около 40% оборудования эксплуатируется с истекшими нормативными сроками эксплуатации, особенно это относится к Чебоксарской ТЭЦ-1 и Новочебоксарской ТЭЦ-3.

В обследованных организациях наиболее характерными нарушениями были следующие:

несоответствие части узлов учета тепловой энергии действующим нормативным правовым актам;

средства учета электроэнергии не отвечают требованиям Положения о порядке проведения ревизии и маркирования специальными знаками визуального контроля средств учета электрической энергии;

ряд зданий и сооружений тепловых электростанций, построенных в середине прошлого столетия, находятся в технически неисправном состоянии и требуют капитального ремонта и реконструкции;

часть аккумуляторных батарей, установленных на электрических станциях и предприятиях электрических сетей, эксплуатируется с нарушениями требований ПТЭ, ПУЭ и Типовой инструкции по эксплуатации стационарных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей;

при прохождении воздушных линий электропередачи (110-220) кВ по территории городов и населенных пунктов не соблюдаются минимально допустимые расстояния до зданий и сооружений, расстояния по вертикали от проводов высоковольтной линии (ВЛ) до кровли зданий;

отсутствие условий для безопасного проведения работ, связанных с подъемом на одиночные промежуточные опоры ВЛ 0,4-10 кВ, из-за недостаточного количества сертифицированных раскрепляющих устройств и автогидроподъемников;

применение недостаточно надежных схем и состава работающего оборудования при малых тепловых нагрузках (в летний период);

отсутствие назначенных приказом и прошедших проверку знаний ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов и водонагревателей, а также утвержденного перечня производственных инструкций для обслуживающего персонала;

источники тепла не укомплектованы в полном объеме контрольно-измерительными приборами, прошедшими госповерку#;

эксплуатация источников тепла без установок химической водоподготовки и приборов безопасности, а также котлов собственного изготовления и другие.

В отчетном году проведено 1326 (в 2002 году - 1946) обследований по техническому состоянию, организации эксплуатации электроустановок потребителей и соблюдению техники безопасности. Уменьшение на 32% обследований произошло по причине сокращения инспекторского состава. Самое неблагоприятное положение по техническому состоянию и эксплуатации электроустановок по-прежнему остается у сельскохозяйственных потребителей, организаций здравоохранения и образования. По выявленным в ходе обследований нарушениям выданы предписания из 12419 пунктов, по которым даны технические консультации, ведется контроль за мерами по их выполнению.

Характерными нарушениями, выявленными в ходе обследований электроустановок, являются: отсутствие, неукомплектованность или низкая квалификация электротехнического персонала; непроведение планово-предупредительных ремонтов, отсутствие эксплуатационной и технической документации; отсутствие испытанных средств защиты; отсутствие материально-технической базы, запчастей комплектующих, разукомплектованность оборудования.

В 2003 году на территории Чувашской Республики произошло 9 несчастных случаев от поражения электрическим током со смертельным исходом и 1 несчастный случай с тяжелым исходом (в 2002 г. - 7 смертельных несчастных случаев, 2001 г. - 5, 2000 г. - 2). Основными причинами несчастных случаев являются неудовлетворительная организация безопасного производства работ, неприменение средств индивидуальной и коллективной защиты, грубейшее нарушение требований безопасности, необученность электротехнического персонала, халатность и другие.

Работа Чувашского ГТО в 2003 году была обусловлена увеличением в республике масштабов производства и технологических процессов с использованием опасных веществ, старением основных производственных фондов, отсутствием необходимых сил и средств для их восстановления, что в итоге приводит к увеличению риска техногенных аварий и катастроф. Чувашский ГТО осуществляет государственный надзор за 1631 опасным производственным объектом в 929 организациях Чувашской Республики, в частности: газовый надзор, котлонадзор, надзор за подъемными сооружениями, работой горнорудных производств, охраной недр, геологоразведкой.

В минувшем году в республике была завершена работа по формированию общегосударственного реестра опасных производственных объектов. Из 838 организаций, подлежащих государственной регистрации, 802 (95,7%) провели процедуру идентификации опасных производственных объектов и прошли государственную регистрацию. Общее количество зарегистрированных опасных производственных объектов составило 1631. На оставшихся предприятиях, не прошедших государственную регистрацию, эксплуатация опасных промышленных объектов запрещена.

В прошедшем году при осуществлении контрольной, надзорной и разрешительной деятельности было проведено 1074 обследования, в ходе которых выявлены и предписаны к устранению 11180 нарушений законодательства Российской Федерации, Чувашской Республики, правил, норм, инструкций по технической безопасности. За нарушения правил и норм безопасности привлечено к ответственности 250 человек, в том числе освобождено или понижено в должности 7, оштрафовано 52 человека. Общая сумма штрафов составила 86,2 тыс. рублей. Запрещалась эксплуатация 450 объектов, работавших с грубыми нарушениями правил безопасности. По итогам проверок один материал направлен в следственные органы. Кроме того, было рассмотрено, зарегистрировано и утверждено 732 заключения экспертизы промышленной безопасности, технических устройств, отработавших нормативные сроки службы.

В прошедшем году из 838 организаций Чувашской Республики, эксплуатирующих опасные производственные объекты, 713 разработали и согласовали в установленном порядке "Положение о производственном контроле" за соблюдением требований промышленной безопасности". При этом по итогам работы за год только 245 организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, представили в Чувашский ГТО информацию об организации и осуществлении производственного контроля. Общее количество работников поднадзорных предприятий, занимающихся вопросами управления промышленной безопасностью, в том числе организацией и осуществлением производственного контроля, составило 1264 человека, из них 35 - являются освобожденными работниками по производственному контролю, прошедшими дополнительную подготовку и аттестацию в установленном порядке. Анализ работы по осуществлению производственного контроля позволяет сделать вывод о недостаточной ее эффективности. На одну проведенную работниками производственного контроля проверку в среднем приходится не более двух выявленных нарушений. Как правило, эти нарушения незначительные, а приостановки объектов носят формальный характер. Работникам производственного контроля предприятий не достает объективности в оценке истинного положения промышленной безопасности, степени риска и последствий от возможных аварий. Практически не организован и не осуществляется производственный контроль на предприятиях и в организациях, где эксплуатируется небольшое количество технических устройств (1-3 единицы).

В 2003 году предприятиями и организациями Чувашской Республики в соответствии с законами Российской Федерации "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", "О лицензировании отдельных видов деятельности" получено 57 лицензий на эксплуатацию взрывоопасных объектов, 3 лицензии на экспертизу промышленной безопасности ОПО. Общее количество организаций, подлежащих лицензированию, - 473, имеющих лицензии (с учетом ранее выданных лицензий на эксплуатацию объектов котлонадзора, газового хозяйства, срок действия которых не истек), - 286.

В соответствии с планом работы на 2003 год Чувашским ГТО проведено 56 проверок выполнения подконтрольными предприятиями лицензионных требований, условий, при которых выявлено 407 нарушений. За работу без лицензий, несоблюдение условий действия лицензий (наряду с другими нарушениями в области промышленной безопасности) к административной ответственности привлечено 18 руководителей предприятий, организаций.

В истекшем году проведена проверка знаний правил, норм, инструкций у 6084 работников, предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты, из них 302 человека показали неудовлетворительные знания.

В 2003 году процедуру страхования прошли 614 (73%) предприятий. Страховая сумма составила 430,252 млн. рублей (в 2002 году - 409,342 млн. рублей), количество застрахованных опасных производственных объектов - 1017 (при общем количестве внесенных в государственный реестр - 1631). При этом нарушения по-прежнему допускают страховые компании, которые не соблюдают действующие правила и нормы страхования для опасных объектов. Основными нарушениями являются: страхование вместо опасных производственных объектов технических устройств, применяемых на этих объектах; необоснованное уменьшение размеров страховых сумм и премий.

В результате работы Чувашского ГТО в 2003 году на подконтрольных предприятиях и объектах не допущено аварий и техногенных катастроф, а также несчастных случаев со смертельным исходом (в 2002 году произошел 1 несчастный случай со смертельным исходом), в то время как на российском уровне идет рост аварий и несчастных случаев со смертельным исходом. По результатам надзора и контроля в организациях республики заменены 1 паровой котел, 2 сосуда, работающих под давлением, 7 лифтов, 4 подъемника, 8 автомобильных, 4 башенных и 4 мостовых крана. Кроме того, проведена диагностика более 1160 промышленных объектов.

Угрозой для возникновения аварий является изношенность оборудования, низкий уровень квалификации персонала, нарушение или невыполнение установленных требований безопасности, слабая инвестиционная и инновационная активность ряда промышленных предприятий и другие. Обеспечение промышленной безопасности требует от органов госгортехнадзора мобилизации усилий на совершенствование контрольно-надзорной деятельности, приведение ее к уровню требований проводимой административной реформы. Анализ состояния промышленной безопасности показывает необходимость внедрения и использования новых информационных технологий, в том числе компьютерных программ - информационно-управляющих систем регулирования промышленной безопасности.

По данным отдела инспекций радиационной безопасности в Чувашской Республике Волжского межрегионального территориального округа Госатомнадзора России общее число предприятий, использующих радиоактивные вещества и подлежащих лицензированию, в 2003 году составило 8. В прошедшем году на поднадзорных предприятиях проведено 16 плановых проверок (в 2002 году - 18), в ходе которых было выявлено 17 нарушений. Основные из них касались ведения документации по радиационной безопасности, учету и контролю радиоактивных веществ. На ОАО "Химпром" эксплуатируется 12 источников ионизирующих излучений с превышением срока эксплуатации. В настоящий момент на предприятии ведется их плановая замена, которая будет завершена в 2004 году. 15 источников ОАО "Новочебоксарская фабрика "Пике" переданы на захоронение в Нижегородский спецкомбинат "Радон". Аварий и происшествий на предприятиях, работающих с источниками ионизирующих излучений, не зарегистрировано. Общее состояние радиационной безопасности в Чувашской Республике удовлетворительное.

Вместе с тем в ходе инспекционных проверок были выявлены следующие проблемы: недостаточность нормативного обеспечения служб радиационной безопасности предприятий; слабая подготовленность аварийных формирований к ликвидации возможных радиационных аварий по причине отсутствия апробированных методик проведения противоаварийных тренировок.

В связи с этим основными задачами по улучшению состояния радиационной безопасности в 2004 году являются: обеспечение служб радиационной безопасности предприятий нормативными документами; повышение готовности аварийных формирований, обеспечение их методиками противоаварийных тренировок; реализация новых нормативных требований по радиационной безопасности.

В 2003 году Чувашским ЦСМ на предприятиях республики проведено 147 проверок (в 2002 году - 183) по выполнению требований законодательства о стандартизации и сертификации товаров, услуг, а также о защите прав потребителей. Лишь в 58 случаях товары и услуги соответствовали обязательным требованиям государственных стандартов. По результатам проверок 73 организациям были выданы предписания, 16 организаций оштрафованы, на 65 предприятиях запрещена реализация продукции, выполнение работ, оказание услуг. Объем запрещенной к реализации продукции составил 705,09 тыс. рублей, в том числе сертифицированной - 153,41 тыс. рублей. Общая сумма штрафов составила 62,5 тыс. рублей. Важное место в контроле условий труда, безопасности производственного оборудования и технологических процессов занимает состояние измерительных средств, приборов, механизмов. В прошлом году 24 государственными поверителями Чувашского ЦСМ впервые проверено 5930 средств измерения, еще 121476 средств измерения прошли периодический контроль, 5816 средств измерения были признаны непригодными, 21 метрологическая служба аккредитовалась, в том числе 2 - повторно. Кроме того, Чувашским ЦСМ проводился контроль соответствия выпускаемых средств измерений утвержденным типам, в ходе которого было проверено 8 типов. Совместно со специалистами отдела государственной экспертизы условий труда Минсоцполитики Чувашии аттестовано 4 промышленно-санитарные лаборатории организаций.

Анализ работы государственных органов надзора и контроля показывает снижение количества проверок, ослабление контроля и, как следствие, рост нарушений. Снижение требовательности и контроля за соблюдением безопасных и безвредных условий труда, выполнением инструкций, правил и норм по охране труда приводит к несчастным случаям на производстве. Активизация работы по санитарно-эпидемиологическому надзору способствует предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, но уменьшение количества объектов, обследуемых лабораторными методами, приводит к ухудшению условий труда на рабочих местах и росту профессиональной заболеваемости. Неудовлетворительное состояние безопасности подконтрольных органам госэнергонадзора и госгортехнадзора объектов, физическое и моральное устаревание и изношенность на фоне снижения количества проверок и обследований этими органами предприятий повышает потенциальный риск работников к производственному травмированию и приводит к несчастным случаям со смертельным исходом. Деятельность надзорно-контрольных органов требует дальнейшего усиления как в части профилактической работы (совместно с государственными органами управления), так и в применении административных мер воздействия за несоблюдение законодательных требований.

Раздел III. Государственная экспертиза условий труда в Чувашской Республике

В 2003 году основными направлениями деятельности Минсоцполитики Чувашии в области государственной экспертизы условий труда являлись:

осуществление контроля за условиями труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

проведение государственной экспертизы условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности на территории Чувашской Республики;

осуществление государственной экспертизы условий труда по запросам органов государственного управления, надзора и контроля, судебных органов, работодателей, работников;

проведение государственной экспертизы условий труда на соответствие требованиям охраны труда проектов строительства и реконструкции производственных объектов.

Проведение государственной экспертизы условий труда в 2003 году в Чувашской Республике характеризовалось рядом положительных факторов и тенденций. По сравнению с 2002 годом расширилась сфера проведения государственной экспертизы, в том числе по вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда как средства для предупреждения производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Получило развитие экономическое стимулирование работодателей в области охраны труда путем дифференциации страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. По показателям аттестации и сертификации Чувашская Республика занимает ведущее место в Приволжском федеральном округе и России.

По данным мониторинга, проводимого с 2002 года, обследованиями в целях осуществления государственной экспертизы условий труда в 2003 году охвачено 683 организации, численность работников в которых составила около 32 тыс. человек (в 2002 году - 487 работодателей). При этом проведено 758 экспертиз всех видов. Из общего количества экспертиз, проведенных в 2003 году, 167 осуществлено с целью контроля качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, 487 - контроля за условиями и охраной труда при осуществлении лицензируемой деятельности, 69 - по инициативе Минсоцполитики Чувашии. Проведено также 25 экспертиз по запросам граждан, организаций, государственных и судебных органов. С целью контроля за условиями труда, предусмотренными проектами строительства новых и реконструируемых производственных объектов, проведено 4 экспертизы (таблица 3.1 и диаграмма 3.1).

Таблица 3.1

Информация о деятельности по осуществлению государственной экспертизы условий труда в Чувашской Республике за 2003 год

N пп	Наименование показателей	Годы
		2002	2003
1	2	3	4
1. 1.1. 1.2. 1.3.	Численность работников, осуществля- ющих государственную экспертизу ус- ловий труда, всего (сумма строк 1.1 + 1.2 + 1.3) в том числе: штатных экспертов по условиям труда работников органа исполнительной власти по труду субъекта Российс- кой Федерации, которые совмещают функции по осуществлению госу- дарственной экспертизы условий труда с основным видом деятель- ности внештатных экспертов по условиям труда	5 5 - -	5 5 - -
2. 2.1. 2.2.	Количество испытательных (измери- тельных, исследовательских) лабора- торий по оценке условий труда, все- го (сумма строк 2.1 + 2.2) в том числе: находящихся в структуре органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ведающего вопросами охраны труда (указать в каких Системах аккредитованы)* других, выполняющих измерения и оценки по поручению органа госу- дарственной экспертизы условий труда (указать в каких Системах аккредитованы)*	1 1 -	1 1 -
3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7.	Общее количество проведенных экс- пертиз условий труда, всего (сумма строк 3.1 + 3.2 + 3.3 + 3.4 + 3.5 + 3.6 + 3.7) в том числе по: плану работы запросам органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда запросам судебных органов запросам органов управления ох- раной труда запросам работодателей, объедине- ний работодателей запросам профессиональных союзов, их объединений и иных уполномо- ченных работниками представитель- ных органов запросам работников	755 151 17 2 - 566 1 18	758 69 10 1 - 664 - 14
4. 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. 4.7.	Из общего количества (строка 3) проведено экспертиз условий труда (количество проведенных проверок) - всего (сумма строк 4.1 + 4.2 + 4.3 + 4.4 + 4.5 + 4.6 + 4.7) в том числе: проектов строительства и реконст- рукции производственных объектов: из них количество проектов, воз- вращенных на доработку для рассмотрения судом вопроса о ликвидации организации или ее подразделения при выявлении нару- шения требований охраны труда о характере и об условиях труда застрахованных, которые предшест- вовали наступлению страховых слу- чаев (для представления работода- телями заключений в учреждения медико-социальной экспертизы) правильности предоставления ком- пенсаций за тяжелую работу и ра- боту во вредных или опасных усло- виях труда (кроме льготного пен- сионного обеспечения) при этом выявлено, количество: случаев незаконного предоставле- ния компенсаций работников, которым незаконно предоставлены компенсации случаев незаконного отказа в предоставлении компенсаций работников, которым незаконно от- казано в получении компенсаций правильности применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, всего при этом выявлено количество: случаев незаконного включения ра- ботников в Списки работников, незаконно внесенных в Списки случаев незаконного отказа на включение работников в Списки работников, которым незаконно от- казано во включение в Списки качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, всего: справочно: количество организаций в субъекте Российской Федерации, всего: из них: количество организаций, завершивших проведение аттестации рабочих мест по условиям труда количество рабочих мест, на кото- рых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, всего: из них: количество рабочих мест, прошедших аттестацию, с классами условий труда: - оптимальными и допустимыми - вредными и опасными - травмоопасными количество работников, занятых на рабочих местах, на которых прове- дена аттестация по условиям труда при лицензировании отдельных ви- дов деятельности	1325 2 - - 2 407 - - 117 117 133 10 10 12 12 215 16745 215 14500 10113 4387 149 16033 566	1477 4 - - 1 395 - - 371 371 246 24 24 24 24 167 17836 167 16292 10632 5660 260 20849 664
5.	Количество выданных органами испол- нительной власти, осуществляющими государственную экспертизу условий труда: предписаний представлений	- 1	2 -
6.	Количество организаций, получивших сертификаты работ по охране труда	-	40
7.	Количество оказанных консультаций	1420	1540
8.	Количество совещаний по результатам экспертиз условий труда в организа- циях	81	57
9.	Количество выступлений и публикаций в средствах массовой информации по вопросам государственной экспертизы условий труда	49	31

------------------------------

Примечание: *) ГОСТ Р; Система аккредитации аналитических лабораторий;

Система аккредитации Госсанэпиднадзора России и др.

Диаграмма 3.1

Виды экспертиз по условиям труда в Чувашской Республике в 2003 году

ГАРАНТ:

См. диаграмму 3.1 "Виды экспертиз по условиям труда в Чувашской Республике в 2003 году" в редакторе MS-Excel

За отчетный период обследовано с целью проведения экспертизы качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда 114 организаций (в 2002 году - 85), среди них ОАО "Дорисс", РГУП "ИПК "Чувашия", ОАО "Энергозапчасть", ООО "Алатырская бумажная фабрика", ОАО "Элара", ОАО "Корпорация "Чебоксарский хлопчатобумажный комбинат", МУП "Кирский лесокомбинат", ООО "Чебоксарское ЛПУМГ "Волготрансгаз" и другие. Среди обследованных 17 - организации малого бизнеса, что составляет 14% от общего количества обследованных организаций.

Всего за 2003 год аттестацией рабочих мест по условиям труда было охвачено 20849 работников, занятых на 16292 рабочих местах. Анализ состояния дел по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда районов и городов республики показал, что наиболее активно аттестация проводится в г.г.Чебоксары, Новочебоксарске, Алатыре, а также в Ядринском, Ибресинском, Урмарском и Красночетайском районах.

В результате проведения аттестации условия труда для 8443 работников (5660 рабочих мест) были признаны не соответствующими государственным нормативным требованиям охраны труда. На 2001 рабочем месте условия труда не соответствуют установленным требованиям по уровню шума, ультразвука и инфразвука, на 48 - по уровню вибрации, на 1194 - по загазованности и запыленности, на 2879 - по тяжести и напряженности труда, на 903 - по освещенности, на 376 - отклонения по температурному режиму. На 260 рабочих местах условия труда не отвечали требованиям по травмобезопасности средств производства.

Разработанными по результатам аттестации мерами предусмотрено приведение в соответствие нормативным требованиям условий труда на 2200 рабочих местах с выведением из неблагоприятных условий труда для 2993 работников. По результатам аттестации решены вопросы предоставления компенсаций за тяжелые, вредные или опасные условия труда для 580 работников.

В прошедшем году увеличилось с 487 до 683 количество объектов экспертизы условий труда, проводимой Минсоцполитики Чувашии, в том числе с 85 до 114 - количество организаций, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда. Проводимая работа позволила обследовать и оценить условия труда для 20 тыс. работников (в 2002 году - для 16 тыс. работников) и решить вопросы по улучшению условий труда для 3 тыс. из них. Для 600 работников работодателями были приняты дополнительные решения о предоставлении льгот и компенсаций за тяжелые, вредные и опасные условия труда.

Принятие новых нормативных правовых актов по вопросам охраны труда, накопленный опыт по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда потребовали изменения подходов к оценке условий труда для целей аттестации и сертификации. Переработанная редакция методического пособия по аттестации, планируемая к использованию в 2004 году, предусматривает ряд изменений в пределах действующих нормативных требований, позволяющих снизить затраты работодателей на проведение аттестации.

В 2003 году проводилась организационно-методическая работа с целью оказания помощи работодателям по проведению аттестации рабочих мест и сертификации работ по охране труда, а также по обеспечению соблюдения нормативных требований охраны труда при лицензировании отдельных видов деятельности. Указанные вопросы обсуждались на 57 совещаниях и семинарах, организованных на уровне органов исполнительной власти, местного самоуправления, крупных предприятий. Важнейшие из них: семинар по вопросам аттестации и сертификации, организованный Минсоцполитики Чувашии совместно с Минтрудом России в апреле 2003 года, и совещание руководителей и специалистов агропромышленного комплекса в СХП "Родина" Ядринского района, на котором были рассмотрены результаты работы по аттестации рабочих мест ряда сельскохозяйственных предприятий.

Экспертиза качества аттестации рабочих мест по условиям труда непосредственно связана с вопросами экономической заинтересованности работодателя в улучшении условий и охраны труда. Этому способствует обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и система предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, частично финансируемых за счет страховых взносов. Ряд предприятий, добившихся по результатам аттестации рабочих мест улучшения условий труда для работников, имеют возможность сэкономить средства предприятия за счет уменьшения (до 40%) тарифов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В 2003 году 40%-ая скидка к страховым тарифам по обязательному социальному страхованию была установлена для 13 организаций (ЗАО - фирма "Чебоксарская керамика", ОАО "Чебоксарский завод строительных материалов", ЗАО "Чувашлифт", ОАО "Чебоксарский хлебозавод N 2", ОАО "Хлеб", ОАО "АвтоВАС", ОАО "Новочебоксарская фабрика "Пике" и др.), 40%-я надбавка установлена для 36 организаций, среди них МУП "Кирский лесокомбинат", ОАО "Вурнарский завод смесевых препаратов", ОАО "Козловский комбинат автофургонов", МУП "Алатырский водоканал", ОАО "Железобетон" и другие).

Количество организаций, в отношении которых было принято решение о финансировании предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний с зачетом 20% страхового тарифа, достигло 73. Для сравнения: в 2002 году скидки были установлены для 7, надбавки - для 37 организаций, зачет средств страхователя, направляемых на уплату страховых взносов, в целях финансирования предупредительных мер - для 55 организаций. Часть полученных за счет снижения страховых взносов средств были направлены на проведение аттестации рабочих мест, в том числе инструментальных измерений вредных и опасных производственных факторов.

По итогам 2003 года 167 организаций, получивших положительное заключение экспертизы о качестве проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, являются претендентами на получение скидки к страховому тарифу.

Для активизации работы по проведению аттестации рабочих мест с последующей сертификацией работ по охране труда в Чувашской Республике на базе ГУ "Республиканский центр охраны труда" Минсоцполитики Чувашии организовано обучение по аттестации рабочих мест по условиям труда по 24-часовой программе. Значительное внимание уделяется также организации целевых лекций, проведению семинаров на уровне местных администраций и крупных предприятий. В рамках информационного обеспечения аттестации рабочих мест по условиям труда разработано методическое пособие по аттестации рабочих мест по условиям труда, в котором подробно разъясняется ход проведения аттестации, приведены примеры заполнения карт аттестации и другие сведения.

Одной из первоочередных задач на ближайшие годы является развитие на территории Чувашской Республики системы сертификации работ по охране труда в организациях Чувашской Республики. В целях реализации постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 апреля 2002 г. N 28 "О создании Системы сертификации работ по охране труда в организациях" принято постановление Министерства социальной политики Чувашской Республики от 8 мая 2003 г. N 2 "Об организации проведения сертификации работ по охране труда в Чувашской Республике" (зарегистрировано в Минюсте Чувашии 22 мая 2003 г. рег. N 47). Данным постановлением утвержден порядок взаимодействия участников сертификации, а также определена роль Министерства в организации процесса сертификации на территории Чувашской Республики. Взаимодействие с участниками сертификации предусматривается осуществлять при участии органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления. Разработана типовая программа проведения сертификации работ по охране труда в организациях Чувашской Республики, которая включает в себя выбор схемы сертификации, проведение работ по выбранной схеме сертификации и критериям оценки.

В апреле 2003 г. Министерством труда и социального развития Российской Федерации успешно прошли аккредитацию два органа по сертификации и две испытательные лаборатории (ГУ "Республиканский центр охраны труда", ООО "Ассоциация специалистов по охране труда").

Проведенный межрегиональный семинар по теме "Организация подготовки и порядок проведения сертификации работ по охране труда в организациях" с участием представителей Минтруда России, Научно-исследовательского института охраны труда г.Иваново (Научно-методического центра сертификации Минтруда России) позволил подготовить 84 эксперта по сертификации работ по охране труда.

Проведенные в республике правовые и организационные мероприятия позволили активизировать работу по сертификации работ по охране труда в организациях. По итогам 2003 года сертификаты безопасности работ по охране труда вручены 40 организациям, в том числе ОАО "Дорисс", ОАО "Чебоксарский завод строительных материалов", РГУП "Издательско-полиграфический комплекс "Чувашия", УФПС Чувашской Республики - филиал ФГУП "Почта России", филиал ООО "Волготрансгаз" - "Заволжское ЛПУМГ", ОАО "Перкарбонат", МУП "Новочебоксарские городские электрические сети" и ряду других.

Для дальнейшего развития Системы сертификации работ по охране труда в Чувашской Республике планируется:

увеличить количество органов по сертификации и испытательных лабораторий, аккредитованных в ССОТ и других системах;

создать условия для проведения аттестации рабочих мест самими организациями (разработка методических пособий, оказание помощи, консультирование);

привлечь работодателей к процессу сертификации путем использования уже существующего механизма экономического стимулирования через скидки и надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

активизировать проведение аттестации рабочих мест по условиям труда;

информировать и разъяснять организациям цели и задачи сертификации, необходимости и целесообразности ее проведения путем проведения семинаров-совещаний, взаимодействия со средствами массовой информации.

Другим направлением государственной экспертизы условий труда является мониторинг условий труда в организациях республики, проводимый с участием специалистов по охране труда администраций районов и городов. Проводимая в этом направлении работа позволила создать соответствующую базу данных по предприятиям-объектам государственной экспертизы условий труда и проверок, проводимых специалистами по охране труда администраций районов и городов. Наиболее активно работают в этом направлении в гг.Чебоксары (Калининский район), Шумерле, Канаше, а также в Ибресинском, Козловском, Моргаушском, Чебоксарском, Порецком, Ядринском и Яльчикском районах.

В минувшем году продолжилась работа по осуществлению государственного контроля условий труда: при осуществлении лицензируемой деятельности обследовано 476 организаций (в 2002 году - 324), в том числе 236 предприятий малого бизнеса. При лицензировании строительной деятельности экспертиза условий труда проведена в 272 организациях (41,2% от общего количества экспертиз), медицинской и фармацевтической деятельности - в 77 (11,7%), деятельности по обращению с опасными отходами - в 58 (8,8%). По сравнению с 2002 годом более чем в 2 раза возросло количество экспертиз условий труда при осуществлении лицензируемой строительной деятельности и в 4 раза - количество экспертиз, связанных с оценкой деятельности по обращению с опасными отходами, при одновременном уменьшении в 2,5 раза количества экспертиз, связанных с оценкой медицинской и фармацевтической деятельности, обусловленном увеличением сроков выдачи лицензий до 5 лет. Значительный рост количества экспертиз по оценке условий труда на рабочих местах при обращении с опасными отходами связан с введением в действие с 15 мая 2003 г. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления".

В процессе осуществления государственной экспертизы условий труда проведена 641 проверка правильности предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу во вредных и (или) опасных условиях труда (за 2002 год - 540). По результатам проверок выявлено 24 случая неправильного обоснования прав на льготное пенсионное обеспечение, 90 - необоснованного отказа в предоставлении дополнительного отпуска за вредные условия труда, 162 - в установлении доплат к тарифным ставкам и окладам в связи с неблагоприятными условиями труда и 12 случаев отказа в бесплатной выдаче молока или других равноценных пищевых продуктов. Только по результатам проверок организаций малого бизнеса выявлены нарушения законодательства об охране труда в части предоставления компенсаций (дополнительные отпуска, доплаты, бесплатная выдача молока) - в 72 случаях, неправильного обоснования прав на льготное пенсионное обеспечение - в 17 случаях. По выявленным нарушениям работодателями были приняты соответствующие решения.

Кроме того, в целях осуществления государственного контроля за условиями и охраной труда в истекшем году проведено 69 плановых проверок по решению Минсоцполитики Чувашии. Основной задачей плановых проверок является анализ изменения состояния условий и охраны труда для подготовки организации к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и к сертификации работ по охране труда. Проверками были охвачены такие предприятия, как МУП "Шумерлинское ПУ "Водоканал", ОАО "Чебоксарский молочный завод", ОАО "Дорисс", РГУП "Новочебоксарский хлебозавод", ЗАО "Рекон" и другие. Как и в прошлые годы, результаты плановых экспертиз показали, что наиболее благоприятные условия для обеспечения безопасности работников созданы именно в организациях, получивших сертификат безопасности либо завершивших аттестацию рабочих мест по условиям труда.

Проводимая целенаправленная и комплексная работа по улучшению условий и охраны труда осуществляется в тесном взаимодействии с органами государственного надзора и контроля, местного самоуправления, объединениями работодателей и работников. Основой такого взаимодействия являются соглашения в данной области между Минсоцполитики Чувашии с органами надзора и контроля (Госинспекцией труда в ЧР, Чувашским горнотехническим отделом Госгортехнадзора России, Чувашским отделом инспекций радиационной безопасности Госатомнадзора России), местного самоуправления (с 16 администрациями районов и городов), Торгово-промышленной палатой Чувашской Республики и Чувашским республиканским советом профсоюзов.

Проблема проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях и последующей сертификации работ по охране труда тесно связана с экономической заинтересованностью работодателя в улучшении условий и охраны труда на предприятии. В связи с этим в 2003 году совместно с Региональным отделением Фонда социального страхования по Чувашской Республике продолжена работа по стимулированию работодателей в области охраны труда. Основной метод работы - обсуждение проблемы на семинарах и совещаниях, а также широкое освещение в средствах массовой информации. Еженедельно для республиканской компьютерной сети "Интранет-Чувашия" готовится информация о заслуживающих внимание мероприятиях в области экспертизы условий труда.

Диаграмма 3.2

Количество организаций, охваченных экспертизой условий труда в Чувашской Республике за 1997-2003 гг.

ГАРАНТ:

См. диаграмму 3.2 "Количество организаций, охваченных экспертизой условий труда в Чувашской Республике за 1997-2003 гг." в редакторе MS-Excel

Раздел IV. Муниципальное управление охраной труда

Правовой основой муниципального управления охраной труда является Закон Чувашской Республики "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике". В соответствии со статьей 5 указанного Закона к вопросам местного значения относятся создание условий и охраны труда, предупреждение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Данный предмет ведения органов местного самоуправления детализирован в Законе Чувашской Республики "Об охране труда в Чувашской Республике" (ст.24 "Муниципальное управление охраной труда").

Органы местного самоуправления обеспечивают реализацию государственной политики в области охраны труда на территории муниципального образования и предусматривают единство действий с организациями по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Анализ региональной системы управления охраной труда показывает, что муниципальное управление охраной труда идет по пути динамичного развития. За последние годы в республике сформирована эффективная система муниципального управления охраной труда, включающая в себя координационные советы по охране труда и службы охраны труда администраций районов и городов. Опыт формирования системы муниципального управления охраной труда Чувашской Республики является одним из передовых в России.

Специалисты органов местного самоуправления проводят работу по восстановлению и обеспечению служб охраны труда организаций на территории муниципальных образований. В таблице 4.1 приведены сведения о назначенных специалистах по состоянию на 1 января 2004 года. Доля организаций с численностью работающих более 100 человек, укомплектованных специалистами по охране труда или имеющих службу охраны труда, составляет 83% (в 2002 году - 74%). Активными темпами идет восстановление служб охраны труда в агропромышленном комплексе республики, где службами охраны труда охвачено 89% аналогичных организаций. Достаточно активными темпами идет создание служб охраны труда в Яльчикском (службы охраны труда созданы в 96% от количества организаций с численностью работающих свыше 100 человек), Красноармейском и Моргаушском (93%), Ибресинском и Комсомольском (91%) районах, а также в г.г.Канаше (около 100%), Новочебоксарске (96%) и Алатыре (91%). В этих районах и городах процесс создания служб охраны труда в крупных организациях близок к завершению.

Таблица 4.1

Сведения о наличии специалистов по охране труда в районах и городах республики (по данным органов местного самоуправления)

Районы и города республики	Количество организаций			Наличие специалиста или ответ- ственного лица по охране труда
	всего	свыше 100 че- ловек работа- ющих	до 100 человек работа- ющих	всего ответ- ствен- ных лиц по охране труда	коли- чест- во служб охра- ны труда	количест- во орга- низаций с числен- ностью свыше 100 человек, где от- сутствует служба охраны труда	охват службами охраны труда органи- заций с числен- ностью свыше 100 че- ловек, %
Алатырский	53	14	39	36	18	3	78
Аликовский	124	24	100	24	24	6	75
Батыревский	68	27	40	65	27	5	81
Вурнарский	58	27	31	58	29	5	81
Ибресинский	50	24	26	50	26	2	91
Канашский	35	9	26	32	8	3	66
Козловский	53	8	45	51	6	3	75
Комсомольский	45	23	22	45	21	2	91
Красноармейский	47	15	32	46	30	1	93
Красночетайский	52	15	37	35	16	4	73
Мариинско-Посад- ский	45	17	28	24	13	8	52
Моргаушский	314	32	282	143	40	2	93
Порецкий	61	13	47	52	9	7	46
Урмарский	39	13	26	37	12	3	76
Цивильский	58	18	39	57	32	2	90
Чебоксарский	84	35	49	80	37	7	80
Шемуршинский	177	7	170	36	6	3	57
Шумерлинский	56	13	43	47	13	1	92
Ядринский	60	28	32	52	26	5	82
Яльчикский	192	22	170	123	23	4	97
Янтиковский	37	9	28	32	8	3	66
г.Алатырь	61	23	38	45	21	2	91
г.Канаш	307	24	238	305	32	0	100
г.Новочебоксарск	169	58	111	156	93	2	96
г.Чебоксары	1903	211	1692	894	239	33	84
г.Шумерля	42	18	24	38	20	2	88
Всего по Чуваш- ской Республике	4190	727	3377	2563	829	118	83

При всех администрациях районов и городов Чувашской Республики в 2003 году продолжали работать координационные советы по охране труда, образованные с участием всех заинтересованных органов и объединений работодателей и работников. Так, в Цивильском районе состоялось 5 заседаний координационного совета, в остальных районах и городах - в среднем по 3. Наибольшее количество вопросов рассмотрели координационные советы Цивильского (20), Красноармейского (19) и Шемуршинского (18) районов, а также Координационный совет по охране труда г.Новочебоксарска (27). Координационные советы работают по соответствующим планам, которые включают вопросы состояния условий и охраны труда в организациях, производственного травматизма, соблюдения законодательства об охране труда, восстановления служб охраны труда на предприятиях, в организациях, учреждениях, финансирования охраны труда, состояния охраны труда в отраслях экономики, профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и др. Особого внимания заслуживает опыт работы Координационного совета по охране труда г.Новочебоксарска, все заседания которого проходят в расширенном составе с участием представителей Министерства социальной политики Чувашской Республики, Государственной инспекции труда в Чувашской Республике, органов надзора и контроля, профсоюзов, руководителей и специалистов организаций. Члены Координационного совета во главе с председателем - заместителем главы В.П.Артемьевым осуществляют комплексные проверки организаций по вопросам состояния условий и охраны труда. Результаты этих проверок обсуждаются на заседаниях Координационного совета, отражаются в его решениях.

В г.Алатыре ведется серьезная работа в области улучшения условий и охраны труда в сфере малого бизнеса. Всем предпринимателям, заключающим трудовые договора с работниками, при регистрации трудовых договоров в органах местного самоуправления оказывается методическая помощь по охране труда. Большинство таких предпринимателей прошли обучение и проверку знаний по охране труда в учебных центрах. Для них постоянно организовываются семинары-совещания по вопросам охраны труда. Охрана труда в сфере малого предпринимательства находится под пристальным вниманием службы охраны труда администрации города.

В Красноармейском районе администрацией проводятся ежемесячные совещания и семинары по охране труда для руководителей и специалистов организаций, разрабатываются и издаются методические рекомендации по охране труда для работников ("Памятка по охране труда для комбайнеров", сборники нормативных правовых актов по охране труда), рекомендации и информационно-аналитические материалы по охране труда регулярно публикуются в местной газете. Силами администрации и организаций района ведется работа по созданию районного учебно-методического кабинета по охране труда.

В целях анализа состояния условий и охраны труда, ознакомления с новой нормативной правовой базой, пропаганды передового опыта в области улучшения условий и охраны труда в 2003 году специалистами по охране труда органов местного самоуправления организовано и проведено 228 совещаний и семинаров (таблица 4.2).

Таблица 4.2

Информация о проделанной работе в области охраны труда органами местного самоуправления Чувашской Республики за 2003 год

Район, город	Коли- чество засе- даний коор- дина- цион- ных сове- тов по охране труда	Коли- чество рас- смот- ренных вопро- сов коор- дина- цион- ными сове- тами	Коли- чество прове- денных месяч- ников по ох- ране труда	Коли- чество прове- денных семи- наров- сове- щаний по ох- ране труда	Коли- чество прове- денных прове- рок, в том числе сов- мест- ных	Коли- чество выс- тупле- ний и публи- каций в сред- ствах массо- вой инфор- мации
Алатырский	3	10	1	2	31	4
Аликовский	4	4	0	8	15	7
Батыревский	3	12	2	14	40	2
Вурнарский	4	8	1	6	47	7
Ибресинский	4	8	1	17	43	14
Канашский	3	6	1	8	42	1
Козловский	4	12	1	8	68	15
Комсомольский	4	4	12	6	31	11
Красноармейский	4	19	2	24	298	33
Красночетайский	4	-	1	6	58	1
Мариинско-Посадский	3	6	0	4	4	0
Моргаушский	3	12	1	8	69	19
Порецкий	3	8	2	7	80	15
Урмарский	1	-	1	5	117	4
Цивильский	5	20	2	18	115	7
Чебоксарский	3	7	1	8	81	10
Шемуршинский	4	18	2	10	41	5
Шумерлинский	4	8	1	5	56	8
Ядринский	3	9	2	12	64	5
Яльчикский	4	4	0	18	74	14
Янтиковский	3	9	1	2	20	4
г.Алатырь	3	10	1	4	10	2
г.Канаш	0	-	-	-	-	-
г.Новочебоксарск	4	27	1	24	94	9
г.Чебоксары	1	13	3	4	81	4
г.Шумерля	1	4	1	0	10	2
Всего по Чувашской Республике	в сред- нем по 3	238	в сред- нем по 2	228	1589	203

Большинство посещений организаций проходило с участием органов надзора и контроля, профсоюзов. В прошедшем году наибольшее количество таких посещений проведено в Красноармейском (298), Урмарском (117), Цивильском (115), Чебоксарском (81), Порецком (80) районах и в г.Новочебоксарске (94). В большинстве районов и городов проверки организаций проводятся по заранее согласованным с руководителями проверяемых организаций планам и носят совместный характер органов местного самоуправления, надзора и контроля. Результаты проверок рассматриваются на заседаниях координационного совета по охране труда с принятием решений, оформляются актом совместной проверки или предписанием службы охраны труда администрации, которые направляются для исполнения в организации с указанием конкретных сроков.

В 2003 году продолжена практика проведения смотров-конкурсов по улучшению условий и охраны труда среди районов и городов республики. По итогам смотра-конкурса за 2003 год первое место занял Красноармейский, второе - Ибресинский, третье - Урмарский районы, среди городов победителем признан г.Шумерля. Им вручены дипломы Минсоцполитики Чувашии соответствующих степеней. Специалисты по охране труда администраций г.Шумерли и Красноармейского района за активную работу по улучшению условий и охраны труда награждены почетными грамотами Минсоцполитики Чувашии. Победители и призеры смотра-конкурса по охране труда между районами, городами республики за последние три года представлены в таблице 4.3.

Таблица 4.3

Сведения о победителях и призерах смотра-конкурса по охране труда между районами, городами Чувашской Республики в 2001-2003 годах

Годы	I место	II место	III место
2001	Моргаушский район	Красноармейский район	Комсомольский рай- он, Янтиковский район
2002	Урмарский район, г.Новочебоксарск	Козловский район	Цивильский район
2003	Красноармейский район, г.Шумерля	Ибресинский район	Урмарский район

Одним из 15 показателей, учитываемых при подведении итогов, является коэффициент производственного травматизма Кпт = (5Nc + 2Nт + Nг) x 1000/Nр (где Nс - количество несчастных смертельных случаев на производстве, Nт - тяжелых, Nг - групповых, Nр - среднесписочная численность работников). Он позволяет оценить уровень производственного травматизма по количеству смертельных, тяжелых и групповых несчастных случаев: чем больше его значение, тем выше производственный травматизм. Данный коэффициент используется ежеквартально в системе подведения итогов экономического соревнования среди районов и городов республики. В таблице 4.2 и гистограмме 4.3 представлены сведения по итогам 2003 года.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду таблица 4.4 и гистограмма 4.1

Таблица 4.4

Сведения о производственном травматизме в районах и городах республики, учитываемые в экономическом соревновании в 2003 году

Районы, города	Среднесписоч- ная числен- ность работ- ников по крупным и средним орга- низациям с численностью свыше 15 чел., Np, тыс. человек	Число несчастных случаев			Коэффициент производст- венного травматиз- ма, Кпт
		смер- тель- ных, Nc, чело- век	тяжелых, Nт, че- ловек	группо- вых, Nг, человек
Алатырский	5,118	1	1	2	1,76
Аликовский	6,108	1	-	1	0,98
Батыревский	9,447	3	1	-	1,80
Вурнарский	10,031	3	6	-	2,69
Ибресинский	6,350	-	2	-	0,63
Канашский	8,690	1	1	1	0,92
Козловский	5,649	-	1	-	0,36
Комсомольский	7,312	1	4	-	1,78
Красноармейский	5,307	-	-	-	0,00
Красночетайский	4,786	2	3	-	3,34
Мариинско-Посадский	5,755	-	4	-	1,39
Моргаушский	10,748	-	5	-	0,93
Порецкий	4,026	-	2	-	0,99
Урмарский	5,385	-	-	-	0,00
Цивильский	10,521	2	2	-	1,33
Чебоксарский	14,207	1	3	2	0,92
Шемуршинский	3,213	-	1	-	0,62
Шумерлинский	4,293	2	-	-	0,93
Ядринский	11,033	1	3	-	0,99
Яльчикский	6,684	2	4	1	2,84
Янтиковский	4,502	1	1	-	1,55
г.Алатырь	11,209	3	2	1	1,78
г.Канаш	16,607	3	6	-	1,63
г.Новочебоксарск	34,524	3	19	1	1,56
г.Чебоксары	171,996	23	105	-	1,89
г.Шумерля	9,130	1	2	3	1,31
В среднем по Чуваш- ской Республике	392,631	54	178	12	1,62

Гистограмма 4.1

Коэффициент производственного травматизма на 1000 работающих со смертельным, тяжелым и групповым исходом в Чувашской Республике в 2003 году

ГАРАНТ:

См. гистограмму 4.1 "Коэффициент производственного травматизма на 1000 работающих со смертельным, тяжелым и групповым исходом в Чувашской Республике в 2003 году" в редакторе MS-Excel

Во всех районах и городах республики в целях создания безопасных условий труда, предупреждения несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве, обеспечения совместных действий органов местного самоуправления, работодателей и профсоюзных органов реализуются программы улучшения условий и охраны труда, принятые депутатами районных и городских Собраний депутатов. Содержание территориальных программ улучшения условий и охраны труда районов и городов республики включает мероприятия координационных советов; организационно-технические мероприятия по обучению и проверке знаний по охране труда, организации контроля за соблюдением требований безопасности при государственной регистрации организаций и выдаче разрешений (лицензий) на занятие хозяйственной деятельностью, участию в расследовании несчастных случаев на производстве, организации единых дней охраны труда, мероприятий по улучшению условий труда женщин, подростков и лиц, занятых в неблагоприятных условиях труда, и другие. Финансирование программных мероприятий производится за счет местного бюджета и собственных средств организаций.

По инициативе органов местного самоуправления в республике ведется работа по подготовке ежегодных муниципальных докладов о состоянии условий и охраны труда в районах и городах. По итогам 2003 года муниципальные доклады приняты в 13 районах и городах республики. В докладах дается характеристика состояния условий и охраны труда: развитие системы муниципального управления охраной труда, результаты работы органов местного самоуправления, надзора и контроля на территории муниципального образования, финансирование мероприятий по охране труда, состояние и причины производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, количество работников, занятых во вредных и опасных условиях труда, обучение по охране труда. В разделах докладов подробно анализируются причины несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, положительные и отрицательные тенденции, ставятся конкретные задачи по улучшению условий и охраны труда, намечаются мероприятия по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Подготовка муниципальных докладов позволяет проводить оценку эффективности работы муниципального управления охраной труда, состояния условий и охраны труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в районах и городах.

Эффективность управления охраной труда в районах и городах во многом определяется тем, насколько отлажено взаимодействие государственного и муниципального уровней управления. Важной положительной стороной совместной работы являются соглашения о взаимодействии в области труда и охраны труда между Минсоцполитики Чувашии и администрациями районов и городов республики, которые заключены со всеми органами местного самоуправления. В этом главной задачей остается оказание практической и методической помощи администрациям районов и городов республики в проведении районных и городских семинаров по проблемам охраны труда, организации месячников, разработке районных и городских программ по улучшению условий и охраны труда, обеспечению нормативной документацией.

Раздел V. Производственный травматизм в Чувашской Республике

Производственный травматизм характеризуется числом лиц, пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более или со смертельным исходом при выполнении ими трудовых обязанностей и подлежащих учету. Наличие вредных и опасных производственных факторов, использование несовершенных машин и оборудования, технологических процессов, несоблюдение требований безопасности приводят к полной или частичной утрате трудоспособности.

В настоящем разделе приводятся результаты статистического наблюдения и анализа состояния производственного травматизма на основе цензового метода. Крупные и средние предприятия промышленности, сельского, лесного хозяйств, транспорта, связи, строительства, оптовой торговли, материально-технического снабжения и сбыта, заготовок, геологии и разведки недр, геодезической и гидрометеорологической службы, жилищно-коммунального хозяйства и непроизводственных видов бытового обслуживания населения, а также здравоохранения обследовались на основе сплошного наблюдения, субъекты малого предпринимательства - на основе выборочного. Сведения о травматизме на производстве сформированы на основании учетных данных организаций.

Комитетом государственной статистики Чувашской Республики - Чувашии (далее - Комгосстат Чувашии) в 2003 году обследовано 1770 организаций, из них в 297 (16,8%, в 2002 году - 19,1%) зарегистрированы несчастные случаи. В течение года пострадали от травм и временно утратили трудоспособность 650 человек (в 2002 году - 801, 2001 году - 823), в том числе 174 (26,8%) женщины и 5 (0,8%) подростков до 18 лет. Общее число пострадавших от несчастных случаев на производстве по сравнению с 2002 годом снизилось на 18,9 процента, с 1995 годом - 64,7 (таблица 1.1). От производственных травм в обследуемых предприятиях за это время погибли 49 человек (7,5%), что больше чем в 2002 году на 8 человек (в 2002 году - 41 человек). Среди погибших в 2003 году - 1 женщина (в 2002 году - 1, 2001 году - 2) и 2 подростка до 18 лет.

В республике на протяжении ряда лет наблюдается устойчивое снижение производственного травматизма. Если в 1995 году он составлял 3,8 пострадавших в расчете на 1000 работающих, то в 2003 году - 2,3 человека. Динамика производственного травматизма в Чувашской Республике представлена на гистограмме 1.1.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду гистограмма 5.1

В 2003 году на 20% уменьшился уровень травматизма среди женщин, который составил 1,2 пострадавшего на 1000 работающих, при этом число случаев со смертельным исходом среди женщин остался на уровне прошлого года - 0,007 погибших. Уровень женского травматизма выше среднереспубликанского в геологии и разведке недр, геодезической и гидрометеорологической службах и строительстве соответственно в 11,8 и 1,9 раза (14,2 и 2,3 пострадавших на 1000 работающих женщин).

Таблица 5.1

Динамика производственного травматизма в Чувашской Республике

Показатели	Годы
	1995	2000	2001	2002	2003
Число пострадавших при несчастных случа- ях на производстве с утратой трудоспособ- ности на один рабочий день и более, человек всего на 1000 работающих в том числе: женщин на 1000 работающих Из общего числа по- страдавших - со смер- тельным исходом, че- ловек всего на 1000 работающих в том числе: женщин на 1000 работающих Число человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших с утра- той трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертель- ным исходом, всего на 1 пострадавшего, дней	1839 3,8 553 2,2 71 0,145 1 0,004 56060 30,5	995 3,0 274 1,7 48 0,146 5 0,032 32313 32,5	823 2,6 218 1,4 44 0,137 2 0,013 28503 34,6	801 2,6 233 1,5 41 0,132 1 0,007 25500 31,8	650 2,3 174 1,2 49 0,171 1 0,007 21073 32,4

Гистограмма 5.1

Динамика производственного травматизма в Чувашской Республике

ГАРАНТ:

См. гистограмму 5.1 "Динамика производственного травматизма в Чувашской Республике" в редакторе MS-Excel

Таблица 5.2

Уровень производственного травматизма в Приволжском федеральном округе

Регионы	Число пострадавших в расчете на 1000 работа- ющих				Из общего числа постра- давших - со смертельным исходом
	2002 г.		2003 г.		2002 г.		2003 г.
	всего	в том числе жен- щин	всего	в том числе жен- щин	всего	в том числе жен- щин	всего	в том числе жен- щин
Республика Башкорто- стан	2,2	1,3	2,0	1,2	0,169	0,040	0,166	0,032
Республика Марий Эл	6,7	4,1	5,8	4,3	0,193	0,054	0,202	0,044
Республика Мордовия	5,3	3,1	4,9	2,9	0,180	0,022	0,112	-
Республика Татарстан	3,1	1,9	2,6	1,6	0,130	0,012	0,146	0,038
Удмуртская Республика	5,6	3,6	5,3	3,6	0,103	0,026	0,118	-
Чувашская Республика	2,6	1,5	2,3	1,2	0,132	0,007	0,171	0,007
Кировская область	10,8	6,0	9,8	5,5	0,136	0,012	0,167	0,020
Нижегородская область	3,5	2,1	3,0	1,8	0,107	0,013	0,092	0,016
Оренбургская область	4,7	2,7	3,9	2,3	0,147	0,010	0,138	-
Пензенская область	3,4	1,6	3,0	1,8	0,114	-	0,121	0,008
Пермская область	5,8	3,4	4,8	3,0	0,145	0,014	0,153	0,025
Самарская область	3,6	2,4	3,0	2,3	0,104	0,008	0,072	0,017
Саратовская область	3,2	1,7	2,8	1,7	0,106	0,017	0,105	0,014
Ульяновская область	3,6	2,2	3,1	2,2	0,155	0,026	0,136	0,014

Гистограмма 5.2

Уровень производственного травматизма в регионах Приволжского федерального округа в 2003 году

ГАРАНТ:

См. гистограмму 5.2 "Уровень производственного травматизма в регионах Приволжского федерального округа в 2003 году" в редакторе MS-Excel

Гистограмма 5.2 в базе не приводится

Среди отраслей экономики наиболее высокий уровень травматизма отмечен в геологии и разведке недр, геодезической и гидрометеорологической службе (14,6 пострадавшего на 1000 работающих), строительстве (4,5), промышленности (2,8), на транспорте (2,4).

Из общего числа получивших смертельные травмы 20 человек погибли в промышленности, 11 - в сельском хозяйстве, 10 - в строительстве, по 3 - в оптовой торговле, жилищно-коммунальном хозяйстве и непроизводственных видах бытового обслуживания населения, 2 человека на транспорте. В таких отраслях, как лесное хозяйство, связь, заготовки, геология и разведка, геодезическая и гидрометеорологическая службы, здравоохранение, материально-техническое снабжение и сбыт, погибших на производстве нет. Уровень производственного травматизма со смертельным исходом вырос и составил 0,171 пострадавшего на 1000 работающих (в 2002 году - 0,132). Основные показатели производственного травматизма представлены в таблице 1.3 и диаграмме 1.1.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду таблица 5.3 и диаграмма 5.1

Уровень травматизма со смертельным исходом выше среднереспубликанского (0,171 погибшего на 1000 работающих) наблюдался на предприятиях оптовой торговли (1,212), строительства (0,504), сельского хозяйства (0,182) и жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания (0,178).

Диаграмма 5.1

Уровень производственного травматизма по отраслям экономики в 2003 году

ГАРАНТ:

См. диаграмму 5.1 "Уровень производственного травматизма по отраслям экономики в 2003 году" в редакторе MS-Excel

Таблица 5.3

Основные показатели производственного травматизма по отраслям экономики

Отрасли экономики	Годы	Число человеко-дней нетрудоспособности	на 1000 работа- ющих	на 1 постра- давшего, дней
1	2	3	4	5
Промышленность	1995 2000 2001 2002 2003	15356 12488 11776 10112 9623	100,2 99,3 92,7 79,8 78,3	27,9 32,0 32,4 27,9 28,4
Сельское хозяйство	1995 2000 2001 2002 2003	25166 11224 9220 7629 4049	225,8 119,5 106,4 97,1 67,0	33,1 33,9 38,4 38,3 36,8
Строительство	1995 2000 2001 2002 2003	4611 3397 3028 3289 3006	131,8 137,3 128,9 148,9 151,6	34,7 30,6 33,3 34,6 33,8
Лесное хозяйство	1995 2000 2001 2002 2003	259 119 315 252 -	70,9 38,8 107,8 88,8 -	37,0 29,8 63,0 126,0 -
Транспорт	1995 2000 2001 2002 2003	1695 2730 1960 1928 1872	84,7 147,5 110,2 114,4 113,4	28,7 36,9 38,4 27,9 48,0
Связь	1995 2000 2001 2002 2003	219 150 367 103 216	34,7 23,2 56,1 15,3 32,4	54,8 15,0 36,7 17,2 27,0
Оптовая торговля	1995 2000 2001 2002 2003	х 173 51 63 -	х 69,3 19,9 26,0 -	х 21,6 12,8 21,0 -
Материально-техническое снабжение и сбыт	1995 2000 2001 2002 2003	165 149 93 8 -	44,6 50,1 27,1 2,8 -	27,5 18,6 15,5 8,0 -
Заготовки	1995 2000 2001 2002 2003	187 - 170 - 62	147,2 - 263,2 - 111,9	187,0 - 85,0 - 62,0
Геология и разведка недр, геодезическая и гидрометеорологическая службы	1995 2000 2001 2002 2003	- - - - 107	- - - - 390,5	- - - - 26,8
Жилищно-коммунальное хо- зяйство и непроизводст- венные виды бытового об- служивания населения	1995 2000 2001 2002 2003	970 1329 1194 1110 1730	83,5 81,1 69,6 66,8 102,5	23,7 35,9 32,3 31,7 48,1
Здравоохранение	1995 2000 2001 2002 2003	2086 554 329 1006 408	66,3 16,5 10,0 29,8 12,0	24,0 25,2 23,5 34,7 19,4

Число пострадавших при несчастных случаях на производстве в промышленности в 2003 году по сравнению с 2002 годом уменьшилось на 23 человека, или на 6,4 процента. Уровень производственного травматизма в расчете на 1000 работающих снизился с 2,9 до 2,8 пострадавшего. Число случаев со смертельным исходом увеличилось с 0,087 до 0,163 погибшего на 1000 работающих.

Высокий уровень производственного травматизма наблюдался в большинстве отраслей промышленности: в черной металлургии (12,3 пострадавшего на 1000 работающих), лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности (4,9), промышленности строительных материалов (4,6), химической и нефтехимической промышленности (3,6), пищевой промышленности (3,5), в машиностроении и металлообработке (2,7) и мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности (2,6).

Уровень производственного травматизма в сельском хозяйстве на 35,7% ниже, чем в промышленности и составил 1,8 пострадавшего на 1000 работающих. Положительным фактом в 2003 году явилось дальнейшее снижение уровня производственного травматизма по сравнению с 2002 годом на 15,7%, при этом произошло снижение и смертельного травматизма с 0,216 в 2002 году до 0,182 пострадавшего на 1000 работающих в 2003 году.

В строительных организациях уровень травматизма в прошедшем году составил 4,5 пострадавшего на 1000 работающих, что в 1,6 раза выше, чем в промышленности, в 2,5 раза выше, чем в сельском хозяйстве, и в 2 раза выше, чем по республике. Количество погибших в расчете на 1000 работающих по сравнению с 2002 годом увеличилось на 39,2% и составило 0,504.

Рост (в 1,33 раза) производственного травматизма по сравнению с предыдущим годом произошел в связи, где количество пострадавших на 1000 работающих в 2003 году составило 1,2 (в 2002 году - 0,9).

Дальнейшее снижение производственного травматизма наблюдается в материально-техническом снабжении, лесном хозяйстве, где в 2003 году нет пострадавших, а также на транспорте (на 41,5%) и здравоохранении (на 33,3%).

В 2002 году значительно снизился уровень производственного травматизма на предприятиях государственной формы собственности - с 2,5 пострадавшего на 1000 работающих в 2002 году до 1,8 - в 2003 году, муниципальной собственности - с 1,7 до 1,4, частной собственности - с 2,9 до 2,4, а также совместной российской и иностранной собственности - с 1,6 до 1,4. Рост производственного травматизма произошел в организациях собственности общественных объединений (в 2 раза - с 2,1 до 4,3) и на предприятиях потребительской кооперации (в 1,6 раза - с 2,4 до 3,9, таблица 1.4).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду таблица 5.4

Из общего числа предприятий обследовано 125 субъектов малого предпринимательства, на 17 из которых зарегистрирован 21 (на уровне 2002 года) пострадавший от несчастных случаев на производстве, в том числе 8 (в 2002 году - 1) - со смертельным исходом. На малых предприятиях промышленности пострадало 8 человек, строительства - 9, оптовой торговли - 3, сельского хозяйства - 1.

Потери рабочего времени вследствие временной нетрудоспособности работников по причине травматизма на производстве снизились по сравнению с предыдущим годом (21,1 тыс. человеко-дней против 25,5 тыс.). Каждый пострадавший от несчастных случаев и профессиональных заболеваний в среднем за год отсутствовал на рабочем месте 32,4 дня (в 2002 году - 31,8, в 2001 году - 34,6, в 2000 году - 32,5, в 1995 году - 30,5 дня). С большей потерей дней трудоспособности чем в среднем по республике заканчивались травмы на предприятиях заготовки (62,0 рабочих дня на одного пострадавшего), жилищно-коммунального хозяйства и непроизводственных видов бытового обслуживания населения (48,1), транспорта (48,0), сельского хозяйства (36,8), строительства (33,8).

В разрезе районов и городов республики наибольшее число пострадавших в расчете на тысячу работающих отмечалось на предприятиях и организациях Алатырского (4,5), Аликовского (2,4), Красночетайского (2,5), Мариинско-Посадского и Чебоксарского (по 2,7), г.г.Алатыря (4,0), Новочебоксарска (3,3), Канаша (3,1) и Шумерли (2,6).

Таблица 5.4

Основные показатели производственного травматизма по формам собственности

Формы собственности	Число пострадавших на производстве, человек		В том числе со смертельным ис- ходом, человек		Число человеко- дней нетрудоспо- собности у по- страдавших на производстве
	всего	на 1000 работа- ющих	всего	на 1000 работа- ющих	всего	на 1 по- страдав- шего, дней
1	2	3	4	5	6	7
Всего 2000 2001 2002 2003 в том числе по фор- мам собственности: государственная 2000 2001 2002 2003 муниципальная 2000 2001 2002 2003 собственность об- щественных и рели- гиозных объединений (организаций) 2000 2001 2002 2003 частная 2000 2001 2002 2003 смешанная россий- ская собственность 2000 2001 2002 2003 собственность по- требительской ко- операции 2000 2001 2002 2003 совместная россий- ская и иностранная собственность 2000 2001 2002 2003	995 823 801 650 171 136 129 87 78 57 81 65 1 4 7 11 457 364 344 248 288 233 218 202 - 7 4 6 - 22 18 31	3,0 2,6 2,6 2,3 2,8 2,6 2,5 1,8 1,6 1,2 1,7 1,4 0,7 1,4 2,1 4,3 3,7 2,9 2,9 2,4 3,1 2,9 2,9 3,5 - 4,6 2,4 3,9 - 1,9 1,6 1,4	48 44 41 49 12 6 5 3 4 5 3 7 - 1 - - 23 21 25 26 9 10 7 10 - - - 1 - 1 1 2	0,146 0,137 0,132 0,171 0,197 0,113 0,096 0,061 0,082 0,105 0,063 0,150 - 0,362 - - 0,186 0,168 0,210 0,248 0,098 0,126 0,093 0,171 - - - 0,651 - 0,086 0,089 0,088	32313 28503 25500 21073 5012 4843 4091 2951 1910 1554 2835 2312 80 91 286 562 15676 13307 11936 8211 9635 7755 5826 5282 - 282 42 356 - 671 484 1399	32,5 34,6 31,8 32,4 29,3 35,6 31,7 33,9 24,5 27,3 35,0 35,6 80,0 22,8 40,9 51,1 34,3 36,6 34,7 33,1 33,5 33,3 26,7 26,1 - 40,3 10,5 59,3 - 30,5 26,9 45,1

Показатели уровня производственного травматизма со смертельным исходом значительно выше были в Красночетайском (0,637), Шумерлинском (0,590), Вурнарском (0,572), Батыревском (0,526), Янтиковском (0,347), Цивильском (0,294), Алатырском (0,282), Аликовском (0,221) и Комсомольском (0,194) районах, а также в г.г.Алатыре (0,351) и Канаше (0,293). Динамика снижения производственного травматизма отмечена в таких районах как Ибресинский, Канашский, Красноармейский, Моргаушский, Чебоксарский, Шемуршинский, Шумерлинский (таблица 5.5).

По данным Государственной инспекции труда в Чувашской Республике (далее - Госинспекция труда в Чувашской Республике), охватывающим полный круг организаций, за прошедший год в республике произошло 48 несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (в 2002 году - 49), 178 - с тяжелым исходом (в 2002 году - 205), 11 - групповых (в 2002 году - 15), при которых погибли 54 человека (в 2002 году - 55). Причем среди погибших 2 несовершеннолетних. Сравнительные показатели количества погибших на производстве по районам и городам республики представлена в таблице 5.6.

Анализ причин несчастных случаев показал следующее. Большинство несчастных случаев, происшедших на производстве, стали результатом неудовлетворительной организации производства работ и нарушения трудовой дисциплины. Каждый третий погибший на производстве находился в состоянии алкогольного опьянения (в 38% случаях), большинство несчастных случаев на производстве со смертельным и тяжелым исходом произошло в результате эксплуатации неисправных машин, механизмов, оборудования, несовершенства технологических процессов, неприменения средств индивидуальной защиты, из-за нарушения трудовой и производственной дисциплины, недостатков обучения безопасности труда, 24% - в результате дорожно-транспортных происшествий.

Производственный травматизм представляет серьезную опасность для здоровья людей, вызывает человеческие и материальные потери. К указанным причинам можно также добавить:

несоблюдение работодателями, ответственными должностными лицами законодательных и нормативных требований по охране труда;

пренебрежение проблемами охраны труда в сфере малого предпринимательства;

снижение требовательности к контролю за соблюдением норм, правил и инструкций по охране труда и другие.

Таблица 5.5

Состояние производственного травматизма в районах и городах Чувашской Республики за период с 1995 по 2001 годы

Районы и города	Годы	Число пострадав- ших на произ- водстве, человек		В том числе со смертельным исходом, чело- век		Число человеко- дней нетрудоспо- собности у постра- давших на произ- водстве
		всего	на 1000 работаю- щих	всего	на 1000 работаю- щих	всего	на одного пострадав- шего, дней
1	2	3	4	5	6	7	8
Алатырский	1995 2000 2001 2002 2003	76 19 17 22 16	11,5 3,7 4,0 5,2 4,5	2 1 - - 1	0,303 0,194 - - 0,282	2135 327 459 959 414	28,1 17,2 27,0 43,6 25,9
Аликовский	1995 2000 2001 2002 2003	43 20 13 21 11	5,6 3,3 2,2 3,9 2,4	2 1 1 1 1	0,261 0,163 0,171 0,185 0,221	1069 589 418 517 162	24,9 29,5 32,2 24,6 14,7
Батыревский	1995 2000 2001 2002 2003	80 17 14 14 9	5,4 1,8 1,5 1,8 1,6	2 2 1 3 3	0,136 0,212 0,110 0,385 0,526	2838 510 432 419 371	35,5 30,0 30,9 29,9 41,2
Вурнарский	1995 2000 2001 2002 2003	76 33 21 32 13	5,1 3,4 2,5 3,8 1,9	7 3 2 - 4	0,469 0,312 0,235 - 0,572	2505 1436 837 1085 433	33,0 43,5 39,9 33,9 33,3
Ибресинский	1995 2000 2001 2002 2003	36 19 15 17 7	4,4 3,3 2,8 3,4 1,7	4 1 2 1 -	0,487 0,176 0,370 0,198 -	1909 791 373 637 253	53,0 41,6 24,9 37,5 36,1
Канашский	1995 2000 2001 2002 2003	66 33 22 15 6	5,7 3,4 2,6 1,8 1,0	4 1 3 2 1	0,346 0,104 0,356 0,244 0,162	1454 1421 875 587 140	22,0 43,1 39,8 39,1 23,3
Козловский	1995 2000 2001 2002 2003	29 6 8 4 3	3,5 1,1 1,5 0,8 0,8	1 - 1 - -	0,120 - 0,183 - -	929 162 179 105 43	32,0 27,0 22,4 26,3 14,3
Комсомольский	1995 2000 2001 2002 2003	41 21 9 8 7	4,1 3,2 1,4 1,3 1,4	1 5 - - 1	0,099 0,756 - - 0,194	1259 642 307 509 254	30,7 30,6 34,1 63,6 36,3
Красноармейский	1995 2000 2001 2002 2003	37 12 9 9 -	4,9 2,4 1,9 1,9 -	2 2 - 2 -	0,267 0,392 - 0,429 -	1200 180 813 255 161	32,4 15,0 90,3 28,3 -
Красночетайский	1995 2000 2001 2002 2003	26 25 8 3 8	3,5 5,6 1,9 0,8 2,5	3 1 1 - 2	0,406 0,224 0,243 - 0,637	881 605 554 57 328	33,9 24,2 69,3 19,0 41,0
Мариинско-По- садский	1995 2000 2001 2002 2003	25 11 12 10 10	3,0 2,0 2,4 2,2 2,7	1 - 2 1 -	0,122 - 0,392 0,221 -	753 187 278 414 462	30,1 17,0 23,2 41,4 46,2
Моргаушский	1995 2000 2001 2002 2003	94 61 39 27 9	7,0 6,3 4,2 3,1 1,2	3 2 - 1 -	0,224 0,208 - 0,116 -	3759 1880 1008 1277 541	40,0 30,8 25,8 47,3 60,1
Порецкий	1995 2000 2001 2002 2003	32 7 8 3 6	5,6 2,0 2,5 1,0 2,3	- - 1 1 -	- - 0,318 0,331 -	709 159 402 117 132	22,2 22,7 50,3 39,0 22,0
Урмарский	1995 2000 2001 2002 2003	24 8 2 1 2	2,6 1,4 0,4 0,2 0,6	2 - 1 - -	0,220 - 0,189 - -	681 351 10 34 45	28,4 43,9 5,0 34,0 22,5
Цивильский	1995 2000 2001 2002 2003	23 25 17 11 13	1,9 3,0 2,1 1,5 1,9	1 3 2 - 2	0,083 0,365 0,253 - 0,294	591 529 813 576 563	25,7 21,2 47,8 52,4 43,3
Чебоксарский	1995 2000 2001 2002 2003	73 38 26 37 27	4,4 3,1 2,3 3,4 2,7	5 4 1 2 -	0,301 0,328 0,090 0,182 -	2199 1209 1411 1122 609	30,1 31,8 54,3 30,3 22,6
Шемуршинский	1995 2000 2001 2002 2003	34 7 6 4 -	5,8 1,9 1,6 1,3 -	2 1 - 1 -	0,340 0,267 - 0,319 -	777 822 267 204 -	22,9 117,4 44,5 51,0 -
Шумерлинский	1995 2000 2001 2002 2003	12 13 18 14 5	3,3 3,1 4,5 3,5 1,5	1 - - 4 2	0,274 - - 0,988 0,590	290 526 831 385 94	24,2 40,5 46,2 27,5 18,8
Ядринский	1995 2000 2001 2002 2003	106 33 25 29 18	8,4 3,8 2,9 3,5 2,3	3 1 - 1 1	0,237 0,114 - 0,120 0,130	3249 1207 1117 868 334	30,7 36,6 44,7 29,9 18,6
Яльчикский	1995 2000 2001 2002 2003	42 20 23 14 9	4,6 3,2 3,9 2,5 1,9	2 1 - 1 1	0,218 0,159 - 0,178 0,212	1395 738 736 789 563	33,2 36,9 32,0 56,4 62,6
Янтиковский	1995 2000 2001 2002 2003	27 11 9 7 5	4,0 2,4 2,1 1,8 1,7	- 2 - - 1	- 0,442 - - 0,347	1065 270 325 185 124	39,4 24,5 36,1 26,4 24,8
г.Алатырь	1995 2000 2001 2002 2003	24 20 19 23 34	1,6 2,2 2,0 2,6 4,0	- 1 - - 3	- 0,111 - - 0,351	1128 530 970 752 842	47,0 26,5 51,1 32,7 24,8
г.Канаш	1995 2000 2001 2002 2003	80 28 36 31 43	3,2 1,9 2,5 2,3 3,1	1 2 3 1 4	0,040 0,139 0,211 0,075 0,293	2635 772 1059 1410 1668	32,9 27,6 29,4 45,5 38,8
г.Новочебок- сарск	1995 2000 2001 2002 2003	118 99 88 89 86	3,2 3,4 3,1 3,2 3,3	- 3 5 2 3	- 0,104 0,176 0,072 0,114	2985 2889 2312 2094 2647	25,3 29,2 26,3 23,5 30,8
г.Чебоксары	1995 2000 2001 2002 2003	560 383 337 332 285	2,8 3,0 2,6 2,5 2,2	22 10 16 16 18	0,112 0,078 0,122 0,122 0,140	16093 12895 11226 9668 9423	28,7 33,7 33,3 29,1 33,1
г.Шумерля	1995 2000 2001 2002 2003	55   26   22   24   18	3,4   3,4   3,0   3,5   2,6	- 1 2 1 1	- 0,130 0,276 0,145 0,145	1572 686 491 475 467	28,6 26,4 22,3 19,8 25,9
Всего по Чу- вашской Респуб- лике	1995 2000 2001 2002 2003	1839 995 823 801 650	3,8 3,0 2,6 2,6 2,3	71 48 44 41 49	0,145 0,146 0,137 0,132 0,171	56060 32313 28503 25500 21073	30,5 32,5 34,6 31,8 32,4

Таблица 5.6

Сравнительные показатели производственного травматизма по районам и городам Чувашской Республики в 2002-2003 годах (по данным Государственной инспекции труда в Чувашской Республике)

Районы и города	2002 г.				2003 г.
	все- го по- гиб- ших	в том числе в сос- тоянии алко- голь- ного опья- нения	в том числе в ДТП	тяже- лые	все- го по- гиб- ших	в том числе в сос- тоянии алко- голь- ного опья- нения	в том числе в ДТП	тяже- лые
Алатырский	-	-	-	2	1	-	1	1
Аликовский	1	-	-	1	1	-	1	-
Батыревский	2	-	-	1	3	2	2	1
Вурнарский	1	1	-	10	3	1	-	6
Ибресинский	1	-	-	1	-	-	-	2
Канашский	1	1	-	2	1	-	-	1
Козловский	-	-	-	1	-	-	-	1
Комсомольский	-	-	-	8	1	1	-	4
Красноармейский	2	-	1	2	-	-	-
Красночетайский	-	-	-	1	2	1	1	3
Мариинско-Посадский	1	-	1	4	-	-	-	4
Моргаушский	2	1	1	8	-	-	-	5
Порецкий	1	-	-	1	-	-	-	2
Урмарский	-	-	-	1	-	-	-	-
Цивильский	1	1		5	2	1	1	2
Чебоксарский	8	-	3	4	1	-	-	3
Шемуршинский	1	1	-	2	-	-	-	1
Шумерлинский	4	1	2	2	2	1	-	-
Ядринский	1	-	-	8	1	-	1	3
Яльчикский	1	-	-	3	2	1	1	4
Янтиковский	-	-	-	4	1	1	-	1
г.Алатырь	-	-	-	7	3	1	1	2
г.Канаш	1	-	-	8	3	1	1	6
г.Новочебоксарск	2	-	-	17	3	2	-	19
г.Чебоксары	21	7	6	98	23	6	5	105
г.Шумерля	2	-		3	1	1	-	2
Всего по Чувашской Рес- публике	55	13	14	205	54	21	13	178

Раздел VI. Условия труда и профессиональная заболеваемость

Производственный травматизм и профессиональная заболеваемость работников напрямую зависят от состояния условий труда. Устранение вредных и опасных производственных факторов или приведение их в соответствие с нормами, модернизация оборудования и технологических процессов, создание, таким образом, безопасных и безвредных условий труда ведет к снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

На период учета списочная численность работников обследованных Комгосстатом Чувашии организаций (без находящихся в отпуске по беременности и родам и по уходу за детьми) составила 151,3 тыс. человек, из них 70,2 тыс. женщин (46,4%). В обследованных отраслях 55,5 тыс. человек (36,7% списочной численности) работали в неблагоприятных условиях труда, из них 21,7 тыс. женщин (31,0% списочной численности). В целом количество работающих в неблагоприятных условиях труда по сравнению с 2002 годом сократилось на 868 человек. В промышленности в таких условиях трудилось 44,1 тыс. человек, на транспорте - 5,3, в строительстве - 5,3, связи - 0,8 тыс. человек. Удельный вес работников, занятых во вредных условиях труда, иллюстрирует таблица 6.1.

Таблица 6.1

Удельный вес работников промышленности, строительства, транспорта и связи, занятых во вредных условиях труда (в процентах от общей численности работников)

Условия труда	Годы
	1995	2000	2001	2002	2003
Работники, занятые:
в неблагоприятных условиях труда	35,8	36,7	35,5	35,8	36,7
в условиях, не отвечающих санитар- но-гигиеническим нормам	16,7	14,6	15,1	15,8	16,5
тяжелым физическим трудом	2,5	1,5	1,9	2,1	2,7
на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности	0,2	0,1	0,1	0,0	0,1

Доля занятых в неблагоприятных условиях труда по учтенному кругу организаций государственной и муниципальной формы собственности ниже, чем в организациях с негосударственными формами собственности. Женщины среди работающих в этих условиях в организациях с государственной и муниципальной формой собственности составляли 30,6 процента, в частных организациях - 38,8, в организациях других негосударственных форм собственности - 41,9 процента.

В 2003 году на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, было занято 25,0 тыс. человек (на 97 человек больше, чем в 2002 году), что составляло 16,5% от списочной численности работников, из них 9,3 тыс. человек (13,2%) - женщины. В организациях промышленности в этих условиях трудились 22,2 тыс. человек (из них 40,2% женщин), транспорта - 1,7 тыс. (10,6%), строительства - 1,0 тыс. (13,1%), связи 0,1 тыс. человек (13,8%). В промышленности на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, было занято 6 человек в возрасте моложе 18 лет, что на 9 человек меньше, чем в 2002 году.

Значительный удельный вес работников (20,1 - 38,2%), занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, отмечен в полиграфической промышленности, машиностроении и металлообработке, легкой промышленности, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности. В г.г.Чебоксары, Канаше, Шумерле, а также Алатырском и Красноармейском районах доля занятых в таких условиях работников превысила среднереспубликанский уровень (16,5%).

В 2003 году уменьшение доли лиц, рабочие места которых не отвечают санитарно-гигиеническим нормам, наблюдалось на предприятиях г.г.Канаша, Новочебоксарска, Шумерли, Батыревского, Вурнарского, Комсомольского, Мариинско-Посадского, Порецкого, Урмарского, Цивильского, Шумерлинского и Яльчикского районов.

Из общего числа лиц, подверженных профессиональному риску из-за несоблюдения санитарно-гигиенических норм на рабочих местах, 58,3% работников испытывали воздействие повышенного шума, ультразвука, инфразвука, 54,8% работали при повышенной загазованности или запыленности, а на 5,7% работников действовал повышенный уровень вибрации. Среди отраслей промышленности повышенный уровень шума, ультра и инфразвука преобладал в организациях легкой (82,9%), целлюлозно-бумажной (82,5%), мукомольно-крупяной и комбикормовой (70,2%), полиграфической (70,1%) промышленности. Работники мукомольно-крупяной и комбикормовой, целлюлозно-бумажной промышленности в значительной мере были подвержены действию повышенного уровня вибрации (18,5% и 21,7% соответственно). В условиях с повышенным уровнем запыленности трудились работники мукомольно-крупяной и комбикормовой (66,1%), целлюлозно-бумажной промышленности (60,3%), а загазованности - черной металлургии (93,8%) и химической промышленности (61,4%). Удельный вес работников, занятых в неблагоприятных условиях труда, по обследованным отраслям экономики представлен в таблице 6.2.

Воздействие повышенного уровня неионизирующего излучения испытывали 158 человек (по обследованному кругу отраслей), что больше по сравнению с 2002 годом на 63 человека, из них основная часть (80 человек, или 50,6%) была занята в организациях транспорта.

На 26 рабочих местах (в 2002 году - 36) был зафиксирован повышенный уровень ионизирующего излучения, из них 13 (50,0%) - в строительстве, 11 (42,3%) - в промышленности, 2 человека (7,7%) - на транспорте.

Таблица 6.2

Удельный вес численности работников, пользующихся правом на льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда (в % к общей численности работников соответствующей отрасли)

Работники	Отрасли экономики
	промышленность	строительство	транспорт	связь
Работали в неблаго- приятных условиях труда мужчины женщины из них число работ- ников, пользующихся правом на: дополнительный от- пуск мужчины женщины сокращенный рабо- чий день мужчины женщины бесплатное лечеб- но-профилактичес- кое питание мужчины женщины бесплатное получе- ние молока или дру- гих равноценных пи- щевых продуктов мужчины женщины повышенные тарифные ставки и оклады мужчины женщины государственную пенсию на льготных условиях мужчины женщины	38,5 42,2 34,7 21,5 27,3 15,5 3,3 4,2 2,5 4,1 5,1 3,0 27,4 30,7 24,1 23,6 26,7 20,5 17,9 22,0 13,8	38,5 44,3 23,3 17,9 21,9 7,5 0,4 0,5 0,1 0,2 0,3 - 19,0 19,3 18,3 10,8 11,9 7,9 21,4 27,2 6,2	33,5 40,5 17,7 18,9 24,9 5,5 0,4 0,5 0,1 - - - 12,4 13,6 9,6 7,4 9,0 3,9 17,6 22,6 6,2	10,8 21,0 5,3 0,7 1,8 0,1 2,9 1,5 3,7 - - - 2,3 5,5 0,5 6,0 16,8 0,3 4,1 2,9 4,8

В целом в республике 16,5% работников трудятся в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. По этому показателю в Приволжском федеральном округе Чувашия уступает лишь Республике Марий Эл, Республике Мордовия и Пензенской области (таблица 6.3).

В 2003 году физические перегрузки испытывали 4017 работников (2,7% от всех занятых на предприятиях обследованных отраслей), что больше чем в 2002 году на 18,9% (в 2002 году физические перегрузки испытывали 3378 человек). Среди них 40,8% - женщины.

Выше среднего уровня по республике (в два и более раза) сложился удельный вес занятых тяжелым физическим трудом в обследованных организациях г.Канаша, Цивильского, Алатырского и Чебоксарского районов.

Таблица 6.3

Сравнительные данные о доле занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, по Приволжскому федеральному округу в 2003 году (в % от общей численности работников соответствующей отрасли)

Республика, область	Всего	Промышленность	Строительство	Транспорт	Связь
Республика Башкор- тостан	18,4	22,5	12,1	9,3	4,2
Республика Марий Эл	10,4	12,8	5,6	6,5	2,9
Республика Мордовия	14,8	18,4	6,6	6,5	2,1
Республика Татар- стан	17,2	20,6	6,3	10,2	3,1
Удмуртская Респуб- лика	18,5	20,5	9,7	18,6	1,3
Чувашская Республи- ка	16,5	19,4	7,5	10,4	1,1
Кировская область	17,3	18,6	10,9	18,4	3,3
Нижегородская об- ласть	16,8	19,1	10,1	11,9	0,4
Оренбургская об- ласть	24,3	31,6	14,7	9,5	2,7
Пензенская область	9,6	11,6	7,2	4,6	1,4
Пермская область	25,3	27,7	14,0	24,8	6,5
Самарская область	20,5	25,3	6,6	10,0	3,3
Саратовская область	17,0	21,3	13,6	11,1	1,5
Ульяновская область	22,7	26,5	7,7	14,3	0,2

В 2003 году на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности, работало 106 человек, или 0,1% от общей численности занятых обследованных отраслей (в 2002 году - 68 человек). Основная часть этих работников (64 человека) была сосредоточена в промышленности, из них 85,9% - работники организаций машиностроения и металлообработки.

На техническом состоянии оборудования в определенной мере сказывается сокращение финансирования организациями затрат на развитие и совершенствование производства.

В целом по основным фондам Чувашской Республики на конец 2002 года степень износа составляла 42,4 процента. В организациях промышленности, транспорта, связи и строительства износ основных фондов составляет от 46,3 до 58,4 процента.

В прошедшем году каждый пятый работник промышленности, транспорта и строительства пользовался правом на дополнительный отпуск, каждый четвертый работник промышленности имел право на повышенные тарифные ставки и оклады, бесплатное получение молока или других равноценных пищевых продуктов, каждый шестой работник промышленности и транспорта будет пользоваться правом на государственную пенсию на льготных условиях по достижению определенного стажа работы во вредных и тяжелых условиях труда.

Фактические расходы на компенсации и средства индивидуальной защиты в 2003 году обследованными организациями составляли 271,4 млн. рублей, из них 13,5% израсходовано на оплату дополнительного отпуска, 30,1% - на оплату труда в повышенном размере, 9,8% - на оплату лечебно-профилактического питания, 12,7% - на оплату молока или других равноценных пищевых продуктов и 33,9% - на оплату спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты. В среднем на одного работника приходился 1271 рубль компенсаций.

Неблагоприятные условия труда, травмоопасное оборудование влекут за собой инвалидизацию и профзаболеваемость трудоспособного населения. В 2003 году инвалидами вследствие трудового увечья или профзаболевания впервые были признаны 138 человек (в 2002 году - 144, в 2001 году - 123, в 2000 году - 149), в том числе 59 человек по профессиональной патологии.

В 2003 году в обследуемых отраслях экономики по данным Комгосстата Чувашии зарегистрировано 99 лиц с установленным впервые профессиональным заболеванием (в 2002 году - 122). Среди них 60,6% - на предприятиях промышленности, 28,3% - в сельском хозяйстве, 5,1% - в строительстве, 4% - в здравоохранении и 2,0% - на транспорте. Наибольшее количество профзаболеваний в расчете на тысячу работающих зарегистрировано в г.Новочебоксарске (1,180), в районах: Яльчикский (2,333), Алатырский (1,976), Аликовский (1,326), Канашский (0,647), Батыревский (0,526). Сведения о пострадавших, частично утративших трудоспособность, и лицах с профзаболеванием представлены в таблице 6.4. Практически в организациях всех форм собственности произошло снижение количества профбольных, кроме организаций совместной российской и иностранной собственности, где произошло их увеличение (с 13 до 16).

Таблица 6.4

Сведения о пострадавших, частично утративших трудоспособность, лицах с профзаболеванием по отраслям экономики и формам собственности (по данным Комгосстата Чувашии по выборочному кругу отраслей экономики)

Отрасли экономики, формы собственности	Число лиц с установленным в отчетном году профзаболеванием
	2001 г.	2002 г.	2003 г.
Всего По отраслям экономики: промышленность сельское хозяйство лесное хозяйство транспорт связь строительство оптовая торговля материально-техническое снабжение и сбыт геология и разведка недр, геодезическая и гидрометеорологическая службы жилищно-коммунальное хо- зяйство и непроизводст- венные виды бытового об- служивания населения здравоохранение По формам собственности: государственная муниципальная собственность обществен- ных объединений (органи- заций) частная смешанная российская собственность собственность потреби- тельской кооперации совместная российская и иностранная собствен- ность	117 85 23 1 3 - 2 - 2 - - 1 15 1 - 32 59 - 10	122 80 30 - 4 1 3 - 1 - 1 2 19 3 - 36 51 - 13	99 60 28 - 2 - 5 - - - - 4 8 6 1 29 38 1 16

В 2003 году только на подконтрольных учреждениям госсанэпиднадзора предприятиях у 107 работающих (в 2002 году - у 127), в том числе у 51 женщины (47,7% от общего числа), установлен диагноз профессионального заболевания (таблица 6.5). Острых заболеваний не выявлялось.

Число больных, у которых одновременно установлено два и более диагнозов профзаболеваний, составило 53,27% (в 2002 году - 47,2%) от общего числа вновь выявленных больных (среди женщин - 54,9%).

В структуре профессиональных заболеваний в подконтрольных учреждениях ведущее место занимают болезни периферической нервной системы (36,5%), на втором месте - заболевания органов дыхания (17,8%), на третьем - болезни опорно-двигательной системы (14,0%).

Наиболее высокий уровень профессиональной заболеваемости в 2003 году, как и в предыдущие годы, регистрировался на предприятиях сельского хозяйства, доля которых снизилась до 43,9% (в 2002 году - 55,1%), тракторного и сельскохозяйственного машиностроения - 12,1% (13,4%), доля предприятий легкой и текстильной промышленности составила 7,4% (2,4%), электротехнической - 6,5% (9,4%), строительства и строительной индустрии - 5,6% (6,3%).

Таблица 6.5

Количество профессиональных больных, взятых на учет ФГУ "ЦГСЭН в Чувашской Республике" (в абсолютных цифрах и на 10000 работающих)

Профессиональные больные	Годы
	2000		2001		2002		2003
	все- го	в том числе жен- щин	всего	в том числе жен- щин	всего	в том числе жен- щин	всего	в том числе жен- щин
Всего (в абсолютных цифрах) На 10000 работающих в том числе у которых установлены: хронические заболева- ния острые отравления два и более диагнозов	85 1,7 85 - 29	41 - 41 - 10	111 2,28 111 - 53	49 - 49 - 20	127 3,04 125 2 60	55 - 54 1 24	107 2,55 107 - 57	51 - 51 - 28

Чаще всего профзаболевания выявляются среди механизаторов (удельный вес от общего числа профбольных в 2003 году составил 22,4%), животноводов, доярок (21,5%), водителей (8,4%), штукатуров-маляров (4,7%), газоэлектросварщиков (2,8%).

По количеству случаев профзаболеваний лидируют г.Чебоксары (39 случаев), Яльчикский (12), Алатырский и г.Алатырь (10), Комсомольский (8), Аликовский и Канашский (по 5) районы (таблица 6.6).

Вместе с тем в Ибресинском, Козловском, Мариинско-Посадском, Цивильском, Шемуршинском районах и г.Канаше из года в год профессиональные заболевания выявляются 1-2 случая в год, что свидетельствует о низком качестве проводимых медосмотров. Динамику профессиональной заболеваемости в Чувашской Республике за период 1998-2003 годов иллюстрирует гистограмма 6.1.

Гистограмма 6.1

Динамика профессиональной заболеваемости в Чувашской Республике за 1998-2003 годы

ГАРАНТ:

См. гистограмму 6.1 "Динамика профессиональной заболеваемости в Чувашской Республике за 1998-2003 годы" в редакторе MS-Excel

Таблица 6.6

Показатели профессиональной заболеваемости в республике в 2001-2003 годах (по данным ФГУ "ЦГСЭН в Чувашской Республике")

Районы, города	Годы
	2001		2002		2003
	всего боль- ных	на 10000 работаю- щих	всего боль- ных	на 10000 работаю- щих	всего боль- ных	на 10000 работаю- щих
Алатырский	4	4,9	11	18,8	9	15,36
Аликовский	6	7,0	10	14,3	5	7,14
Батыревский	4	4,9	11	9,3	3	2,53
Вурнарский	2	1,5	4	3,3	7	5,83
Ибресинский	2	2,5	3	4,1	-	-
Канашский	-	-	3	2,8	5	4,73
Козловский	1	2,0	-	-	-	-
Комсомольский	3	3,4	7	8,5	8	9,7
Красноармейский	2	4,1	2	3,3	1	1,63
Красночетайский	-	-	1	1,8	-	-
Мариинско-Посадский	-	-	-	-	1	1,44
Моргаушский	3	3,5	1	0,9	1	0,86
Порецкий	5	6,1	5	11,3	3	6,76
Урмарский	1	2,1	2	3,1	1	1,55
Цивильский	-	-	3	2,7	-	-
Чебоксарский	4	2,0	1	0,7	1	0,65
Шемуршинский	1	1,2	1	2,3	2	4,53
Шумерлинский	-	-	3	5,9	-	-
Ядринский	2	2,4	3	2,6	1	0,86
Яльчикский	13	15,6	3	3,9	12	15,59
Янтиковский	7	17,6	5	9,0	2	3,61
г.Алатырь	3	3,7	-	-	1	0,86
г.Канаш	1	0,5	1	0,6	-	-
г.Новочебоксарск	3	1,8	4	1,1	4	1,10
г.Чебоксары	36	2,0	43	2,5	39	2,26
г.Шумерля	8	4,7	-	-	1	1,08
Всего по Чувашской Респуб- лике	111	2,28	127	3,0	107	2,55

На состояние профессиональной заболеваемости работающих влияет и профилактическая работа, проводимая лечебно-профилактическими учреждениями и ФГУ "ЦГСЭН в Чувашской Республике". В последние годы в республике отмечается некоторое улучшение работы по организации и проведению профилактических медосмотров работающих. В 2003 году охват медосмотром, из числа подлежащих работников, составил 95,02% против 94,4% в 2002 году. Однако снизился охват медосмотром работающих женщин с 96,0% до 95,32%. Кроме того, несмотря на положительную динамику в целом по республике, имеет место снижение охвата профилактическим медицинским осмотром работающих в Аликовском, Вурнарском, Канашском, Козловском, Красночетайском, Янтиковском районах, где он составил всего от 72,95 до 89,7 процента.

На периодических медицинских осмотрах выявлены 303 работника с признаками профессиональных заболеваний, что составило 0,44% от общего числа осмотренных. Установлены заключительные диагнозы профессиональных заболеваний у 0,15% от общего числа осмотренных.

В профпатологическом центре Минздрава Чувашии в течение 2003 года обследован 9331 человек. Медицинский осмотр прошли 995 человек. Среди больных, принятых впервые по направлению на обследование и экспертизу, выявлено подозрение на связь заболевания с профессией у 303 человек, из них в г.Чебоксары - 67 (0,2% от общего числа осмотренных), других районах и городах - 236 (0,63%), первично установлен диагноз "Профессиональное заболевание" у 108 больных. Прошли стационарное лечение 508 человек. Снижение профессиональной заболеваемости по сравнению с предыдущим годом в республике составило 18,8 процента.

По состоянию на 1 января 2004 г. на диспансерном учете состояли 2335 профбольных (в 2002 году - 2263, в 2001 году - 2181, в 2000 году - 2100). Средний возраст профессиональных больных составляет 50-54 года, причем у мужчин - 50-54 года, у женщин - 45-49 лет. Из общего количества профбольных первое место по численности занимают больные с хроническим бронхитом (17,2%), на втором месте - с вибрационной болезнью (15,0%), на третьем - с нейросенсорной тугоухостью (14,0%).

Утрата трудоспособности и первичный выход на инвалидность по профессиональной патологии произошла у 59 человек (в 1999 году - у 141, в 2000 году - 149, в 2001 году - 46 человек, в 2002 году - 59).

Таким образом, в республике наблюдается снижение профессиональной заболеваемости, которое связано с некоторым улучшением условий труда и проводимой профилактической работой на всех уровнях.

Таблица 6.7

Удельный вес охвата профилактическим медицинским осмотром работающих во вредных условиях труда (по данным ФГУ "ЦГСЭН в Чувашской Республике)

(процентов)

Районы, города	Годы
	2000	2001	2002	2003
Алатырский	83,0	86,8	92,6	95,9
Аликовский	77,0	91,4	89,8	86,2
Батыревский	96,0	96,8	96,8	96,9
Вурнарский	92,5	89,8	82,2	79,8
Ибресинский	83,0	77,0	55,8	78,3
Канашский	83,1	81,6	86,6	76,2
Козловский	79,9	79,9	82,6	72,9
Комсомольский	91,2	92,0	95,0	95,6
Красноармейский	93,8	95,9	89,6	98,9
Красночетайский	77,0	94,8	94,9	86,5
Мариинско-Посадский	89,0	87,0	89,7	91,2
Моргаушский	93,7	92,5	90,8	89,7
Порецкий	97,8	97,8	96,5	92,0
Урмарский	94,0	90,2	95,9	93,1
Цивильский	99,6	99,0	99,2	98,4
Чебоксарский	96,3	96,6	98,7	95,2
Шемуршинский	91,0	90,0	87,0	92,5
Шумерлинский	91,1	90,0	95,3	93,4
Ядринский	96,0	89,0	91,3	94,5
Яльчикский	97,0	97,9	83,9	88,8
Янтиковский	84,0	90,0	82,1	70,2
г.Канаш	97,3	98,8	97,6	99,4
г.Новочебоксарск	95,7	98,0	96,3	98,1
г.Чебоксары	96,5	97,7	93,6	98,5
Всего по Чувашской Респуб- лике	92,9	94,3	94,4	95,0

Раздел VII. Затраты на мероприятия по охране труда, возмещение вреда здоровью работников, реабилитация пострадавших на производстве

Состояние условий и охраны труда характеризуется затратами на мероприятия по охране труда и возмещению вреда, причиненного работнику трудовым увечьем или профессиональным заболеванием. Одним из важных социальных направлений является медицинская и профессиональная реабилитация пострадавших на производстве, которая заключается в системе мероприятий, направленных на восстановление их трудоспособности или, возможно, полную компенсацию ограничений жизнедеятельности.

На мероприятия по охране труда в 2003 году израсходовано 336,2 млн. рублей, или 121,8% к уровню 2002 года (таблица 7.1 и диаграмма 7.1). В среднем на охрану труда одного работника было потрачено 1176,5 рубля, (в 2002 году - 889,5 рубля). Наибольшие вложения в охрану труда составили в таких отраслях, как промышленность (1904,3 рубля на одного работника), лесное хозяйство (1859,5), материально-техническое снабжение и сбыт (1722,9), связь (1295,3), транспорт (1218,2), геология и разведка недр, геодезическая и гидрометеорологическая службы (1189,8 рубля на одного работника). Ниже среднереспубликанского уровня затраты производились в сельском хозяйстве (250,5 рубля на одного работника), оптовой торговле (286,1), здравоохранении (416,9), заготовки (566,8), жилищно-коммунальном хозяйстве и непроизводственных видах бытового обслуживания населения (810,5), строительстве (981,5). На низком уровне остаются затраты на мероприятия по охране труда в субъектах малого предпринимательства, причем они с каждым годом снижаются. Если в 2002 году субъектами малого предпринимательства на мероприятия по охране труда было потрачено 5 млн. рублей, или 626,4 рубля на одного работающего, то в 2003 году - 3,7 млн. рублей, что составило 481,0 рубль в среднем на каждого работника.

Затраты на мероприятия по охране труда по формам собственности иллюстрирует таблица 7.2. Обращает внимание явно недостаточное финансирование охраны труда в организациях муниципальной (в 2 раза ниже среднереспубликанского уровня), общественных объединений (в 1,8 раза), потребительской кооперации (в 1,6 раза), частной собственности (в 1,4 раза).

В таблице 7.3 представлены затраты на мероприятия по охране труда в разрезе районов и городов республики. Наиболее высокий уровень финансирования по-прежнему имеют организации г.г.Новочебоксарска (в 1,9 раза выше среднереспубликанского), Канаша (в 1,6), Алатыря и Чебоксары (в 1,2). Заметно выросли затраты на мероприятия по охране труда в организациях г.Шумерли (в 1,2 раза выше среднереспубликанского уровня), где в 2002 году этот показатель был ниже среднереспубликанского. Во всех районах затраты на охрану труда на 1 работающего намного ниже, чем в среднем по республике. Наиболее низкие затраты отмечены в таких районах, как Аликовском (167,6 рубля на одного работающего), Урмарском (179,8), Комсомольском (249,6), Порецком (264,7) и Янтиковском (288,0). При этом снижение расходов на мероприятия по охране труда в расчете на одного работающего по сравнению с предыдущим годом произошло в Аликовском (с 183,5 до 167,6 рубля) и Урмарском (с 199,4 до 179,8 рубля) районах.

Таблица 7.1

Затраты на мероприятия по охране труда по отраслям экономики

Отрасли экономики	Годы
	2001		2002		2003
	всего, тыс. рублей	на 1 ра- ботающе- го, руб- лей	всего, тыс. рублей	на 1 ра- ботающе- го, руб- лей	всего, тыс. рублей	на 1 ра- ботающе- го, руб- лей
Промышленность	182098,8	1433,3	197543,8	1559,5	234136	1904,3
Сельское хозяйство	12055,9	139,1	14265,8	181,5	15127	250,5
Строительство	17090,6	727,7	18395,3	832,5	19467	981,5
Лесное хозяйство	2819,5	964,9	4245,2	1495,8	5175	1859,5
Транспорт	15525,7	872,6	15673,7	929,9	20117	1218,2
Связь	4686,5	716,8	4591,9	684,0	8641	1295,3
Оптовая торговля	371,7	145,1	600,5	247,4	708	286,1
Материально-техни- ческое снабжение и сбыт	2231,9	650,5	2429,7	838,4	4409	1722,9
Заготовки	420,7	651,2	255,7	422,6	314	566,8
Геология и разведка недр, геодезическая и гидрометеорологи- ческая службы	294,3	1172,5	195,4	743,0	326	1189,8
Жилищно-коммуналь- ное хозяйство и не- производственные виды бытового об- служивания населе- ния	7219,6	421,1	8793,8	529,3	13680	810,5
Здравоохранение	5059,9	154,3	9056,7	268,1	14141	416,9
Всего по Чувашской Республике	249875,1	777,8	276047,5	889,5	336241	1176,5

Диаграмма 7.1

Затраты на мероприятия по охране труда по отраслям экономики

ГАРАНТ:

См. диаграмму 7.1 "Затраты на мероприятия по охране труда по отраслям экономики" в редакторе MS-Excel

Таблица 7.2

Затраты на мероприятия по охране труда по формам собственности

Формы собственности	Годы
	2001		2002		2003
	всего, тыс. рублей	на 1 рабо- тающе- го, рублей	всего, тыс. рублей	на 1 рабо- тающе- го, рублей	всего, тыс. рублей	на 1 рабо- тающе- го, рублей
Государственная собст- венность	47283,1	889,7	47514,6	916,6	60675	1240,8
Муниципальная собствен- ность	15527,7	326,4	17508,1	370,4	26444	567,5
Собственность общест- венных и религиозных объединений (организа- ций)	1644,7	595,3	1878,1	570,3	1666	656,9
Частная собственность	69894,5	558,4	60289,3	505,2	87223	830,7
Смешанная российская собственность	99697,8	1255,8	131222,5	1734,5	121128	2073,3
Собственность потреби- тельской кооперации	423,1	275,1	462,8	278,6	1125	732,9
Совместная российская и иностранная собствен- ность	15404,2	1318,5	16494,9	1473,4	37980	1667,3
Всего по Чувашской Рес- публике	249875,1	777,8	276047,5	889,5	336241	1176,5

В 2003 году в республике впервые признаны инвалидами 10944 человека, из них 79 человек вследствие травм, полученных на производстве, 59 человек вследствие профессиональных заболеваний. Повторно инвалидами были признаны 23170 человек, в том числе 430 - по причинам травм на производстве, 308 - профзаболеваний. Кроме того, у 354 человек в прошедшем году была впервые установлена частичная потеря трудоспособности, еще у 1579 человек частичная потеря трудоспособности повторно подтверждена. Среди первично признанных инвалидов производства 75 (94%) человек трудоспособного возраста, среди профессиональных больных-инвалидов - 50 (84%) человек. Среди повторно освидетельствованных инвалидов производства 413 (96%) также трудоспособного возраста, среди повторно освидетельствованных профессиональных больных-инвалидов - 284 (92%).

Таблица 7.3

Затраты на мероприятия по охране труда по районам и городам

Районы, города	Годы
	2002		2003
	всего, тыс. рублей	на 1 рабо- тающего, рублей	всего, тыс. рублей	на 1 рабо- тающего, рублей
Алатырский	1278,3	303,1	2089	589,8
Аликовский	989,3	183,5	758	167,6
Батыревский	2015,9	258,8	2185	383,3
Вурнарский	4985,0	589,2	6829	977,4
Ибресинский	1857,7	367,3	2034	484,4
Канашский	2037,4	248,9	2121	342,9
Козловский	1960,4	401,6	1957	503,6
Комсомольский	836,1	135,8	1285	249,6
Красноармейский	1533,5	328,9	2289	601,7
Красночетайский	1288,6	352,1	1302	414,6
Мариинско-Посадский	1454,7	321,5	1579	426,2
Моргаушский	2178,2	252,7	2881	371,0
Порецкий	693,5	229,6	694	264,7
Урмарский	849,3	199,4	571	179,8
Цивильский	1678,0	229,8	3396	499,6
Чебоксарский	6029,6	549,2	8437	844,0
Шемуршинский	430,2	137,3	909	483,0
Шумерлинский	1745,3	430,9	1504	443,9
Ядринский	3306,0	395,7	3184	415,2
Яльчикский	1625,9	289,0	1606	340,6
Янтиковский	802,1	204,8	831	288,0
г.Алатырь	11035,2	1226,1	12108	1416,8
г.Канаш	18367,0	1382,7	25672	1879,8
г.Новочебоксарск	58771,8	2129,1	59474	2263,2
г.Чебоксары	144817,0	1102,7	180867	1405,4
г.Шумерля	3481,5	505,7	9679	1399,7
Всего по Чувашской Рес- публике	276047,5	889,5	336241	1176,5

Основными причинами (78%) инвалидизации на производстве стали последствия травм головы и опорно-двигательного аппарата.

Реабилитация инвалидов осуществляется на основе индивидуальных программ реабилитации с учетом степени утраты трудоспособности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида - это разработанный на основе решения учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных, социальных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В случае согласия инвалида на проведение мероприятий по профессиональной реабилитации инвалиду разрабатывается программа профессиональной реабилитации, которая определяет:

противопоказанные по состоянию здоровья факторы профессиональной деятельности или противопоказания к выполнению работы по прежней профессии в целом;

показанные инвалиду условия труда (тяжесть и напряженность, режим труда и отдыха, форму организации труда, санитарно-гигиенические факторы); в случае возможности продолжения инвалидом работы в своей профессии с уменьшением объема работы - необходимые ограничения в отношении выполнения отдельных должностных и функциональных обязанностей, плановых заданий, норм выработки, продолжительности рабочего дня и др.;

в показанных случаях - необходимые для выполнения работы по профессии рабочие приспособления и специальные требования по организационно-технической и эргономической адаптации рабочего места применительно к особенностям патологии инвалида;

перечень примерных профессий, видов и условий труда.

Трудовые рекомендации определяются с учетом комплекса показателей, отражающего характер и условия труда инвалида, который оформляется согласно постановлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 14 марта 1997 г. N 12 "О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда", "Картой аттестации рабочих мест по условиям труда".

В 2003 году разработано и реализовано 1569 программ реабилитации пострадавшим на производстве, в том числе 690 (44%) программ для инвалидов производства и 862 (56%) программы для пострадавших с частичной утратой трудоспособности. 1524 программы реализованы с целью восстановления здоровья, еще 25 - с целью профессиональной реабилитации, 87 программ были направлены на социальную реабилитацию (протезирование, обеспечение техническими средствами). В результате реализации программ реабилитации полностью реабилитировано 20% инвалидов производства, 28% частично реабилитированы (уменьшена степень трудоспособности или группа инвалидности). Одной из проблем остается профессиональная реабилитация пострадавших на производстве, задачей которой является возвращение в активный трудовой процесс инвалидов производства и пострадавших с частичной утратой трудоспособности. В этой связи необходимо усиление разъяснительной работы среди работодателей о важности профессиональной реабилитации, а также разработка эффективных мер по профессиональной реабилитации пострадавших на производстве.

Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью работников при исполнении ими трудовых обязанностей, осуществляется за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний путем предоставления всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплаты расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.

Региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике по состоянию на 1 января 2004 г. зарегистрировано 16159 страхователей, из которых 1283 являются причинителями вреда. Таким образом, количество предприятий, зарегистрированных в качестве страхователей, за год увеличилось более чем на 2,5 тысячи. Количество застрахованных по данному виду страхования за указанный период уменьшилось примерно на 2 тысячи и составило 490,924 тыс. человек.

Ежегодно количество застрахованных, имеющих право на страховые выплаты в связи с утратой профессиональной трудоспособности, и лиц, имеющих право на страховое обеспечение в связи со смертью застрахованного, увеличивается примерно на 500. На сегодня насчитывается 5267 личных учетных дел пострадавших. Количество получателей выплат по итогам 2003 года составило 5679.

За прошедший год ГУ - Региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике (далее - отделение Фонда) назначены и произведены единовременные страховые выплаты 3254,4 тыс. рублей; ежемесячные страховые выплаты застрахованным, пострадавшим на производстве, и лицам, имеющим право на получение страховых выплат в связи со смертью застрахованного, в сумме 106707,2 тыс. рублей; расходы, связанные с доставкой и пересылкой страховых выплат - 3100,1 тыс. рублей; расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию - 28521,7 тыс. рублей. Общая сумма выплат в прошлом году составила 154288,6 тыс. рублей (в 2002 году - 123339,8 тыс. рублей) или 95,3% от доходов по данному виду страхования. Средний размер ежемесячных страховых выплат, приходящихся на одного пострадавшего, увеличился с 1442 тыс. рублей в 2002 году до 1457 тыс. рублей.

Выплаты пособий по временной нетрудоспособности в связи с производственным травматизмом составили: в 1998 году - 1106,6 тыс. рублей, в 1999 году - 1279,5 тыс. рублей, в 2000 году - 1810,1 тыс. рублей, в 2001 году - 2368,4 тыс. рублей, в 2002 - 2968,5 тыс. рублей, в 2003 - 3953,9 тыс. рублей.

Продолжали расти затраты на реабилитацию пострадавших на производстве. В 2000 году отделением Фонда пострадавшим на производстве выделено 1060 путевок на санаторно-курортное лечение, в 2001 году - 1268, в 2002 году - 1721, в 2003 году - 1859 путевок (таблица 7.4).

Таблица 7.4

Сведения о произведенных расходах на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших за 2002-2003 годы

Виды расходов	Израсходовано средств (тыс. рублей)
	2002 г.	2003 г.
Дополнительная медицинская помощь	85,16	12,4
Приобретение лекарств и изде- лий медицинского назначения	932,3	1226,7
Дополнительное питание	51,4	64,7
Посторонний специальный меди- цинский уход	86,5	131,2
Посторонний бытовой уход	105,1	116,9
Санаторно-курортное лечение, проезд	15914,1	25413,3
Протезно-ортопедическая по- мощь	17,6	56,2
Эндопротезирование	60,8	-
Слухопротезирование	40,6	18,2
Обеспечение приспособлениями, необходимыми для трудовой деятельности в быту	10,2	116,0
Обеспечение кресло-колясками и принадлежностями к ним	57,9	24,8
Обеспечение транспортными средствами	2364,2	1020,4
Текущий ремонт транспортных средств и приобретение горю- че-смазочных материалов	34,7	48,5
Прочие расходы	40,8	272,4
Всего	19801,4	28521,7

Анализ показывает, что в республике с каждым годом улучшается финансовое обеспечение охраны труда в организациях, которое подтверждается ростом затрат на одного работающего (в 1,3 раза по сравнению с 2002 годом). Вместе с тем финансирование мероприятий по охране труда остается недостаточным в организациях частной и муниципальной собственности, а также на селе.

Наблюдающийся рост затрат на возмещение причиненного вреда здоровью работников вызван увеличением количества тяжелых несчастных случаев и человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших на производстве, а также индексацией выплат. Вследствие этого растут и произведенные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.

В этой связи одним из путей улучшения условий и охраны труда является экономическое стимулирование работодателей в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, предусматривающее механизмы скидок к страховому тарифу в зависимости от состояния безопасности труда в организациях. Механизмы реализации данной задачи заключаются в дифференциации страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, в установлении скидки и надбавки к страховым тарифам. Среднеотраслевой тариф страховых взносов по предприятиям Чувашской Республики в 2003 году сложился в размере 0,9% и остался на уровне 2002 года.

В 2003 году 13 страхователей получили скидки к страховому тарифу на сумму 1745 тыс. рублей. 36 страхователям, имеющим неблагоприятные показатели по охране труда и травматизму, установлены надбавки. Сумма надбавок составила 2941 тыс. рублей. Таким образом, сумма надбавок превысила сумму скидок на 1196 тыс. рублей. В 2002 году - 7 страхователей получили скидку к страховому тарифу на 378 тыс. рублей, 37 - надбавки на сумму 2358 тыс. рублей.

Одной из основных задач страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. В 2003 году отделением Фонда дано разрешение на направление страховых взносов на частичное финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников 72 страхователям на сумму 8869,5 тыс. рублей.

Своим правом на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний воспользовались 69 страхователей, что на 37 страхователей больше, чем в 2002 году. Объем финансирования составил 8751,3 тыс. рублей (в 5,8 раза больше, чем в 2002 году) или 98,7% от суммы, запланированной страхователями и согласованной с отделением Фонда (таблица 7.5 и диаграмма 7.2).

Диаграмма 7.2

Средства страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, направленные на превентивные мероприятия

ГАРАНТ:

См. диаграмму 7.2 "Средства страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, направленные на превентивные мероприятия" в редакторе MS-Excel

Таблица 7.5

Средства страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, направленные на превентивные мероприятия

Перечень предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний работников	Размер средств страхования, направлен- ных на частичное финансирование преду- предительных мер, тыс. рублей
	2002	2003
Проведение обязательных перио- дических медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и опасными производ- ственными факторами	700,1	3010,2
Оплата стоимости путевок на профилактическое санаторно-ку- рортное оздоровление работни- ков, занятых на работах с вред- ными и опасными производствен- ными факторами	138,3	3586,8
Оплата расходов на приобретение сертифицированных средств инди- видуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда, и на работах, выполняемых в особых температурных условиях	0	1346,9
Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда	318,5	363,4
Приобретение приборов контроля за состоянием условий труда	357,3	444,0
Всего	1514,2	8751,3

Средства страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний были использованы:

на оплату стоимости путевок на профилактическое санаторно-курортное оздоровление работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами, - 3586,8 тыс. рублей, или 41,0% от общей суммы финансирования, в результате 539 застрахованных получили профилактическое санаторно-курортное лечение, что на 520 человек больше чем за 2002 год;

на проведение обязательных периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами, - 3010,2 тыс. рублей, или 34,4% от общей суммы, в результате обязательные периодические медицинские осмотры за счет средств страхования прошли 18163 застрахованных, что на 13291 больше чем в 2002 году;

на оплату расходов на приобретение сертифицированных средств индивидуальной защиты - 1346,9 тыс. рублей, или 15,4% от общей суммы работникам, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях;

на приобретение приборов контроля за состоянием условий труда - 444,0 тыс. рублей, или 5,1% от общей суммы, в результате 6464 застрахованных обеспечены средствами индивидуальной защиты;

на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда - 363,4 тыс. рублей, или 4,1% от общей суммы, в результате за счет средств страхования проведена аттестация по условиям труда на 2539 рабочих местах, что на 1344 рабочих места больше чем в 2002 году.

Раздел VIII. Обучение по охране труда

Обучение по охране труда играет важную роль в профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. На протяжении ряда лет Чувашия занимает лидирующие позиции в области обучения по охране труда. В 2003 году обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных проводилось в соответствии с Соглашением между Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством социальной политики Чувашской Республики, которым определен порядок взаимодействия и финансирования обучения отдельных категорий застрахованных за счет средств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. В республике в 2003 году обучением по охране труда было охвачено 7963 человека (в 2002 году - 10838, в 2001 году - 10454, в 2000 году - 4028, в 1999 году - 2510, в 1998 году - 1064 человека), в том числе 1325 (16,64%) руководителей организаций и предпринимателей, 344 (4,32%) работника служб охраны труда, 2634 (33,08%) члена комиссий по охране труда, 2397 (30,10%) уполномоченных лиц профсоюзов. Из этого количества 7049 человек (88%) составляют отдельные категории застрахованных, которые обучены за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации на общую сумму 5125,61 тыс. рублей. В рамках подготовки инструкторов-реаниматоров по оказанию первой медицинской помощи при несчастных случаях на производстве в ГУЗ "Республиканский центр медицины катастроф" Минздрава Чувашии прошли обучение 159 человек из организаций республики. Таблица 8.1 и гистограмма 8.1 иллюстрируют динамику обучения по охране труда в республике в последние годы.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду гистограмма 8.2

Анализ учебного процесса в прошедшем году показал, что наибольшее количество отдельных категорий застрахованных было обучено в промышленности - 1714 человек (24%), сельском хозяйстве - 1290 человека (18%) и образовании - 875 человек (12%), что иллюстрирует диаграмма 8.1.

Среди районов по количеству обученных отдельных категорий застрахованных в 2003 году лидируют Ибресинский (435 человек), Мариинско-Посадский (328 человек) и Цивильский (243 человека) районы. Наибольшее количество обученных приходится по-прежнему на г.Чебоксары (2190 человек), на втором месте среди городов - Канаш (810 человек). Недостаточно активными темпами ведется обучение в г.Шумерле (262 человека). Практически не велось обучение в Моргаушском (4 человека), Шумерлинском (27), Козловском (31), Порецком (44) и в ряде других районов. На гистограмме 8.2 представлены показатели обучения отдельных категорий застрахованных в 2003 году в разрезе районов и городов республики.

Таблица 8.1

Сведения о работе учебных центров по обучению и проверке знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций, человек

Наименование учебного центра	Годы
	1998	1999	2000	2001	2002	2003
ГУ "Республиканский центр ох- раны труда" Минсоцполитики Чу- вашии	115	1047	1740	3101	3000	2070
ГУ "Чувашский центр научно- технической информации"	224	333	742	2380	1707	1558
Учебный центр Торгово-промыш- ленной палаты Чувашской Рес- публики	-	45	259	814	500	801
Чувашский институт переподго- товки и повышения квалификации руководящих кадров агропромыш- ленного комплекса	429	508	448	2334	1515	792
Учебно-курсовой комбинат "Ни- ва" Минсельхоза Чувашии	-	-	-	-	-	471
Учебно-курсовой комбинат жи- лищно-коммунального комплекса Министерства энергетики и жи- лищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики	50	98	123	607	644	428
Чебоксарский учебный комбинат ОАО "Чувашэнерго"	-	-	-	-	-	235
Алатырский сельскохозяйствен- ный техникум	-	35	290	744	502	441
Цивильский сельскохозяйствен- ный техникум	21	118	132	271	-	-
Чебоксарский строительный тех- никум	130	162	224	203	-	253
Вурнарский сельскохозяйствен- ный техникум	60	67	-	-	-	-
Учебно-методический центр Го- сударственного комитета Чу- вашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвы- чайным ситуациям	24	21	25	-	-	-
Чувашская государственная сельскохозяйственная академия	11	9	-	-	-	-
Алатырский автодорожный техни- кум	-	67	-	-	-	-
Другие категории обученных	-	-	-	-	2970	914
Всего	1064	2510	4023	10454	10838	7963

Диаграмма 8.1

Обучение по охране труда в разрезе отраслей экономики в 2003 году

ГАРАНТ:

См. диаграмму 8.1 "Обучение по охране труда в разрезе отраслей экономики в 2003 году" в редакторе MS-Excel

Гистограмма 8.2

Показатели обучения по охране труда в районах и городах Чувашской Республики в 2003 году

ГАРАНТ:

См. гистограмму 8.2 "Показатели обучения по охране труда в районах и городах Чувашской Республики в 2003 году" в редакторе MS-Excel

В республике продолжается тесное взаимодействие в области обучения по охране труда с органами местного самоуправления. Обучение по охране труда по отраслевым и муниципальным направлениям способствует решению главной задачи в области охраны труда в республике - снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. В 2003 году Министерством социальной политики разработан целый ряд типовых учебных программ по охране труда по отраслевым направлениям. Среди них учебные программы для организаций энергетики, сельского хозяйства, сферы потребительского рынка. Кроме того, разработано методическое издание "Руководство по охране труда. Пособие по обучению отдельных категорий застрахованных", которое получило высокую оценку и нашло широкое распространение на российском уровне.

Введение бесплатной системы обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации привело не только к значительному росту числа обучаемых, но и к улучшению качества обучения. Обучаемым бесплатно выдавался комплект справочной, учебной и методической литературы по охране труда. В систему обучения успешно внедряются технические средства (манекены-тренажеры, проекторы, плакаты, знаки безопасности и другие).

В обучении и проверке знаний по охране труда активно участвуют специалисты отделов охраны труда Минсоцполитики Чувашии, Госинспекции труда в Чувашской Республике, ФГУ "ЦГСЭН в Чувашской Республике", Управления государственной противопожарной службы МЧС России Чувашской Республики, Чувашского республиканского совета профсоюзов.

Результаты обучения и проверки знаний по охране труда регулярно освещаются в республиканских и местных средствах массовой информации. Информация об опыте работы по обучению в Чувашской Республике опубликована в центральных журналах. Постоянно проводится взаимообмен информацией, опытом работы, учебно-методической литературой по охране труда со Всероссийским центром охраны труда Минтруда России, региональными центрами и обучающими организациями Чувашской Республики.

Итоги обучения по охране труда в 2003 году, несмотря на некоторое снижение количества обученных, можно охарактеризовать в целом положительно. Введение системы бесплатного обучения по охране труда за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации в Чувашской Республике позволяет проводить выездное обучение в сельских районах, обучать руководителей и специалистов бюджетных отраслей, развивать обучение по отраслевым и муниципальным направлениям, содействует развитию института общественного контроля за охраной труда путем обучения уполномоченных лиц профсоюзов и членов комитетов (комиссий) по охране труда, и в целом способствует снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. В ходе обучения повышается уровень культуры слушателей, расширяется их кругозор. Важное место в учебных программах уделяется вопросам трудового законодательства, что способствует повышению правовой грамотности слушателей.

Раздел IX. Информационное обеспечение охраны труда

В целях информационного обеспечения и пропаганды охраны труда в прошедшем году Минсоцполитики Чувашии подготовлено и издано 5 информационно-аналитических вестника "Охрана труда в Чувашской Республике", книги и пособия: "Руководство по охране труда. Пособие по обучению отдельных категорий застрахованных", "Руководство по охране труда на малых предприятиях" (новая редакция), "Руководство по охране труда для руководителей организаций", "Сборник нормативных документов по вопросам расследования несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний и аварий", "Справочно-информационный сборник по охране труда" и ряд методических рекомендаций, а также опубликовано свыше 60 различных статей по вопросам охраны труда, в том числе в российской печати и местной прессе. Велась активная работа со средствами массовой информации. В радио- и телепередачах ФГУП "ГТРК "Чувашия", "Европа+", телекомпаний "Канал 5+" и "Местное телевидение" в прошлом году были представлены более 30 информационных материалов и интервью по вопросам охраны труда. Большая информационная работа проводилась органами местного самоуправления. В различных районных и городских средствах массовой информации было опубликовано более 200 статей и информационных материалов по вопросам охраны труда. Информация по вопросам охраны труда публиковалась на сайте Министерства социальной политики Чувашской Республики в системе "Интранет-Чувашия".

В 2003 году в республике прошел межрегиональной семинар по вопросам сертификации работ по охране труда, в котором приняли участие представители Минтруда России, Научно-исследовательского института охраны труда в г.Иваново и 12 регионов, всего 110 человек. В ходе семинара прошли подготовку 84 эксперта по сертификации работ по охране труда республики. 16 сентября в г.Чебоксары прошло Всероссийское совещание по охране труда под председательством Министра труда и социального развития А.П.Починка, в работе которого приняли участие более 500 человек, в том числе более 250 из других регионов России. В рамках совещания прошла выставка спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты ведущих российских и чувашских производителей. Кроме того, было организовано и проведено три республиканских отраслевых и более 230 районных и городских семинаров-совещаний по охране труда для руководителей и специалистов организаций, состоялось четыре расширенных выездных заседания Межведомственной комиссии по охране труда.

Среди основных вопросов на республиканских семинарах-совещаниях рассмотрены: государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства; защита прав работников профсоюзами; результаты работы по улучшению состояния охраны труда в Чувашской Республике; анализ причин производственного травматизма и меры по его сокращению; вопросы аттестации рабочих мест и сертификации работ по охране труда; состояние условий и охраны труда в малом бизнесе; состояние условий и охраны труда в строительстве; состояние условий и охраны труда в сельском хозяйстве и ряд других.

Всего за год в семинарах-совещаниях по охране труда приняло участие около 1000 человек (таблица 9.1). На семинарах участникам давались консультации по вопросам безопасности труда и организовывались выставки средств индивидуальной защиты и нормативной правовой литературы по охране труда. Все семинары проводились с привлечением средств массовой информации.

В рамках работы по информационному обеспечению делегация Чувашской Республики приняла активное участие в VII Московской международной выставке "Безопасность и охрана труда - 2002" и была отмечена дипломом лауреата выставки.

Таблица 9.1

Итоги информационной работы в области охраны труда в Чувашской Республике за 2003 год

Наименование мероприятий

Количество мероприятий

Проведено: республиканских семинаров-сове- щаний в том числе отраслевых расширенных заседаний Межведом- ственной комиссии по охране тру- да рассмотрено вопросов приняло участие, человек Проведено совещаний, семинаров по охране труда в районах и городах, всего Издано информационно-аналитических вестников, учебных, методических и иных пособий Опубликовано статей и информацион- ных материалов в средствах массо- вой информации, всего в том числе в районных и город- ских средствах массовой информации Организовано и проведено выставок Участие в международных и россий- ских выставках

3 3 4 20 более 1000 228 15 более 260 203 4 2

В целях выявления лучших организаций и пропаганды их передового опыта в области охраны труда в 2003 году впервые был проведен республиканский смотр-конкурс по охране труда между организациями Чувашской Республики. Участниками смотра-конкурса согласно положению стали победители аналогичных смотров-конкурсов по охране труда в районах и городах. Основным условием конкурса было отсутствие несчастных случаев на производстве со смертельным и тяжелым исходом, а также групповых. Подведение итогов осуществлялось по специальной методике, основанной на весовых коэффициентах. Итоги смотра-конкурса утвердила конкурсная комиссия, в состав которой вошли представители Минсоцполитики Чувашии, Госинспекции труда в Чувашской Республике, Чувашрессовпрофа, ЦГСЭН в Чувашской Республике, Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике. В этом году в смотре-конкурсе приняло участие 19 организаций из 5 районов и 3 городов республики. Победители выявлялись по четырем группам организаций в зависимости от численности работающих. По первой группе организаций с численностью работающих свыше 2500 человек смотр-конкурс не проводился по причине отсутствия заявок.

По второй группе организаций с численностью работающих от 500 до 2500 человек места распределились следующим образом: I место заняло ОАО "Фабрика "Пике" г.Новочебоксарск, набрав 63,5 балла; II место - ОАО "Чебоксарский хлебокомбинат" г.Чебоксары, Ленинский район (63,2 балла); III место - филиал "Алатырский механический завод" ОАО "Российские железные дороги" г.Алатырь (62,9 балла).

По третьей группе организаций с численностью работников от 100 до 500 человек I место заняло МУП "Новочебоксарские городские электрические сети" г.Новочебоксарска, которое набрало 149,3 балла; II место - "Алатырьгаз" - филиал ОАО "Чувашсетьгаз" г.Алатыря (142,2 балла); III место - МУП "Новочебоксарские городские тепловые сети" (139 баллов) г.Новочебоксарска.

По четвертой группе организаций с численностью работников до 100 человек I место заняло МУП "Горремстрой" г.Новочебоксарска (40,1 балла); II место - МУП "Строитель", г.Алатыря (34 балла); III место - МУП "Учебно-производственный комбинат "Облик" г.Чебоксары, Калининский район (32,4 балла).

Организации, занявшие первые места в республиканском смотре-конкурсе, будут рекомендованы Министерством социальной политики Чувашской Республики для участия во Всероссийском смотре-конкурсе по охране труда среди организаций.

Развитие информационной работы является одним из приоритетных направлений в сфере улучшения условий и охраны труда республики, поэтому ему уделяется большое внимание. В прошедшем году заметно улучшилась информационная работа органов местного самоуправления: увеличилось количество районных и городских семинаров и совещаний, месячников по охране труда, а также число публикаций в средствах массовой информации по вопросам охраны труда. Проводимая работа позволяет повысить информированность, грамотность руководителей и специалистов, культуру производства, выявить и распространить передовой опыт, предупредить повторение ошибок, приводящих к несчастным случаям на производстве и профессиональным заболеваниям.

Раздел X. Задачи по улучшению условий и охраны труда на 2003 год

Представленные в предыдущих разделах материалы о состоянии условий и охраны труда в республике свидетельствуют о том, что в республике за последние годы сформирована эффективная государственная система управления, включающая в себя три уровня: республиканский, муниципальный и корпоративный. Основной задачей государственной системы является совершенствование взаимодействия органов государственного управления, надзора и контроля, местного самоуправления, профсоюзов и работодателей в области улучшения условий и охраны труда. Усилия последних лет позволяют сохранить положительную динамику уменьшения числа пострадавших от травм на производстве и удельного веса работающих во вредных условиях труда. Однако анализ состояния производственного травматизма и профессиональной заболеваемости показывает, что ситуация в области условий и охраны труда во многих организациях отраслей экономики республики продолжает оставаться сложной и является серьезной социально-экономической проблемой. При общем снижении травматизма, серьезного снижения числа погибших на производстве за 2003 год нет, растет тяжесть получаемых на производстве травм, профессиональных заболеваний. Все это приводит к потере дней трудоспособности работников, росту инвалидизации и, в конечном итоге, к увеличению размеров страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, что наносит социальный и экономический ущерб производству и республике.

Анализ производственного травматизма показывает, что большинство несчастных случаев на производстве происходит по-прежнему по организационным причинам, не требующим особых материальных затрат, из-за отсутствия должной организации труда, низкой трудовой и производственной дисциплины, пьянства на производстве, невыполнения должностными лицами и работниками своих прямых обязанностей по соблюдению безопасных условий труда. В некоторых отраслях экономики не наблюдается улучшение состояния здоровья работников и сохраняется риск профессиональной патологии, особенно в сельском хозяйстве. Таким образом, проблемы охраны труда носят комплексный характер и требуют решения правовых, организационных, социальных, экономических и других задач. Все эти задачи решаются в рамках Республиканской программы улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике на 2002-2004 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 июля 2001 г. N 156.

Одной из важнейших задач в 2004 году станет разработка и принятие очередной Республиканской программы улучшения условий и охраны труда в Чувашской Республике на 2005-2007 годы, в которой будут учтены предложения органов местного самоуправления и организаций.

Серьезная работа предстоит по разработке технических регламентов в рамках реализации Федерального закона "О техническом регулировании", а также по совершенствованию трудового законодательства, нормативных правовых актов по охране труда.

В рамках административной реформы предстоит пересмотр функций органов государственного управления. Совершенствование всей системы государственного управления приведет к изменениям и в государственной системе управления охраной труда, потребует от нее не только количественных, но и качественных изменений.

Важнейшей задачей остается дальнейшее усиление взаимодействия органов исполнительной власти, надзора и контроля, местного самоуправления по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в рамках работы Межведомственной комиссии по охране труда. Работа комиссии носит выездной расширенный характер. В 2004 году деятельность комиссии будет направлена на комплексное рассмотрение состояния условий и охраны труда в сфере жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, агропромышленном комплексе, ОАО "Проомтрактор" и его дочерних предприятиях, в Цивильском районе и г.г.Шумерли и Чебоксары (Калининский район), а также на анализ состояния социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, хода аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда.

Развитие государственной системы управления охраной труда продолжится в рамках Республиканского соглашения о социальном партнерстве на 2002-2004 годы, где определены меры по созданию новых рабочих мест, улучшению условий и охраны труда, сокращению административных барьеров на уровне республики и органов местного самоуправления.

Продолжится дальнейшее развитие экономического стимулирования работодателей через механизм скидки и надбавки к страховому тарифу, совершенствование системы мониторинга состояния безопасности труда, Системы сертификации работ по охране труда путем создания органа по сертификации на базе организации Госстандарта России, а также подготовка экспертов по сертификации и кандидатов в эксперты и охват сертификационными работами организаций, завершивших аттестацию рабочих мест по условиям труда. Необходимо продолжить дальнейшее расширение сферы деятельности по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, повышение эффективности аттестации за счет упрощения методики и обеспечения необходимого качества работ по аттестации.

На муниципальном уровне при решении задач по улучшению условий и охраны труда необходимо завершить создание служб охраны труда в организациях с численностью более 100 работающих, реализацию городских и районных программ улучшения условий и охраны труда на 2002-2004 годы, совершенствование работы координационных советов по охране труда при главах администраций, обучение и проверку знаний по охране труда отдельных категорий застрахованных. Семинары-совещания, организованные администрациями районов и городов республики совместно с Минсоцполитики Чувашии, месячники, дни охраны труда, муниципальные и республиканские смотры-конкурсы между организациями также позволят усилить работу по улучшению состояния охраны труда. В целях оценки состояния условий и охраны труда, в рамках информационного обеспечения охраны труда продолжится работа по подготовке ежегодных муниципальных докладов о состоянии условий и охраны труда в районах и городах.

Важное место занимает обучение по охране труда руководителей и отдельных категорий застрахованных. Выполнение плановых цифр обучения, целевое использование выделяемых средств требуют обеспечения надлежащего контроля и качества учебного процесса, совершенствования методик преподавания и учебных программ, активного взаимодействия с федеральными органами власти, Региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике.

Реализация Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" будет направлена на совершенствование механизма экономического стимулирования работодателей за создание безопасных условий труда за счет установления скидок к страховому тарифу по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В этой связи должна быть развернута практическая работа по реализации современных механизмов охраны труда, которые экономически стимулируют работодателя, который действительно заботится о создании безопасных и здоровых условий труда на производстве, обеспечении социальной защиты работников.

В целях информационного обеспечения организаций республики литературой по вопросам охраны труда в 2004 году планируется издание ряда методических рекомендаций и учебных пособий по охране труда, а также продолжить ежеквартальный выпуск вестника "Охрана труда в Чувашской Республике". Участие в международных и всероссийских выставках, семинарах, конгрессах позволит активизировать обмен опытом в области улучшения условий и охраны труда, вывести республиканские предприятия, работающие в этой сфере, на российские и международные рынки. Проведение межрегиональных и республиканских семинаров-совещаний по охране труда для руководителей и специалистов организаций, организация выставок средств индивидуальной защиты и нормативной правовой и методической литературы по охране труда также станут приоритетным направлением в работе по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Охрана труда, как система сохранения жизни и здоровья работников, требует постоянного внимания, системного подхода, тесного взаимодействия между работодателем и работниками. Совершенствование механизмов социальной защиты работников от профессиональных рисков, социального партнерства, взаимодействия органов государственного управления, контроля и надзора, местного самоуправления, объединений работодателей и работников, законодательства об охране труда в конечном счете должно способствовать социально-экономическому развитию республики.