Постановление Главы администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики от 5 апреля 2005 г. N 114 "О Городской программе по ограничению курения табака в г.Новочебоксарске на 2005-2007 годы"

В целях снижения негативных последствий потребления табачных изделий, сохранения здоровья населения, во исполнение Указа Президента Чувашской Республики от 29 ноября 2004 г. N 129 "О профилактике курения табака" постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Городскую программу по ограничению курения табака в г.Новочебоксарске на 2005-2007 годы (далее - Программа).

2. Определить заказчиком Программы Управление здравоохранения физкультуры и спорта администрации г.Новочебоксарска.

3. Субъектам профилактики города обеспечить:

своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой;

привлечение средств из внебюджетных источников на реализацию мероприятий Программы.

4. Рекомендовать:

организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности принять активное участие в реализации мероприятий Программы.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации по социальным вопросам Кочетова В.И.

Глава администрации

г.Новочебоксарска

В.В.Андреев

Утверждена

постановлением Главы администрации

от 5 апреля 2005 г. N 114

Городская программа
по ограничению курения табака в г.Новочебоксарске на 2005-2007 годы

Паспорт программы

Наименование Программы   - Городская  программа  по  ограничению  курения

                           табака в г.Новочебоксарске на 2005-2007 годы

Основания для разработки - Федеральный  закон  "Об  ограничении   курения

                           табака"

                           Указ Президента  Чувашской  Республики  от  29

                           ноября 2004 г. N 129 "О  профилактике  курения

                           табака"

                           Указ Президента  Чувашской  Республики  от  18

                           июня 2004 г. N 65 "О Концепции охраны здоровья

                           населения Чувашской  Республики  на  2004-2010

                           годы"

                           Указ Президента  Чувашской  Республики  от  19

                           февраля 2004 г. N 15 "Об организации  движения

                           "Чувашия - здоровый регион"

                           Послание   Президента   Чувашской   Республики

                           Н.Федорова Государственному  Совету  Чувашской

                           Республики  от  18  марта  2004  г.  "Путь   к

                           благополучию -  через  духовность  и  здоровый

                           образ жизни"

                           Постановление       главы        администрации

                           г.Новочебоксарска Чувашской  Республики  от  1

                           марта  2005  года  "О  создании  комиссии   по

                           подготовке городской программы по  ограничению

                           курения   табака    в г.Новочебоксарске     на

                           2005-2007 гг.

Заказчик                 - Управление  здравоохранения,   физкультуры   и

                           спорта администрации г.Новочебоксарска

Цели Программы           - снижение негативных социальных,  экономических

                           и медицинских последствий потребления табачных

                           изделий,  укрепление  и  сохранение   здоровья

                           населения

Задачи Программы         - совершенствование    системы    информирования

                           населения о вреде табакокурения, мерах  личной

                           и общественной профилактики;

                           организация   разноуровневых   образовательных

                           программ профилактики табакокурения;

                           изменение  отношения  населения   к   курению,

                           осознание ими опасности  табачной  зависимости

                           для здоровья, благополучия и жизни человека;

                           внедрение  современных  методов   диагностики,

                           лечения    и    профилактики    табакокурения,

                           реабилитации и ресоциализации зависимых

Сроки         реализации - 2005-2007 годы

Программы

Перечень        основных - организационные меры  по  ограничению  курения

мероприятий                табака среди населения;

                           профилактика табакокурения  среди  подростков,

                           молодежи и других возрастных групп населения;

                           мероприятия,  направленные  на   выявление   и

                           пресечение    противоправной     деятельности,

                           связанной   с    нелегальным    производством,

                           хранением и реализацией табачных изделий;

                           меры по развитию  системы  культурно-массовых,

                           спортивных и оздоровительных мероприятий;

                           мероприятия по  лечению  и  реабилитации  лиц,

                           употребляющих табачные изделия

Основные исполнители     - Управление  здравоохранения,   физкультуры   и

                           спорта администрации г.Новочебоксарска

                           Управление образования

                           Отдел культуры и по делам молодежи

                           Отдел информационной политики и информатизации

                           Отдел торговли и потребительского рынка

                           ГУЗ     "Новочебоксарский      наркологический

                           диспансер"

Объемы    и    источники - общий  объем  ассигнований  на  финансирование

финансирования             составляет _______________

                           из    республиканского    бюджета    Чувашской

                           Республики ___________________

                             в том числе:

                           в 2005 году - ________________

                           в 2006 году - _______________

                           в 2007 году - ________________

                             из муниципальных бюджетов - ___________ тыс.

                           рублей,

                             в том числе:

                           в 2005 году - _________ рублей,

                           в 2006 году - _________ рублей,

                           в 2007 году - _________ тыс. рублей;

                             из внебюджетных источников - __________ тыс.

                           рублей,

                             в том числе:

Ожидаемые       конечные - снижение числа потребителей  табачных  изделий

результаты    реализации   среди населения на 5%;

Программы                  снижение доли курящих  в  детско-подростковой,

                           молодежной популяции на 6%;

                           снижение   уровня   первичной   заболеваемости

                           населения раком легких на 5%

Система      организации - контроль за реализацией Программы осуществляет

контроля за  исполнением   Управление     здравоохранения,     физической

Программы                  культуры      и      спорта      администрации

                           г.Новочебоксарска

                           Исполнители мероприятий Программы представляют

                           информацию о ходе их реализации  в  Управление

                           здравоохранения, физической культуры и  спорта

                           к  1 евраля#  до  2008  года  и   Министерство

                           здравоохранения Чувашской Республики  ежегодно

                           к 10 февраля до 2008 года.

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

Курение ежегодно уносит миллионы жизней во всем мире. Оно является серьезной угрозой здоровью и основной причиной смерти россиян. По экспертным данным, в России каждый день 740 человек умирают от болезней, связанных с курением, причем больше половины из них - в трудоспособном возрасте (ежегодно 14% смертей от всех случаев). Курильщики со стажем живут в среднем на 20 лет меньше, чем некурящие.

Бытует мнение, что производство и реализация табачных изделий выгодны для экономики. Однако данные Всемирного банка говорят о том, что потери государства, связанные с затратами на лечение, утратой трудоспособности и смертью сотен тысяч людей от болезней, связанных с курением, значительно превосходят доход, получаемый от табачной промышленности в виде налогов и других поступлений в бюджет. Расходы на табак поглощают до 15% семейного бюджета. Огромные потери приносит небрежность при курении (лесные, бытовые пожары и т.д.). Глобальный экономический ущерб, связанный с потреблением табачных изделий, оценивается в 200 миллиардов долларов США в год.

В последнее десятилетие в связи с принятием жестких законодательных мер в США и странах Западной Европы заметно сократилось потребление табака. Западные табачные компании, потеряв рынки сбыта, ведут борьбу за огромное рыночное пространство России, где в настоящее время табачная эпидемия захватила более 40 млн. человек, из которых 65% - мужчин, 30% - женщин, среди них более 50% подростков. У каждого десятого российского подростка в 15 лет формируется выраженная табачная зависимость.

Расчеты, проведенные ведущими российскими учеными и экспертами ВОЗ, показали, что из полумиллиона мужчин среднего возраста (35-69 лет), ежегодно умирающих в нашей стране, в 42% случаев причиной смерти стало курение. Среди мужчин среднего возраста, страдавших злокачественными опухолями, связанная с курением смертность составляет 59%, сердечно-сосудистыми заболеваниями - 44%, хроническими неспецифическими легочными заболеваниями - 70%. Табакокурение является фактором, увеличивающим в 6-8 раз количество осложнений туберкулеза и смертность от данного заболевания.

Катастрофическая тенденция роста числа курящих среди детей, подростков, молодежи и женщин может привести к дальнейшему ухудшению здоровья россиян и росту смертности.

Именно дети являются основными потенциальными жертвами курения табака. Согласно докладу ООН, при сохранении существующей тенденции потребления табачных изделий 250 миллионов из живущих сегодня детей в будущем ждет смерть от заболеваний, связанных с курением. 700 миллионов детей, или почти половина детского населения мира, дышат воздухом, загрязненным выдыхаемым при курении дымом, то есть являются пассивными курильщиками.

Среди подростков и молодежи курят 49,5%, т.е. почти 16 млн. человек, среди девушек - 40,5%, даже среди 11-летних - 15%. В 15 лет курит уже каждый второй. Курят среди работающей молодежи 66%, среди учащихся - 43%. Среди учащихся# молодежи наибольшая доля курящих в ПТУ - 77%, в техникумах - 58%. Среди студентов ВУЗов - 51%, среди учащихся 5-11 классов общеобразовательных школ - 32%.

Пристрастие к курению является одной из возможных предпосылок к потреблению наркотических средств, в связи с чем оправдан подробный анализ потребления табачных изделий учащихся различных общеобразовательных учреждений.

Школа. Доля курящих резко возрастает в 8 классе.

ПТУ. Доля курящих велика на всех курсах.

Техникум. Курят на 1-м курсе - 59,8%, на 2-м курсе - 61,1%.

ВУЗ. Курят на 1-м курсе - 45,7%, на 2-м - 60,1%, на 3-м - 53,2%

Каждый из курящих в день выкуривает в среднем 12 сигарет, тратя на приобретение табачных изделий в среднем 70,2 руб. еженедельно.

Годовой объем на одного курящего 4380 шт. или 219 пачек сигарет. На всего# совокупность курящих подростков и молодежи в год приходится 3 млрд. 481,9 млн. пачек сигарет, что составляет 58 млрд. 321,5 млн.руб. в год.

В Чувашской Республике 45% населения являются активными курильщиками, вовлекающими в процесс пассивного курения семьи и окружающих. Данные мониторинга свидетельствуют о том, что возраст приобщения к табакокурению снизился до 10 лет. Увеличивается число курящих девушек, что непосредственно влияет на репродуктивное здоровье, демографические показатели в целом.

Основным инструментом борьбы с курением является законодательство. Законы, ограничивающие производство, реализацию и потребление табачных изделий, существуют в более чем 100 странах мира. В Российской Федерации принят Федеральный закон "Об ограничении курения табака".

В настоящее время рассматривается вопрос участия России в Рамочной конвенции по борьбе против табака, которую уже подписали 115 стран и ратифицировало более 15 государств мира. День 31 мая объявлен Всемирным днем без табака. Ежегодно в третий четверг ноября отмечается Международный день отказа от курения.

Значимая роль в проведении антиникотиновой политики и воспитании здорового жизненного стиля возлагается на средства массовой информации, усилиями которых должна быть организована общереспубликанская разъяснительная кампания. Борьбу с табакокурением следует вести одновременно с комплексом мер по эстетическому и физическому воспитанию молодежи. Первоочередная задача по борьбе с курением состоит не в том, чтобы заставить бросить курить взрослых, а в том, чтобы в этот процесс не вовлекались молодые люди, еще не ставшие курильщиками.

Городская программа по ограничению курения табака в г.Новочебоксарске на 2005-2007 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 29 ноября 2004 г. N 129 "О профилактике курения табака" и в целях снижения негативных социальных, экономических и медицинских последствий табакокурения, а также усиления общественного внимания и противодействия данной проблеме.

Успех проведения государственной антиникотиновой политики обеспечивается созданием в городе широкой социальной системы профилактики курения, эффективного механизма управления этой системой и координации соответствующей работы различных государственных органов, социальных институтов и общественных организаций.

II. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

Основными целями Программы являются снижение негативных социальных, экономических и медицинских последствий потребления табачных изделий, укрепление и сохранение здоровья населения.

Задачами Программы являются совершенствование системы информирования населения о мерах личной и общественной профилактики табакокурения, организация разноуровневых образовательных программ профилактики табакокурения, изменение отношения населения к курению, осознание им опасности табачной зависимости для здоровья, благополучия и жизни человека, организация мероприятий по предупреждению реализации фальсифицированных и некачественных табачных изделий, внедрение современных методов диагностики, лечения и профилактики табакокурения, реабилитации и ресоциализации зависимых.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, будет осуществляться в 2005-2007 годах.

III. Система программных мероприятий

Программа включает следующие мероприятия по приоритетным направлениям в сфере профилактики табакокурения:

организационные меры по ограничению курения табака среди населения;

профилактика табакокурения среди подростков и молодежи и других возрастных групп населения;

мероприятия, направленные на выявление и пресечение противоправной деятельности, связанной с нелегальным производством, хранением и реализацией табачных изделий;

меры по развитию системы культурно-массовых, спортивных и оздоровительных мероприятий;

мероприятия по лечению и реабилитации лиц, употребляющих табачные изделия.

Мероприятия по реализации Программы выполняются согласно приложению N 1.

1. Организационные меры по ограничению курения табака среди населения

Цель мероприятий данного направления - дальнейшее совершенствование системы информирования и организации взаимодействия структур, участвующих в реализации Программы.

Предусматриваются:

совершенствование рекламной деятельности антитабачной направленности, установка щитов с антирекламой табачных изделий на улицах городов, районных центров и других населенных пунктов;

систематическое размещение материалов по пропаганде здорового образа жизни, преодолению вредных привычек, в том числе табакокурения, в средствах массовой информации;

организация и проведение тематических выставок, республиканских, муниципальных и межмуниципальных акций, направленных на формирование здорового образа жизни.

Для определения фактических потерь общества в связи с распространением табакокурения предусматривается проведение мониторинга социально-экономических потерь, связанных с потреблением табака.

2. Профилактика табакокурения среди подростков и молодежи и других возрастных групп населения

Цель мероприятий данного направления - осуществление комплекса мер, направленных на сокращение спроса на табачные изделия, а также пропаганду здорового образа жизни.

Планируется:

пересмотреть и усовершенствовать методики и технологии проведения антитабачной пропаганды среди различных социальных групп;

включить в учебный процесс образовательных учреждений дифференцированные программы по формированию у молодежи негативного отношения к употреблению табака;

оказывать содействие в организации на базе центров социальной помощи семье и детям консультативного, в том числе анонимного, приема несовершеннолетних и их родителей;

проводить анкетирование широких слоев населения с последующим консультированием по поводу отказа от курения для планирования профилактических мероприятий;

выпускать плакаты, памятки, листовки по пропаганде здорового образа жизни, о вреде и профилактике табакокурения, противопожарной безопасности.

3. Мероприятия, направленные на выявление и пресечение противоправной деятельности, связанной с нелегальным производством, хранением и реализацией табачных изделий

Цель деятельности, предусмотренной в рамках настоящего раздела Программы, - исключение незаконного оборота табачных изделий на территории Чувашской Республики.

Предусматриваются:

разработка и реализация комплекса мер, направленных на пресечение противоправной деятельности, связанной с нелегальным производством, хранением и реализацией табачных изделий на территории Чувашской Республики путем проведения комплексных проверок объектов торговли различных форм собственности, направленных на выявление фактов реализации табачных изделий несовершеннолетним;

принятие мер по запрету реализации табачной продукции в учреждениях образования, здравоохранения и культуры, а также в физкультурно-спортивных организациях;

принятие мер по запрещению курения табака на рабочих местах, в городском, пригородном транспорте, закрытых спортивных сооружениях, учреждениях здравоохранения, образования, культуры, помещениях, занимаемых органами государственной власти, за исключением специально отведенных мест.

4. Меры по развитию системы культурно-массовых, спортивных и оздоровительных мероприятий

Основными целями этого направления деятельности являются:

развитие системы культурно-массовых, спортивных и оздоровительных мероприятий на территории Чувашской Республики;

апробация и внедрение новых образовательно-профессиональных, реабилитационно-оздоровительных программ по физическому воспитанию населения различных возрастных групп, с различным уровнем состояния здоровья и физической подготовленности на базе физкультурно-оздоровительных комплексов;

проведение различных республиканских спартакиад среди студентов учреждений высшего и среднего профессионального образования, учащихся и работников учреждений начального профессионального образования; физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий по месту жительства с широким участием населения всех возрастов.

5. Лечение и реабилитация лиц, употребляющих табачные изделия

Цель деятельности - создание и внедрение в практику современных методов лечения и реабилитации курильщиков табака.

Предполагаются:

широкое внедрение современных методов традиционной и нетрадиционной медицины в профилактику табачной зависимости;

обмен информацией со специалистами других регионов, что позволит проводить сравнительный анализ эффективности различных методик профилактики, ранней диагностики и лечения.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Объем финансирования Программы в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность подлежит ежегодной корректировке исходя из возможностей бюджетов указанных уровней.

V. Механизм реализации Программы, организация управления, контроль за выполнением

Министерство здравоохранения Чувашской Республики в ходе реализации Программы обеспечивает координацию деятельности основных исполнителей, контролирует целенаправленное и эффективное использование ассигнований и выполнение намеченных мероприятий.

Основные исполнители Программы ежегодно разрабатывают и утверждают план работ по реализации мероприятий, предусмотренных Программой, осуществляют организацию, контроль и обеспечение выполнения в полном объеме предусмотренных работ.

Контроль за реализацией Программы осуществляет Управление здравоохранения, физической культуры и спорта.

Исполнители мероприятий Программы представляют информацию о ходе их реализации в Управление здравоохранения, физической культуры и спорта и Министерство здравоохранения Чувашской Республики ежегодно к 10 февраля до 2008 года.

VI. Оценка эффективности реализации Программы

Ожидается, что реализация мероприятий, предусмотренных Программой, приведет к снижению распространенности курения табака и тем самым к улучшению состояния здоровья населения республики.

Реализация Программы позволит:

снизить число потребителей табачных изделий среди населения на 5%;

снизить долю курящих в детско-подростковой, молодежной популяции на 6%;

снизить уровень первичной заболеваемости раком легких на 5%;

------------------------------

Приложение не приводится