Решение Собрания депутатов Алатырского района Чувашской Республики от 27 июля 2007 г. N 12/08 "Об утверждении "Программы капитального ремонта многоквартирных домов в Алатырском районе на 2007-2012 годы"

Заслушав и обсудив информацию заместителя главы - начальника управления по развитию общественной инфраструктуры и ЖКХ администрации Алатырского района Н.Г.Романова о "Программе капитального ремонта многоквартирных домов в Алатырском районе за период 2007-2012 г.г.", Собрание депутатов Алатырского района решило:

1. Утвердить "Программу капитального ремонта многоквартирных домов в Алатырском районе на 2007-2012 г.г."

2. Контроль за ходом выполнения настоящего решения возложить на управление развития общественной инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Алатырского района.

Глава Алатырского района

А.И.Блашенков

Утверждена

решением Собрания депутатов

Алатырского района

Чувашской Республики

от 27 июля 2007 г. N 12/08

Программа
Капитальный ремонт многоквартирных домов в Алатырском районе на 2007-2012 годы

Паспорт программы

Наименование программы	-	программа "Капитальный ремонт многоквартирных домов в Алатырском районе" на 2007-2012 годы
Основание для разработки программы	-	Федеральный закон "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства
Муниципальный заказчик	-	Администрация Алатырского района
Основной разработчик программы	-	МУП "Дирекция единого заказчика жилищно-коммунального хозяйства Алатырского района"
Цель программы	-	создание условий для приведения жилищного фонда в соответствии с санитарными, техническими и иными требованиями, обеспечивающими гражданам комфортные и безопасные условия проживания
Задачи программы	-	улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах с большим износом, капитальный ремонт с 2008 по 2012 годы включительно 39,0 тыс.кв. метров многоквартирных домов;
Важнейшие целевые индикаторы и показатели программы	-	капитальный ремонт в объеме 39000 кв. метров жилищного фонда, в том числе: в 2008 году - 5000 кв. метров; в 2009 году - 5000 кв. метров; 2010 году -10000 кв. метров; в 2011 году - 10000 кв. метров; в 2012 году - 9000 кв. метров
Сроки реализации программы	-	2007-2012 годы
Объемы и источники финансирования	-	общий объем финансирования программы - 117 млн. рублей, в том числе: в 2008 году - 15 млн. рублей; в 2009 году - 15 млн. рублей; в 2010 году - 30 млн. рублей; в 2011 году - 30 млн. рублей; в 2012 году - 27 млн. рублей   из них: средства федерального бюджета - 70,2 млн. рублей (60%), в том числе: в 2008 году - 9 млн. рублей; в 2009 году - 9 млн. рублей; в 2010 году - 18 млн. рублей; в 2011 году - 18 млн. рублей; в 2012 году - 16,2 млн. рублей средства республиканского бюджета Чувашской Республики - 23,4 млн. рублей (20%), в том числе: в 2008 году - 3 млн. рублей; в 2009 году - 3 млн. рублей; в 2010 году - 6 млн. рублей; в 2011 году - 6 млн. рублей; в 2012 году - 5,4 млн. рублей средства местных бюджетов - 17,5 млн. рублей (15%), в том числе: в 2008 году - 2,25 млн. рублей; в 2009 году - 2,25 млн. рублей; в 2010 году - 4,50 млн. рублей; в 2011 году - 4,50 млн. рублей; в 2012 году - 4,05 млн. рублей средства населения - 5,85 млн. рублей (5%), в том числе: в 2008 году - 750 тыс. рублей; в 2009 году - 750 тыс. рублей; в 2010 году - 1500 тыс. рублей; в 2011 году - 1500 тыс. рублей; в 2012 году - 1350 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	-	реализация программы обеспечит: капитальный ремонт 39000 кв. метров многоквартирных домов и снижение уровня его износа; повышение качества предоставляемых жилищных услуг и улучшение условий проживания граждан в отремонтированном жилищном фонде; создание благоприятных условий для привлечения внебюджетных средств на финансирование программы; повышение надежности работы внутридомовых систем предоставления коммунальных услуг; создание благоприятных условий для снижения социальной напряженности среди населения; приведение в соответствие сроков проведения капитального ремонта к нормативам; преодоление прироста объемов непригодного (ветхого) для проживания жилья по сравнению с объемами проведенного капитального ремонта в жилищном фонде; внедрение энергосберегающих технологий и приборов коммерческого учета и регулирования энергоресурсов в отремонтированном жилищном фонде
Система организации контроля за исполнением программы	-	контроль за реализацией программы осуществляет Управление строительства общественной инфраструктуры и ЖКХ, ежегодно к 1 апреля до 2013 года представляют информацию о ходе ее выполнения в Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики; Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики информирует Кабинет Министров Чувашской Республики о реализации программы ежегодно к 25 апреля до 2013 года.

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Программа "Капитальный ремонт многоквартирных домов" в Алатырском районе при государственной поддержки строительства жилья в Чувашской Республике на 2007-2010 годы разработана в целях активизации приведения жилых домов в состояние, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и обеспечивающее комфортные условия проживания.

Жилищный фонд Алатырского района по состоянию на 1 января 2007 г. составляет 526,4 кв.м, из них государственный и муниципальный жилищный фонд - 87,093 кв.м. Уровень благоустроенности жилищного фонда инженерной инфраструктурой по республике составляет: водопроводом - 59,1%, канализацией - 55,7%, отоплением 90,2% газом - 91,0%.

Жилищная обеспеченность в Алатырском районе, средний уровень которой составляет 20,5 кв.м. на человека, достигла удовлетворительного уровня с социально-экономической и санитарной точки зрения. Однако, качество жилищного фонда, его состояние и технические показатели, особенно в сфере энергоэффективности, существенно отстают от аналогов в развитых зарубежных странах. Более половины многоквартирных домов требует капитального ремонта, решение этой задачи имеет огромное значение для повышения качества жизни и требует программных решений на государственном уровне (приложение N 1).

В соответствии с нормативами ежегодно должно ремонтироваться 4-5% всего жилищного фонда. В настоящее время ремонтируется только 1,2% от общей площади жилищного фонда, т.е. интенсивно возрастает недоремонт жилищного фонда, который ускоряет его износ. Не производится комплексный капитальный ремонт домов. В Алатырском районе 36,54% многоквартирных жилых домов, что составляет 421 ед., имеют износ от 31 до 65%, а 12,09% имеют износ от 66% и выше, т.е. находятся на грани аварийного состояния. 21,8 тыс.кв.м. (81,06%) всего жилищного фонда Алатырского района возведены в 1926-1995 годы и требуют неотложного проведения капитального ремонта, что составляет 839 ед. (86,77%) многоквартирных домов.

Многолетние отсрочки реализации рыночной реформы в жилищно-коммунальной сфере привели к тому, что жилищный фонд, испытывавший недостаток инвестиций на проведение капитального ремонта и недостаток финансирования текущего ремонта, находится в худшем состоянии, чем, если бы реформы начались одновременно с другими отраслями и были последовательно воплощены в жизнь.

Прирост объемов непригодного для проживания жилья происходит существенно более быстрыми темпами, чем объемы проведенного капитального ремонта в жилищном фонде, который пока не является ветхим или аварийным, но в скором времени станет таковым без должного ремонта и модернизации.

При разработке программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов в Алатырском районе" принимается положение об ответственности государства за улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном в настоящее время подлежащим ремонту. Это положение оправдано с социальной точки зрения, поскольку основная масса граждан, проживающих в таких домах, в настоящее время не в состоянии самостоятельно выполнить капитальный ремонт дома. Кроме того, следует признать прямую ответственность государства за возникновение проблемы капитального ремонта жилья, поскольку до недавнего времени государство являлось основным собственником жилищного фонда и не обеспечило должной системы эксплуатации и реновации жилищного фонда.

Задача, связанная с решением проблемы капитального ремонта жилья, заключается в том, чтобы оценить масштаб такого жилья на конкретную дату, определить объем необходимых финансовых ресурсов, пути их привлечения, а также пути и размеры поддержки собственников жилья в реализации программы.

Включение в состав Республиканской комплексной программы государственной поддержки строительства жилья в Чувашской Республике на 2006-2012 годы подпрограммы "Капитальный ремонт многоквартирных домов в Алатырском районе", связанной с государственной поддержкой собственников жилья в проведении капитального ремонта жилищного фонда, в увязке с требованиями законов о формировании рынка доступного жилья позволит оказать значительный позитивный эффект на состояние жилищного фонда поселений, социальное благополучие в обществе, общее экономическое развитие.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Срок реализации названной Республиканской комплексной программы установлен на 2006-2010 гг.

II. Цели, задачи и сроки реализации программы

Основной целью программы является создание условий для приведения многоквартирных домов в соответствие с санитарными, техническими и иными требованиями, обеспечивающими гражданам комфортные условия проживания.

Основными задачами программы являются:

- капитальный ремонт с 2008 по 2012 годы включительно 39000кв. метров площадей многоквартирных домов;

- увеличение межремонтного срока службы жилых домов и его конструктивных элементов.

Программа позволит снизить количество аварийных ситуаций, угрожающих жизнедеятельности человека, снизить уровень потерь на внутридомовых системах тепло, -водо, -электро, -газоснабжения и будущие эксплуатационные затраты.

Сроки реализации подпрограммы - 2007-2012 годы.

III. Система подпрограммных мероприятий

Система программных мероприятий включает в себя работу по четырем направлениям:

правовое и методологическое обеспечение программы;

финансовое обеспечение программы;

разработка и реализация органами местного самоуправления муниципальных программ капитального ремонта многоквартирных домов;

реформирование жилищно-коммунального хозяйства.

3.1. Правовое и методологическое обеспечение программы

В настоящее время реализуются следующие республиканские целевые программы, призванные обеспечить граждан качественным жильем и качественными коммунальными услугами, увеличить благоустроенность жилищного фонда: Республиканская комплексная программа государственной поддержки строительства жилья в Чувашской Республике на 2006-2010 годы, утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 апреля 2006 г. N 101 с двумя программами: "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Чувашской Республики, утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 июля 2006 г. N 196 и "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 августа 2006 г. N 222, а также республиканская целевая программа "Социальное развитие села в Чувашской Республике на период до 2010 года", утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 декабря 2002 г. N 335.

ГАРАНТ:

См. постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 января 2008 г. N 15 "О республиканской целевой программе "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики" на 2008-2011 годы"

Капитальный ремонт многоквартирных домов производится согласно жилищному законодательству.

3.2. Финансовое обеспечение программы

Перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту в 2008-2012-х годах, формируется Управлением строительства общественной инфраструктуры и ЖКХ Алатырского района в зависимости от объемов финансирования, предусмотренных бюджетами всех уровней, и согласовывается с государственным заказчиком программы.

Финансовые средства для капитального ремонта многоквартирных домов формируются за счет бюджетов различных уровней и внебюджетных источников, в том числе средств населения. Общий объем финансирования подпрограммы на период 2008-2012 годы составляет 117 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 70,2 млн. рублей, республиканского бюджета Чувашской Республики - 23,4 млн. рублей, местных бюджетов - 17,5 млн. рублей и средств населения - 5,85 млн. рублей (приложение N 2). Подпрограмма может быть реализована при условии финансирования в полном объеме бюджетами всех уровней и собственниками - гражданами помещений ремонтируемых многоквартирных домов.

Финансовые средства из федерального бюджета будут предоставляться исходя из бюджетной обеспеченности и общей площади жилищного фонда Алатырского района. Исходя из указанных параметров устанавливается доля софинансирования Чувашской Республикой и муниципальными образованиями программы капитального ремонта, где доля федерального бюджета будет составлять 60%, республиканского бюджета Чувашской Республики - 20%, муниципальных бюджетов - 15 %, населения - 5%.

К видам работ по капитальному ремонту многоквартирных домов относятся:

- ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, в том с числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);

- ремонт крыш;

- ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома;

- утепление фасадов.

3.3. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства

Основным условием получения средств из федерального бюджета на проведение капитального ремонта многоквартирных домов является ускорение реформирования жилищно-коммунального хозяйства:

- увеличение доли частных предприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства до 80%;

- доведение доли товариществ собственников жилья в управлении жилищным фондом до 30%;

- прекращение перекрестного субсидирования;

- принятие нормативно-правовых актов по оформлению земельных участков под многоквартирными домами.

IV. Механизм реализации программы и контроль за ходом ее выполнения

Реализация программы осуществляется основными исполнителями ее мероприятий (приложение N 3). Условиями для участия в программе являются:

наличие муниципальной программы капитального ремонта многоквартирных домов;

степень износа многоквартирных домов и нуждаемости в капитальном ремонте;

готовность собственников жилья эффективно управлять многоквартирным домом;

предоставление письменных обязательств органов местного самоуправления по финансированию муниципальной программы, включая внебюджетные источники.

Муниципальный заказчик при оценке поступивших предложений для определения органов местного самоуправления с сельскими поселениями, получающих поддержку федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики в рамках программы, использует оценочный (интегральный) критерий, полученный путем сложения значений следующих индикаторов:

индикатор состояния жилищного фонда;

индикатор деятельности коммерческих организаций коммунального комплекса;

индикатор деятельности управляющих организаций;

индикатор деятельности товариществ собственников жилья;

индикатор наличия нормативных правовых актов, предусматривающих формирование благоприятных условий для формирования и деятельности товариществ собственников жилья;

индикатор кадастрового учета земельных участков, занятых под многоквартирными домами;

индикатор ликвидации перекрестного субсидирования на коммунальные услуги;

индикатор наличия нормативных правовых актов на прекращение предоставления дотаций организациям жилищно-коммунального комплекса;

индикатор наличия графиков перехода на установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных и инвестиционных программ по развитию системы коммунальной инфраструктуры.

Органы местного самоуправления сельские поселения ежеквартально представляют в установленном муниципальным заказчиком порядке отчет об использовании средств и выполненных объемах в рамках реализации мероприятий программы.

Заказчиком программы является Администрация Алатырского района.

Заказчик организует работу по реализации программы в пределах своих полномочий, осуществляет общую координацию и мониторинг работ, организует формирование нормативной правовой базы, определяет принципы предоставления органам местного самоуправления финансовых средств, выделяемых из федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики, несет ответственность за их эффективное использование, определяет приоритеты в выполнении отдельных частей программы, составляет отчеты о реализации программы, осуществляет работы по защите государственных инвестиций в федеральных органах исполнительной власти.

Администрация Алатырского района разрабатывают нормативные правовые акты в пределах своей компетенции, определяют очередность и сроки капитального ремонта жилищного фонда, организуют работу по ремонту, разрабатывают ежегодный план по реализации и финансированию программы, составляют ежемесячный отчет о расходовании средств, консолидируемых на реализацию программы, и своевременно представляют его в Минстрой Чувашии.

V. Оценка социально-экономической эффективности реализации программы

Произведенный капитальный ремонт позволяет улучшить техническое состояние жилых домов, что приведет к сокращению будущих затрат на дальнейшее обслуживание и эксплуатацию, а также к решению важных социально-экономических задач:

- повышение качества предоставляемых жилищных и коммунальных услуг;

- экономия топливно-энергетических ресурсов и воды;

- создание нормальных условий проживания в квартирах верхних этажей домов с мягкими кровлями за счет сведения до минимума протечек в крышах домов, уменьшение непрестижности квартир верхних этажей домов;

- повышение чувства ответственности собственников помещений многоквартирных домов за бережное отношение к общему имуществу;

- снижение социальной напряженности.

Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации программы будет производиться на основе системы индикаторов, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания. Система индикаторов обеспечит мониторинг реальной динамики изменений качества жилья за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач (приложение N 4).

Оценка реализации программы производится в районе ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах государственному заказчику-координатору до 1 апреля года, следующего за отчетным.

5.1. Оценка эффективности расходования бюджетных средств.

Эффективность расходования бюджетных средств будет определяться исходя из соответствия реализуемых в рамках программы проектов целям и задачам программы, на основе количественных и качественных индикаторов.

Критериями эффективности расходования бюджетных средств служат:

- объем жилищного фонда, на котором выполнен капитальный ремонт;

- доля реализованных (завершенных) проектов по капитальному ремонту;

- рост числа товариществ собственников жилья;

- снижение размеров обязательных платежей собственников жилья на содержание и текущий ремонт в многоквартирных домах - участников реализованных проектов по капитальному ремонту.

5.2. Оценка социально-экономических последствий реализации программы.

Меры поддержки вновь создаваемых товариществ собственников жилья в проведении капитальных ремонтов позволят:

- увеличить долю многоквартирных домов, находящихся в управлении объединений собственников жилья;

- способствовать осознанному выбору способа управления многоквартирными домами собственниками жилья.

Эффективное (заинтересованное) управление многоквартирным домом собственниками помещений и общим имуществом при государственной финансовой поддержке позволит решить следующие задачи:

- обеспечение надлежащего использования, содержания и ремонта общего имущества дома;

- обеспечение сохранности общего имущества дома;

- создание комфортных и безопасных условий для проживания граждан;

- ресурсосбережение;

- снижение размера обязательных платежей.

Содействие объединениям собственникам жилья в многоквартирных домах в проведении капитального ремонта позволит:

- уменьшить негативные последствия недоремонта жилья;

- увеличить долю модернизированного жилья, отвечающего современным стандартам качества;

- привлечь в сферу модернизации жилья дополнительные внебюджетные средства (собственные средства собственников жилья и заемные ресурсы).

Приложение N 1

к программе "Капитальный ремонт

многоквартирных домов"

Алатырского района при

государственной поддержки

строительства жилья в

Чувашской Республике

на 2007-2012 годы

Характеристика жилищного фонда Алатырского района

	Общая площадь жилишного фонда, тыс.кв.м	Число многоквартирных домов, ед.	Общая площадь многоквартирных домов, тыс.кв.м.	Общая площадь многоквартирных домов, требующих капитального ремонта, тыс.кв.м.	Число много- квартирных домов, требующих капитального ремонта, ед.
1	2	3	4	5	6
Алатырский	526,4	936	8660,0	39	467

Приложение N 2

к программе "Капитальный ремонт

многоквартирных домов"

Алатырского района при

государственной поддержки

строительства жилья в

Чувашской Республике

на 2007-2012 годы

Объем
финансирования подпрограммы "Капитальный ремонт многоквартирных домов" Алатырского района при государственной поддержки строительства жилья в Чувашской Республике на 2007-2012 годы

Годы	Общая площадь капитально отремонтированного жилья, кв.м.	Объемы финансирования (млн.тыс. рублей)
		всего	федеральный бюджет	республиканский бюджет Чувашской Республики	местный бюджет	средства населения
2008	5000	15	9	3	2,25	0,75
2009	5000	15	9	3	2,25	0,75
2010	10000	30	18	6	4,50	1,5
2011	10000	30	18	6	4,50	1,5
2012	9000	27	16,2	5,4	4,05	1,35
Всего	39000	117	70,2	23,4	17,55	5,85

Примечание. Сумма затрат определена из расчета средней стоимости капитального ремонта 1 кв. метра общей площади жилого помещения - 3 тыс. рублей в 2007 году и корректируется ежегодно с учетом инфляции.

Приложение N 3

к подпрограмме "Капитальный ремонт

многоквартирных домов"

Алатырского района при

государственной поддержки

строительства жилья в

Чувашской Республике

на 2007-2012 годы

Перечень
основных мероприятий по реализации подпрограммы "Капитальный ремонт многоквартирных домов" Алатырского района при государственной поддержки строительства жилья в Чувашской Республике на 2007-07-13-2012 годы

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения (годы)	Ответственные исполнители
1	2	3	3
1.	Определение перечня жилых домов, подлежащих капитальному ремонту в 2008-2012 годах	август 2007 г.	МУП ДЕЗ ЖКХ Алатырского района
2.	Принятие нормативно-правовых актов по:
	- увеличению коммерческих организаций коммунального комплекса до 80%;	2007 г.	Администрация Алатырского района
	- увеличению доли многоквартирных домов, в которых созданы товарищества собственников жилья до 30%;	2007 г.	-"-
	- формированию и государственному кадастровому учету земельных участков под многоквартирными домами;	2007 г.	-"-
	- переходу на установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ по развитию системы коммунальной инфраструктуры;	2007 г.	-"-
4.	Защита инвестиций на реализацию программы в местных органах исполнительной власти	до 15 января ежегодно	Управление строительства развития общественной инфраструктуры и ЖКХ
5.	Обеспечение софинансирования мероприятий программы из местных бюджетов: 2,25 млн. рублей 2,25 млн. рублей 4,50 млн. рублей 4,50 млн. рублей 4,05 млн. рублей	2008 год 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год	Финансовый отдел Администрации Алатырского района
6.	Обеспечение финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств населения: 0,750 млн. рублей 0,750 млн. рублей 1500 млн. рублей 1500 млн. рублей 1350 млн. рублей	2008 год 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год	Администрация Алатырского района
7.	Капитальный ремонт многоквартирных домов: 5000 кв. метров 5000 кв. метров 10000 кв. метров 10000 кв. метров 9000 кв. метров	2008 год 2009 год 2010 год 2011 год 2012 год	Управление строительства общественной инфраструктуры и ЖКХ
8.	Информационное обеспечение хода реализации подпрограммы	постоянно	Администрация Алатырского района

Приложение N 4

к программе "Капитальный ремонт

многоквартирных домов"

Алатырского района при

государственной поддержки

строительства жилья в

Чувашской Республике

на 2006-2012 годы

Система
индикаторов оценки социально-экономической эффективности подпрограммы "Капитальный ремонт многоквартирных домов" Алатырского района при государственной поддержки строительства жилья в Чувашской Республике на 2007-2012 годы

Индикатор	Факт за 2006 г.	Целевое значение на 2012 г.
ежегодное увеличение объемов проведенного капитального ремонта многоквартирных домов доля многоквартирных домов, в которых созданы товарищества собственников жилья	0,2. кв.м. -	0,65. кв.м. 2%