Приложение. Положение о порядке реализации правотворческой инициативы граждан на территории г. Шумерля

Приложение

к решению Собрания депутатов

города Шумерля

от 26 января 2006 г. N 42

Положение
о порядке реализации правотворческой инициативы граждан на территории города Шумерля

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о порядке реализации правотворческой инициативы граждан на территории города Шумерля (далее - Положение) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Чувашской Республики, Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Чувашской Республики от 18 октября 2004 года N 19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике", Уставом города Шумерля определяет порядок реализации правотворческой инициативы граждан на территории города Шумерля как одной из форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Под правотворческой инициативой граждан на территории города Шумерля в настоящем Положении понимается: внесение населением города Шумерля в органы местного самоуправления города Шумерля проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, в порядке установленном настоящим Положением.

1.2. Предметом правотворческой инициативы граждан могут быть:

- проект Устава города Шумерля;

- внесение дополнений и (или) изменений в Устав города Шумерля;

- проекты правовых актов Собрания депутатов города Шумерля;

- проекты постановлений и распоряжений Главы администрации города Шумерля;

- проекты других муниципальных правовых актов города Шумерля (далее - муниципальный правовой акт).

1.3. Не являются предметом правотворческой инициативы граждан вопросы, связанные с принятием бюджета города Шумерля, внесения в бюджет города Шумерля изменений и (или) дополнений, а также вопросы, не относящиеся к вопросам местного значения города Шумерля.

1.4. Правотворческая инициатива граждан осуществляется населением города Шумерля в составе инициативной группы, обладающими активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления города Шумерля и проживающими на территории города Шумерля путем подачи заявления о реализации правотворческой инициативы граждан Главе города Шумерля.

1.5. К заявлению прилагаются: предлагаемый проект муниципального правового акта (проект изменений, дополнений или поправок в действующий муниципальный правовой акт) города Шумерля и пояснительная записка с обоснованием предлагаемого проекта.

1.6. В заявление не могут вноситься предложения по принятию муниципальных правовых актов города Шумерля отменяющих или ограничивающих общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционно-правовые гарантии их реализации.

1.7. Под заявлением должны быть собраны не менее 2% подписей жителей города Шумерля, обладающих активным избирательным правом.

2. Порядок формирования инициативной группы по реализации правотворческой инициативы граждан на территории города Шумерля

2.1. Для решения вопроса о начале осуществления правотворческой инициативы граждан и сборе подписей под заявлением о реализации правотворческой инициативы граждан и ее поддержке создается инициативная группа в количестве не менее 50 жителей города Шумерля, обладающих активным избирательным правом.

2.2. Формирование инициативной группы по внесению в органы местного самоуправления города Шумерля проектов муниципальных правовых актов города Шумерля осуществляется на основе волеизъявления граждан на собраниях по месту жительства и работы, на сходах граждан, а также общественными объединениями граждан.

2.3. Решение о создании инициативной группы, количестве ее членов и персональном составе принимается участниками собрания группы граждан в порядке, предусмотренном решением этого собрания. Количество участников собрания по образованию инициативной группы для проведения процедуры реализации правотворческой инициативы граждан должно составлять не менее 150 человек, обладающих активным избирательны# правом на выборах органов местного самоуправления города Шумерля.

2.4. Членом инициативной группы может быть совершеннолетний дееспособный гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления города Шумерля.

2.5. Инициативная группа считается созданной с момента принятия решения о ее создании.

2.6. Уведомление о проведении собрания по образованию инициативной группы подается в письменной форме Главе города Шумерля не позднее, чем за десять дней до дня его проведения.

2.7. В уведомлении указываются:

- цель, дата, место и время начала и окончания проведения мероприятия по выдвижению правотворческой инициативы граждан и образованию инициативной группы;

- предполагаемое количество его участников, фамилии, имена, отчества организаторов, адреса мест жительства, формы и методы обеспечения общественного правопорядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукозаписывающие технические средства;

- фамилии, имена, отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия, выполнять распорядительные функции по организации и проведению мероприятия, дата подачи заявления.

2.8. Решение о создании инициативной группы по реализации правотворческой инициативы граждан оформляется протоколом собрания граждан. В протоколе указывается намерение внести заявление о реализации правотворческой инициативы граждан, обосновывается необходимость предлагаемой правотворческой инициативы граждан, разрабатывается проект муниципального правового акта города Шумерля, который планируется внести для рассмотрения в органы местного самоуправления города Шумерля либо проект изменений (дополнений, поправок) в действующий муниципальный правовой акт города Шумерля. Для ведения собрания и оформления протокола собрания избираются председатель и секретарь собрания.

2.9. Протокол собрания граждан, подписанный председателем и секретарем собрания, со списком его участников и списком инициативной группы, передается для регистрации Главе города Шумерля. В списке инициативной группы указываются фамилия, имя, отчество членов инициативной группы, дата их рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или заменяющего его документа. К протоколу прилагается текст, проекта предлагаемого муниципального правового акта города Шумерля, либо текст проекта изменений (дополнений, поправок) в действующий муниципальный правовой акт города Шумерля.

2.10. Глава города Шумерля организует процедуру регистрации представленных документов инициативной группы и назначает должностное лицо ответственное за взаимодействие с инициативной группой. Решение о регистрации должно быть принято не позднее пяти рабочих дней со дня получения протокола собрания граждан и приложений к нему.

2.11. После проверки правильности представленных документов должностное лицо, ответственное за взаимодействие с инициативной группой регистрирует представленные документы, выдает представителям инициативной группы регистрационное свидетельство группы (приложение N 1) и соответствующие удостоверения всем членам инициативной группы (приложение N 2). Свидетельства и удостоверения выдаются не позднее пяти дней с момента регистрации. Регистрационное свидетельство действительно в течение одного месяца со дня его выдачи.

2.12. Основанием отказа в регистрации инициативной группы по реализации правотворческой инициативы граждан может быть нарушение действующего законодательства, регламентирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, Устава города Шумерля, настоящего Положения. При отказе в регистрации инициативной группы выдается мотивированное решение, которое может быть обжаловано членами инициативной группы в судебном порядке.

2.13. Отказ в принятии решения об успешном осуществлении правотворческой инициативы граждан возможен в случае предложения ее инициаторами проекта нормативного правового акта, не соответствующего Конституции Российской Федерации, Федеральным законам, Конституции Чувашской Республики, Законам Чувашской Республики, Уставу города Шумерля. Несоответствие указанного проекта нормативного правового акта должно быть подтверждено заключением компетентного государственного органа.

2.14. После регистрации инициативная группа имеет право на публикацию заявления о реализации правотворческой инициативы граждан в местных средствах массовой информации за счет собственных средств.

3. Сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы граждан на территории города Шумерля

3.1. Получение инициативной группой регистрационного свидетельства является основанием для сбора подписей в поддержку о реализации правотворческой инициативы граждан. Расходы по сбору подписей несет инициативная группа.

3.2. Никто на территории города Шумерля не вправе препятствовать работе инициативной группы по сбору подписей под заявлением о реализации правотворческой инициативы граждан, если сбор подписей проводится с соблюдением требований настоящего Положения. Правом подписи под заявлением о реализации правотворческой инициативы обладают жители города Шумерля, обладающие активным избирательным правом.

3.3. Общий срок сбора подписей не должен превышать одного месяца со дня выдачи регистрационного свидетельства инициативной группе. Если в течение срока, отведенного на сбор подписей, необходимое количество подписей не будет собрано, дальнейший сбор подписей прекращается.

3.4. Подписи собираются путем заполнения подписных листов (приложение N 3). Листы для сбора подписей граждан (подписные листы), под заявлением о реализации правотворческой инициативы должны содержать пояснительную записку к заявлению о реализации правотворческой инициативы граждан и изложение существа предлагаемого правового акта (при условии обеспечения возможности ознакомления с полным текстом акта), или текста изменений (дополнений, поправок) к действующему муниципальному правовому акту, а также регистрационный номер, дату регистрации и полное наименование инициативной группы.

3.5. Гражданин, поддерживающий заявление о реализации правотворческой инициативы граждан после ознакомления с содержанием пояснительной записки, собственноручно проставляет в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, указывая при этом свою фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа.

3.6. Каждый подписной лист подписывается лицом, производящим сбор подписей, с указанием фамилии, имени, отчества, его места жительства, номера и серии паспорта или заменяющего его документа, даты подписания листа.

Подписной лист заверяется уполномоченным лицом инициативной группы, с указанием его места жительства, номера и серии паспорта или заменяющего его документа, даты подписания листа.

Заполненные подписные листы направляются в инициативную группу. Инициативная группа проверяет правильность заполнения подписных листов. На каждом подписном листе проставляется число действительных подписей.

3.7. После окончания сбора подписей, но не позднее срока действия регистрационного свидетельства инициативная группа подсчитывает общее число подписей и составляет итоговый протокол (приложение N 4). Подписные листы нумеруются, сшиваются и вместе с итоговым протоколом направляются должностному лицу, ответственному за взаимодействие с инициативной группой.

3.8. Должностное лицо, ответственное за взаимодействие с инициативной группой, информирует Главу города Шумерля о получении подписных листов в поддержку реализации правотворческой инициативы граждан. Глава города Шумерля в трехдневный срок с момента получения информации принимает решение о направлении заявления о реализации правотворческой инициативы граждан в составе предлагаемого проекта муниципального правового акта, пояснительной записки к нему, подписных листов и итогового протокола в зависимости от компетенции органов местного самоуправления города Шумерля по принятию предлагаемого муниципального правового акта города Шумерля (изменений, дополнений, поправок к действующему муниципальному правовому акту) в Собрание депутатов города Шумерля или администрацию города Шумерля. Для проверки полноты и правильности исполнения, представленных документов глава администрации города Шумерля или председатель Собрания депутатов города Шумерля назначают рабочую группу в соответствии с регламентами работы органов местного самоуправления города Шумерля.

3.9. Рабочая группа в трехдневный срок осуществляет проверку соблюдения требований настоящего Положения при сборе подписей. При проверке подписных листов вправе присутствовать представители инициативной группы.

Если в результате проверки будут обнаружены подписные листы неустановленной формы или отдельные неправильно оформленные подписи, то такие подписные листы и подписи не учитываются и исключаются из общего числа подписей под заявлением о реализации правотворческой инициативы граждан. При обнаружении в подписных листах 50 фальсифицированных подписей Глава города Шумерля вправе отказать инициативной группе в регистрации всех ее подписных листов, что является основанием отказа инициативной группе в дальнейшей реализации правотворческой инициативы граждан.

Если при этом общее количество голосов в поддержку заявления окажется меньше 2% от общей численности жителей города Шумерля, то заявление о реализации правотворческой инициативы граждан снимается с дальнейшего рассмотрения.

3.10. Итоги проведенной проверки рабочая группа оформляет своим заключением, которое направляется главе администрации города Шумерля или председателю Собрания депутатов города Шумерля.

4. Рассмотрение предлагаемых в порядке реализации правотворческой инициативы граждан на территории города Шумерля муниципальных правовых актов (изменений, дополнений, поправок в действующий муниципальный правовой акт)

4.1. После проведения проверки соблюдения требований настоящего Положения при сборе подписей, заявления о реализации правотворческой инициативы граждан орган местного самоуправления города Шумерля (должностное лицо местного самоуправления города Шумерля), в ведении которого находятся вопросы предлагаемого муниципального акта города Шумерля (изменений, дополнений, поправок в действующий муниципальный правовой акт), вправе с привлечением специалистов организовать проведение экспертизы проекта муниципального правового акта города Шумерля, являющегося предметом правотворческой инициативы граждан.

4.2. Экспертиза проекта включает в себя правовую, финансовую, экономическую оценку проекта. Эта работа должна быть проведена в течение одного месяца со дня получения документов, указанных в пункте 3.8. настоящего Положения. После проведения экспертизы специалисты дают заключение (совместное заключение) по проекту предлагаемого муниципального правового акта города Шумерля (изменений, дополнений, поправок в действующий муниципальный правовой акт). В заключении могут содержаться предложения по проекту предлагаемого муниципального правового акта города Шумерля (изменений, дополнений, поправок в действующий муниципальный правовой акт).

4.3. В 10-дневный срок после получения всех заключений орган местного самоуправления города Шумерля (должностное лицо органа местного самоуправления города Шумерля), в ведении которого находятся вопросы предлагаемого муниципального правового акта (изменений, дополнений, поправок в действующий муниципальный правовой акт), проводит предварительное рассмотрение проекта с приглашением инициативной группы и авторов заключений по проекту. О времени и месте проведения предварительного рассмотрения его участники должны быть извещены не менее чем за 3 дня.

4.4. По результатам предварительного рассмотрения инициативная группа в 5-дневный срок имеет право внести в проект муниципального правового акта города Шумерля соответствующие изменения и дополнения. Все замечания и предложения к проекту муниципального правового акта города Шумерля после предварительного рассмотрения, с которыми инициативная группа не согласна, оформляются в виде протокола разногласий.

4.5. После проведения предварительного рассмотрения с учетом внесенных изменений и дополнений орган местного самоуправления города Шумерля (должностное лицо органа местного самоуправления города Шумерля), в ведении которого находятся вопросы предлагаемого муниципального правового акта города Шумерля (изменений, дополнений, поправок в действующий муниципальный правовой акт), проводит окончательное рассмотрение проекта муниципального правового акта города Шумерля (изменений, дополнений, поправок в действующий муниципальный правовой акт), внесенного в порядке правотворческой инициативы граждан. Окончательное рассмотрение проводится с приглашением инициативной группы.

4.6. В случае если принятие проекта муниципального правового акта города Шумерля (изменений, дополнений, поправок в действующий муниципальный правовой акт), внесенного в порядке правотворческой инициативы, относится к компетенции Собрания депутатов города Шумерля, указанный проект муниципального правового акта города Шумерля рассматривается на открытом заседании Собрания депутатов города Шумерля.

4.7. При условии успешного осуществления правотворческой инициативы граждан орган местного самоуправления города Шумерля обязан принять соответствующий нормативный правовой акт. Проект муниципального правового акта города Шумерля (изменений, дополнений, поправок к действующему муниципальному правовому акту), внесенного в порядке правотворческой инициативы, должен быть рассмотрен органом местного самоуправления города Шумерля (должностным лицом органа местного самоуправления города Шумерля) в течение трех месяцев со дня его внесения.

4.8. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта города Шумерля (изменений, дополнений, поправок к действующему муниципальному правовому акту), внесенное в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме в трехдневный срок доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

4.9. В случае если инициативная группа не согласна с мотивированным решением, принятым по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта города Шумерля (изменений, дополнений, поправок в действующий муниципальный правовой акт), внесенным в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, либо с заключением об отклонении проекта муниципального правового # (изменений, дополнений, поправок в действующий муниципальный правовой акт), внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, председатель инициативной группы имеет право обжаловать мотивированное решение или заключение об отклонении в судебном порядке.

4.10. Все решения Главы города Шумерля и Собрания депутатов города Шумерля, администрации города Шумерля, касающиеся осуществления правотворческой инициативы граждан, подлежат опубликованию в местных средствах массовой информации в трехдневный срок после их принятия.