Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 4 июля 2005 г. N 169 "О ежегодном докладе "Положение молодежи Чувашской Республики в 2004 году" (утратило силу)

Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики
от 4 июля 2005 г. N 169
"О ежегодном докладе "Положение молодежи Чувашской Республики в 2004 году"

ГАРАНТ:

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 марта 2008 г. N 58 настоящее постановление признано утратившим силу через десять дней после дня официального опубликования названного постановления

В целях объективной оценки положения молодежи Чувашской Республики Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемый ежегодный доклад "Положение молодежи Чувашской Республики в 2004 году" (далее - доклад), представленный Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики.

2. Министерству образования и молодежной политики Чувашской Республики совместно с Министерством культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела Чувашской Республики обеспечить публикацию в средствах массовой информации основных положений доклада и освещение мероприятий, проводимых органами исполнительной власти Чувашской Республики и органами местного самоуправления по выполнению приоритетных задач, направленных на создание условий социально-экономической интеграции и самореализации молодежи Чувашской Республики.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики.

Председатель Кабинета Министров

Чувашской Республики

С.Гапликов

Утвержден

постановлением Кабинета Министров

Чувашской Республики

от 4 июля 2005 г. N 169

Ежегодный доклад
"Положение молодежи Чувашской Республики в 2004 году"

Введение

Ежегодный доклад "Положение молодежи Чувашской Республики в 2004 году" (далее - доклад) подготовлен Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики (далее - Минобразования Чувашии) в соответствии с Законом Чувашской Республики "О государственной молодежной политике в Чувашской Республике". Он содержит анализ тенденций социального развития молодежи, основные направления государственной молодежной политики (далее - ГМП) в 2004 году. В нем нашли отражение наиболее актуальные проблемы молодежи и мероприятия по реализации ГМП, проводимые как на муниципальном, так и на республиканском уровнях. В докладе изложены новые требования, предъявляемые к ГМП, рассмотрены предложения по дальнейшему совершенствованию управления деятельностью органов государственной власти в этом направлении.

Доклад разработан на основании постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 мая 2004 г. N 117 "Вопросы Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики" (с изменениями, внесенными постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 октября 2004 г. N 242, от 22 декабря 2004 г. N 327, от 28 марта 2005 г. N 73) и в соответствии с планом работы Кабинета Министров Чувашской Республики на 2005 год.

Актуальность доклада обусловлена рядом социально-экономических и политических причин. Указ Президента Чувашской Республики от 29 декабря 2003 г. N 121 "О Годе молодежи и здорового образа жизни" - важный фактор, закрепляющий политическую волю и позицию руководства по отношению к молодежи республики. Это решение было принято с целью привлечения новых идей и инвестиций в молодое поколение, усиления пропаганды здорового образа и спортивного стиля жизни как среди молодежи, так и среди всего населения Чувашии.

Неоднократное изменение статуса федерального органа по молодежной политике, отсутствие закона Российской Федерации о молодежи и молодежной политике отрицательно сказались на последовательном характере молодежной политики и целостности вертикального управления в этой области. В связи с этим целенаправленная, комплексная деятельность органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления, общественных объединений и всех социальных институтов по решению проблем молодежи требует научного анализа и определения перспектив развития ГМП.

Аналитический материал, представленный в докладе, отражает состояние основных социальных характеристик молодежи в 2004 году и тенденции их изменения по сравнению с предыдущими годами. Рассмотрение конкретных мероприятий позволяет оценить как достигнутый уровень социального развития молодежи, так и эффективность реализации ГМП. В докладе делается упор на исследование скорее качественных, нежели количественных характеристик состояния молодежи и тенденций изменения ее ценностей, способов существования и самоопределения в этой жизни. Опора на выявление качественных характеристик позволяет делать более глубокие выводы и строить более точные прогнозы поведения молодежи.

На современном этапе возникает необходимость дальнейшего совершенствования механизмов реализации ГМП, научного обеспечения деятельности органов по делам молодежи по горизонтали.

В докладе раскрывается возрастающая роль взвешенной государственной политики по отношению к молодому населению, факторам, средствам, особенностям и условиям воспитания, образования и социализации молодежи Чувашии, ее эффективной подготовке к самостоятельной жизни в условиях рыночной экономики.

Цель доклада - представление органам государственной власти Чувашской Республики, органам местного самоуправления и общественности обобщенной и систематизированной информации о положении молодежи, процессах, протекающих в молодежной среде, социальных проблемах, стоящих перед молодыми жителями республики, инновационном потенциале, ценностях и приоритетах молодежи в Чувашской Республике.

Задачи доклада:

1. Рассмотреть основные принципы молодежной политики в республике и ее ресурсное обеспечение.

2. Описать социально-демографические характеристики молодежи Чувашии, ее ценностные ориентиры, интересы, предпочтения, условия жизнедеятельности и социальные проблемы.

3. Выявить эффективность деятельности органов государственной власти Чувашской Республики по созданию условий для жизнедеятельности молодежи, ее отдельных групп и слоев.

4. Разработать практические рекомендации для принятия управленческих решений по развитию позитивных тенденций в молодежной среде, оптимизации молодежной политики в республике, усилению ее институциализации.

В процессе работы над докладом использованы поступившие в Минобразования Чувашии статистические материалы Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике (далее - Чувашстат), информационно-аналитические материалы министерств и иных органов исполнительной власти Чувашской Республики, а также муниципальных органов по делам молодежи, отражающие различные аспекты жизни молодежи в цифрах и фактах.

Предложения, изложенные в докладе, должны лечь в основу деятельности министерств и ведомств, органов местного самоуправления по реализации государственной молодежной политики в республике.

Часть I. Молодежь как социальная группа. Социальный портрет молодежи Чувашской Республики

Молодежь рассматривается как социально-возрастная группа населения от 14 до 30 лет; совокупность молодых людей, которым общество предоставляет возможность социального становления, но ограничивает их дееспособность в различных сферах участия в жизни социума.

Знание возрастных параметров понятий "молодежь" и "подрастающее поколение" необходимо для того, чтобы определить в обществе объем трудовых ресурсов, удельный вес будущего экономически активного населения; объем денежных и материальных затрат, необходимых на реализацию молодежной политики; массу труда, которую должны вложить в молодежь учителя, преподаватели, социальные работники; количество населения, на которое распространяются особые молодежные льготы, надбавки, кредиты. Известно, что эти затраты определяются не только остротой тех или иных проблем молодого поколения, но и долей молодежной популяции в структуре всего населения. Исходя из качества и количества подрастающего поколения оцениваются творческий, инновационный потенциал, который несет в себе молодежь, и ее роль в жизни общества.

Нижняя граница молодежного возраста связана с половым созреванием, окончанием школы, началом профессионального обучения.

Верхняя граница определяется юридическим совершеннолетием, окончанием профессионального обучения, вступлением в брак, достижением экономической самостоятельности, высокого профессионального уровня, материальной независимости от родителей, завершением формирования личности. Основная масса молодых людей приобретает устойчивый статус в профессионально-трудовой, общественно-политической и семейно-бытовой жизни. По мнению многих исследователей, устойчивый профессиональный и социальный статус молодежь приобретает в возрасте 26-28 лет. Возраст от 23 до 29 лет - это период стабилизации места жительства молодежной категории.

Примерно к этому возрасту юноши и девушки приобретают и соответствующий семейный статус, осваивают семейные роли. Если учитывать, что семья в полном смысле этого слова включает, помимо родителей, еще и детей, то процесс семейно-брачной социализации завершается к 29-30 годам. На молодежный возраст приходится около 90% всех первых браков. К 30 годам в семье, как правило, рождаются запланированные дети. Для этого жизненного периода также характерны высокая конфликтность молодых семей, распад браков, продолжающийся порой по нескольку лет поиск нового партнера и повторное вступление в брак. К 30 годам человек окончательно решает вопрос об оптимальном количестве детей в семье и обзаводится ими, решает основные бытовые проблемы для своей семьи и т.д. К этому возрасту, как правило, окончательно осваиваются политические, нравственные, духовные ценности общества, апробируются на практике полученные знания.

Молодежный ресурс может иметь как созидательную, так и деструктивную направленность в силу самой природы молодых людей, и то, каким он будет, зависит от эффективности государственного управления молодежной политикой, от наличия инструментов и технологий влияния на процесс развития молодого человека. Во всех отраслях и на всех уровнях власти молодежь необходимо рассматривать как инновационный потенциал развития, в противовес часто бытующему взгляду на молодежь как на социально пассивную, маргинальную группу - потребителя помощи и поддержки со стороны государства. Очевидно, что результаты затрат в молодежную политику отнесены в будущее на 7-10 лет, и поэтому оценивать эффективность деятельности органов государственной власти по решению молодежных проблем возможно именно с позиции инновационного подхода.

Реформы, проведенные за короткий промежуток времени, привели к трансформации социальных структур, институтов, норм, ценностей и установок людей. Резкий переход к принципиально иной модели общественного развития, трудности переходного периода актуализируют необходимость проведения взвешенной государственной политики по отношению к молодому поколению с целью помочь ему адаптироваться к изменившимся условиям жизни, интегрироваться в новую систему.

Однако политика, проводимая в Российской Федерации в отношении семьи и молодежи, далеко не всегда отвечает этим требованиям, не учитывает в полной мере кризисных явлений в обществе. Многие мероприятия молодежной политики не отражают стратегии общественного развития, не связаны с единой концепцией воспитания и образования.

Во многом это объясняется ослаблением роли федерального центра, по сути упустившего из сферы государственного управления многие аспекты молодежной политики. В этих условиях особую роль в разработке методологии и стратегии молодежной политики, исходящей из реалий нестабильного общества переходного периода, играют регионы.

В этой связи особую значимость приобретают изучение качественных и количественных параметров молодежной когорты Чувашской Республики, выявление динамики в социальном развитии молодежи и факторов, ее определяющих.

Раздел 1. Социально-демографическая характеристика Чувашской Республики

Чувашская Республика располагается в центре европейской части России - в Волго-Вятском регионе. Территория республики составляет 18,3 тыс.кв.км. Плотность населения (71,0 человека на 1 кв.км) является одной из самых высоких в России.

По данным Чувашстата, на 1 января 2005 г. в Чувашии проживало 1299,3 тыс. человек постоянного населения, их них в городских поселениях - 791,2 тыс. человек (60,9%), в сельской местности - 508,1 тыс. человек (39,1%). При этом почти три четверти городского населения (73,3%) составляют жители г.г.Чебоксары и Новочебоксарска. По сравнению с 2004 годом численность населения республики снизилась на 5,7 тыс. человек, в том числе за счет естественной убыли на 5,6 тыс. человек. Городское население за год сократилось на 3,5 тыс. человек, сельское - на 2,2 тыс. человек.

Изменение численности населения, прежде всего, определяют такие социально-демографические факторы, как рождаемость и смертность (табл.1). В 2004 году в республике родились 13734 человека и умер 19371 человек. Показатель рождаемости на 1000 населения в 2004 году составил 10,5 против 10,1 в 2003 году. По сравнению с 2003 годом в городских поселениях и в сельской местности он увеличился соответственно на 0,4 и 0,5 пункта. Вместе с тем число умерших превысило число родившихся в 1,4 раза.

Таблица 1

Основные демографические показатели по Чувашской Республике (2000-2004 годы) и Российской Федерации (2003 год)

(на 1 тыс. жителей)

	2000	2001	2002	2003	2004	РФ (2003)
Рождаемость Общая смертность Естественный прирост (убыль)	9,1 13,8 -4,7	8,9 14,1 -5,2	9,7 14,8 -5,1	10,1 15,3 -5,2	10,5 14,9 -4,4	10,4 16,0 -5,5

Величина ежегодной естественной убыли в решающей степени определяется уровнем смертности. Коэффициент смертности составил в 2004 году 14,9 против 15,3 в 2003 году. Уровень смертности сельских жителей в 1,6 раза выше, чем городских.

Основными причинами смерти жителей республики остаются болезни системы кровообращения (50,1% всех умерших), несчастные случаи, отравления и травмы (17,8%), новообразования (9,9%) и болезни органов дыхания (8,4%). Естественная убыль населения наблюдалась во всех районах и городах республики, кроме г.г.Чебоксары, Новочебоксарска и поселков городского типа Новые Лапсары и Урмары. Наибольшие величины естественной убыли в расчете на 1000 населения сложились в Порецком (-16,4), Алатырском (-15,1), Красночетайском (-14,8), Шумерлинском (-14,2) и Мариинско-Посадском (-11,4) районах.

В возрасте до 1 года умерло 126 младенцев, в расчете на 1000 родившихся - 9,3. Коэффициент младенческой смертности по сравнению с 2003 годом увеличился на 5,7%. Главными причинами младенческой смертности являются отдельные заболевания и состояния, возникающие в перинатальном периоде, и врожденные аномалии развития.

На показатели демографических процессов также оказывают влияние коэффициенты брачности и разводимости. К положительным тенденциям 2004 года можно отнести рост коэффициента брачности в республике. Так, органами ЗАГС были зарегистрированы 7813 браков и 5045 разводов. Однако по сравнению с 2003 годом число браков уменьшилось на 1268, или на 14,0%, количество разводов - на 125, или на 2,4%.

Изменения в экономической и политической ситуации в субъектах Российской Федерации и странах ближнего зарубежья значительно влияют на миграционную ситуацию, которая является частью демографической ситуации. Так, в 2004 году в Чувашию прибыли 23483 человека, выбыли 23705 человек. По сравнению с 2003 годом число прибывших увеличилось на 1433 человека, число выбывших из республики - на 1642 человека. В результате миграционная убыль за 2004 год составила 222 человека, в основном за счет миграционного обмена населением с регионами России.

Большинство мигрантов (73,0% объема миграции) совершало перемещения со сменой места жительства внутри республики. Внешняя миграция в 2004 году составила 27,0%, в том числе миграционный оборот с областями и республиками России - 25,6%, странами СНГ и Балтии - 1,1% и другими зарубежными странами - 0,3%.

В межрегиональном обмене населением сложилось отрицательное сальдо миграции 408 человек (в 2003 году был миграционный прирост 13 человек). Число прибывших из других регионов России в Чувашию сократилось по сравнению с 2003 годом на 5,7% при увеличении числа выбывших на 1,1%.

В международной миграции по сравнению с 2003 годом наблюдалось почти двукратное увеличение притока населения из стран СНГ и Балтии. В результате в миграционном обмене с зарубежными странами в 2004 году сложился миграционный прирост населения 186 человек (в 2003 году была миграционная убыль 26 человек). Миграционный прирост из стран СНГ и Балтии по сравнению с 2003 годом увеличился в 6,4 раза. В обмене с другими зарубежными странами сложилась миграционная убыль 76 человек против 67 человек в 2003 году.

По данным подразделения по делам миграции МВД Чувашской Республики по состоянию на 1 января 2005 г., с начала регистрации на учете состояли 559 вынужденных переселенцев (241 семья). Беженцев не зарегистрировано. Наибольшее количество вынужденных переселенцев, как и в 2003 году, прибыло из Казахстана - 58,0%, Узбекистана - 22,9%. Из Таджикистана, Молдавии и Украины прибыло соответственно 7,0; 5,0 и 3,8% вынужденных мигрантов.

1.1. Динамика численности молодежи

По данным Чувашстата, на 1 января 2004 г. в Чувашской Республике проживали 292972 человека в возрасте от 16 до 29 лет, это составляло 22,5% от общей численности населения. По сравнению с показателем прошлого года численность молодежи увеличилась на 7004 человека.

Преобладающую группу молодежи в 2004 году составляли люди в возрасте от 16 до 19 лет, их 98487 человек (33,6% от общей численности молодежи в возрасте 16-29 лет, проживающей в республике). В 2003 году 33,7% от общего числа молодежи составляли люди 20-24 лет.

Размеры молодежной популяции и ее доля в структуре населения Чувашии зависят от общей демографической ситуации: рождаемости, смертности, характера брачности, миграции населения. Численность популяции также зависит от того, когорты каких годов рождения ее формируют. Если в молодежной популяции преобладают категории, рожденные в период снижения рождаемости в целом, то, несмотря на общий положительный прирост численности всего населения, группа молодежи может увеличиваться значительно медленнее или же вообще уменьшаться.

1.2. Городская и сельская молодежь

Численность городской молодежи в возрасте 16-29 лет, по данным на 1 января 2004 г., составляла 203185 человек, или 69,4%, сельской молодежи - 89787 человек, или 30,6%. Для сравнения: пропорция городских и сельских молодых жителей в 1998 году составляла соответственно 67,2 и 32,8%, в 2003 году - 69,4 и 30,6% (диаграмма 1).

Диаграмма 1

Динамика численности молодежи в Чувашской Республике (человек)

"Динамика численности молодежи в Чувашской Республике"

1.3. Соотношение полов в молодежной среде

На 1 января 2004 г. пропорция полов в возрасте от 16 до 29 лет составляла 48,5% мужчин и 51,5% женщин. В городе соотношение полов составляет 46,6% мужчин и 53,4% женщин, в сельской местности - 52,7% и 47,3% соответственно (табл.2).

В целом подобное соотношение полов благоприятно, так как повышает вероятность вступления в брак каждой молодой женщины и, следовательно, ведет к минимизации количества матерей-одиночек. Тем не менее необходимо отметить, что и в городе, и в сельской местности присутствует некоторый дисбаланс полов.

Таблица 2

Численность молодежи по полу и возрастным группам (на начало года, человек)

	2003			2004
	все население	в том числе		все население	в том числе
		мужчины	женщины		мужчины	женщины
1	2	3	4	5	6	7
Все население Чувашской Рес- публики в том числе в возрасте, лет: 10-15 16-19 20-24 25-29 из общей численности населе- ния: 16-29 лет в процентах Городское население в том числе в возрасте, лет: 10-15 16-19 20-24 25-29 из общей численности населе- ния: 16-29 лет в процентах Сельское население в том числе в возрасте, лет: 10-15 16-19 20-24 25-29 из общей численности населе- ния: 16-29 лет в процентах	1311737 130267 93622 96471 95875 285968 21,8 796211 76375 66988 68191 63241 198420 24,9 515526 53892 26634 28280 32634 87548 17,0	607768 66534 45210 45971 47282 138463 22,8 361376 38651 30985 31344 30090 92419 25,6 246392 27883 14225 14627 17192 46044 18,7	703969 63733 48412 50500 48593 147505 21,0 434835 37724 36003 36847 33151 106001 24,4 269134 26009 12409 13653 15442 41504 15,4	1304984 118361 98487 97432 97053 292972 22,5 794774 68202 68211 69877 65097 203185 25,6 510210 50159 30276 27555 31956 89787 17,6	604324 60546 48954 45530 47595 142079 23,5 359882 34660 32293 31610 30849 94752 26,3 244442 25886 16661 13920 16746 47327 19,4	700660 57815 49533 51902 49458 150893 21,5 434892 33542 35918 38267 34248 108433 24,9 265768 24273 13615 13635 15210 42460 16,0

Раздел 2. Состояние здоровья молодежи

В Чувашской Республике сформирована система комплексной охраны здоровья подрастающего поколения. Разработан программно-целевой подход к решению проблем, связанных с улучшением качества здоровья молодежи. Усилия медицинских работников, прежде всего, направлены на профилактику и выявление заболеваний на самых ранних стадиях их развития, проведение оздоровительных мероприятий, что в конечном итоге должно способствовать снижению заболеваемости населения всех возрастных категорий, в том числе частоты распространенности среди них социально обусловленных болезней.

2.1. Заболеваемость подростков

Распространенность заболеваний среди подростков в 2004 году составила 2106,9 случая на 1000 подростков и по сравнению с 2003 годом возросла на 2,9% (2047,6 на 1000 подростков). Первичная заболеваемость увеличилась на 1,1% (в 2003 году - 1125,7; в 2004 году - 1138,0 впервые выявленных случаев на 1000 подростков).

В структуре распространенности заболеваний среди подростков первое место занимают болезни органов дыхания - 26,6%, второе - болезни глаза и придаточного аппарата - 10,9%, третье - болезни органов пищеварения - 10,1%, четвертое место принадлежит болезням эндокринной системы, расстройствам питания, нарушениям обмена веществ - 7,3%.

Наиболее высокая заболеваемость подростков в 2004 году была отмечена в Янтиковском районе (всего заболеваний - 2281,1; выявленных впервые - 717,1 на 1000 подростков) и г.Чебоксары (всего заболеваний - 2686,5; выявленных впервые 1535,2).

Эффективная диспансеризация подростков - одна из важнейших задач в снижении заболеваемости населения. На конец 2004 года под диспансерным наблюдением врачей состояло 528,6 подростка в расчете на 1000, в 2003 году - 516,8. Показатель охвата подростков профилактическими осмотрами в 2004 году составил 97,6% (в 2003 году - 99,0%).

2.2. Инфекционные и особо опасные заболевания

Начиная с 1998 года в республике наблюдается тенденция снижения заболеваемости инфекциями, передающимися половым путем.

Заболеваемость сифилисом по сравнению с 2003 годом наиболее существенно снизилась среди детей до 14 лет (в 11,8 раза), среди 15-17-летних подростков (в 1,5 раза). При этом следует отметить, что заболеваемость сифилисом среди детей до 14 лет в Чувашии в 12 раз ниже уровня России. Однако у лиц 20-29 лет показатель заболеваемости сифилисом превышает среднереспубликанский в 3,2 раза, в возрастной группе 18-19 лет - в 2 раза (диаграмма 2).

Диаграмма 2

Динамика повозрастной заболеваемости сифилисом на 100 тыс. соответствующего населения

"Динамика повозрастной заболеваемости сифилисом на 100 тыс. соответствующего населения"

Заболеваемость гонореей среди детей до 14 лет снизилась в 1,5 раза, среди подростков 15-17 лет - в 1,6 раза, среди 18-19-летних - в 1,2 раза. У молодежи 20-29 лет заболеваемость гонореей возросла в 1,2 раза. Наиболее высокие показатели заболеваемости наблюдались у лиц в возрасте 20-29 лет - 501,3 на 100 тыс. соответствующего населения (диаграмма 3).

Диаграмма 3

Распределение учащихся, больных гонореей, по учебным заведениям (человек)

"Распределение учащихся, больных гонореей, по учебным заведениям"

Заболеваемость сифилисом учащейся молодежи в целом по республике в 2004 году по сравнению с 2003 годом снизилась на 14,1% (диаграмма 4).

Диаграмма 4

Распределение учащихся, больных сифилисом, по учебным заведениям (человек)

"Распределение учащихся, больных сифилисом, по учебным заведениям"

2.3. Социально значимая патология

На фоне напряженной ситуации по туберкулезу в Чувашской Республике и Российской Федерации в целом заболеваемость туберкулезом среди детей в 2004 году снизилась с 7,4 до 5,3 на 100 тыс. детского населения (в 1,4 раза), среди подростков возросла с 14,6 до 19,6 (в 1,3 раза). При этом заболеваемость туберкулезом сельского населения выше, чем городского (75,9 и 65,1% соответственно). С целью раннего выявления туберкулеза массовой туберкулинодиагностикой в 2004 году охвачены 98,8% детей и 95,0% подростков. План профилактических прививок против туберкулеза среди детей в 2004 году выполнен на 99,3% (вакцинация новорожденных, ревакцинация I и II - 95,5%).

Профилактику и лечение социально значимых заболеваний у подростков осуществляют специализированные республиканские диспансеры, работающие в тесном сотрудничестве с муниципальными клиниками, почти во всех районах работают подростковые врачи-специалисты.

Органами и учреждениями здравоохранения особое внимание также уделяется профилактике распространенности в молодежной среде наркомании, токсикомании, злоупотребления психоактивными веществами.

В вопросах раннего выявления и лечения наркотической зависимости у подростков налажено межведомственное взаимодействие, что привело к росту числа обратившихся за наркологической помощью. По итогам 2004 года наркологической службой зарегистрированы 1409 подростков, имеющих проблемы с потреблением психоактивных веществ (3,6% от общего числа больных с наркологической патологией). По сравнению с 2003 годом их численность уменьшилась на 10% (в 2003 году - 1566).

Общая заболеваемость наркологической патологией по Чувашской Республике составляет:

в возрасте 15-17 лет - 1510,5 на 100 тыс. детско-подросткового населения;

до 14 лет - 115,6 на 100 тыс. детско-подросткового населения. Среди несовершеннолетних с наркологической патологией дети до 14 лет составляют 18% (225 человек).

На 1 января 2005 г. зарегистрированы 4 несовершеннолетних, злоупотреблявших наркотическими средствами (1,3 на 100 тыс. детско-подросткового населения). Впервые за последние 2 года случаи наркомании среди несовершеннолетних не регистрировались. Число больных токсикоманией в группе несовершеннолетних составило 32 человека (10,8 на 100 тыс. населения), злоупотребляющих веществами наркотического ряда 201 (67,7 на 100 тыс. населения).

Детско-подростковое отделение ГУЗ "Республиканский наркологический диспансер" оказывает специализированную помощь детям и подросткам, больным алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, а также осуществляет консультативную и организационно-методическую помощь.

Позитивным является тот факт, что за истекший период не было зарегистрировано алкогольных психозов, несовершеннолетних со сформировавшейся зависимостью от наркотиков. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года отмечается снижение числа детей и подростков, злоупотребляющих алкоголем, на 15%; снижение числа детей и подростков, злоупотребляющих токсическими веществами, на 14%; снижение числа детей и подростков, злоупотребляющих наркотическими веществами, на 83%.

За 2004 год из токсикореанимационного отделения МУЗ "Городская детская больница N 4" взят под наблюдение 41 несовершеннолетний (в 2003 году - 37). Не зарегистрировано ни одного случая отравления наркотическими веществами. На 1 января 2005 г. под наблюдением в детско-подростковом отделении находились 2 несовершеннолетних с диагнозом "алкоголизм". Оба подростка - из неблагополучных, неполных семей с наследственной отягощенностью по алкоголизму.

С диагнозом "токсикомания" находятся под наблюдением 15 несовершеннолетних, из них: 7 - из полных семей; 6 - проживают в неполных семьях, 2 - являются воспитанниками школы-интерната; один из подростков является инвалидом по психическому заболеванию; 9 несовершеннолетних не работают, не учатся.

Наряду с оказанием амбулаторной, стационарной наркологической помощи несовершеннолетним отделение занимается профилактической работой. Согласно Концепции профилактики употребления психоактивных веществ в образовательной среде подростковые психиатры-наркологи являются инициаторами проведения обучающих семинаров с педагогами. За 2004 год проведено 10 подобных семинаров. Налажена работа по программе "Мать, дитя - будущее нации", врачи-наркологи, психологи ДПО проводят "уроки добра".

2.4. Здоровье допризывной и призывной молодежи

Особого внимания заслуживает качество здоровья юношей-подростков как основного трудового и оборонного потенциала государства. Удельный вес юношей в возрасте 15-17 лет в общем числе подростков в 2004 году, как и в 2003, составил 50,8%.

В Чувашской Республике в 2004 году всего освидетельствовано 20319 юношей в возрасте 18-27 лет, что на 536 человек больше, чем в 2003 году. Показатель годности призывников к военной службе составил 68,2%, в том числе признаны годными к военной службе 32,1% (в 2003 году - 31,4%), годными с незначительными ограничениями признаны 36,1% (в 2003 году - 37,6%), ограниченно годными 27,2% (в 2003 году - 26,6%), временно не годными 3,1% (в 2003 году - 2,7%), не годными к военной службе 1,5% (в 2003 году - 1,6%) (диаграмма 5).

В структуре заболеваний, ставших причиной освобождения граждан от военной службы, на первом месте находятся болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани (28,8%; в 2003 году - 27,9%), на втором - психические расстройства (15,4%; в 2003 году - 14,5%), на третьем - болезни органов пищеварения (14,3%; в 2003 году - 15,5%).

Проблемы состояния здоровья молодежи должны стать первоочередными в государственной молодежной политике и заслуживают самого серьезного внимания со стороны Правительства Чувашской Республики, так как оно является основополагающим для сохранения и развития нации.

В 2004 году пролечено в стационарных условиях 13,4% от общего числа подростков, или 85% от числа нуждающихся, что несколько выше, чем в 2003 году - 13,0% и в 2002 году - 10,7%. Оперативным лечением из числа нуждающихся юношей охвачено 63,4%, что также выше показателей предыдущих лет (в 2003 году - 59,6%, в 2002 году - 54,3%). Возросла обеспеченность юношей допризывного возраста корригирующими очками и достигла 89,0% против 87,9% в 2003 году.

Диаграмма 5

Показатель годности призывников к военной службе (в процентах)

"Показатель годности призывников к военной службе"

Анализ оздоровления подростков, находящихся под диспансерным наблюдением, показывает, что в силу таких объективных причин, как низкая укомплектованность специалистами узкого профиля, отсутствие единых критериев клинико-экспертных подходов к оценке состояния здоровья подростков со стороны лечебно-профилактических учреждений и военно-врачебных комиссий, несоблюдение методик обследования юношей, а также ряда субъективных причин юноши полноценно не обследуются, своевременно не лечатся, что обусловливает низкий процент снятия с диспансерного учета и высокий - негодности к военной службе.

2.5. Репродуктивное здоровье

Ухудшение репродуктивного здоровья молодежи, составляющей основную группу населения детородного возраста, особенно снижение качества здоровья девушек-подростков и молодых женщин, в последние годы становится не только медицинской, но и серьезной социальной проблемой.

По данным отчетов, нарушения менструально-овариального цикла встречаются у 4375,3 на 100000 девушек 15-17-летнего возраста (в 2003 году - 4236,2 на 100000), воспалительные заболевания женской половой сферы в 2004 году у 1393,7 на 100000 девушек 15-17 лет (1198,5 на 100000 в 2003 году).

Организационно-методическим звеном в работе службы планирования семьи и охраны репродуктивного здоровья молодежи является кабинет планирования семьи ГУЗ "Республиканский перинатальный центр". Кабинет функционирует с декабря 1994 года, оказывает поддержку в открытии подобных кабинетов по республике, подготовке кадров, обеспечении службы методической литературой, бесплатными средствами контрацепции, осуществляет контроль за деятельностью районных и городских кабинетов планирования семьи. Врачи кабинета планирования семьи ведут и консультативный прием по проблемам охраны репродуктивного здоровья. При содействии ГУЗ "Республиканский перинатальный центр" открыт и в течение 6 лет функционирует молодежный медико-педагогический центр в г.Новочебоксарске. В нем организован прием гинекологов, андролога, медицинского психолога, социального педагога. С 2002 года при ГУЗ "Республиканский перинатальный центр" открыт центр репродуктивного здоровья подростков. Данные центры работают с образовательными учреждениями по программам охраны репродуктивного здоровья и воспитания ответственного родительства, сотрудничают с разнопрофильными медицинскими учреждениями республики, социальной службой в решении проблем подростков. В течение года с подростками проведено 676 бесед и 121 лекций.

В течение ряда лет в ЗАГСе г.Чебоксары специалистами ГУЗ "Республиканский перинатальный центр" организуются циклы занятий и лекций по репродуктивным правам для молодых людей, вступающих в брак.

При детских поликлиниках республики для формирования ответственного родительства организованы "школы будущих матерей" и "школы отцов".

2.6. Молодежь с ограниченными возможностями физического и психического здоровья

Уровень распространенности психических расстройств среди населения подросткового возраста в 2004 году составил 382,5 на 10 тыс. подросткового населения против 331,1 в 2003 году. В структуре психических расстройств преобладают непсихотические психические расстройства - 50,7% от всех причин.

В Чувашской Республике созданы сеть психотерапевтических учреждений и служба профилактической работы с лицами, имеющими пограничные отклонения. Функционируют центры психолого-педагогической коррекции. Работает служба телефонного консультирования на базе республиканского психотерапевтического центра, создан региональный центр мониторинга вредных привычек среди детей и подростков.

В г.Новочебоксарске функционирует медико-психолого-педагогический городской центр для подростков, ведется активная работа по формированию принципов здорового образа жизни. В г.Канаше организован Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции, где под руководством 4 психологов, социального педагога, учителя-логопеда ведется работа по психолого-педагогической коррекции подростков. В рамках реализации подпрограммы "Здоровый ребенок" республиканской программы "Дети Чувашии" на 2004-2006 годы запланировано открытие аналогичных центров в г.г.Шумерле и Алатыре.

В целях дальнейшего улучшения здоровья детей и подростков требуются:

реализация государственных гарантий по обеспечению детей и подростков бесплатной медицинской помощью, сохранение доступности дорогостоящих видов медицинской помощи;

усиление межведомственного взаимодействия по предупреждению и распространению беспризорности, безнадзорности, профилактике социально значимых болезней у детей: алкоголизма, наркомании и токсикомании, туберкулеза, ВИЧ-инфекции, заболеваний, передающихся половым путем;

повышение эффективности профилактических и оздоровительных мероприятий в образовательных учреждениях, в том числе по формированию здорового образа жизни;

принятие мер по привлечению молодежи к занятиям спортом.

Раздел 3. Положение молодой семьи

Учитывая специфику становления и функционирования молодой семьи и выделяя ее в качестве особого объекта государственной поддержки, была разработана Концепция государственной политики по отношению к молодой семье в Чувашской Республике (утверждена постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 5 марта 2001 г. N 40), где были определены параметры молодой семьи.

Концепция стала документом, выражающим основные цели, принципы и положения политики по становлению и стабилизации семейного союза. На ее основе Минобразования Чувашии и муниципальными органами по делам молодежи осуществлялась координация деятельности государственных и общественных структур, связанной с решением проблем молодых семей.

3.1. Статистическая справка о молодых семьях

Под молодой семьей понимается семья, в которой оба супруга или один из них не достигли возраста 30 лет. На сегодняшний день система сбора статистической информации не дает возможности определить точное число молодых семей в республике - учитывается только общее количество браков и разводов. За 2004 год в органах ЗАГС зарегистрировано 7813 браков и 5045 разводов. Число браков уменьшилось по сравнению с 2003 годом на 1268, или на 14,0%, количество разводов - на 125, или на 2,4%. Такая же тенденция сохраняется и на федеральном уровне - число браков сократилось на 112,3 тыс. до 979,5 тыс. случаев, а число разводов на 162,9 тыс. - до 635,9 тыс. случаев (по данным Росстата).

В городах Чувашии браки распадаются в среднем в 7 раз чаще, чем в сельской местности. В то же время широкое распространение получил фактический, незарегистрированный, так называемый "гражданский" брак. Об этом говорит анализ внебрачной рождаемости. За последние годы резко выросло число детей, родившихся у женщин, не состоящих в зарегистрированном браке. Если в начале 90-х годов их число снижалось, то в 1995-2004 годах - постоянно росло, и за указанный период увеличилось почти вдвое (на 62,3%), а удельный вес в общей численности родившихся - с 15 до 24,6%. Особенно ярко этот процесс проявился в последние четыре года: за 2001-2004 годы число детей, родившихся у женщин, не состоящих в зарегистрированном браке, выросло на 20,0%.

Девушки вступают в брак значительно раньше юношей. Так, по данным переписи населения 2002 года, в возрасте 16-19 лет состояли в браке 4,5% женщин и 1,1% мужчин. В возрасте 25-44 лет состояли в браке уже 71% мужчин и 73% женщин, при этом удельный вес разведенных у женщин был на 43% выше, чем у мужчин (соответственно 10,7 и 7,5%).

Увеличивается также число детей, рожденных матерями-одиночками. Если в 1995 году они составляли 15% от общего числа родившихся, то в 2003 году - 24,6%. Все это говорит как о кризисе института семьи, так и о необходимости повышенного внимания со стороны общества и государства к детям, не получающим полноценного семейного воспитания.

В феврале 2004 года Государственным комитетом Чувашской Республики по делам молодежи совместно с Департаментом по молодежной политике Минобразования России и ГУ "Российский центр молодежной семейной политики" издан сборник "Государственная молодежная политика в Российской Федерации: "Молодая семья". В сборник включено исследование положения молодой семьи в Российской Федерации на основе проведенных в 18 субъектах федерации социологических исследований, в том числе и в Чувашской Республике.

3.2. Учреждения и организации, занимающиеся проблемами молодой семьи

В настоящее время в республике созданы и функционируют 23 учреждения социального обслуживания семьи и детей. Деятельность данных учреждений направлена на социальное обслуживание граждан, реализацию прав семьи и детей на защиту и помощь со стороны государства, содействие стабильности семьи как социального института, улучшение социально-экономических условий жизни граждан, показателей социального здоровья и благополучия семьи и детей, гуманизацию связей семьи с обществом и государством, установление гармоничных внутрисемейных отношений.

Центры социальной помощи семье и детям, отделения социальной помощи семье и детям при центрах социального обслуживания оказывают семьям, детям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощь в реализации законных прав и интересов, содействуют улучшению их социального и материального положения и психологического статуса.

Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, отделения социальной реабилитации несовершеннолетних при центрах социального обслуживания осуществляют мероприятия по профилактике безнадзорности и социальной реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, обеспечивают их временное проживание (содержание), оказывают содействие в дальнейшем устройстве детей, оставшихся без попечения родителей.

Одним из основных аспектов организации работы с молодыми семьями является информационно-методическая работа со специалистами администраций районов и городов. Так, 23 сентября в Минобразования Чувашии прошло республиканское совещание с руководителями муниципальных органов по делам молодежи, на котором обсуждались такие вопросы, как государственная поддержка молодых семей в решении жилищных проблем, итоги выполнения Указа Президента Чувашской Республики от 29 декабря 2003 г. N 121 "О Годе молодежи и здорового образа жизни", реализация конкурсов в сфере молодежной политики.

В рамках реализации проекта Чувашской региональной молодежной общественной организации "Статус" "Развитие Центра правовой грамотности в Чувашской Республике" при поддержке Минюста Чувашии в IV квартале был издан сборник нормативных правовых актов Чувашской Республики по вопросам защиты прав молодежи. В сборнике представлены основные нормативные правовые акты, направленные на создание юридических и иных гарантий, представляющих собой совокупность правовых норм, правил и средств обеспечения прав и свобод молодежи в Чувашской Республике.

В течение года медицинскими работниками, педагогами, психологами, юристами была продолжена работа по проведению цикла бесед, консультаций для молодежи по проблемам здоровой семьи. При ГУЗ "Республиканский перинатальный центр" открыт центр по охране репродуктивного здоровья подростков, где осуществлялся прием подростков и молодежи акушерами-гинекологами, андрологами, психологами, юристами и педагогами. 20 апреля 2004 г. на базе центра состоялась республиканская научно-практическая конференция "Репродуктивное здоровье подростков". В работе конференции помимо практикующих врачей приняли участие профессорско-преподавательский состав и студенты медицинского института Чувашского государственного университета им.И.Н.Ульянова. 28 мая проведена республиканская межведомственная научно-практическая конференция "Здоровая семья - здоровые дети", которая была посвящена проблемам семьи и воспитанию здоровых детей. Были прочитаны доклады на темы: "Здоровый образ жизни - здоровье всей семьи", "Государственная поддержка семьи", "Охрана прав ребенка в семье: состояние, проблемы, пути решения", "Предотвращение насилия в семье".

В ноябре на базе филиала Российского государственного социального университета в г.Чебоксары были организованы курсы повышения квалификации для педагогов, воспитателей и психологов учреждений социального обслуживания семьи и детей по теме "Социальная работа в системе социального обслуживания семьи и детей". В основу курсов были заложены такие актуальные вопросы, как совершенствование знаний в области правовых основ социального обслуживания семьи и детей в современных условиях и внедрение новых форм в работу с семьями, воспитывающими детей.

В Год молодежи и здорового образа жизни в г.Новочебоксарске начал свою работу городской клуб "Молодая семья". Основной целью Чувашского республиканского молодежного общественного движения "Молодая семья" является организация соответствующих условий для создания, сохранения, развития благополучия молодой семьи в качестве субъекта социальной структуры общества, укрепления семейного образа жизни и функций семьи как социального института.

3.3. Молодая семья в репродуктивном потенциале общества

В течение года проводилась широкомасштабная работа по вопросам репродуктивных прав и здоровья, равноправия полов, ответственного сексуального поведения, профилактики и раннего выявления заболеваний репродуктивной системы в детских садах и учреждениях образования. По проблемам охраны репродуктивного здоровья детского населения в Республиканском подростковом центре был организован видеолекторий, содержащий более 30 наименований видеофильмов ("Тема для двоих", "Что необходимо знать о репродуктивных правах", "Планирование семьи. Эффективное консультирование" и т.д.). По заявкам школ, средних специальных и высших учебных заведений проводились коллективные просмотры видеофильмов с лекцией акушеров-гинекологов и урологов-андрологов. Помимо этого, по данной теме прочитано 567 лекций с охватом 9889 детей и подростков, проведена 1771 беседа, выпущено 179 санитарных бюллетеней, проведено 77 конкурсов, подготовлены 157 радио- и 75 телепередач.

Стало традиционным проведение Минздравом Чувашии, Минобразования Чувашии и Центром госсанэпиднадзора в Чувашской Республике смотра-конкурса по гигиеническому обучению и воспитанию детей среди детских дошкольных учреждений и общеобразовательных школ Чувашской Республики. Итоги конкурса широко освещались в средствах массовой информации.

Планомерная систематическая работа на уровне межведомственного взаимодействия была направлена на улучшение демографической ситуации в республике. В течение года осуществлялся сбор информационно-методических материалов для учреждений и клубов молодой семьи, широко использовались такие формы методической помощи, как разъяснение актуальных вопросов в СМИ республики, проведение тематических встреч в районах (городах) республики, семинары для специалистов муниципальных органов власти, издание информационно-методических сборников и т.д.

3.4. Государственная поддержка молодой семьи

Одними из приоритетных направлений государственной молодежной политики в Чувашской Республике являются решение проблемы обеспечения большинства молодых семей жильем, повышение престижа семьи в молодежной среде и улучшение демографической ситуации.

В соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. N 883 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Российской Федерации от 27 января 1996 г. N 67, от 9 сентября 1996 г. N 1065, от 14 февраля 1997 г. N 169, от 28 августа 1997 г. N 1089, от 12 ноября 1999 г. N 1245, от 5 мая 2000 г. N 386, от 21 декабря 2000 г. N 999, от 14 февраля 2002 г. N 102, от 8 августа 2003 г. N 475) устанавливались и выплачивались следующие виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием:

пособие по беременности и родам;

единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

единовременное пособие при рождении ребенка;

ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

ежемесячное пособие на ребенка.

Указом Президента Российской Федерации от 5 ноября 1992 г. N 1335 "О дополнительных мерах по социальной защите беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, уволенных в связи с ликвидацией организаций" установлены ежемесячные компенсационные выплаты женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций (нетрудоустроенным), имеющим детей в возрасте до трех лет.

В соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 6 марта 2002 г. N 51 "О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике" молодым семьям, желающим приобрести или построить жилье, предоставляются льготы при получении ипотечного кредита. Молодым семьям, имеющим детей, льготы предоставляются в размерах, уменьшающих проценты за кредит до 5% годовых в первые три года, 10% - в последующие годы с условием равномерного погашения кредитов в течение до 15 лет. Молодым семьям, имеющим трех и более детей или в которых один из членов признан инвалидом, а также семьям, проживающим в сельской местности, один из членов которых является молодым специалистом с высшим образованием, заключившим в установленном законодательством порядке трудовой договор на срок не менее 5 лет, полное субсидирование процентных ставок.

В 2004 году на решение жилищных проблем молодежи выделено 95 млн. рублей. В 2005 году эта сумма составила уже более 100 млн. рублей. За 2004 год молодым гражданам было выдано ипотечных кредитов на сумму 457,2 млн. рублей. Ипотечные кредиты получили 1546 молодых семей, а с начала реализации постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 октября 2002 г. N 274 "О республиканской программе "Государственная поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2002-2010 годы" (с изменениями, внесенными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 ноября 2004 г. N 296) - 2050 молодых семей.

Наиболее активно используют возможность приобретения льготных кредитов жители г.г.Чебоксары, Новочебоксарска, Шумерли, Батыревского, Ядринского, Яльчикского районов. К сожалению, молодые семьи Алатырского, Красноармейского, Мариинско-Посадского, Порецкого районов недостаточно активно участвуют в реализации программы государственной поддержки молодых семей.

В 2004 году из бюджета Чувашской Республики были выделены средства в сумме 48,4 млн. рублей на безвозмездные государственные субсидии молодым семьям в размере 15% стоимости жилья в пределах социальных нормативов. Государственную поддержку в решении жилищной проблемы в 2004 году получили 978 молодых семей.

В 2002 году Правительством России была утверждена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", вошедшая в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы. Подпрограммой предусмотрено выделение субсидий из федерального бюджета молодым семьям - участникам аналогичных региональных проектов. Распределение средств производится на конкурсной основе Министерством образования и науки Российской Федерации. В минувшем году, как и в 2003, Чувашия вошла в число победителей конкурса, в результате республике было выделено 8 млн. рублей в виде безвозмездных субсидий молодым семьям на погашение задолженности за приобретенное или построенное жилье при условии рождения (либо усыновления) ребенка.

В 2003 году федеральной жилищной субсидией смогли воспользоваться 37 семей. В 2004 году на счета 50 молодых семей из Шемуршинского, Яльчикского, Канашского, Ибресинского, Моргаушского, Цивильского, Урмарского, Чебоксарского, Шумерлинского, Аликовского и Ядринского районов, а также г.г.Чебоксары, Новочебоксарска и Алатыря поступили денежные субсидии на компенсацию части стоимости строящегося (построенного) или приобретенного жилья в случае рождения ребенка. Размер субсидии равен стоимости 18 кв. метров жилья по ценам, утвержденным Минпромэнерго России. Максимальный размер федеральной субсидии по Чувашской Республике в 2004 году составил 171 тыс. рублей, что на 21 тыс. больше прошлогодней суммы (табл.3). В 2005 году по итогам конкурса Чувашия получит 15 млн. рублей.

Таблица 3

Информация о субсидиях
за счет средств федерального бюджета, предоставленных в соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы

N пп	Города, районы	2003 год		2004 год
		коли- чество моло- дых семей	сумма (рублей)	коли- чество моло- дых семей	сумма (рублей)
1	2	3	4	5	6
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.	г.Чебоксары г.Новочебоксарск г.Алатырь Шемуршинский район Яльчикский район Канашский район Ибресинский район Моргаушский район Цивильский район Урмарский район Чебоксарский район Шумерлинский район Аликовский район Ядринский район Красноармейский район Итого	15 6 - - 7 1 - - 4 2 - - - 1 1 37	2249609,49 972575,58 - - 624971,1 111375,62 - - 523118,21 284550 - - - 83500 150300 5000000	19 11 1 3 1 2 1 1 3 1 1 1 1 4 - 50	3218452 1834347 171000 393732 141664 312788 94600 171000 413330 171000 171000 171000 171000 565087 - 8000000

Раздел 4. Молодежь и образование

4.1. Общее образование

С принятием Президентской программы "Новая школа" в Чувашии последовательно проводится политика приоритетного развития образования для реализации главной задачи - сделать образование в целом и образование каждого конкретного человека конкурентоспособным.

Основой модернизации дошкольного образования является повышение его качества и доступности. В настоящее время дошкольным образованием охвачено 66,3% детей в возрасте от 1 до 6 лет (в 2003 году - 64,2%). Для детей, не посещающих детские сады, открыто 117 групп кратковременного пребывания при дошкольных учреждениях и школах. Наибольший охват дошкольным образованием в г.Новочебоксарске - 89,3%, в сельской местности в Моргаушском районе - 61,1%, а самый низкий показатель в Комсомольском районе - 30,3%.

Важным направлением развития системы образования является ее информатизация. Активно создаются условия для внедрения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в образовательный процесс.

Обеспеченность школ на 1 января 2005 г. составила один компьютер на 34 учащихся, тогда как в 2003 году - на 54 учащихся. Участие Чувашии с 2001 года в реализации федеральной целевой программы "Развитие единой образовательной информационной среды" на условиях софинансирования позволило улучшить учебно-материальную базу школ. К концу 2004 года в школы республики поступило компьютерное оборудование на общую сумму 25,8 млн. рублей, из них 17,9 млн. рублей из федерального бюджета. При этом все сельские базовые школы обеспечены полным учебным классом компьютерного оборудования.

Параллельно с поставкой техники ведется подключение школ к сети Интернет: 58,0% от общего количества (в 2003 году - 50%) работают в сети; 62,0% (в 2003 году - 57,3%) имеют электронную почту. 133 сельские школы (28% от общего количества) имеют доступ к информационным ресурсам через спутниковую связь. В истекшем году за счет республиканского бюджета Чувашской Республики оплачены расходы на оказание телекоммуникационных услуг на сумму 0,67 млн. рублей. Ежегодно школы республики оснащаются качественными новыми образовательными ресурсами. Так, 215 сельским школам (45% от общего количества) переданы комплекты электронных изданий по 6 школьным предметам на сумму 300 тыс. рублей. Использование электронных изданий в организации учебного процесса позволяет учителю моделировать новые типы уроков и формы внеурочных занятий, не характерные для массовой педагогической практики. В целях активизации применения учителями компьютерных технологий в учебном процессе впервые прошел республиканский конкурс "Лучший урок с применением информационных технологий", где приняли участие 62 педагога из 14 районов и городов республики. По итогам российско-голландского проекта "Информационно-коммуникационные технологии для учителей сельских школ" определены два ресурсных центра - Ядринская национальная гимназия-интернат и Синьял-Покровская средняя школа Чебоксарского района, которые будут заниматься распространением опыта внедрения ИКТ в преподавание учебных предметов в сельских школах.

Одним из путей развития образования стала проводимая в республике реструктуризация сети образовательных учреждений. Данный процесс обеспечивает более эффективное использование материально-технических, кадровых, финансовых и управленческих ресурсов общеобразовательных учреждений в условиях неблагополучной демографической ситуации.

Реструктуризация сети общеобразовательных учреждений, особенно в сельской местности, актуальна как для Чувашской Республики, так и для Российской Федерации в целом. По сравнению с 2000 годом в 2004 году сельских школьников стало меньше на 19,6%, городских - на 23,8%, а по сравнению с 2003 годом - соответственно на 6,6 и 7,6%. Сократился прием учащихся в 1 класс на селе на 24,3%, в городе - на 19,9%, а по сравнению с 2003 годом по республике - на 3,2%. Средняя наполняемость классов в сельской школе в 2004 году составляла 15,6 (в 2003 году - 15,5), в городской - 5,3 (в 2003 году - 25,4), число учащихся на одного учителя в 2004 году на селе - 8 (в 2003 году - 8), в городе соответственно - 13 (в 2003 году - 14).

Недостаточно укомплектованы сельские школы высококвалифицированными педагогическими кадрами. Так, если в городских школах 18% учителей имеют высшую квалификационную категорию, то в сельских школах - 3,9%.

Средние расходы на одного обучающегося в 2004 году в сельской местности составляли 7262,3 рубля, в городе - 5178,1 рубля (в 2001 году соответственно 2485,8 рубля и 2145,2 рублей). В то же время образовательный результат в сельской школе ниже, чем в городской.

В ходе реализации республиканской и муниципальных программ реструктуризации сети образовательных учреждений за 2002-2004 годы реструктуризировано 144 школы. В настоящее время создано 178 кустовых базовых сельских школ, в том числе 51 ресурсный центр с современной учебно-материальной базой, высококвалифицированными кадрами, организацией их сетевого взаимодействия с другими базовыми школами. Для подвоза детей из реорганизованных школ в базовые приобретено 190 школьных автобусов.

Реструктуризация сети школ и организация подвоза детей создают оптимальные условия для перехода на профильное обучение путем сетевого взаимодействия ресурсных центров с другими базовыми школами. Профильное обучение позволяет максимально полно учесть интересы, склонности и способности учащихся и направлено на реализацию личностно-ориентированного учебного процесса, расширяет возможности ученика выстроить индивидуальную образовательную траекторию. В 32 школах республики осуществляется эксперимент по организации предпрофильной подготовки и профильного обучения старшеклассников. Охват профильным обучением составляет 37,8%.

В целях обеспечения равных возможностей выпускникам школ в получении качественного профессионального образования независимо от места жительства и доходов семьи, создания независимой системы оценки качества образования республика с 2001 года участвует в федеральном эксперименте по введению единого государственного экзамена. В 2004 году все выпускники средних общеобразовательных школ республики прошли итоговую аттестацию в форме ЕГЭ по математике и русскому языку, по выбору выпускников единый государственный экзамен сдавался по физике, химии, биологии, географии, истории, обществознанию, иностранным языкам.

Важным фактором, определяющим качество подготовки учащихся, несомненно, является уровень профессионализма учителя. Система общего образования в 2004/2005 учебном году сохраняет достаточно высокий уровень кадрового состава. Однако идет процесс старения педагогических кадров, количество работающих учителей-пенсионеров из года в год увеличивается (в 2004 году - 7,9%; в 2003 году - 7,1%). В школах республики работают 44,4% педагогов со стажем педагогической работы более 20 лет, и лишь 8,3% учителей имеют стаж педагогической работы до 5 лет.

4.2. Профессиональное образование

В настоящее время на территории Чувашской Республики функционируют 32 учреждения начального профессионального образования (далее - НПО), 33 учреждения среднего (далее - СПО), 21 учреждение высшего профессионального образования (далее - ВПО), имеющих соответствующую нормативную правовую базу (лицензию) на ведение образовательной деятельности.

По состоянию на начало 2004/2005 учебного года в учреждениях НПО обучалось 16696 учащихся, в учреждениях СПО - 27697 студентов, в учреждениях ВПО - 63915 студентов. При этом в государственных вузах обучается 60448 человек (94,6% от общего количества студентов), в негосударственных - 3467 (5,4%).

Больше всего студентов в государственных вузах обучается по группе специальностей "Экономика и управление" - 22208 человек (38,7%) и гуманитарным наукам - 9683 (16,9%) и специальности "Образование и педагогика" - 7791 (13,6%), но в последние годы наблюдается тенденция увеличения числа студентов на технических специальностях. Большинство студентов вузов получают образование по очной форме обучения - 33222 человека, по заочной форме - 27398 и на вечерних отделениях - 3295 человек.

В учреждения ВПО сформированы квалифицированные педагогические коллективы, обладающие большим потенциалом и способностью решать задачи качественной подготовки специалистов и проведения научных исследований по профилям учреждений ВПО (диаграмма 6).

Диаграмма 6

Профессорско-преподавательский состав государственных учреждений высшего профессионального образования, функционирующих на территории Чувашской Республики

"Профессорско-преподавательский состав государственных учреждений высшего профессионального образования, функционирующих на территории Чувашской Республики"

Абсолютная успеваемость студентов на протяжении 2000-2004 годов составляет 60-80%, в ряде учреждений ВПО есть факультеты, где она превышает 90%. К примеру, в ЧГУ им.И.Н.Ульянова такими являются факультеты информатики, лечебный, педиатрический, стоматологический, химико-фармацевтический, радиотехники и электроники. Стабильной за анализируемый период была качественная успеваемость: в 2000 году она равнялась 57,45%; в 2004 году - 57,51%. Средняя оценка в 2002 году была 4,07, в 2004 - 4,10. Наблюдается незначительная тенденция роста. Число задолжников также имеет незначительную тенденцию роста: в 2002 году - на 0,08%, в 2003 - на 0,06%, в 2004 - на 0,65% по сравнению с 2000 годом. В 2004 году за неуспеваемость из вузов по всем формам обучения было отчислено 1539 студентов.

Для самостоятельной работы студентов создаются определенные условия: в библиотеках оборудуются методические залы, создаются и действуют локальные справочно-информационные системы. Функционируют 80 компьютерных классов, оснащенных в общей сложности 2083 современными компьютерами. Обеспеченность студентов персональной компьютерной техникой в целом по учреждениям ВПО, функционирующим на территории республики, составляет 16,1 человека на 1 персональный компьютер.

На 1 октября 2004 г. в государственных средних специальных учебных заведениях республики обучалось 26575 студентов, из них на дневном отделении - 73,1%, на заочном - 22,4%, на вечернем - 4,4%. В 2004 году в государственные ссузы принято 8755 студентов, в негосударственные - 411 студентов. В системе среднего профессионального образования на 1 октября 2004 г. занято 1377 педагогических работников, из них с высшим образованием - 97,7%, с высшей квалификационной категорией - 38,6%.

Результаты проводимой целенаправленной работы позволяют констатировать, что в республике сложилась стройная система учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования, готовящих квалифицированных специалистов по более чем 200 не дублирующим друг друга специальностям и профессиям. В основе преобразований системы профессионального образования - создание эффективной системы профессионального образования, превращение ее в ресурс социально-экономического развития республики.

Сегодня Чувашия участвует в качестве пилотного региона в ряде федеральных программ по модернизации образования, в частности, по введению единого государственного экзамена (ЕГЭ), государственных именных финансовых обязательств (ГИФО). В 2004 году из 20 вузов и их филиалов и 33 ссузов в эксперименте по введению ЕГЭ приняли участие 16 высших и 26 средних специальных учебных заведений.

Участие в пилотном проекте "Реформа системы образования", финансируемом из средств Международного банка реконструкции и развития (МБРР), позволило создать на базе 11 учреждений НПО хорошо оснащенные ресурсные центры. За последние 2 года в профессиональные училища республики поставлено более 600 единиц компьютерного, офисного и типографского оборудования, 200 единиц оборудования общественного питания, 83 единицы швейного оборудования, 13 единиц металлообрабатывающих станков, 3 трактора новой модификации производственного объединения "Минский тракторный завод", 28 автомобилей, а также различное тренажерное оборудование. В 2004 году расходы на обновление учебно-технологической базы составили 45,9 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета 6,4 млн. рублей, что позволило увеличить коэффициент обновления основных фондов от 0,05% в 2000 году до 4,7% в 2004 году.

В январе 2004 года 15 профессиональных училищ по программе "Развитие единой образовательной информационной среды" получили компьютерное оборудование на сумму 3,4 млн. рублей. В настоящее время в учреждениях НПО 1 персональный компьютер приходится на 20 учащихся (в 2003 году - на 66), в средних специальных учебных заведениях - на 13 студентов (в 2003 году - на 15).

За прошедшие годы комплекс мер, принятых органами исполнительной власти Чувашской Республики, по модернизации системы профессионального образования позволил ей адаптироваться к новым требованиям рынка труда.

4.3. Воспитательная работа в учебных заведениях

Учреждения профессионального образования уделяют большое внимание вопросам организации воспитательной работы, принимают активное участие в республиканских и всероссийских конкурсах и занимают достойные места. В 2004 году Чебоксарский механико-технологический техникум стал победителем Всероссийского конкурса по постановке воспитательной работы со студентами среди образовательных учреждений легкой и текстильной промышленности, Чебоксарский электромеханический колледж стал призером II Всероссийского конкурса воспитательных систем образовательных учреждений, Чебоксарские электромеханический и экономико-технологический колледжи и кооперативный институт стали призерами Всероссийского конкурса моделей организации студенческого самоуправления, Чувашский государственный университет им.И.Н.Ульянова удостоен диплома II степени II Всероссийского конкурса моделей и проектов организации воспитательной деятельности в вузах.

С января 2004 года на базе Чебоксарского электромеханического колледжа действует экспериментальная площадка Института педагогики и психологии профессионального образования Российской Академии образования "Формирование социально ориентированной личности". С июня 2004 года здесь же начали работу по теме "Реализация комплексных программ личностного развития и становления для осуществления единства процессов социализации, профессионализации и самореализации студентов в учебно-воспитательном процессе". Данная площадка утверждена Министерством образования и науки Российской Федерации.

Профилактике асоциальных явлений большое внимание уделяют созданные в учреждениях ВПО комиссии (рабочие группы) по профилактике злоупотребления наркотическими средствами в студенческой среде. Так, например, в ЧГУ им.И.Н.Ульянова разработана комплексная программа по профилактике социально значимых болезней, издан сборник "Осторожно, наркотики!". В вузах республики ежегодно проводятся мониторинги состояния наркологической ситуации среди студентов и конкурсы стенных газет факультетов под девизом "Мы - за разумный выбор". Совместно с молодежными общественными организациями "Будущее без СПИДа", "Молодежь за здоровый образ жизни" проводятся разнообразные акции, конкурс плакатов на тему "Молодежь против наркотиков", лекции о вреде алкоголизма, курения, наркомании. Эти темы находят свое отражение в вузовских "многотиражках". В соответствии с Федеральным законом "Об ограничении курения табака" разработаны целевые программы по ограничению табакокурения, наркомании и асоциальных болезней.

В Год молодежи и здорового образа жизни в учебных заведениях республики особое внимание уделялось развитию физкультуры и спорта, пропаганде здорового образа жизни, военно-патриотическому воспитанию студенческой молодежи. Для этого существует хорошая база - широкая сеть спортивных залов, различных тренажерных комплексов. В 2003 году введен в строй университетский спортивный комплекс общей площадью 5 тыс.кв. метров. В спортивных залах работают свыше 40 спортивных секций и кружков. Ежегодно в вузах проводятся осенний, зимний и весенний кроссы, в которых участвуют до 10 тыс. студентов, межвузовская универсиада по 18 видам спорта, спартакиада среди студенческих общежитий по 13 видам спорта, спартакиада преподавателей и сотрудников "Бодрость и здоровье" по 8 видам спорта, традиционный эстафетный пробег на призы газеты "Ульяновец".

4.4. Государственная поддержка творчески устремленной молодежи

В целях выявления и развития интеллектуально одаренных учащихся, создания условий для реализации их индивидуальных образовательных программ проводятся республиканские олимпиады по 19 предметам для учащихся 8-11 классов, интеллектуальная игра младших школьников, математическая олимпиада "Юные дарования" для 5-7 классов. По сравнению с 2003 годом в прошлом году увеличилось число призеров на республиканском уровне с 177 до 225 (на 27%), в том числе среди сельских школьников - с 26 до 59 (на 127%).

Из 57 участников всероссийских и межрегиональных олимпиад 13 учащихся удостоены дипломов 1-3 степеней. Абсолютными победителями всероссийских олимпиад по физике, экономике, химии стали Игорь Оферкин, ученик 11 класса, Олег Тимофеев, ученик 10 класса гимназии N 18 г.Новочебоксарска, Андрей Полбин, учащийся 10 класса лицея N 44 г.Чебоксары, и Александр Антонов, учащийся 11 класса Чувашского республиканского центра образования им.Г.Лебедева. Впервые в республике Оферкин Игорь занял призовое место на международной олимпиаде по физике. 20 одаренным школьникам назначены ежемесячные именные стипендии Президента Чувашской Республики в размере 200 рублей, 25 победителям республиканских олимпиад - стипендия Фонда поддержки социальных и культурных программ "Чувашия", 46 - стипендии администраций районов и городов.

Помимо государственной стипендии в размере 400-600 рублей, на основании уставов учреждений ВПО и решений ученых советов учреждаются именные стипендии учреждений, персональные стипендии ученых советов и именные стипендии ректора. Они призваны материально и морально поощрять студентов-отличников и аспирантов, активно занимающихся научной деятельностью и общественной работой. Состав стипендиатов пересматривается после каждой экзаменационной сессии с учетом научной деятельности и общественной работы студентов.

Поддержка талантливой, социально активной молодежи является одним из приоритетных направлений государственной молодежной политики в Чувашской Республике. Одаренные студенты, лидеры молодежного общественного движения, молодые деятели науки и искусства, талантливые спортсмены занимают особое положение в социальной структуре общества в силу того, что они обладают высоким уровнем профессиональной и личностной культуры, активным интересом к практическому участию в процессе преобразования Чувашии.

В соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 6 марта 2002 г. N 51 "О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике" (с изменениями, внесенными указами Президента Чувашской Республики от 24 июля 2002 г. N 95, от 22 мая 2003 г. N 45, от 20 августа 2003 г. N 83) количество стипендий для представителей молодежи и студентов за особую творческую устремленность в 2003 году доведено до 1000. Таким образом, не только увеличено в 7 раз количество стипендий для талантливых молодых людей, но и значительно расширен круг тех, кто может претендовать на их получение. Теперь поощряются достижения молодежи не только в искусстве, учебе, спорте, но и в общественной жизни и профессиональном развитии.

Самым высоким признанием для молодых деятелей науки, техники и производства, литературы, культуры и искусства, образования, воспитания и молодежной политики, здравоохранения, охраны окружающей среды и спорта являются Государственные молодежные премии Чувашской Республики, учрежденные Указом Президента Чувашской Республики от 30 ноября 1996 г. N 129 (с изменениями, внесенными указами Президента Чувашской Республики от 4 сентября 2001 г. N 81, от 21 сентября 2004 г. N 106). За эти годы премиями удостоено свыше 40 молодых людей. В Год молодежи и здорового образа жизни Указом Президента Чувашской Республики размер денежной премии увеличен в два раза и составил 10 тыс. рублей.

Раздел 5. Занятость молодежи

5.1. Общие тенденции в сфере занятости молодежи

В любом обществе труд был и остается важнейшим процессом, в результате которого происходит социализация молодежи. Без успешной реализации молодым человеком своего потенциала на рынке труда оказывается невозможной или проблематичной деятельность в других сферах - интеллектуальной, семейной, духовной.

Современная ситуация на рынке труда характеризуется нестабильностью, что в значительной мере касается и молодежи. С 1996 года наблюдалось стабильное снижение числа безработных среди молодежи, но в 2004 году заметен незначительный рост (диаграмма 7).

Диаграмма 7

Динамика численности безработных молодых граждан в Чувашской Республике (человек)

"Динамика численности безработных молодых граждан в Чувашской Республике"

На 1 января 2005 г. в органах службы занятости республики на учете в качестве безработных состояло 5574 человека в возрасте от 16 до 29 лет, или 40,5% от общей численности безработных граждан (на 1 января 2004 г. - 41,4%), в том числе несовершеннолетних граждан - 280 человек, выпускников учебных заведений - 1317 человек.

В ходе реализации специальных программ по содействию занятости населения в 2004 году было трудоустроено 36,2 тыс. человек. При этом 43,2% среди трудоустроенных составляла молодежь 16-29 лет.

Учитывая остроту проблемы трудоустройства молодежи на постоянные рабочие места, органами службы занятости были реализованы мероприятия, обеспечивающие временное трудоустройство молодых людей. В 2004 году на общественные работы был трудоустроен 2171 молодой гражданин в возрасте 16-29 лет, или 35,6% от общего числа направленных на общественные работы.

В работе Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Чувашской Республике (далее - ДФГСЗН по Чувашской Республике) значительное внимание уделяется трудоустройству безработных и незанятых граждан за пределами Чувашии, что диктуется нехваткой подходящих рабочих мест в республике и потребностью в рабочей силе ряда регионов страны, особенно в сезон уборки сельскохозяйственных культур и строительных работ. На основе заключенных договоров в 2004 году на работу в Московскую, Самарскую, Тюменскую, Нижегородскую, Тульскую, Волгоградскую области, республики Саха (Якутия), Коми было направлено 309 человек из числа молодежи до 30 лет.

Наиболее эффективной формой решения проблемы молодежной занятости является организация их предпринимательской деятельности. В 2004 году продолжно# взаимодействие центров занятости населения с ГУДПО "Учебно-методический центр "Аспект", ГУП "Республиканский бизнес-центр" и АНО "Школа технологий бизнеса", которые проводили семинары-тренинги для безработных граждан, желающих заняться предпринимательством. В отчетном году в семинарах-тренингах участвовало 1094 безработных гражданина, 80% которых в возрасте до 30 лет.

В 2004 году активно проводилась работа по обеспечению временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. Органами службы занятости населения трудоустроено в период каникул и в свободное от учебы время 14220 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет (в 2003 году - 13883 человека).

Укрепление взаимодействия и сотрудничества органов службы занятости с работодателями позволило в 2004 году организовать 100 ярмарок и мини-ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, из них 39 ярмарок вакансий для молодежи. Для незанятой молодежи и выпускников профессиональных учебных заведений проводились ярмарки в ОАО "Чебоксарский агрегатный завод", ООО "Промтрактор"; по станочным и слесарным специальностям - в Чебоксарском машиностроительном техникуме.

Проведена межтерриториальная молодежная ярмарка вакансий на базе ОАО "Корпорация "Чебоксарский хлопчатобумажный комбинат", в которой приняли участие свыше 500 молодых граждан, проживающих в г.г.Чебоксары и Новочебоксарске, а также в Моргаушском, Цивильском и Чебоксарском районах.

Одним из главных направлений работы с молодежью является профориентационная работа с учащимися и выпускниками учреждений образования. Общее количество молодых людей до 30 лет, получивших услуги по профессиональной ориентации и психологической поддержке, составляет более 83,2 тыс. человек, в том числе лица в возрасте до 18 лет - 49,3 тыс. человек.

В целях оказания практической помощи учащимся школ в целенаправленном и осознанном выборе профессии, предоставления информации о перспективах развития рынка труда и образовательных услуг во всех районах и городах прошли месячники профориентации учащейся молодежи "Пять проектов на будущее", где приняли участие более 27 тыс. учащихся. В текущем году в программу основных мероприятий месячников, наряду с профориентационными играми, ярмарками досуга, КВН, конкурсами рисунков, кроссвордов, поделок, вошли психологические семинары и тренинги, смотры-конкурсы для учащихся 5-11 классов "Проекты будущего".

В целях поднятия престижа рабочих специальностей с мая по август проводилась профинформационная работа с подростками, принимающими участие в программе "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет". Участники трудовых бригад знакомились с правовыми вопросами о труде и занятости, принимали участие в тренингах-играх, побывали на выставках литературы о профессиях, ярмарках досуга и других мероприятиях. Всего в них приняло участие более 11 тыс. подростков.

Продолжена работа с подростками "группы риска". Органы службы занятости населения взяли шефство над специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, школами-интернатами. В городах республики профконсультантами центров занятости населения разработаны информационные материалы и программы профориентационного сопровождения процесса обучения детей в школах-интернатах "5 плюс МЫ", "Необитаемый остров", "Все работы хороши - выбирай на вкус!", "Работа XXI века".

В течение 2004 года органами службы занятости на профессиональное обучение направлено 2926 человек из числа молодежи в возрасте 16-29 лет, что составляет более 64% от общей численности направленных на обучение.

Особое внимание уделяется работе с выпускниками учебных заведений. ДФГСЗН по Чувашской Республике ежегодно проводится мониторинг выпускников учебных заведений всех уровней образования, поставленных центрами занятости населения на учет в качестве безработных. Принимаются необходимые меры по оказанию им помощи в трудоустройстве. Так, по данным мониторинга, на 1 октября 2004 г. в центрах занятости населения состояли на учете в качестве безработных 1304 выпускника учебных заведений всех уровней профессионального образования (128,6% к численности выпускников на 1 октября 2003 г.), в том числе 300 выпускников высших учебных заведений (155,4%), 546 выпускников средних специальных учебных заведений (124,6%), 264 выпускника профессиональных училищ и лицеев (116,3%), 194 выпускника общеобразовательных школ (124,4%) (табл.4).

Среди выпускников вузов, состоящих на учете в качестве безработных, более 70% - выпускники четырех крупнейших вузов республики: Чувашского государственного университета им.И.Н.Ульянова (83 человека), Чувашского государственного педагогического университета им.И.Я.Яковлева (68 человек), Чувашской государственной сельскохозяйственной академии (34 человека) и Чебоксарского кооперативного института Центросоюза Российской Федерации (32 человека). В этом году выпускников указанных вузов, получивших статус безработного, по сравнению с прошлым годом, стало больше. Наибольшие затруднения в поиске работы испытывают преподаватели различных дисциплин, экономисты, юристы, бухгалтеры, финансисты, психологи.

Почти на четверть стало больше среди безработных выпускников учебных заведений среднего профессионального образования. Основная их часть - выпускники Чебоксарских техникума строительства и городского хозяйства, экономико-технологического колледжа, кооперативного техникума, электромеханического колледжа, Алатырского сельскохозяйственного техникума. Как и в предыдущие годы, невостребованными на рынке труда оказались бухгалтеры (более трети безработных из числа выпускников техникумов и колледжей), юристы, менеджеры, финансисты, технологи пищевой промышленности, учителя начальных классов, а также маркетологи и техники-автомеханики.

Среди выпускников, получивших статус безработного, все чаще оказываются бывшие учащиеся профессиональных училищ и лицеев г.г.Чебоксары, Канаша, Ядрина и Ядринского района. Испытывают трудности в поиске работы по профилю полученной специальности повара, кондитеры, портные, швеи, парикмахеры, операторы ПЭВМ, продавцы, секретари-референты, бухгалтеры.

С начала года при содействии органов службы занятости населения на постоянную и временную работу было трудоустроено 1727 безработных из числа выпускников учебных заведений различного уровня, что составляет 38,6% от общего числа обратившихся выпускников.

Таблица 4

Состав безработных, зарегистрированных в органах службы занятости на конец 2004 года (по данным ДФГСЗН по Чувашской Республике)

	Человек		В процентах к численности безработных
	всего	женщины	всего	женщины
Численность безработных - всего из них: выпускники общеобразовательных учрежде- ний выпускники высших учебных заведений выпускники средних специальных учебных заведений выпускники учреждений начального про- фессионального образования Из числа безработных в возрасте, лет: 16-17 18-24 25-29	13747 278 254 484 301 280 3521 1773	9958 221 202 437 235 193 2980 1423	100 2,0 1,8 3,5 2,2 2,0 25,6 12,9	100 2,2 2,0 4,4 2,4 1,9 29,9 14,3

Значительный вклад в решение проблемы занятости населения вносит государственное учреждение "Республиканская молодежная биржа труда".

За 2004 год на ГУ "Республиканская молодежная биржа труда" обратилось 8548 соискателей рабочих мест (в 2003 году - 5402), 2732 человека трудоустроены на постоянную работу, 2918 - на временную. Всего было трудоустроено 5650 человек в возрасте от 14 до 30 лет (71% обратившихся мужчин и 63% обратившихся женщин), что на 129,6% больше, чем в 2003 году (3189 человек).

В целях содействия трудоустройству выпускников на базе учебных заведений республики ГУ "Республиканская молодежная биржа труда" в 2004 году создано шесть центров занятости студентов и трудоустройства выпускников - в Чувашском государственном университете им.И.Н.Ульянова, Чебоксарском кооперативном институте, Чебоксарском электромеханическом колледже, филиалах Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета, Московского государственного открытого университета, профтехучилище N 19.

В 2004 году в рамках проекта "Предприятия - студентам" было проведено 4 встречи учащихся старших курсов с работодателями. В рамках профориентационной акции "Сделай правильный выбор" были проведены лекции и экскурсии на предприятия для учеников выпускных классов: учащиеся СОШ N 49 г.Чебоксары посетили Чебоксарский хлопчатобумажный комбинат, СОШ N 35 - Чебоксарский электроаппаратный завод, СОШ N 61 - ОАО "Контур". Разработаны и разосланы по школам информационные буклеты с тестами и рейтингом профессий. Проведены 2 ярмарки вакансий для выпускников (для выпускников технических специальностей и сферы торговли и обслуживания). На ярмарках вакансий среди 42 работодателей республики распространялась электронная версия базы данных "Лучший выпускник-2004". В связи с низким спросом на молодых специалистов экономического, юридического и педагогического профилей не состоялись ярмарки вакансий этих специальностей.

ГУ "Республиканская молодежная биржа труда" ведется работа по трудоустройству молодых людей, отбывших срок наказания. Ежеквартально на биржу поступают списки лиц, освобождающихся в текущем квартале, от ЮЛ-34/1, ЮЛ-34/4, ЮЛ-34/7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Чувашской Республике. Молодым людям высылается предложение о содействии в трудоустройстве.

Однако необходимо отметить, что официальные показатели молодежной безработицы оказываются сильно заниженными. Службой занятости не учитываются подростки в возрасте 14-16 лет, которые по закону не могут быть официально признаны безработными, но по всем признакам относятся к ним, поскольку вынуждены искать работу по соображениям материального характера. Кроме того, зачастую молодые люди при поиске работы не обращаются в службу занятости, а пытаются трудоустроиться самостоятельно, создавая таким образом латентную, никем не учтенную безработицу.

На сегодняшний день основными причинами, сдерживающими эффективное трудоустройство выпускников учреждений профессионального образования, являются:

неосознанный выбор профессии (чаще всего под влиянием родителей, либо исходя из материального положения);

отсутствие механизмов, обеспечивающих взаимосвязь между рынком труда и рынком образовательных услуг;

отсутствие у большинства выпускников необходимых навыков самоопределения на рынке труда, развития трудовой карьеры;

нежелание выпускников работать на крупнейших промышленных предприятиях в виду их социальной непривлекательности;

низкий уровень квалификации кадровых служб многих промышленных предприятий республики, нежелание и неумение работать с молодыми специалистами;

неконтролируемый рынок услуг по трудоустройству, большое количество коммерческих кадровых агентств с неквалифицированным персоналом.

В связи с этим ощущается острая необходимость создания структуры и разработки механизмов, анализирующих рынок труда и определяющих перечень специальностей, необходимых для республики, а также введения профессиональной диагностики (а не профориентации) в средних общеобразовательных школах. Промышленным предприятиям необходимо проводить мероприятия по повышению собственной социальной привлекательности (создание советов молодежи, институтов наставничества, выплата "подъемных" после армии, предоставление общежития и т.д.).

5.2. Положение работающей молодежи

Минобразования Чувашии уделяет особое внимание работе с молодежью предприятий и организаций. Развиваются всевозможные формы социальной поддержки работающей молодежи как с позиции взаимодействия с администрациями хозяйствующих субъектов, так и с молодежными объединениями. Всего на предприятиях в 2004 году было занято около 115 тыс. человек в возрасте от 16 до 30 лет.

Сделаны большие шаги по объединению молодежных структур предприятий. 7 декабря 2004 г. на базе ДК агрегатного завода состоялся республиканский форум работающей молодежи. В его работе приняли участие 90 представителей муниципальных органов власти, молодежных и профсоюзных организаций, предприятий (организаций) республики, управлений по работе с персоналом, творческие коллективы, СМИ.

На форуме был рассмотрен опыт работы по внедрению института наставничества на предприятиях и в организациях. Например, на ОАО "ЧАЗ", "ЧЭАЗ", "Химпром" успешно внедрена система "Заводоуправление" - "Совет работающей молодежи предприятия" - "Профсоюзная организация". Кроме того, в коллективный договор перечисленных предприятий включены пункты, направленные на защиту социально-экономических и трудовых интересов работающей молодежи предприятия и применение нормативных правовых актов Чувашской Республики в данной области. В настоящее время ведется активная работа по внедрению института наставничества на предприятиях ФГУП "Чебоксарское производственное объединение им.В.И.Чапаева", ОАО "АККОНД".

Целенаправленная работа с молодежью ведется на многих промышленных предприятиях - советы молодежи созданы на ОАО "НПК "Элара", ОАО "Завод "Чувашкабель", ОАО "ВНИИР", ОАО "ЧЭАЗ", ОАО "ЧАЗ", ОАО "Завод "Электроприбор", ФГУП "Чебоксарское производственное объединение им.В.И.Чапаева".

На ОАО "Завод "Электроприбор" советом молодых специалистов периодически проводятся различные мероприятия, помогающие молодым людям показать свои возможности, таланты, чувствовать себя нужными в трудовом коллективе. В апреле 2004 года на ОАО "Корпорация "Чебоксарский хлопчатобумажный комбинат" появился Совет молодых текстильщиков, который объединил работающую молодежь предприятия. На ОАО "Текстильмаш" работает программа "Молодежь общества". В рамках этой программы среди молодежи периодически проводятся конкурсы "Лучший по профессии". Советом молодежи ОАО "ЧАЗ" в целях совершенствования работы с молодыми работниками, повышения их активности в решении производственных и социальных задач был проведен День молодежи, на котором присутствовали представители советов молодежи предприятий г.Чебоксары. В ОАО "Химпром" в 2004 году впервые был проведен конкурс на звание "Лучший молодой работник", главными целями которого являются повышение престижа работы на предприятии среди молодых заводчан, пропаганда достижений и опыта лучших молодых работников, привлечение внимания к проблемам молодежи. В конкурсе приняли участие 44 человека - это молодые специалисты в возрасте до 35 лет и имеющие трудовой стаж на заводе не менее 1 года.

Успешно работает уникальная разработка Чувашии - программа "Золотые кадры", которая успешно реализуется на ОАО "Научно-производственный комплекс "Элара" и ОАО "Чебоксарский агрегатный завод". В 2004 году к участию в этом социальном проекте присоединились еще три предприятия Чувашии - ОАО "Промтрактор", ООО "Промтрактор-Промлит" и ООО "Промтрактор-Промсервис". Конкурсный отбор проходит по 4 номинациям: "Перспектива года", "Лучший специалист года", "Лучший менеджер года" и "Лучший рабочий года".

Сегодня можно выделить следующие основные формы работы с молодежью на предприятиях республики:

молодежные общественные организации;

клубы молодых специалистов;

советы (союзы) молодежи (молодых специалистов).

5.3. Положение молодежи села

В сельской местности проживает около 90 тыс. молодых жителей республики, что составляет примерно 1/3 от общего числа молодежи, проживающей в Чувашской Республике.

С 2001 года ежегодно ведется подготовка специалистов в аграрных образовательных учреждениях на контрактно-целевой основе на условиях трехстороннего договора: работодатель-вуз-студент. В 2004 году приступили к учебе на основе целевого приема: в ФГОУ ВПО "Чувашская государственная сельскохозяйственная академия" - 119 человек, в ФГОУ СПО "Алатырский сельскохозяйственный техникум" - 27 человек, в ФГОУ СПО "Цивильский сельскохозяйственный техникум" - 46 человек.

В целях ознакомления, изучения и консультирования молодых начинающих фермеров (выпускников аграрных учебных заведений) по вопросам создания и функционирования крестьянских фермерских хозяйств Чувашская республиканская ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов постоянно сотрудничает с ФГОУ ВПО "Чувашская государственная сельскохозяйственная академия".

Ежегодно Минсельхоз Чувашии проводит конкурс профессионального мастерства среди молодых специалистов. Призовые места в конкурсе заняли механизаторы из Яльчикского, Аликовского и Комсомольского районов. Среди молодых механизаторов победил Александр Морозов из СХПК "Сундырский" Моргаушского района.

В соответствии с разработанным типовым положением лагеря "Школа молодого фермера" и рекомендациями Минобразования Чувашии в сельских районах республики были организованы специализированные лагеря труда и отдыха. Итоги работы районных лагерей учитывались при определении победителей республиканского конкурса подростковых трудовых бригад.

В 2004 году были подведены итоги республиканского смотра-конкурса учебных заведений начального профессионального образования на лучшую организацию летнего труда и отдыха учащихся, проживающих в сельской местности. Победителем признано Вурнарское профессиональное училище N 29. На втором месте - Ядринский профессиональный лицей N 25, на третьем - Батыревское профессиональное училище N 7. В конкурсе приняли участие все профессиональные училища и лицеи республики, трудовой деятельностью этим летом были охвачены 5500 учащихся. Большинство из ребят работали в сельскохозяйственных предприятиях и строительных организациях республики. Всего за летний период учащимися было заработано более 850 тыс. рублей.

В соответствии с Временным порядком предоставления и использования средств федерального бюджета (на безвозмездной основе), республиканского бюджета Чувашской Республики и внебюджетных источников на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18 мая 2003 г. N 131, преимущественным правом получения субсидии пользуется молодая семья, проживающая в сельской местности, один из членов которой является молодым специалистом с высшим образованием, заключившим в установленном порядке трудовой договор на срок не менее 5 лет. В 2003 году субсидия была предоставлена молодому специалисту из Ибресинского района, в 2004 году - двум молодым специалистам из Чебоксарского и Яльчикского районов.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату вышеупомянутого постановления следует читать "28 мая 2003 г."

В рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858, в 2004 году в Чувашской Республике безвозмездную субсидию получали 104 молодых семьи (17,7%).

5.4. Молодежное предпринимательство

С 2004 года Министерством экономического развития и торговли Чувашской Республики в муниципальных образованиях проводятся Дни малого предпринимательства с целью доведения информации о формах государственной поддержки субъектов малого предпринимательства и обеспечения коммуникационных связей между предприятиями инфраструктуры, администрациями районов и городов республики и предпринимателями. В прошлом году Дни малого предпринимательства прошли в 22 муниципальных образованиях, в них приняло участие 1125 человек, из них около 400 молодых граждан.

В целях оказания комплексных услуг субъектам малого бизнеса, а также координации деятельности инфраструктурных предприятий поддержки малого предпринимательства при ГУП "Республиканский бизнес-центр" действует Центр поддержки малого предпринимательства в Чувашской Республике. За 2004 год Центром на бесплатной основе разработано 105 бизнес-планов, из них 33 - для субъектов малого предпринимательства - молодых граждан до 30 лет; проведены 162 бесплатные консультации, в том числе по правовым вопросам, бухгалтерскому учету и налогообложению. Начиная с октября 2004 года ГУП "Республиканский бизнес-центр" проводит выездные "школы молодого предпринимателя" в районах и городах республики, в рамках которых проводятся обучающие и деловые игры по формированию предпринимательской идеи, ведения предпринимательской деятельности. Так, за 2004 год "школы молодого предпринимателя" были проведены в 11 муниципальных образованиях: Янтиковском, Шумерлинском, Козловском, Цивильском, Канашском, Ибресинском, Чебоксарском, Моргаушском, Урмарском, Шемуршинском районах и в г.Новочебоксарске, в них приняли участие около 550 учащихся общеобразовательных учреждений, учреждений начального и среднего профессионального образования.

С 2000 года в г.Чебоксары в целях содействия развитию теоретического образования и организации практического обучения старших школьников основам экономики и предпринимательства действует Чувашский региональный центр социально-экономического образования "Достижения молодых". Сотрудниками центра проводится методическая работа с учителями, организуются различные конкурсы по основам предпринимательства. Так, например, в феврале на VII Всероссийских играх по моделированию деятельности предприятий "Дельта" среди студентов, проходивших в Самаре, Чувашскую Республику представляли студенты первого курса технолого-экономического факультета ЧГПУ им.И.Я.Яковлева Александр Краснов и Ирина Краснова. Ребята стали победителями региональных игр "Дельта" в Чебоксарах, которые ежегодно проводятся центром "Достижения молодых". В Самаре ребята заняли IV место, опередив участников из таких именитых вузов, как Тольяттинская академия управления, Дагестанский госуниверситет, Оренбургский госуниверситет и др.

5.5. Вторичная занятость учащейся молодежи

Возрождение студенческого трудового движения в Чувашии началось с 2001 года. В 2002 году зарегистрирована молодежная общественная организация "Штаб студенческих трудовых отрядов", которая активно работает на базе ГУ "Республиканская молодежная биржа труда". И если в 2001 году на территории Чувашской Республики было создано только 13 отрядов, то в 2004 году уже 69 отрядов общей численностью 1973 человека, из них 36 постоянно действующих отрядов.

Наибольшее распространение получили отряды педагогического направления (27 отрядов, из них 25 - постоянных). Отряды сформированы не только на базе вузов, но и на базе ссузов (ЧМТТ, ЧЭТК, ЧЭМК) и Чебоксарского профессионального лицея. Педагогические отряды из Чувашии за лето 2004 года отработали в 8 лагерях Краснодарского края, 5 лагерях Подмосковья, в лагерях Ленинградской и Саратовской области и более чем в 20 лагерях Чувашии.

В состав сельскохозяйственных трудовых отрядов входят в основном студенты Чувашской государственной сельскохозяйственной академии, учащиеся профтехучилищ, школьники (только на объектах Чувашии) и безработная молодежь. Недостаточно развито направление строительных отрядов (в 2004 году в строительных отрядах отработало более 160 человек). В связи с недостаточной квалификацией бойцов строительных отрядов не были скомплектованы отряды в г.г.Санкт-Петербург и Екатеринбург.

В этом году были организованы 3 всероссийских отряда: БАМ, Соловки (восстановление Соловецкого монастыря) и строительный отряд в ВДЦ "Орленок". Каждому федеральному округу были выделены квоты на участие в отрядах. Все квоты Приволжского федерального округа были закрыты нашей республикой (2 человека - БАМ, 2 - Соловки, 2 - ВДЦ "Орленок").

Третий год проводится республиканский конкурс на лучшую подростковую трудовую бригаду. В 2004 году в нем приняли участие 368 бригад общей численностью 7362 человека. Поступили материалы от 40 трудовых бригад из 3 городов и 20 районов Чувашской Республики. Большинство бригад финансируется частично за счет средств работодателя, частично за счет федеральной программы по трудоустройству несовершеннолетних граждан в летний период.

Для подростков г.Чебоксары ежегодно формируются трудовые бригады СХПК "Сад", "Курьерская служба". В 2004 году сформирована экологическая бригада по очистке городских рек. Количество трудоустроенных по прямым заявкам работодателей (т.е. не в рамках федеральной программы по трудоустройству несовершеннолетних граждан в летний период) невелико - не более 200 человек, так как спрос на них со стороны работодателей крайне низок. Значительное количество подростков трудоустраивается неофициально, что позволяет работодателям не соблюдать все ограничения, связанные с трудом несовершеннолетнего работника.

Раздел 6. Информационное обеспечение молодежной политики

6.1. Общие тенденции

Состояние государственной молодежной политики во многом определяется информационным взаимодействием органов государственной власти, СМИ и молодежи. Динамично развивающаяся молодежная политика предполагает интерактивный характер такого взаимодействия - доступность информации для молодежи и оперативность информационного обеспечения государственной молодежной политики.

На сегодняшний день Минобразования Чувашии наметило следующие пути формирования системы информационного обеспечения молодежи:

конструктивное сотрудничество со СМИ и развитие специализированных молодежных СМИ;

проведение регулярных мониторингов, социологических исследований;

создание молодежных информационных центров:

создание молодежного портала.

Сегодня можно с уверенностью сказать, что налажено плодотворное взаимодействие со всеми СМИ республики. Особенно хочется отметить сотрудничество с ФГУП "ГТРК "Чувашия" и ООО "Местный медиа-холдинг".

В рамках ежегодного конкурса инновационных и вариативных программ в сфере государственной молодежной политики Минобразования Чувашии в 2004 году поддержало проект создания молодежного информационного портала ЧРМОО "Социальное партнерство". На его создание из республиканского бюджета Чувашской Республики в 2005 году выделено 20 тыс. рублей.

В пятнадцатый раз на территории Чувашской Республики с 29 апреля по 4 мая 2004 г. прошел международный фестиваль юношеских СМИ "Волжские встречи - 15". В фестивале приняли участие 250 представителей 106 объединений начинающих журналистов, редакций детских, школьных, студенческих, юношеских, молодежных газет и журналов, радио- и телестудий из 54 регионов Российской Федерации, а также из Польши, Украины, Казахстана, Кыргызстана, Беларуси, Таджикистана.

В рамках фестиваля были подведены итоги пятнадцатилетней деятельности содружества начинающих журналистов на "Волжских встречах", которое фактически началось весной 1989 года на первом слете в г. Чебоксары. За это время фестиваль стал авторитетным центром по поддержке самодеятельных детских и юношеских СМИ, открытию новых форм в юношеской прессе, созданию условий для реализации творческого потенциала подростков. За 15 лет в фестивалях "Волжские встречи" приняло участие 3500 ребят и руководителей из 172 городов России, Украины, Беларуси, Узбекистана, Казахстана, Кыргызстана, Латвии, Армении, Молдовы, Греции и Польши. Одной из главных задач фестиваля было ознакомление участников с современными технологиями массовых коммуникаций. Благодаря выступлениям Эдуарда Важарова и Андрея Гаврилова (сайт "Чебоксары.ру"), Сергея Цымбаленко (агентство "Юнпресс"), Николая Житкова (ВДЦ "Орленок") были заложены методологические и организационные основы объединения региональных юношеских СМИ с помощью информационного портала в Интернете. Кроме этого, состоялся просмотр web-страниц газет "Окно" (Екатеринбург), "Радуга" (Калининград), "Юнпресс" (Москва), "Рост" (Новосибирск), "Ступени" (Вологда). Значительное внимание на фестивале было уделено подготовке юношеских СМИ к освещению проблем, связанных с кризисными ситуациями, проведены тематические секции с участниками фестиваля: "Юношеская пресса в освещении проблем наркомании", "Юношеская пресса в освещении проблем экономического образования", "Юношеская пресса в освещении проблем преступности", "Юношеская пресса в освещении проблем экологии". На 8 "круглых столах" редакции презентовали свои школьные, студенческие, юношеские, молодежные газеты, радиопередачи, телепрограммы, фестивали школьной прессы, региональные организации начинающих журналистов и отвечали на вопросы участников.

За последние 10 лет в нашей стране структура средств массовой информации для молодежи претерпела существенные изменения. С одной стороны, значительно выросло общее количество СМИ, ориентированных на молодого читателя, телезрителя и радиослушателя. С другой, в условиях нерегулируемой социально-экономической ситуации, неподкрепленности кадровым потенциалом обнаружились негативные явления в информационной среде. Из программ как общероссийских, так и региональных телерадиокомпаний практически исчезли передачи научно-популярного характера, сократилось количество образовательных программ, культурологических передач для юношества и молодежи.

Ведущая роль в осуществлении стратегии единого информационного пространства для молодежной аудитории принадлежит государственному телерадиовещанию. Основными направлениями молодежного вещания государственных каналов являются социальные проблемы молодежи, армия и военно-патриотическое воспитание, история, традиции, учеба, спорт, досуг, увлечения молодежи.

Исследования показывают, что значительная часть молодежи ставит чтение газет и журналов на 7-8 место в списке своих предпочтений после телевидения (лидер досуга), прослушивания аудиозаписей, чтения книг. Представляется необходимой разработка целостной государственной программы в области чтения, в том числе периодических изданий. Частью этой программы могла бы стать политика государственного протекционизма в выпуске книг, обращенных к молодому поколению, стимулирования молодежных СМИ к жанровому и тематическому разнообразию публикаций.

Следует отметить недостаточную степень информированности редакций периодических изданий, телерадиокомпаний о мерах, предпринимаемых на федеральном и республиканском уровнях по реализации государственной молодежной политики. Решению данной проблемы могла бы способствовать координация работы пресс-служб министерств, ведомств, общественных организаций, участвующих в реализации молодежной политики.

6.2. Молодежные средства массовой информации

В Чувашской Республике работа с печатными средствами массовой информации находится на достаточно высоком уровне. Органы по делам молодежи активно сотрудничают с обеими молодежными газетами - русскоязычной "Молодежный курьер" и чувашскоязычной "Самраксен хасаче". Кроме того, молодежные выпуски публикуются и в других республиканских изданиях, ведется активное сотрудничество со студенческой и вузовской прессой.

В республиканском телевизионном пространстве в настоящий момент не хватает ярких молодежных программ. Недостаточное качество и нерегулярность выхода этих программ объясняется тем, что большая часть журналистов, создавая собственные молодежные программы, работает на голом энтузиазме, совмещая свою деятельность с основной работой на телеканале.

Из существующих программ можно отметить программу "Лови момент" (культурно-развлекательная студенческая программа канала "Чебоксары-ТВ"), программу "Прямая связь" (культурно-развлекательная программа Отличного телевидения), "Сул утти" и "Хавал" (программы Чувашского телевидения, ориентированные на проблемы сельской молодежи).

17 января 2005 г. были подведены итоги республиканского конкурса СМИ "Будущее за тобой". Всего на конкурс в 2004 году в двух номинациях было подано 33 работы. Из них в номинации "Лучшее СМИ для молодежи" - 21 работа, в номинации "Лучшая подача молодежной темы" - 12 работ. Материалы представлены как на чувашском, так и на русском языках - 13 и 20 соответственно. В номинации "Лучшее СМИ для молодежи" победителями конкурса стали газета "Алатырские вести" - за регулярное освещение всех сфер молодежной жизни, программа Чувашского телевидения "Хавал" и программа Отличного телевидения "Прямая связь".

Большую работу по информационному обеспечению государственной молодежной политики проводят органы исполнительной власти Чувашской Республики и молодежные общественные организации. Так, управлением молодежной политики Минобразования Чувашии совместно с Федеральным агентством по образованию Минобразования России в 2004 году выпущен сборник материалов "Студенческий форум Приволжского федерального округа".

В 2004 году впервые введено в практику издание отдельными сборниками отчетов муниципальных органов по делам молодежи за полугодие, что позволяет специалистам оценить качество своей работы и сравнить ее с деятельностью коллег. Например, сборник "Информация о реализации государственной молодежной политики в Чувашской Республике за 1-е полугодие" издан в количестве 40 экземпляров (104 страницы) и за 2-е полугодие - 40 экземпляров (182 страницы).

ГУ "Республиканская молодежная биржа труда" совместно с Чувашской республиканской молодежной общественной организацией "Штаб студенческих трудовых отрядов" и ЧГПУ им.И.Я.Яковлева были выпущены методический сборник "Вожатские подсказки", а также методическое пособие "Дневник вожатого" и методический сборник "Итоги лета-2004".

Все издаваемые как непосредственно департаментом молодежной политики Минобразования Чувашии, так и совместно с министерствами (ведомствами) и общественными организациями информационно-методические сборники, буклеты, CD-диски предоставляются специалистам органов по делам молодежи районов и городов республики.

Раздел 7. Гражданское, патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи

7.1. Патриотическое воспитание

Одним из важнейших направлений государственной молодежной политики является формирование условий для гражданского становления и военно-патриотического воспитания молодежи. Патриотическое воспитание представляет собой комплекс мер духовно-нравственного, социально-политического, психологического, военно-технического и иного характера, реализация которых способствует формированию у подрастающего поколения патриотического самосознания, готовности к выполнению гражданского долга и конституционных обязанностей по защите интересов Отечества, стремления участвовать в деятельности, направленной на процветание Родины, сохранение национально-культурных традиций.

Работа по патриотическому воспитанию подрастающего поколения ведется в соответствии с государственной программой "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2001 г. N 122, и республиканской программой "Патриотическое воспитание населения Чувашской Республики на 2001-2005 годы", утвержденной Комиссией по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Наиболее массовым и перспективным направлением работы по героико-патриотическому воспитанию подрастающего поколения в Чувашской Республике является юнармейское движение. В начале 90-х годов прошлого столетия в большинстве регионов Российской Федерации военно-спортивные игры "Зарница" и "Орленок" перестали проводиться. Чувашия - один из немногих регионов, где традиция проведения этих игр не прерывалась. В 1992 году в финальных республиканских военно-спортивных играх приняло участие лишь около 20 команд из районов и городов. Такое положение дел не могло не вызвать озабоченности у руководства республики. Патриотическое воспитание молодежи было определено основным направлением реализации государственной молодежной политики. Безусловно, принятие Указа Президента Чувашской Республики "О военно-спортивных играх "Зарница" и "Орленок" в Чувашской Республике" позволило увеличить количество участников и скоординировать работу по патриотическому воспитанию подростков и молодежи. Юнармейские состязания на сегодняшний день являются итогом работы, проводимой в течение года в учебных заведениях и патриотических клубах с тысячами детей и подростков. В 2004 году в XXXVI финальных республиканских играх приняло участие свыше 59 команд из всех районов и городов. В течение 5 конкурсных дней команды соревновались в различных областях - обязательная программа финальных игр традиционно включает около 20 конкурсов, объединенных в пять блоков - творческий, теоретический, военно-спортивный, блок "Школа безопасности" и организация быта в полевых условиях.

В республике функционирует более 20 детских и молодежных общественных объединений патриотической направленности. Государственная поддержка этих объединений осуществляется главным образом через конкурс инновационных, вариативных программ. В 2004 году из 17 проектов, представленных на конкурс, поддержано и профинансировано 7 программ героико-патриотического воспитания, среди которых 3 программы развития военно-патриотических клубов и две комплексные программы патриотического воспитания молодежи.

Необходимо отметить деятельность Центра патриотического воспитания "Отечество", который на протяжении многих лет занимается военно-патриотическим воспитанием, допризывной подготовкой подрастающего поколения, привлекает молодых людей к поисковой деятельности. Так, в 2004 году Центром был открыт Музей военной истории в Новочебоксарском биотехнологическом колледже. На его базе регулярно проводятся занятия по истории родного края, военной истории России. По итогам поисковых работ, ежегодно проводимых Центром, в 2005 году создана электронная база данных "Чувашия: 1941-51 гг.".

24-25 сентября в пос.Кугеси Чебоксарского района состоялась II спартакиада допризывной молодежи, в которой приняли участие 16 команд районов и городов республики. В целях распространения опыта работы по патриотическому воспитанию, создания новых экспериментальных площадок в республике в 2004 году проведены кустовые семинары для членов военно-патриотических клубов и общественных объединений патриотический# направленности в г.г.Новочебоксарске (апрель) и Шумерле (октябрь).

В четвертый раз летом, на этот раз в Козловском районе, был проведен республиканский военно-спортивный лагерь "Суворовская школа", который начинался как апробация инновационной программы по работе с подростками, состоящими на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних. Основными целями программы являются профилактика правонарушений среди несовершеннолетних, подготовка юношей к службе в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Формирование патриотического сознания, воспитание гражданственности, сохранение традиционной народной культуры являются важными направлениями работы и для учреждений культуры.

Огромную работу по сохранению исторической памяти народа ведут музеи республики. Большой общественный резонанс получили юбилейные мероприятия, посвященные 75-летию со дня рождения дважды Героя Советского Союза летчика-космонавта А.Г.Николаева. На передвижной фотовыставке "Притяжение Родины" было представлено более 80 работ известных фотомастеров, посвященных жизни космонавта. За год число посетителей Музея космонавтики увеличилось вдвое, здесь побывало 54,6 тыс. человек.

Комплексные мероприятия, направленные на воспитание личности гражданина-патриота, проходили во всех клубных учреждениях республики. На Всероссийском фестивале народного творчества "Салют Победы" (II этап) в г.Нижнем Новгороде программа из Чувашии "Родина у нас одна" заняла I место. В ноябре 2004 года дан старт фестивалю-конкурсу народного творчества "Салют Победы", который прошел в 12 районах и городах. Лучшие детские и юношеские коллективы приняли участие в республиканских смотрах-конкурсах передвижных клубных учреждений и агитбригад "Ликуй, победная весна!", патриотических клубов и любительских объединений "Отчизне великой верны", фестивалях детских хореографических коллективов "Движение и вдохновение" и "Здравствуй, Мир!". В г.Алатыре прошел ежегодный республиканский фестиваль патриотической и эстрадной песни на приз памяти Михаила Живагина, погибшего при исполнении воинского долга в Чеченской Республике. Широкий резонанс среди молодежи республики получили II Международный фестиваль военного кино им.Ю.Н.Озерова, фестивали детских фильмов, регулярно проводимые в дни школьных каникул. Самый популярный из них - кинофестиваль "Ура! У нас каникулы!" - посетили 9,5 тыс. зрителей.

7.2 Внутрипоколенные и межпоколенные отношения

Существует множество примеров воспитания детей и молодежи на опыте, традициях и подвигах людей старшего поколения. Практически во всех районах республики активно действует тимуровское движение. В целях систематизации работы тимуровцев, приобщения к ней большего количества обучающихся в школах идет поиск новых форм и методов работы.

Кроме учащихся школ, шефской работой занимаются учащиеся профессиональных училищ, студенты средних специальных учебных заведений. Так, в профучилище N 6 действуют кружки "Поиск" и "Патриот", члены которых ведут работу с ветеранами войны и тружениками тыла Шумерлинского и Красночетайского районов. В Красноармейском районе с 1998 года ежегодно проводится конкурс "Лучший тимуровский отряд".

7.3. Гражданское и правовое сознание

Являясь "объективным срезом" общества, армия соответствующим образом оценивается различными социальными группами, в том числе молодежью. В общественном сознании на протяжении нескольких лет превалирует мнение о том, что российская армия переживает кризис и нуждается в серьезном реформировании с тем, чтобы она стала мощной и боеспособной, а служба в ней - почетной и всеобщей. Негативные процессы, происходящие в российской армии, такие как неуставные взаимоотношения военнослужащих, использование армии в "горячих точках", формируют отрицательный образ армии, что вызывает у молодежи нежелание служить в ней.

Сегодня молодежь нуждается в правдивом представлении о воинских коллективах, армейских профессиях, условиях службы. Тогда и отношение к современной армии изменится. Среднероссийская статистика говорит о том, что почти 40% молодых людей призывного возраста убеждены, что "отслужить надо честно и добросовестно". Больше половины участников проведенного исследования предпочли бы избежать призыва (до начала службы таких было лишь 40%), в то время как в зарубежных армиях согласен служить каждый второй.

Вопросы реформирования Вооруженных Сил заставляют обратиться к проблемам современной молодежи, рассматривая молодых людей как потенциальных призывников и признавая "человеческий фактор" в качестве фундамента современной армии.

В целях воспитания уважения к государственной символике Чувашской Республики, формирования глубокого понимания гражданского долга, ценностного отношения к национальным интересам Чувашской Республики и Российской Федерации в апреле 2004 года в учреждениях профессионального образования организованы выставки политической и художественной литературы о государственных символах Чувашской Республики.

Для повышения правового сознания молодежи Минобразования Чувашии совместно с Чувашской республиканской молодежной общественной организацией "Статус" второй год подряд реализует проект "Центр правовой помощи студенческой молодежи". Студенты юридических факультетов вузов бесплатно проводят консультации для учащихся вузов и ссузов республики. Ежегодно совместно с этой же общественной организацией для учащихся всех учебных заведений проводится конференция "Ювенальная юстиция".

Помимо этого, в течение года в республике проходят семинары для специалистов отделов по делам молодежи районов и городов, заместителей директоров по воспитательной работе учебных заведений; конкурс правового знания "Суров закон, но он закон" (совместно с газетой "Танташ"); "Судебные состязания" среди студентов вузов; юридическая олимпиада (в прошлом году в ней приняло участие более 6000 человек); издаются сборники нормативных правовых актов и комментариев к ним.

Сегодня является очень актуальным создание системы патриотического и духовно-нравственного воспитания молодежи для формирования социально активной личности гражданина и патриота, обладающей чувством национальной гордости, гражданского достоинства, любви к Отечеству, своему народу и готовностью к его защите.

Для достижения основной цели патриотического и духовно-нравственного воспитания подрастающего поколения необходимо решение следующих задач:

повышение социального статуса патриотического воспитания молодежи в обществе;

повышение профессионального уровня управления процессом патриотического воспитания; обеспечение взаимодействия системы образования, общественных объединений и организаций со всеми социальными институтами;

использование отечественных традиций и современного опыта в области патриотического воспитания;

повышение уровня работы со средствами массовой информации по вопросам патриотического воспитания молодежи;

обновление программно-методического содержания, расширение правовой, нормативной и материальной базы системы патриотического воспитания;

воспитание гражданина и патриота через изучение правовой и государственной систем, символики, жизни и деятельности выдающихся личностей;

привлечение общественности к решению проблем духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи через формирование общественного мнения и взаимодействие с негосударственными и общественными организациями;

обновление содержания работы в образовательных учреждениях, организациях, объединениях по военно-профессиональной ориентации обучающихся, повышению уровня подготовки их к военной службе;

поддержка общественных организаций, военно-патриотических клубов и объединений, занимающихся патриотическим воспитанием.

Раздел 8. Подростковая и молодежная преступность

8.1. Общие тенденции. Статистика

В результате проведения комплексных общих и индивидуальных профилактических мероприятий в 2004 году в Чувашии удалось добиться определенных позитивных тенденций:

уменьшилось количество преступлений против личности - количество убийств на 46,2% (с 13 до 7), умышленное причинение тяжкого вреда здоровью на 43,8% (с 16 до 9);

уменьшилось количество краж на 4,7% (с 828 до 789);

уменьшилось количество подростков, совершивших преступления в группе, на 2,2%;

уменьшилось количество подростков, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, на 32,6%;

уменьшилось количество подростков, ранее совершавших преступления, на 16,4%;

снизилось количество преступлений с участием несовершеннолетних в сфере незаконного приобретения оружия и боеприпасов, взрывчатых веществ на 75,0%.

В то же время на фоне роста общей преступности - 11,0% - подростковая преступность увеличилась на 8,2% (с 1400 до 1515). Произошел рост преступлений, совершенных несовершеннолетними, в 13 районах и городах Чувашской Республики: Алатырском - на 126,3%, Аликовском - на 87,5%, Козловском - на 76,9%, Канашском - на 28,9%, Красноармейском - на 125,0%, Красночетайском - на 112,5%, Мариинско-Посадском - на 31,4%, Урмарском - на 41,7%, Порецком - на 4,8%, Чебоксарском - на 3,3%, Ядринском районах - на 5,8%, Калининском - на 46,5%, Московском районах г.Чебоксары - на 54,5%.

На фоне общего роста преступности среди несовершеннолетних отмечается некоторое снижение преступности среди молодежи: на 5,1% (с 2460 до 2335) снизилась преступность среди молодежи в возрасте от 18 до 24 лет, на 1,2% (с 1406 до 1389) - преступность среди молодежи в возрасте 25-29 лет.

Общий рост подростковой преступности произошел за счет преступлений против собственности: в основном за счет роста грабежей (на 50,8%), мошенничеств (на 325,0%), разбоев (на 15,2%), вымогательств (на 172,3%) (таблицы 5-7).

За 2004 год на территории республики увеличилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в сфере неправомерного завладения автотранспортными средствами, - на 42,3%. Рост преступлений этой категории зафиксирован в Алатырском, Канашском, Мариинско-Посадском, Цивильском районах и г.Новочебоксарске.

Анализ показывает, что 60,1% всех участников преступлений составляют учащиеся общеобразовательных учреждений. Произошло увеличение количества участников преступлений данной категории на 7,5%.

За отчетный период на 26,8% увеличилось количество участников преступлений из числа учащейся молодежи, обучающейся в системе среднего профессионального образования республики. Вызывает озабоченность наметившаяся в ряде районов и городов республики тенденция роста количества подростков, совершивших преступления, находясь под следствием, на 15,4%. Серьезной проблемой остается употребление несовершеннолетними алкоголя и наркотических средств. При сокращении в целом по республике на 32,6% числа подростков, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, увеличение количества лиц данной категории произошло в Канашском, Красночетайском районах, Калининском районе г.Чебоксары.

Основными причинами, повлиявшими на рост подростковой преступности, органы внутренних дел Чувашской Республики называют следующие:

ослабление работы субъектов профилактики по раннему предупреждению правонарушений несовершеннолетних;

недостаточный уровень работы по выявлению лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений;

ослабление взаимодействия субъектов профилактики в ходе расследования преступлений, совершенных лицами, состоящими на профилактическом учете, в первую очередь ранее судимыми (163 подростка приняли участие в совершении повторных преступлений), находящимися под следствием (15 несовершеннолетних совершили преступления во время предварительного следствия);

недостатки деятельности субъектов профилактики по проведению комплексной профилактической работы с семьями, оказавшимися в социально опасном положении (468 участников преступлений проживали в асоциальных семьях).

Таблица 5*

Число преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии (по данным Чувашстата)

	1999	2000	2001	2002	2003	2004
Преступления, совершенные не- совершеннолетними и при их соучастии - всего, из них: тяжкие удельный вес, % убийство и покушение на убий- ство умышленное причинение тяжкого вреда здоровью изнасилование и покушение на изнасилование разбой грабеж кража вымогательство мошенничество хулиганство неправомерное завладение ав- томобилем или иным транспорт- ным средством без цели хище- ния незаконное приобретение ору- жия, передача, сбыт, хране- ние, перевозка или ношение оружия, боеприпасов, взрывча- тых веществ и взрывных устройств	2492 2025 81,3 10 5 13 56 293 1501 225 12 141 34 13	2145 1726 80,5 15 6 17 51 256 1300 133 27 138 21 7	1993 1579 79,2 13 15 18 41 257 1185 122 7 142 22 5	1277 890 69,7 14 18 15 53 186 602 91 6 131 21 5	1400 761 54,5 13 16 13 33 181 828 47 4 108 26 4	1515 623 41,1 7 9 26 38 273 789 128 17 14 37 1

Таблица 6

Число несовершеннолетних, совершивших преступления, по видам преступлений

(человек)

	2004
1	2
Выявлено несовершеннолетних, совершивших преступления - всего в том числе по видам преступлений: убийство и покушение на убийство умышленное причинение тяжкого вреда здоровью изнасилование и покушение на изнасилование кража мошенничество грабеж разбой вымогательство неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным сред- ством без цели хищения хулиганство	1372 9 10 25 762 13 274 55 51 41 14

Таблица 7

Характеристика несовершеннолетних лиц, совершивших преступления

(человек)

	1999	2000	2001	2002	2003	2004
Выявлено лиц, совершивших преступления из них: женщин учащихся, студентов без постоянного источника дохода в группе в состоянии алкогольного опьянения ранее совершавших преступления	2090 142 1479 310 48 298 280	2037 144 1423 300 34 289 340	1788 119 1158 307 41 324 290	1156 77 722 229 28 237 242	1340 81 852 274 63 233 195	1372 78 915 261 835 157 163

* В таблицах 5-7 приведены лишь некоторые показатели преступности среди несовершеннолетних.

8.2. Профилактическая работа по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

В Чувашской Республике накоплен определенный опыт межведомственного взаимодействия в решении проблем детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Наиболее эффективной формой взаимодействия является деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Основными задачами комиссий являются предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, а также выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; проведение социально-педагогической реабилитации детей, находящихся в социально опасном положении. Такие комиссии функционируют в каждом из 28 муниципальных образований республики. А координирует их работу Республиканская комиссия по делам несовершеннолетних, созданная при Кабинете Министров Чувашской Республики. В состав Комиссии входят специалисты всех заинтересованных органов управления - социальной защитой населения, образованием и по делам молодежи, здравоохранением, органов опеки и попечительства, органов службы занятости и внутренних дел, а в республиканскую комиссию - еще и культуры, физической культуры и спорта.

Работа Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних при Кабинете Министров Чувашской Республики в 2004 году была направлена на усиление координации деятельности государственных и муниципальных органов исполнительной власти по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних во всех сферах жизнедеятельности, обеспечение ответственности за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних, поддержку семьи и взаимодействие с ней в вопросах осуществления профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Ежегодно с мая по октябрь во всех районах и городах республики проводится межведомственная комплексная профилактическая операция "Подросток". В ходе данной операции органами и учреждениями, входящими в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, проводятся акции, различные рейды по местам массового пребывания подростков и молодежи, игровым и компьютерным залам, торговым точкам и дворам.

В 2004 году по результатам проведения операции поставлено на профилактический учет 1638 неблагополучных родителей, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав направлено 1748 материалов для принятия мер по фактам неисполнения, ненадлежащего исполнения обязанностей родителями или лицами, их заменяющими, в различные органы и учреждения - 370 информаций, предложений по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений несовершеннолетними; выявлены факты жестокого обращения с несовершеннолетними; 64 ребенка изъяты из неблагополучных семей в связи с угрозой их жизни и здоровью; 1216 детей помещено в учреждения социальной реабилитации, оказана помощь 14741 несовершеннолетнему, находящемуся в трудной жизненной ситуации.

В ходе оперативно-профилактической операции "Игровой салон" изучалась вероятность употребления детьми психоактивных веществ во время пребывания в компьютерных салонах, специалистами Республиканского центра психолого-педагогической коррекции и реабилитации несовершеннолетних проводилось анкетирование несовершеннолетних. По его результатам разработаны методические рекомендации для различных категорий педагогических работников по проведению в образовательных учреждениях систематической профилактической работы, формирующей у детей и подростков навыки сопротивления влиянию негативных ситуаций.

Особое внимание в рамках проведения оздоровительной кампании уделяется подросткам "группы риска" - состоящим на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, комиссиях по делам несовершеннолетних, вернувшихся из детских воспитательных колоний. Для них на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей организовываются специальные смены, в течение которых с ними занимаются педагоги, психологи, приглашенные специалисты. Основным механизмом работы с ними является индивидуально-ориентированная программа с применением методов психодиагностики и поведенческой коррекции, проведением психологических тренингов, воспитательных бесед и ролевых игр. В 2004 году в лагерях, созданных на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей, оздоровлено 3108 несовершеннолетних, что почти на 1000 детей больше, чем в 2003 году. С ними проводились мероприятия физкультурно-спортивной направленности, лекции и беседы по профилактике наркомании и алкоголизма, конкурсы и викторины на знание проблем наркомании среди детей и подростков и ее профилактики, встречи со специалистами-наркологами и др. В целом по республике за 2004 год всеми формами отдыха и оздоровления было охвачено 93398 несовершеннолетних, в том числе 1998 несовершеннолетних названной "группы риска".

В результате усиления координации деятельности основных субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, активизации общественности, привлечения дополнительных ресурсов ситуация в области профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, выявления и устройства детей, оказавшихся в социально опасном положении, немного улучшилась.

Однако, несмотря на принимаемые меры, по итогам 2004 года рост подростковой преступности произошел в 13 районах и городах республики. Анализ показывает, что почти 40% всех участников преступлений составляют учащиеся общеобразовательных учреждений. Всем органам и учреждениям, входящим в систему профилактики, необходимо консолидировать усилия по проведению дополнительной превентивной работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении.

Реабилитация детей и подростков, относящихся к группе риска, в учреждениях социального обслуживания семьи и детей заключается не только в обучении навыкам противостояния употреблению психоактивных веществ, но и в развитии их личности, формировании у них социальной компетентности и твердых нравственных установок. С этой целью нуждающимся оказывается социальная, психологическая, педагогическая, правовая и иная необходимая помощь. За 2004 год такую помощь получили более 31,7 тыс. семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, им оказано более 78,0 тыс. различных видов социальных услуг.

8.3. Межведомственный подход к профилактике асоциальных проявлений среди молодежи

В основе данного подхода лежит понимание профилактики как комплекса целенаправленных скоординированных мер, проводимых всеми заинтересованными организациями с конкретными группами молодежи, по предупреждению асоциального поведения. В государственной молодежной политике, направленной на профилактику асоциального поведения молодежи, это связано с переходом от лозунгов, акций, манифестаций и других форм призывной активности к целенаправленной индивидуально-групповой деятельности.

Современная профилактическая работа базируется на принципах охранно-защитной концепции и реализуется через широкую сеть учреждений различной ведомственной подчиненности, оказывающих социальную, правовую, психологическую, медицинскую и педагогическую помощь детям и семьям, входящим в группы риска.

Органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции необходимо обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении.

Во исполнение республиканской целевой программы "Молодежь Чувашской Республики: 2003-2005 гг.", республиканской целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2002-2004 годы" с 1 октября по 25 декабря 2004 г. проводилась республиканская акция "Молодежь за здоровый образ жизни". Органами исполнительной власти Чувашской Республики в тесном взаимодействии с органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и общественными организациями был проведен ряд мероприятий, призванных содействовать формированию негативного отношения к злоупотреблению наркотическими и психотропными веществами, пропаганде здорового образа жизни среди подростков и молодежи, информированию о вреде злоупотребления ими, ответственности за незаконный оборот наркотиков.

Службами психолого-педагогической помощи системы образования в течение года оказывалась консультативная и коррекционная помощь подросткам с проблемами в поведении, в том числе склонными к употреблению психоактивных веществ.

В большинстве образовательных учреждений Чувашской Республики проводились родительские собрания с участием работников здравоохранения и сотрудников правоохранительных органов, совещания, обучающие семинары с педагогическими работниками по организации профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательных учреждениях и формированию здорового образа жизни среди детей и молодежи. В прошлом году в них приняло участие более 5000 родителей. Ежегодно проводится более 100 различных культурно-массовых мероприятий, конкурсы плакатов, рисунков, санбюллетеней, рефератов и сочинений.

Не ослабевает внимание специалистов-наркологов к учебным заведениям, работа в них направлена преимущественно на обучение педагогов и психологов проведению профилактических мероприятий. Наркологической службой Министерства здравоохранения Чувашской Республики внедрена в практическую деятельность концепция единого профилактического пространства, которая предусматривает интеграцию всех сил общества для противодействия распространению психоактивных веществ.

С целью повышения наркологической настороженности, грамотности врачей и среднего медперсонала общелечебной сети врачами-наркологами в 2004 году в лечебных профилактических учреждениях проведены семинары по проведению медицинского освидетельствования на факт употребления наркотических средств и алкоголя, на состояние наркотического и алкогольного опьянения.

В центрах социальной помощи семье и детям по всей республике продолжена работа с семьями, направленная на приобретение позитивных качеств (доброта, спокойствие, уверенность и любовь).

Прилагаются большие усилия по привлечению ребенка в лечебно-реабилитационный процесс на донозологическом этапе. Это и внедрение современных превентивных технологий, и обеспечение возможности ранней профилактики, диагностики, наркологического консультирования, цель которых - предупредить формирование зависимости. Функционируют информационно-консультативные наркологические кабинеты в г.г.Чебоксары, Шумерле, Новочебоксарске, Канаше, Козловке. На их базе ведется методическая, консультативная работа, проводятся кинолектории, лекции, организована психокоррекционная помощь. При наркологических диспансерах г.г.Новочебоксарска, Канаша действуют "школы родителей". В республике создан реестр наркологической патологии, ведется мониторинг наркологической ситуации среди несовершеннолетних.

Учреждения культуры и искусства также принимают активное участие в пределах своей компетенции в работе по профилактике асоциальных явлений среди подростков и молодежи.

Дальнейшее развитие получила деятельность Консультативно-методического центра по профилактике наркомании и алкоголизма в Чувашской республиканской детско-юношеской библиотеке. В декабре в залах библиотеки прошла выставка рисунков и плакатов "Я выбираю жизнь", представленных на республиканский конкурс (более 300 работ) Минобразования Чувашии. В конкурсе приняли участие подопечные Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике.

В ряде районов по примеру Чувашской республиканской детско-юношеской библиотеки созданы и функционируют консультативно-методические центры по профилактике наркомании и алкоголизма среди детей и молодежи, реализуются целевые библиотечные программы.

Наиболее массовым и перспективным направлением в профилактической работе остается организация досуга молодежи, творческих мероприятий антинаркотической направленности. 1 декабря в ДК "Элара" г.Чебоксары прошел финал традиционного республиканского конкурса молодежных агитбригад, посвященный Международному дню борьбы со СПИДом. Активное участие в конкурсе приняли творческие коллективы, представители учебных заведений, клубов и объединений г.г.Канаша, Новочебоксарска, Чебоксары, Порецкого и Шумерлинского районов. Всего в нем приняло участие более 50 агитбригад, в финал вышли 9 коллективов.

Для профилактической работы с несовершеннолетними и привлечения их к систематическим занятиям физической культурой и спортом в республике функционирует свыше 100 подростковых клубов, в которых занимаются более 13 тыс. человек.

Учитывая то, что занятия физической культурой и спортом являются одним из наиболее эффективных направлений профилактики негативных явлений среди молодежи, детей и подростков, был проведен ряд соревнований под девизом "Спорт против наркотиков". В рамках акции совместно с Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Чувашской Республике были проведены турниры среди молодежных команд по волейболу и баскетболу, в которых приняло участие 20 команд из районов и городов. Под лозунгом "Красота спасет мир от наркотиков" состоялась выставка картин в Чувашском государственном художественном музее, которую посетили более 200 учащихся и студентов. Молодежь приняла участие во впервые проведенной газетой "Аргументы и Факты" всероссийской акции по сбору подписей в поддержку лозунга "Я против того, чтобы мои друзья употребляли наркотики".

Раздел 9. Досуг молодежи

Практика показала, что благодаря организации досуговой деятельности снижается рост подростковой преступности, повышается социальная стабильность, т.к. создаются условия для более полного включения подростков группы социального риска в социально-экономическую, правовую и культурную жизнь общества. Однако в большинстве случаев ввиду недостаточно развитой инфраструктуры сети досуговых учреждений для подростков и молодежи в местах проживания, учебы и работы, а также слабой материально-технической базы предлагаемые ими услуги не отвечают интересам современной молодежи. Учитывая сложившуюся ситуацию, привлечению молодежи к занятиям спортом и формированию здорового образа жизни уделяется особое внимание. При поддержке органов по делам молодежи проводятся такие популярные соревнования среди подростков, как республиканские турниры по хоккею "Золотая шайба", по футболу "Кожаный мяч", "Футбол - игра народная", соревнования по пожарно-прикладному спорту и другим видам спорта, курируемым по месту жительства. Многие из перечисленных мероприятий проводятся в тесном сотрудничестве с Министерством физкультуры и спорта Чувашской Республики, молодежными общественными организациями, чья работа направлена на пропаганду занятий спортом, здорового образа жизни.

Важным остается вопрос по упорядочению работы по месту жительства и оказанию государственной поддержки учреждений, молодежных общественных организаций и объединений, осуществляющих воспитательную работу по месту жительства с подростками и молодежью.

Минобразования Чувашии совместно с Минспортом Чувашии разработана подпрограмма "Организация работы с подростками и молодежью по месту жительства на 2005-2006 годы" Республиканской комплексной программы развития физической культуры, спорта и здорового образа жизни населения Чувашской Республики на 2003-2006 годы" (утверждена постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18 октября 2004 г. N 251). Реализация данной подпрограммы позволит привлечь к работе по месту жительства неучащуюся и неработающую молодежь.

9.1. Развитие массового молодежного спорта

Физическая культура и спорт призваны играть ведущую роль в формировании здорового образа жизни молодежи.

Чувашия одной из первых ввела в учебную программу школ 3-часовые занятия физкультурой. Создаются условия для обеспечения не менее 6-8-часовой двигательной активности у школьников. Во многих школах ежедневно проводятся утренняя гимнастика, физкультминутки на уроках, подвижные игры во время перемен, во внеурочное время работают спортивные секции, клубы. Многие образовательные учреждения являются экспериментальными площадками по внедрению здоровьесберегающих технологий: на базе чебоксарской школы N 59 создан Центр реабилитации, который проводит профилактическую работу, оказывает медицинскую помощь учащимся; в школе N 61 организованы классы здоровья с щадящим режимом обучения, где дети находятся под постоянным наблюдением врача, проходят фитопрофилактику, занимаются лечебной гимнастикой, валеологией. Единый комплекс, работающий по программе здоровьесбережения, - детский сад N 123, средняя школа N 42, спортивная школа N 4 и детская поликлиника - создан в пос.Лапсары. Шумерлинская гимназия N 8 имеет статус федеральной экспериментальной площадки "Модель здоровьесберегающей школы - "Сывлах" - здоровые дети".

С начала этого учебного года Чувашия в числе пяти пилотных регионов участвует в проекте Европейского Союза по обучению здоровому образу жизни школьников республики.

Для организации физкультурно-оздоровительной работы в учреждениях профессионального образования имеется необходимая инфраструктура: в 57 учебных заведениях республики работают спортивные залы (92%), тренажерные залы (11%), стадионы, лыжные базы, спортивные городки. В целях развития физически и нравственно здоровой личности в 9 ссузах республики (28%) разработана и внедряется в воспитательный процесс Концепция по формированию здоровьесберегающего образовательного пространства.

Для привлечения обучающихся к регулярным занятиям физкультурой и спортом, пропаганды здорового образа жизни ежегодно проводятся спартакиады учащихся учреждений профессионального образования и студентов средних специальных учебных заведений, в которых участвует более 70% обучающихся. Кроме того, в учреждениях профессионального образования регулярно проводятся дни и недели здоровья, дни спорта, организуются туристические походы, проводятся спортивные игры, конкурсы, месячники, соревнования и т.д.

В целях дальнейшего развития физкультурно-спортивного движения в республике реализуется Республиканская комплексная программа развития физической культуры, спорта и здорового образа жизни населения Чувашской Республики на 2003-2006 годы.

Благодаря целенаправленной государственной политике в области развития физической культуры и спорта в республике сохранена сеть детско-юношеских спортивных школ и в настоящее время функционируют 59 детско-юношеских спортивных школ по 37 видам спорта, где занимается свыше 29 тыс. детей, подростков и молодежи. Они являются наиболее доступным структурным подразделением по массовому охвату детей и подростков активными занятиями физической культурой и спортом, подготовке спортивного резерва. Всего в кружках, студиях, клубах, секциях занимаются 73,6% учащейся молодежи. Количество детей, участвующих в различных массовых спортивных соревнованиях, возросло втрое.

В республике функционируют свыше 3,5 тыс. единиц спортивных сооружений с единовременной пропускной способностью 82 тыс. человек. Однако согласно социальным нормативам обеспеченность населения Чувашской Республики плоскостными сооружениями составляет 52%, спортивными залами - 33%, а плавательными бассейнами всего около 7%.

Активизировалась работа по укреплению материально-технической базы в районах и городах. Так, например, если в 2003 году органами местного самоуправления на эти цели было выделено около 7 млн. рублей, то в 2004 году - свыше 37 млн. рублей. Активно работают в данном направлении администрации Вурнарского, Ибресинского, Канашского, Моргаушского, Чебоксарского, Шумерлинского и Яльчикского районов, г.г.Алатыря, Канаша, Чебоксары и Новочебоксарска.

В рамках Года молодежи и здорового образа жизни активизировалась работа по развитию сети физкультурно-оздоровительных и спортивных клубов по месту жительства детей и молодежи. По состоянию на 1 января 2005 г. в республике функционируют 183 физкультурно-спортивных клуба, в которых занимается около 35 тыс. человек. Наиболее активно ведется работа в г.г.Чебоксары, Новочебоксарске, а также в Алатырском, Канашском, Урмарском, Чебоксарском, Ядринском районах. Слабо поставлена работа по развитию клубных объединений физкультурно-спортивной направленности в Аликовском, Комсомольском, Красночетайском, Мариинско-Посадском, Моргаушском и Янтиковском районах.

25-26 ноября в Канашском районе и г.Канаше проведен республиканский семинар-совещание с руководителями органов управления физической культурой и спортом администраций районов и городов по вопросам дальнейшего совершенствования физкультурно-спортивной работы и формирования здорового образа жизни среди населения.

Согласно единому республиканскому календарю спортивно-массовых мероприятий ежегодно в Чувашии проводятся около 500 спортивно-массовых мероприятий. Большой популярностью у населения пользуются республиканская оздоровительная акция "Лыжня зовет!", массовые соревнования "Футбол - игра народная", оздоровительная акция "Стартуем все!", соревнования на призы средств массовой информации, выдающихся спортсменов. Стало традицией проведение фестиваля спорта "Спортивная семья", легкоатлетической эстафеты среди команд сельских администраций районов, массовых физкультурно-спортивных мероприятий в рамках еженедельных дней здоровья и семьи, стартов "Президентские состязания" среди школьных команд, массовых легкоатлетических пробегов, посвященных юбилейным датам и знаменательным событиям.

3 октября 2004 г. под лозунгом "Спорт против террора!" проведен этап Всероссийского дня бега "Кросс Наций" с участием 18 тыс. человек, который признан одним из лучших соревнований среди 21 города России.

С 1 по 6 июля 2004 г. в Чувашской Республике в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму проведены V Всероссийские летние сельские спортивные игры с участием около 3 тыс. спортсменов из 65 регионов России и стран СНГ.

Большой вклад в развитие физкультурно-оздоровительного движения вносят общественные организации Чувашской Республики, которые ежегодно проводят более сотни спортивных мероприятий. Традиционно проводятся межрегиональные турниры по кекусинкай-каратэ им.А.Г.Николаева общественной организации "Федерация кекусинкай" и детско-юношеского спортивного клуба "Такуан", соревнования на Кубок зоны России Приволжского федерального округа по ушу-саньшоу (саньда) "Волжские витязи", организуются профильные спортивные лагеря.

13 ноября 2004 г. состоялась III Республиканская спартакиада молодежных общественных объединений Чувашской Республики. В соревнованиях приняли участие 25 команд молодежных объединений, из них 13 команд из районов республики.

21 июля была проведена III Республиканская спартакиада летних оздоровительных лагерей по четырем видам состязаний. В ней приняли участие 20 команд с общей численностью 400 человек. В легкоатлетической эстафете среди мальчиков не было равных команде лагеря "Космонавт", среди девочек - команде лагеря "Березка". В мини-футболе сильнее оказались дети из лагеря "Лазурный", в пионерболе первое место заняла команда лагеря "Звездочка", в перетягивании каната победу одержала команда "Бригантины". В общекомандном зачете победила команда детского оздоровительного лагеря "Звездочка" ОАО "Химпром", второе место у команды лагеря "Космонавт".

9.2. Творчество молодежи

В последние годы как в Чувашии, так и по России в целом отмечается повышение интереса подрастающего поколения к художественному творчеству, участию в различных музыкальных, хореографических, вокальных, фольклорных объединениях, к техническим и прикладным видам творчества. Ежегодно проводятся около 250 конкурсов и фестивалей художественного творчества, в них принимают участие до 500 тыс. человек.

В Чувашской Республике создана система выявления и развития одаренных учащихся и студентов, включающая различные интеллектуальные состязания: олимпиады, конкурсы, конференции, фестивали и т.д. В целях формирования профессиональной, художественной и коммуникативной культуры молодежи, развития ее творческой, инновационной деятельности в 2004 году проведено 15 республиканских конкурсов, смотров и фестивалей, в которых участвовало более 20 тыс. обучающихся учебных заведений профессионального образования (45% от общего числа обучающихся).

Восьмой раз в марте 2004 года состоялась республиканская конференция-фестиваль творчества учащихся "Excelsior-2004", которая завоевала большую популярность среди учащихся. В 2004 году в ней участвовали 619 ребят (в 1997 году - 482 участника, 335 работ) из 14 районов и 8 городов республики.

С целью сохранения и развития лучших традиций научных школ России, выявления и поддержки творчества студентов с 1 по 3 апреля в Чебоксарах прошла VI конференция-фестиваль творчества студентов "Юность Большой Волги". На конференцию было представлено 679 работ 761 студента (в 2003 году - 563 работы 668 студентов), в числе которых студенты из 19 учреждений высшего, 29 - среднего, 2 - начального профессионального образования Чувашской Республики, а также Ичалковского педагогического колледжа (Республика Мордовия).

В целях формирования художественной культуры учащейся молодежи, совершенствования исполнительского мастерства художественных коллективов, выявления новых талантов ежегодно проводится республиканский фестиваль самодеятельного художественного творчества "Молодые таланты", в котором в 2004 году приняли участие 1740 человек из 28 профессиональных училищ и 15 ссузов (69,4% от общего числа учебных заведений).

В рамках интеллектуально-творческого марафона учащейся молодежи проведены конкурсы "Лучший учащийся - 2004", конкурс молодых модельеров "Дизайн и мода - 2004", республиканский конкурс творческих работ учащихся учреждений профессионального образования "Арт-Профи".

Сразу 6 чебоксарских детских творческих коллективов в Год молодежи и здорового образа жизни удостоены звания "Образцовый детский коллектив" на 2004-2008 годы. Это хоровая студия мальчиков "Туслах" и спортивно-хореографический коллектив "Колибри" Центра развития творчества детей и юношества "Росток" Ленинского района, духовой оркестр Чебоксарского городского Дворца детского и юношеского творчества, студии "Коллаж" и "Изонить", а также вокально-эстрадная студия "Радуга" Центра детского творчества Калининского района столицы.

29 июня 2004 г. состоялось награждение победителей республиканского конкурса литературного творчества молодых "Открываем новые имена". Конкурс проводился во второй раз, и примечательно то, что география конкурса значительно расширилась. В 2003 году в конкурсе приняли участие 103 работы молодых литераторов, на русском языке было представлено 20 работ. В 2004 году на конкурс было представлено уже 185 работ от 177 участников из Чувашской Республики, а также из Республики Татарстан.

В 2004 году продолжалось развитие движения Клуба веселых и находчивых в районах и городах республики. Были сформированы три лиги КВН - высшая лига (12 команд), первая лига (20 команд), школьная лига (14 команд), всего 46 команд. На сегодняшний день зарегистрирована и активно работает Чувашская республиканская молодежная общественная организация "Лига КВН Чувашской Республики".

На XV Международном фестивале команд КВН "КиВиН-2004" в г.Сочи Чувашия была представлена тремя командами КВН: "ЧК" (команда кооперативного института), "Сборная нашего города" (объединявшая "Кефир" и "Соцназ") и "Братья Гримм" (команда педагогического университета). В первом туре показали свои выступления 327 команд со всего мира, в следующий тур прошли лишь 87 команд, в том числе команда "Братья Гримм".

Традиционно весной в Чувашии проходит Всероссийский фестиваль молодежной культуры "Кофемолка", который включает в себя фестиваль студенческих театров эстрадных миниатюр и международный фестиваль рэп-культуры. Фестиваль проводится ежегодно с февраля по май. В течение года проходят отдельные концертные программы лауреатов фестиваля.

В Год молодежи и здорового образа жизни фестиваль отметил свой пятилетний юбилей. За время своего существования он вырос с регионального до международного уровня. В течение пяти лет в "Кофемолке" приняли участие более 140 творческих коллективов и команд более чем из 63 регионов Российской Федерации, стран СНГ, Балтии и дальнего зарубежья. Общее количество участников фестиваля составило около 2000 человек, а зрителей, посетивших 29 конкурсных мероприятий, - более 55 тысяч. В 2002 году за большой вклад в развитие творчества российской молодежи фестиваль "Кофемолка" получил официальный статус отборочного этапа общероссийской программы поддержки и развития художественного студенческого творчества "Российская студенческая весна".

Республиканскому фестивалю "Студенческая весна" принадлежит особая роль в системе развития творчества студентов. По итогам республиканского фестиваля студенческого творчества департаментом молодежной политики Минобразования Чувашии была направлена студенческая делегация в г.Кемерово для участия во Всероссийском фестивале студенческого творчества "Студенческая весна-2004". С 15 по 22 мая 2004 г. чувашскую молодежь в трех номинациях (музыка, театр, оригинальный жанр) представляли студенты Чувашского государственного педагогического университета им.И.Я.Яковлева.

Инновационной формой организации досуга молодежи является фестиваль дворовой культуры, в 2004 году проведенный в г.Канаше в рамках акции "Молодежь за здоровый образ жизни". Этот фестиваль позволяет проявить себя тем, кто не имеет возможности заниматься в кружках, студиях, специализированных школах, но тем не менее обладает большим творческим потенциалом. В фестивале приняли участие 16 команд, в числе которых 7 команд из учебных заведений и 9 команд из районов и городов республики.

В настоящее время в детских музыкальных, художественных школах и школах искусств обучаются 13,5 тыс. человек, в средних и высших учебных заведениях в сфере культуры и искусства - более тысячи человек. Одаренные дети из Чувашии приняли участие во II молодежных Дельфийских играх государств-участников СНГ (г.Кишинев), V Международном детско-юношеском музыкальном конкурсе "Серебряный звон" (г.Ужгород), V Международном телевизионном конкурсе юных музыкантов "Щелкунчик" (г.Москва), II Международном конкурсе скрипачей "Евразия-2004" (г.Алматы), VII Международном конкурсе-фестивале "Надежды Европы" (г.Сочи), Международном детско-юношеском конкурсе "Я - композитор" (г.Санкт-Петербург), V Международном конкурсе юных исполнителей на струнно-щипковых инструментах им.В.Андреева (г.Санкт-Петербург), I Межрегиональном хореографическом фестивале-конкурсе "Ярославская весна" (г.Ярославль) и др.

В республике проведены II Межрегиональный фестиваль классической гитары, форум "Одаренные дети Чувашской Республики", III Республиканский конкурс детского рисунка на приз им.Элли Юрьева, Республиканский фестиваль скрипичной и виолончельной музыки памяти В.П.Потапова, фестиваль музыки "Павловские дни", посвященный 75-летию Чебоксарского музыкального училища им.Ф.П.Павлова, и др.

В целях стимулирования проектной инициативы прежде всего в молодежной среде, создания принципиально новых культурных продуктов в 2004 году прошел первый конкурс грантов Президента Чувашской Республики для поддержки инновационных проектов в сфере культуры и искусства. Среди получивших грант мероприятий большой интерес вызвал Открытый межрегиональный фестиваль геральдики "Помни родство свое", который прошел в Мариинско-Посадском районе. В рамках фестиваля состоялись конкурс детской геральдики, молодежный конкурс творческих работ, открытые уроки, экскурсии для молодежи.

Театрами и концертными организациями велась планомерная работа по пропаганде профессионального искусства среди подрастающего поколения. В 2004 году ими было проведено свыше тысячи мероприятий для детей и подростков, обслужено 166,0 тыс. человек. У детской аудитории большой популярностью пользовались балетные спектакли "Али-Баба и сорок разбойников", "Красавица и Чудовище", "Щелкунчик", "Спящая красавица" в Чувашском государственном театре оперы и балета, спектакли "Доктор Айболит", "Волшебный кристалл времени" в Государственном русском драматическом театре и др. В настоящее время в текущем репертуаре театров и концертных организаций свыше 70 спектаклей и концертных программ, адресованных детям и подросткам.

В Год молодежи и здорового образа жизни Чувашским республиканским Домом народного творчества, учреждениями культуры осуществлялась системная работа по пропаганде и популяризации среди детей и юношества достойного стиля поведения и образа жизни, профилактике наркомании, алкоголизма и правонарушений. В этом направлении работали 2,6 тыс. клубных формирований для детей и подростков, участниками которых являются более 40 тыс. человек. В 2004 году в детской и юношеской аудитории проведено 35,2 тыс. мероприятий. Всего организацией досуга молодежи занимались 946 клубно-досуговых учреждений, в них работали 5,9 тыс. клубных формирований, коллективов самодеятельного народного творчества, занимались 74,6 тыс. человек. Молодежь принимала активное участие в традиционных фестивалях "Узоры веков", "Поет село родное", "Цветы Чувашии", "Гармонь, частушка, перепляс", "Звонкоголосое детство", "Живой родник", "Сказочный фейерверк", XVII межрегиональном фестивале татарской эстрадной песни "Урмай моны", IX межрегиональном фестивале исполнителей эстрадной песни "Виръял шевлисем", V Всечувашском фестивале-конкурсе исполнителей эстрадной песни "Кемел саса". На престижном творческом форуме - IV Всероссийском фестивале семейного художественного творчества "Семья России" в г.Саратове Чувашию представлял семейный ансамбль Ильиных из деревни Тойси-Паразуси Ибресинского района.

9.3. Развитие системы детского, молодежного и семейного отдыха и оздоровления

Организация работы по обеспечению детского и молодежного отдыха характеризуется стремлением найти оптимальные формы в условиях противоречия между ограниченностью ресурсов и необходимостью удовлетворить потребности максимального количества нуждающихся. В последние годы возросло число детей, подростков и молодежи, охваченных летней оздоровительной кампанией. Это произошло благодаря развитию таких малозатратных форм организации отдыха и оздоровления молодежи, как палаточные лагеря, военно-полевые сборы, туристические и археологические экспедиции.

В рамках республиканского конкурса инновационных и вариативных программ в сфере государственной молодежной политики было поддержано 8 программ летних профильных лагерей, на реализацию которых из республиканского бюджета Чувашской Республики было выделено около 70 тыс. рублей. Победителям конкурса оказывалась организационная, методическая и информационная поддержка при подготовке и проведении летних программ.

Всего за летний период департаментом молодежной политики Минобразования Чувашии совместно с общественными объединениями, учреждениями дополнительного образования, муниципальными органами по делам молодежи организовано около 20 профильных лагерей спортивного, экологического, туристического, гражданско-патриотического, профориентационного, творческого направлений.

Только в июле состоялось 8 профильных лагерей молодежных общественных организаций, поддержанных по республиканскому конкурсу инновационных и вариативных программ. Так, с 3 по 13 июля в Заволжье прошел международный экологический лагерь "Чистое Заволжье", организованный Республиканским центром общественно-патриотического воспитания молодежи "Отечество".

В международном археологическом лагере "Истоки" Чувашской республиканской молодежной общественной организации "Естественно-историческое общество "Terra incognitа" отдохнули 25 человек из г.г.Алатыря, Чебоксары, Канаша, а также ребята из Германии, Англии и Канады.

Экологическим движением молодежи Чувашской Республики при финансовой поддержке фонда "Чувашия" и Минприроды Чувашии проведена комплексная научно-исследовательская экспедиция по р.Сура в рамках реализации проекта "Принимаем мир в наследство". Ее участники - студенты биологического факультета ЧГПУ, географического факультета ЧГУ и молодые преподаватели.

В августе 2004 года 10 чувашских школьников приняли участие в работе летней межрегиональной школы юных лидеров детских общественных организаций Приволжского федерального округа "Я - гражданин России". В июле во Владимирской области состоялся Всемирный конгресс молодых эсперантистов, на котором побывали около 50 представителей Молодежной эсперанто-ассоциации Чувашской Республики.

С 15 по 30 июля работал международный студенческий лингвистический лагерь "Весь мир как на ладони" культурно-лингвистического центра "Содружество".

На территории Заволжья состоялся эколого-туристический палаточный лагерь "Надежда", организованный РГОУ "Дом детского и юношеского туризма и экскурсий "Эткер", МПОО "Молодежная экологическая дружина Чувашской Республики", туристическим клубом "Надежда" ЧГПУ им.И.Я.Яковлева. Лагерь проходил в две смены. Первая была рассчитана на детей 12-17 лет, впервые приехавших в лагерь, вторая смена прошла с 26 июля по 2 августа в виде водного похода по р.Большая Кокшага. Наряду с традиционными мероприятиями эколого-туристического лагеря проведена серия экодесантов (уборка полян, пляжей, биваков, установка аншлагов, призывающих бережно относиться к природе). В конце смены 30 ребят, выполнивших норматив, были награждены значком "Турист России".

С 20 июля по 5 августа по р.Сура проходила экспедиция спортсменов-каратистов детско-юношеского спортивного клуба "Такуан". Сплав проходил на сделанных собственными руками плотах, в пунктах биваков ребята давали показательные выступления, пропагандирующие здоровый образ жизни.

Вместе с тем, несмотря на улучшение показателей отдыха и оздоровления детей и молодежи в 2004 году, остается немало проблем, связанных с ресурсным и кадровым обеспечением этой работы, ее методическим сопровождением, поиском оптимальных организационных форм. Характер существующих проблем и стратегия развития сферы отдыха и оздоровления предполагают решение следующих основных задач:

сохранение и развитие загородных стационарных оздоровительных лагерей круглогодичного действия;

сокращение числа лагерей дневного пребывания с одновременным увеличением профильных лагерей и других малозатратных форм организации отдыха;

развитие различных форм совмещения отдыха и трудовой деятельности подростков;

развитие системы подготовки кадров для организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков, увеличение выпуска методической литературы.

Раздел 10. Общественные инициативы молодежи

10.1. Молодежные и детские общественные объединения

Молодежная самодеятельность и инициатива, стремление юношей и девушек к участию в жизни общества и государства, удовлетворению и реализации собственных потребностей ведут к созданию и функционированию общественных объединений. Они являются средой общения и взаимодействия молодых людей, своеобразным "социумом в обществе", где действуют собственные правила и нормы, права и свободы, обязанности и ответственность.

Молодежные общественные объединения - важный элемент системы молодежной политики. Во многих развитых странах мира именно общественные союзы (так называемые "свободные носители услуг для молодежи") ведут практически всю молодежную работу, а за государственными органами закрепляются лишь функции определения приоритетов, распределения средств и контроля. Такая система, в частности, в Германии, где она получила название "принцип субсидиарности" позволяет экономить до 50% бюджетных средств, поскольку негосударственные организации привлекают дополнительно другие источники финансирования, пожертвования, используют труд добровольцев.

Приоритетным направлением 2004 года стало развитие молодежного и детского движения в районах республики. В сентябре 2004 года в г. Шумерле прошел I республиканский лагерь для лидеров молодежного общественного движения. В нем приняло участие около 100 человек - представителей молодежного движения 20 районов и городов. В октябре в пос. Урмары прошла I республиканская школа актива лидеров детского и молодежного общественного движения, в которой приняло участие 175 человек. В г.г.Алатыре, Шумерле прошли две районные школы актива для представителей детского движения. В качестве тренеров школ выступали представители молодежных общественных организаций, тем самым обеспечивая преемственность опыта работы.

C 3 по 12 февраля в г.Чебоксары проведена серия семинаров "Совершенствование деятельности детских и молодежных общественных объединений". Семинары проходят в рамках партнерского проекта "Гражданин" как средство формирования социальных и гражданских компетенций детей и молодежи. Проект был подготовлен Домом детского и юношеского туризма и экскурсий "Эткер" и самарской общественной организацией "За гражданское образование". Он получил поддержку Агентства международного развития США/АЙРЕКС и Государственного комитета по делам молодежи Чувашской Республики.

Участники семинаров - руководители и сотрудники детских и молодежных общественных объединений республики - познакомились с основными аспектами социального проектирования. По итогам семинаров приступили к разработке программ решения социальных проблем, являющихся актуальными для местного сообщества. Подобные семинары прошли в г.г.Чебоксары, Ядрине, Алатыре, Канаше, Козловке и с.Батыреве.

Основная форма детского движения в Чувашии - школьные союзы и объединения. На протяжении последних лет велась целенаправленная работа по развитию школьного самоуправления. В настоящее время в Чувашской Республике действуют 442 детских общественных объединения, которые насчитывают около 125 тыс. членов.

В мае 2004 года в г.Шумерле состоялся Республиканский фестиваль детских общественных организаций и объединений, в котором приняло участие более 600 членов детских организаций со всех уголков Чувашии. В рамках фестиваля по традиции прошли мастер-классы и были подведены итоги республиканского конкурса детских общественных организаций. В конкурсе по итогам деятельности в 2003 году приняли участие 59 организаций из 27 районов и городов, что говорит о полном охвате республики детским движением. Лучшей городской организацией была названа детская организация "Мы" из г.Шумерли, лучшей районной - "Сеспель" из Мариинско-Посадского района. Были награждены также детские организации "Наследники" из г.Алатыря (лучшая школьная детская организация) и "Надежда" из г.Новочебоксарска (за опыт и мастерство). Кроме того, "Надежда" является самой крупной детской организацией в республике - она насчитывает более 11 тыс. членов.

В развитии молодежного общественного движения основным направлением было признано создание системы государственной поддержки социально значимых инициатив молодежных общественных объединений.

Возросло число молодежных общественных организаций, сегодня их в республике более 200, в них состоит свыше 20 тыс. человек. Участники школьных лагерей актива, руководители детских организаций - большинство из них становятся лидерами студенческого движения. Выстраивается система: молодые люди, прошедшие школу социализации в детских и молодежных общественных объединениях, становятся руководителями и во взрослой жизни, представляя собой кадровый резерв республики.

В Год молодежи и здорового образа жизни молодежным общественным организациям на безвозмездной основе выделено помещение по адресу: ул.Гагарина, 5, отремонтирован фасад здания, произведен ремонт в помещениях. Представители молодежных общественных организаций получили возможность проводить семинары, тренинги, выставки. Здесь также расположены городской Штаб молодежных оперативных дружин правопорядка, которые работают в тесном взаимодействии как со структурными подразделениями Министерства внутренних дел Чувашской Республики, так и со службами безопасности столичных вузов и ссузов, а также выставка естественно-исторического общества "Терра инкогнита" и детско-юношеский спортивный клуб "Такуан".

По мнению экспертов, следует обратить внимание на большое желание подростков, молодых людей в возрасте от 14 до 16 лет участвовать в деятельности молодежных организаций. Возможность найти достойный круг общения, выбрать профессию очень важна именно в этом возрасте, и участие в деятельности общественных объединений может стать залогом успешной социализации молодого человека. Особенность реализации воспитательных функций молодежными организациями состоит в исключительной значимости самодеятельности и творчества детей, подростков и молодых людей. При организации работы по развитию общественного движения необходимо уделять внимание прежде всего этой возрастной категории.

10.2. Волонтерское движение

Волонтерство - важный человеческий ресурс общества, позволяющий решать даже самые острые проблемы. Посредством волонтерской деятельности разные группы населения - молодежь, пожилые люди, лица с ограниченными возможностями и многие другие - участвуют в культурной, экономической и социальной жизни страны.

В Год молодежи и здорового образа жизни в Чувашии впервые прошли общероссийские добровольческие социальные и экологические акции: Пятый Всемирный День Молодежного Служения (16-18 апреля), Российский День Молодежного Служения (17 апреля), Весенняя Неделя Добра (с 17 по 24 апреля).

С 16 по 24 апреля вместе с тысячами организаций из многих регионов России и более 100 стран мира молодежь, молодежные неправительственные организации, школы, вузы и жители Чувашской Республики в партнерстве с органами государственной власти и предпринимательскими организациями осуществили множество общественно полезных добровольческих проектов и мероприятий. Все объединили свои усилия, чтобы в едином порыве благоустроить свои микрорайоны, посадить деревья, очистить от мусора школьные территории, скверы и парки. В школах прошли уроки добра, семинары, благотворительные концерты, спектакли, акции по сбору вещей, книг, игрушек, денежных средств. Добровольцы оказали адресную помощь пожилым, одиноким людям и инвалидам. По данным республиканского координационного комитета, во время Весенней Недели Добра было проведено свыше 400 социальных мероприятий, проектов и локальных акций, в которых приняли участие более 1000 добровольцев и 150 организаций. Это внесло заметный вклад в решение социальных проблем нашей республики и страны, в воспитание подрастающего поколения.

Проведенная акция показала, что роль добровольцев в решении общественных проблем становится все более важной. В 2004 году в Чувашии Весенняя Неделя Добра прошла при поддержке Президента и Правительства Чувашской Республики. Сегодня очень важно, чтобы это была инициатива самой молодежи, а не инициатива, спущенная сверху. Поэтому необходимо, чтобы задачи, которые ставятся перед волонтерами, вырабатывали и решали сами участники.

Для развития добровольчества в Чувашии сегодня необходимы создание единой волонтерской службы, действующей круглогодично, а также разработка республиканского плана мероприятий по различным категориям социальной помощи (здравоохранение, профилактика правонарушений и асоциальных явлений, социальная работа, образование и т.д.). Таким образом, Весенняя Неделя Добра должна стать своеобразным подведением итогов работы волонтеров за год и их профессиональным праздником.

10.3. Студенческое самоуправление

Воспитательная работа в учебных заведениях профессионального образования неразрывно связана с вопросами студенческого (в учреждениях начального профессионального образования - ученического) самоуправления. В 2003/2004 учебном году органы ученического самоуправления созданы в 28 профессиональных училищах (97%), во всех учреждениях среднего профессионального образования функционируют органы студенческого самоуправления.

В современной постановке студенческого самоуправления можно отметить три начала:

студенческое самоуправление как условие реализации творческой активности и самодеятельности в учебно-познавательном, научно-профессиональном и культурном отношениях;

студенческое самоуправление как реальная форма студенческой демократии с соответствующими правами, возможностями и ответственностью;

студенческое самоуправление как средство социально-правовой самозащиты.

Традиционная модель взаимоотношений администрации и студенческого коллектива "воспитатель-ученик" трансформируется в партнерские отношения, где администрация берет на себя роль старшего партнера и предоставляет необходимые ресурсы для эффективного функционирования студенческой организации. Взамен администрация получает в лице студенческого самоуправления реальный механизм воспитания и самовоспитания студентов, базирующийся на осознании необходимости целенаправленной работы по самосовершенствованию. По этой схеме четко налажена работа в Чебоксарских экономико-технологическом, электромеханическом, механико-технологическом колледжах, электротехникуме связи, техникуме строительства и городского хозяйства.

На сегодняшний день в большинстве высших учебных заведений Чувашской Республики сложилась определенная система работы со студенческой молодежью. Это студенческие советы, профсоюзные комитеты, клубы, научные общества. Основной их задачей является организация досуга и творчества студентов в целях повышения их интеллектуального, творческого уровня.

Наиболее активными в деле реализации государственной молодежной политики являются Чувашский государственный педагогический университет им.И.Я.Яковлева, Чувашский государственный университет им.И.Н.Ульянова, Чебоксарский кооперативный институт, Чувашская государственная сельскохозяйственная академия. В 2004 году значительные успехи в этом направлении были сделаны Чебоксарским филиалом Московского государственного социального университета, филиалом Санкт-Петербургского государственного технического университета - Чебоксарским институтом экономики и менеджмента, Чебоксарским филиалом Московского гуманитарно-экономического института, Волжским филиалом Московского автомобильно-дорожного института.

Успешным опытом в расширении межвузовских связей является проведение в 2004 году в г.Чебоксары Студенческого форума Приволжского федерального округа. Организаторами форума выступали Департамент по молодежной политике Министерства образования Российской Федерации и Государственный комитет Чувашской Республики по делам молодежи. В форуме приняли участие 145 делегатов и участников из 11 субъектов Приволжского федерального округа.

В декабре 2004 года в рамках республиканского молодежного форума состоялся республиканский семинар "Студенчество Чувашии - новый вектор развития". Семинары с представителями студенческого самоуправления и студенческой молодежи проводятся в целях создания и развития органов студенческого самоуправления, улучшения и координации работы органов студенческого самоуправления в вузах и ссузах республики, обмена опытом работы деятельности ведущих органов студенческого самоуправления, создания единого координационного центра органов студенческого самоуправления Чувашии.

10.4. Взаимодействие органов государственной власти и общественных объединений

Одной из основных составляющих взаимодействия органов по делам молодежи и общественных организаций уже на протяжении пяти лет является республиканский конкурс инновационных и вариативных программ в сфере государственной молодежной политики. Конкурс является не просто механизмом распределения бюджетных средств, он определяет ориентиры и приоритеты в работе с молодежью, позволяет выделить лучшие проекты и, таким образом, играет значительную роль в формировании социального заказа в сфере государственной молодежной политики. С каждым годом увеличивается количество проектов-претендентов, повышается их качество, растет объем финансирования программ-победителей.

Для многих программ республиканский конкурс является своеобразным стартом. Апробация на региональном уровне позволяет их авторам не только получить необходимый опыт, но и увидеть новые перспективы и возможности, увереннее представлять свои проекты на конкурсах более значительного масштаба. Так, молодежные общественные организации Чувашии ежегодно принимают участие в конкурсе проектов Департамента по молодежной политике Минобразования России, конкурсе социальных и культурных проектов Приволжского федерального округа, конкурсах международных грантовых организаций. Победы в этих конкурсах приносят в республику большие инвестиции (в 2002 году - 900 тыс. рублей, в ПФО - 250,7 тыс. рублей).

Приоритетными направлениями при подготовке организациями проектов являются программы по организации летнего отдыха для детей и молодежи, профилактике асоциальных явлений, пропаганде спорта и здорового образа жизни, адаптации молодежи к современным социально-экономическим условиям (трудовая адаптация, содействие занятости молодежи).

В Чувашии ведется Республиканский реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой. На сегодняшний день в него входят 23 общественные организации (из них 15 - молодежных, 8 - детских организаций, 16 - республиканских, 7 - районных (городских) объединений). Регулярно проводились заседания круглого стола общественных организаций, в ходе которых обсуждались ключевые вопросы развития государственной молодежной политики и общественного движения в республике. Именно в лице общественного движения органы государственной власти в последние годы получили большой кадровый и творческий потенциал, готовый создавать и реализовывать проекты, направленные на социально-экономическую адаптацию молодежи, духовно-нравственное и физическое воспитание подрастающего поколения.

10.5. Участие молодежи в международных и межрегиональных проектах

К началу XXI века мир стал более компактным и взаимосвязанным. Страны стали ближе друг к другу. Этому способствуют революция в технических средствах связи, компьютеризация, распространение Интернета, делающего все границы прозрачными, условными и объединяющего все страны мира в одно грандиозное сообщество. И молодежь является той движущей силой, которая развивает межкультурный и международный диалог. Положительный опыт работы в данной области наглядно демонстрирует, что чувашским молодым лидерам по плечу и международный уровень. 8 лет в Чебоксарах проходит Международный фестиваль языков, неся идеи интеркультурного воспитания, дружбы между народами и открывая двери в удивительный мир языков и культур.

Задачами международного молодежного сотрудничества должны стать формирование и подготовка кадрового резерва, включающего активистов студенческого самоуправления, аспирантов, представителей общественных молодежных организаций, работающей молодежи, разработка эффективных технологий взаимного обмена опытом в решении актуальных проблем молодежной сферы, а также дальнейшее расширение международного взаимодействия и межкультурного обмена.

Центром международного молодежного сотрудничества при Минобразования Чувашии ведется активная работа как с республиканскими молодежными общественными объединениями, так и с зарубежными молодежными структурами и общественными организациями в сфере молодежной политики. Например, в 2003 году совместно с Ассоциацией "Йовиш", Госкоммолодежи Чувашии, региональным центром поддержки неправительственных инициатив (Польша) был разработан проект по профилактике асоциальных явлений и решению проблем маргинальной молодежи в Чувашской Республике "Диалог во имя развития", который в 2004 году реализован в 3 городах Чувашии - Чебоксарах, Новочебоксарске и Канаше. Кроме того, совместно с польскими общественными организациями: ассоциацией "Йовиш" и региональным центром неправительственных инициатив г.Валбжиха были организованы международные молодежные лагеря. В 2004 году в Чувашию прибыла делегация польских молодежных лидеров, которые приняли участие в работе 2 летних полевых лагерей, организованных естественно-историческим обществом "Терра инкогнита" и военно-патриотическим клубом "Отечество". Чувашская делегация из 13 человек приняла участие в работе международного лагеря для активистов молодежного движения в польском г.Радкове.

Учитывая большую заинтересованность представителя Венгерской Республики в дальнейшем развитии культурных связей, в 2004 году реализован ряд мероприятий. Среди них конкурс-викторина "Что мы знаем о Венгрии?" в средствах массовой информации республики, в котором принимали участие школьники и студенты г.г.Чебоксары и Новочебоксарска, фестиваль венгерского языка и культуры на базе одной из общеобразовательных школ г.Чебоксары, а также участие представителей молодежного эсперанто-движения Венгерской Республики в международном эсперанто-лагере, который был организован на территории нашей республики.

Ежегодно в летний период большое# молодежь Чувашии активно участвует в международных, межрегиональных лагерях, фестивалях, экспедициях. К примеру, в программе "Camp Caunselors USA" студенты нашей республики принимают участие уже с 2000 года. С каждым годом растет количество желающих принять участие в данной программе. При участии центра международного молодежного сотрудничества в 2004 году в качестве вожатых и обслуживающего персонала в лагеря США направлены 165 молодых людей. Осуществлялся международный обмен волонтерами, студентами и школьниками.

В Международной школе социального менеджмента и социальных инициатив "Лига Дела" (Литва, июль) Чувашию представляли Анна Намаева (Центр военно-патриотического воспитания "Отечество") и Роман Каляев (Чувашская республиканская молодежная общественная организация "Новые перспективы"), на международном семинаре по развитию волонтерского движения (Польша, май) - 1 человек; в международном лагере по развитию лидерства и добровольчества (Санкт-Петербург, июль) - 2 человека.

В рамках программы сотрудничества в сфере молодежной политики между Российской Федерацией и Федеративной Республикой Германия Екатерина Бурмисова прошла обучение на международных курсах немецкого языка для иностранных молодежных работников (г.Кассель, август).

С каждым годом проводится все больше международных летних лагерей. Так, в январе 2004 года прошел второй международный лингвистический лагерь культурно-лингвистического центра "Содружество", который назывался "Весь мир как на ладони". В нем приняли участие 9 вожатых-волонтеров из США, Франции, Швейцарии, Швеции и 20 школьников из Чувашии. Этот лагерь имел такой огромный успех, что вдохновил организаторов на проведение еще одного международного лагеря, но уже зимой и специально для студентов во время каникул.

Учитывая актуальность социально-трудовой адаптации молодежи и укрепления межкультурных связей, в 2002 году было подписано соглашение о сотрудничестве между Госкоммолодежи Чувашии и тремя немецкими организациями, входящими в Федерально-деловое объединение молодежно-социальной работы (BAG JAW). Итогом совместной работы стал проект создания Центра социально-трудовой адаптации в Чувашии. В России подобные центры откроются лишь в 3 городах - Рязани, Владимире и Чебоксарах. Инициатива нашей республики была отмечена и Департаментом по молодежной политике Министерства образования Российской Федерации, которым было высказано предположение о будущем создании в Чувашии опорно-экспериментальной площадки в сфере профессиональной адаптации молодежи. Центр будет работать с учетом богатого немецкого опыта в области социальной адаптации подростков и молодежи, в его основные задачи предполагается включить диагностику, социализацию молодежи, ее адаптацию на рабочих местах, работу с малообеспеченными и правонарушителями. Работа Центра основана на взаимодействии с существующей в республике системой профессионального образования и общественными организациями.

Часть II. Управление в сфере государственной молодежной политики Чувашской Республики

1. Укрепление организационной структуры реализации государственной молодежной политики на республиканском уровне

2004 год стал переломным для системы реализации государственной молодежной политики в Чувашии. До мая этими вопросами занимался Государственный комитет Чувашской Республики по делам молодежи. 5 мая 2004 г. Президент Чувашской Республики подписал Указ "О мерах по совершенствованию деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики", в котором была определена новая структура органов исполнительной власти в Чувашской Республике. Согласно Указу реализация государственной молодежной политики перешла в ведение Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики. Создание Минобразования Чувашии не только подняло статус проблем молодежи, но и позволило вести единую государственную политику как в области образования, так и в отношении молодежи республики.

Кроме того, система образования с большим количеством школ, учебных заведений, учреждений дополнительного образования позволяет более широко и предметно работать с молодежной аудиторией республики по месту жительства. Минобразования Чувашии продолжило работу с молодежью не только в рамках системы образования, но и в вопросах организации временной и вторичной занятости учащихся, адаптации молодых специалистов на предприятиях и организациях, поддержки молодых семей в решении жилищных вопросов. В структуре Министерства вопросами реализации ГПМ в 2004 году занимался Департамент молодежной политики со штатным расписанием 9 человек.

Нужно отметить, что в Российской Федерации немного регионов, где реализация молодежной политики возложена на министерства и отражается в их названии. Выделение этой сферы в Чувашии говорит о чрезвычайной важности ведения работы с молодежью как с главным ресурсом государственной политики в Чувашской Республике. Именно об этом говорится в Послании Президента Чувашии Н.В.Федорова Государственному Совету Чувашской Республики "Путь к благополучию - через духовность и здоровый образ жизни", большая часть которого была посвящена проблемам духовности, воспитания молодого поколения, которое закладывает экономические и социальные основы благополучия общества.

В органах муниципального самоуправления на сегодняшний день сложилась очень разная ситуация. В одних районах республики специалисты по делам молодежи работают в составе управлений образованием и молодежной политики (таких большинство - 11), в других образование и молодежная политика объединены в одно структурное подразделение с физкультурой и спортом - 6; в третьих реализацией молодежной политики занимаются работники сферы культуры.

С целью координации деятельности органов государственной и муниципальной власти в сфере реализации государственной молодежной политики Минобразования Чувашии ежеквартально проводились семинары-совещания со специалистами по делам молодежи, на которых рассматривались наиболее важные и актуальные на тот момент вопросы.

В 2004 году впервые были проведены курсы повышения квалификации специалистов по делам молодежи органов местного самоуправления Чувашской Республики на базе филиала Волго-Вятской академии государственной службы в г.Чебоксары. Для специалистов читались лекции по основным направлениям молодежной политики в Чувашской Республике: информационное обеспечение молодежной политики на муниципальном уровне, основы ювенального права и организация занятости молодежи, финансово-экономические аспекты государственной молодежной политики, программы поддержки молодых семей в решении жилищных проблем.

2. Состояние молодежной сферы в муниципальных образованиях

Деятельность органов по делам молодежи городов и районов республики в 2004 году велась в соответствии с основными направлениями комплексных программ "Молодежь города, района" при активной поддержке органов местного самоуправления.

Разработан механизм оценки работы районных и городских органов по делам молодежи, который используется при систематическом анализе деятельности и принятии соответствующих управленческих решений. В 2004 году оценка работы специалистов по молодежной политике на местах была очень сложной и включала в себя основные социально-экономические показатели молодежи района (города) - состояние безработицы молодежи в районе, состояние преступности, освоение ипотечных кредитов молодыми семьями, данные по которым являются объективными и предоставлялись органами государственной власти (Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Чувашской Республике, МВД Чувашии, Минстрой Чувашии). И, кроме того, немаловажным критерием являлось участие в республиканских мероприятиях и конкурсе инновационных и вариативных программ Чувашской Республики в сфере государственной молодежной политики.

Таким образом, среди районов республики третье место занял Чебоксарский, первое и второе места поделили Ибресинский и Урмарский районы. Третье место среди городов по итогам работы занял г.Шумерля, второе место - у г.Чебоксары, а первое место и переходящий кубок уехал в г.Новочебоксарск, который по итогам работы в 2004 году набрал больше всех баллов - 92.

В целом деятельность органов по делам молодежи районов и городов велась по следующим направлениям: профилактика асоциальных явлений, пропаганда здорового образа жизни, поддержка молодой семьи, организация трудоустройства подростков и молодежи, гражданское и патриотическое воспитание, работа с молодежными общественными объединениями и информационное обеспечение молодежных программ.

В рамках информационного обеспечения молодежных программ практически во всех районах и городах в печатных средствах массовой информации регулярно выходили материалы, посвященные молодежным проблемам. В республиканском конкурсе СМИ на лучшее освещение мероприятий государственной молодежной политики 2004 года за регулярное освещение всех сфер молодежной жизни отмечена газета "Алатырские вести". В отдельных номинациях отмечены газеты Порецкого, Красночетайского, Урмарского, Вурнарского, Цивильского и Яльчикского районов.

На сегодняшний день существует острая необходимость концентрации финансовых и организационных ресурсов непосредственно на местах - в районах и городах, что позволит снизить рост преступности, безнадзорности несовершеннолетних и создать условия для развития и саморазвития подростков и молодежи. К сожалению, приходится отмечать, что работа с детьми и молодежью на местах не носит системный характер, отсутствуют четкая организация работы с подрастающим поколением по месту жительства и достаточное внимание со стороны администраций районов и городов к молодежным проблемам. Зачастую мероприятия, направленные на решение проблем молодежи в районах и городах, несут характер личной инициативы отдельных лиц. Именно поэтому необходимо давать больше возможностей общественным организациям принимать активное участие в реализации социальных программ путем формирования государственного заказа.

3. Финансовое обеспечение мероприятий молодежной политики

Финансирование республиканской целевой программы "Молодежь Чувашии: 2003-2005 гг." в 2004 году осуществлялось за счет средств федерального, республиканского и местного бюджетов, предусмотренных по статье "Молодежная политика". На реализацию республиканских мероприятий из федерального бюджета было выделено 402 тыс. рублей (средства по грантам Департамента по молодежной политике Министерства образования Российской Федерации). В республиканском бюджете Чувашской Республики на 2004 год предусматривалось финансирование строки в размере 2606,2 тыс. рублей, после уточнения бюджета оно составило 2550,2 тыс. рублей, исполнение уточненного бюджета составило 78% (табл.8).

Таблица 8

Объемы и источники финансирования, направленные на реализацию программных мероприятий в 2004 году

Запланировано			Выделено			Освоено
основание	источники финансирования	сумма, тыс. рублей	основание	источники финансирования	сумма, тыс. рублей	сумма, тыс. рублей
Постановление Каби- нета Министров Чу- вашской Республики от 20 января 2003 г. N 12 "О республикан- ской целевой прог- рамме "Молодежь Чу- вашской Республики: 2003-2005 гг."	федеральный бюджет	1780,0	российские конкурсы	гранты	402,0	402,0
	республикан- ский бюджет Чувашской Рес- публики	12510,0	Закон Чувашской Рес- публики "О республи- канском бюджете Чу- вашской Республики на 2004 год"	по строке "Мо- лодежная поли- тика" (уточ- ненная плано- вая); по строке "Об- разование" (специальные стипендии для представителей студентов и молодежи за особую твор- ческую целе- устремлен- ность)	2550,2 12000,0	1990,0 12000,0
	местный бюджет (по согласова- нию)	1720,0	постановления глав администраций районов (городов) в рамках программ "Молодежь района (города)"	по строке "Мо- лодежная поли- тика"	2137,73	2666,31
	внебюджетные источники	1620,0	спонсорские средства		674,78	674,78
	Итого	17630,0		Итого	17764,71	17733,09

В бюджетах городов и районов на реализацию соответствующих молодежных программ предусматривалось 2137,73 тыс. рублей, фактическое исполнение составило 2666,31 тыс. рублей, или 124,7% (табл.9).

Таблица 9

Сведения
о финансовом обеспечении мероприятий республиканской целевой программы "Молодежь Чувашской Республики: 2003-2005 гг." и освоении выделенных средств в 2004 году (по данным администраций районов и городов)

(тыс. рублей)

Наименование района, города	Предусмотренные объемы финансирования - всего		Источники финансирования
			республикан- ский бюджет Чувашской Республики		местный бюджет		внебюджетные источники
	план	факт	план	факт	план	факт	план	факт
Алатырский	25,0	32,2	0	2,5	25,0	25,0	0	4,7
Аликовский	70,0	79,6	0	4,0	70,0	70,0	0	5,6
Батыревский	0	127,0	0	0	0	119,0	0	8,0
Вурнарский	27,4	33,2	0	0	27,4	27,4	0	5,8
Ибресинский	93,75	93,75	8,0	8,0	80,0	80,0	5,75	5,75
Канашский	37,0	44,5	0	0	37,0	37,0	0	7,5
Козловский	26,58	30,38	0	0	26,58	26,58	0	3,8
Комсомольский	68,8	72,4	0	2,0	68,8	63,0	0	7,4
Красноармейский	75,0	90,6	0	9,0	75,0	75,0	0	6,6
Красночетайский	13,5	16,9	0	0	13,5	13,5	0	3,4
Мариинско-Посадский	77,0	77,5	4,0	4,0	50,0	50,0	23,0	23,5
Моргаушский	130,0	139,7	0	0	130,0	130,0	0	9,7
Порецкий	5,0	11,5	0	0	5,0	7,0	0	4,5
Урмарский	50,0	57,9	0	3,0	50,0	50,0	0	4,9
Цивильский	80,5	82,1	0	0	77,5	77,5	3,0	4,6
Чебоксарский	33,7	27,8	0	3,0	33,7	18,0	0	6,8
Шемуршинский	50,0	58,3	0	0	50,0	50,0	0	8,3
Шумерлинский	20,0	29,2	0	5,0	20,0	20,0	0	4,2
Ядринский	40,0	49,2	0	0	40,0	40,0	0	9,2
Яльчикский	37,0	41,0	0	0	30,0	30,0	7,0	11
Янтиковский	36,0	50,0	0	9,5	36,0	33,0	0	7,5
г.Алатырь	63,0	84,0	0	19,0	63,0	45,0	0	20
г.Канаш	9,0	33,93	0	0	9,0	1,0	0	32,93
г.Новочебоксарск	500,0	556,9	0	38,0	500,0	500,0	0	18,9
г.Чебоксары	269,5	295,11	0	5,41	269,5	269,5	0	20,2
г.Шумерля	300,0	451,64	0	145,4	100,0	100,0	200,0	206,24
Всего по республике	2137,73	2666,31	12	257,81	1886,98	1957,48	238,75	451,02

Часть III. Стратегия и основные направления реализации государственной молодежной политики в Чувашской Республике

1. Международная практика и мировые тенденции молодежной политики

Мировые сообщества, начиная с 1950-60-х годов, проводят целенаправленную политику по отношению к молодому поколению. Особая роль в этом процессе принадлежит Организации Объединенных Наций. В 1965 году ее Генеральной Ассамблеей были приняты Декларация о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами, а впоследствии еще целый ряд важных документов: в 1985 году, объявленном Международным годом молодежи, были одобрены "Руководящие принципы для дальнейшего планирования и осуществления соответствующих последующих мер, касающихся молодежи: участие, развитие, мир"; согласно резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1995 г. была принята Всемирная программа действий, касающаяся молодежи, до 2000 года и на последующий период; резолюцией 54/120 от 20 января 2000 г. была одобрена Лиссабонская декларация по молодежной политике и программам, принятая в августе 1998 года на первой Всемирной конференции министров по делам молодежи.

В данных документах на мировом уровне определяется основная цель молодежной политики - рассмотреть активное участие молодежи и молодежных организаций в общественной жизни на национальном уровне и во всемирном масштабе. Формы ее проведения различны, однако общей тенденцией являются широкое привлечение общественных организаций, а также активное участие органов государственной власти в решении проблем различных категорий молодежи.

В большинстве европейских стран молодежная политика призвана содействовать молодым людям в становлении их жизненного пути, в том числе в обеспечении занятости и гражданского участия молодых людей. В недавно принятой в Германии федеральной программе "Шансы в меняющемся обществе" сделаны акценты на межотраслевую и инициативную молодежную политику, проведение широкомасштабного диалога с молодыми людьми, укрепление сотрудничества с органами государственной власти и органами местного самоуправления, частными предпринимателями, ассоциациями и социальными группами. В Швеции и Франции активно применяются информационные технологии, ориентированные, в частности, на решение проблем молодежи категории "группы риска". В Великобритании и Италии широкое распространение получила волонтерская и альтернативная служба молодежи. При этом следует отметить престижность и существующий высокий статус службы в учреждениях социальной сферы, в том числе и при работе с молодежью.

В ряде европейских государств молодежная политика является самостоятельной частью государственной политики с четкой структурой и тесным взаимодействием составляющих. В других странах - предметом для обсуждения и находится в стадии становления. Следует отметить и тот факт, что во многих странах созданы различные межведомственные органы по вопросам молодежной политики на национальном уровне.

Практически все европейские страны столкнулись с необходимостью увеличения количества ресурсов, выделяемых на реализацию молодежной политики. Несмотря на различную экономическую ситуацию, наблюдается общая европейская тенденция делегирования финансовых вопросов из центрального правительства на региональный и местный уровни, что способствует большей гибкости и автономии молодежных организаций. Центральное правительство, обеспечивая законодательные рамки финансирования, не имеет прямого влияния на выделение средств. Кроме того, все большее значение приобретают внебюджетные и дополнительные источники финансирования молодежной политики.

Основным инструментом участия молодых людей в молодежной политике являются молодежные организации. Однако место и роль молодежных организаций в осуществлении молодежной политики сильно варьируются и до сих пор не имеют четкого определения. Наблюдаемая в последние десятилетия тенденция демонстрирует, что молодые люди предпочитают традиционным молодежным организациям новые формы своего участия в общественной жизни (неформальные объединения, молодежные группы, реализующие отдельные проекты или программы).

Несмотря на различия в структурной организации молодежной политики, в большинстве европейских стран наблюдается относительное единообразие при выделении основных приоритетов молодежной политики. К основным направлениям деятельности, определенным международным сообществом, относятся образование и занятость, голод и нищета, здравоохранение и экология, злоупотребление наркотическими веществами, преступность среди молодежи, организация досуга, гендерная политика, а также полное и эффективное участие молодежи в жизни общества и процессе принятия решений.

Ярко выраженной тенденцией в последние десятилетия явилось включение молодежной проблематики в повестку дня межправительственного и межгосударственного сотрудничества. Вопросы молодежной политики в этой связи получают свое отражение в деятельности международных организаций.

Основные направления деятельности Совета Европы в области молодежной политики сводятся к следующим:

содействие социальной интеграции молодежи посредством обеспечения благоприятных условий для самореализации и преодоления вызовов времени различными категориями молодых людей;

привлечение молодежи к активным формам участия в формировании единого европейского демократического пространства;

содействие становлению полноценного гражданства молодежи через общественную активность молодежи;

поддержка молодежной политики в Европе.

Таким образом, в мире наблюдается устойчивая тенденция повышения внимания к молодежным проблемам. Она проявляется:

в повышении роли государства в поддержке развития молодежи, инициатив общественных объединений;

в укреплении инфраструктуры учреждений молодежной политики с учетом интересов и потребностей молодежи;

в организации досуговой деятельности и в профилактике правонарушений и наркозависимости в молодежной среде;

в многообразии форм, методов и технологий работы с молодежью.

2. Современное положение молодежи

Данные и выводы государственных докладов о положении молодежи, а также докладов ряда субъектов Российской Федерации рисуют достаточно полную картину положения молодежи в стране и отражают ситуацию, создавшуюся в Чувашской Республике в частности. В настоящее время наблюдаются следующие тенденции.

На протяжении последнего десятилетия наблюдается падение рождаемости. В настоящее время в России проживает около 40 млн. молодых людей, и подавляющая часть молодежи ориентирована на рождение в семье не более одного ребенка. Возрастает и количество разводов в молодых семьях (до 500 на 1000 браков). Таким образом, в будущем следует ожидать значительного уменьшения численности молодых россиян, тогда как в соответствии с общемировой тенденцией к 2010 году люди в возрасте до 30 лет смогут составить около 60% населения земного шара.

В условиях демографической депрессии состояние здоровья молодежи становится стратегической проблемой. По данным Минздрава России, общая заболеваемость подростков за последние годы увеличилась на 29,4%. Молодые люди имеют более низкий уровень здоровья, чем их сверстники несколько десятилетий назад. Уровень психических заболеваний каждые десять лет возрастает на 10-15%, за последние пять лет количество молодых наркоманов возросло примерно в 3,5 раза, постоянно растет число курящих молодых людей, свыше 90% подростков в возрасте до 18 лет приобщаются к спиртному.

Существенно возросло расслоение молодежи по социально-экономическим характеристикам. Объединенная возрастными особенностями, российская молодежь не представляет собой единой группы по базовым социальным параметрам. Доля молодых предпринимателей не превышает 2-3% от общей численности молодого поколения, а доля лиц с доходами ниже прожиточного уровня с 1990 года возросла более чем в 15 раз. Молодые представители социальных групп с разным уровнем доходов, характером занятости, семейным положением обладают социальными признаками этих групп и, подобно старшим их представителям, различаются своими материальными возможностями, ценностными ориентациями, духовными потребностями, образу и стилю жизни.

Уровень и образ жизни молодежи (особенно ее младших возрастных групп) определяется прежде всего уровнем и образом жизни родительских семей. В то же время заметна ориентация молодежи на собственные силы. Неустроенность быта, скромность материальных возможностей большинства молодых людей, молодых семей на фоне обеспеченности немногих из них приобретают черты социальной проблемы.

Сегодня молодежь в возрасте 16-29 лет составляет 34% трудоспособного населения страны, далее ее доля будет увеличиваться на фоне абсолютного сокращения численности российских трудовых ресурсов. Однако реалии современного производства находятся в противоречии со знаниями и намерениями молодых людей, получаемыми в образовательном процессе. Доля молодежи среди официально зарегистрированных безработных в российских регионах колеблется от 20 до 57% (в среднем - 38%), среди них 17,7% - с общим средним образованием, 35,5% - с полным средним образованием, 10% - с профессиональным образованием. Свыше 15% молодых людей вообще никогда не работали.

В течение 1990-х годов число осужденных за уголовные деяния в возрасте до 29 лет возросло в 2 раза. В 2000 году более половины всех правонарушений было совершено несовершеннолетними. За последние 5 лет на четверть увеличилось число несовершеннолетних, находящихся в федеральном розыске. По экспертным оценкам, в России действует более 30 крупных преступных синдикатов и 1000 молодежных преступных банд. Часть несовершеннолетних мечтает войти в состав криминальных структур.

Происходит коммерциализация сферы молодежного досуга, туризма, спорта, которая все менее доступна для средне- и малообеспеченных молодых людей, молодых семей. В связи с этим сокращаются возможности для освоения мира в форме игры, самостоятельного творчества, путешествия и т.д. Преодолевая эти препятствия, молодежь в значительной своей части стремится к самообеспечению. На этой основе в молодежной среде формируется положительное отношение к предпринимательству, достижению материального достатка, богатству.

Проблемы духовного и нравственного развития молодежи не могут быть решены вне общего процесса духовного и нравственного развития россиян. Период широкого распространения в молодежной среде негативного отношения к своей стране, ее историческому прошлому, пренебрежения патриотическими ценностями и чувствами завершился. В целом российская молодежь высказывается за продолжение перемен в сторону повышения социально-экономического благополучия страны, создания гражданского, демократического общества, строительства правового государства.

Российская молодежь в целом индифферентна по отношению к деятельности властных структур. У нее практически отсутствуют стремление к общественной деятельности, навыки самоуправления. Выборные общественные институты не пользуются ее доверием. Среди молодежи отсутствует надежная идеологическая база для формирования политических движений и партий, ей свойственна ориентация на конкретных лидеров. Характерными чертами массового молодежного сознания можно считать отсутствие уважения к законам, стремление к "сильной руке", восприятие социально-экономического неравенства как способа угнетения.

Между тем в последние годы вместе с положительными тенденциями в экономике наблюдаются и некоторые обнадеживающие изменения в положении молодежи. Усиливаются патриотические настроения, повышается престижность образования, возникает острая экономическая заинтересованность в сохранении своего здоровья как основы материального благополучия.

На основании этих выводов так определяются отличительные особенности молодого поколения в российском обществе: для молодежи характерна особенно тесная взаимосвязь психофизиологических характеристик с параметрами социальной жизнедеятельности; ей свойственно больше специфических характеристик, чем иным возрастным группам; молодежные проблемы сильнее влияют на социальный прогресс; сниженный социальный статус порождает деформации жизненных ситуаций; повышенная чувствительность и эмоциональность провоцируют эскалацию социальной напряженности.

По отношению к молодежи можно судить о цивилизованности общества и государства. В существующей общественно-политической системе государственное направление молодежной политики является доминирующим. В большинстве случаев низка роль профессиональных союзов в решении молодежных проблем. С развитием рыночных отношений трудовые коллективы утратили прежний опыт привлечения молодых людей к управленческим процессам. Политические партии, как правило, не имеют оформленной молодежной политики. Недостаточную роль играют и молодежные объединения.

3. Состояние государственной молодежной политики в Чувашской Республике

Функции государственной молодежной политики на федеральном уровне, наряду с политикой в области воспитания, дополнительного образования детей и молодежи, специального образования, социально-педагогической и психологической поддержки и реабилитации детей, выполняет Департамент по государственной молодежной политике, воспитанию и социальной защите детей Министерства образования и науки Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2004 г. N 280, департамент должен определять основные направления политики государства по отношению к молодежи, разрабатывать ее нормативные правовые и организационные основы. Таким образом, в рамках полномочий министерства департамент принимает решения о приоритетах в сфере молодежной политики, реализации проектов и программ, проведении важнейших мероприятий общероссийского уровня. В то же время функции организационно-финансового обеспечения планируемых мероприятий в сфере молодежной политики возложены на Управление по делам молодежи Федерального агентства по образованию, что вносит разобщенность в управление государственной молодежной политикой на федеральном уровне.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату вышеупомянутого постановления следует читать "15 июня 2004 г."

На республиканском уровне все вопросы государственной молодежной политики находятся в ведении Минобразования Чувашии. Приоритетная цель министерства при реализации образовательной и молодежной политики республики - добиться активного вовлечения молодого поколения в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь страны.

Исходя из этого, в числе основных задач министерства - развитие мер по реализации государственной политики, направленной на успешную социализацию детей и молодежи, достижение консолидации общества, патриотическое и гражданское воспитание, формирование толерантности у детей и молодежи, поддержку одаренных детей и творческой молодежи, развитие молодежного самоуправления, создание условий для социальной адаптации детей и молодежи, формирование здорового образа жизни, профилактику асоциального поведения и экстремизма, поддержку молодых семей в решении нравственных и социальных проблем.

Конечно, реализация мер, направленных на решение этих задач, не может ограничиться традиционными подходами к молодежи как к "социально затратной" группе. Именно через развитие социальной активности молодежи, ее гражданского самосознания, участие в школьном и студенческом самоуправлении, молодежных и детских общественных объединениях, молодежных парламентах и правительствах возможны самореализация и развитие каждого молодого человека. Необходимо учитывать, что для качественного образования ключевым фактором является неразрывность процесса обучения и воспитания - это отражено в действующем Законе об образовании.

Традиционно основные направления молодежной политики реализуются в рамках республиканской программы "Молодежь Чувашии". Необходимость принятия программы определяется, прежде всего, особенностями специфических потребностей и потенциала молодежи как мобильной социальной группы современного общества. По данным 2004 года, из 293 тыс. молодых жителей Чувашии в возрасте от 16 до 29 лет в системе образования (общего, профессионального, дополнительного детей и дополнительного взрослых) занято всего 108 тыс. человек (т.е. чуть более трети). Остальная часть молодых людей занята в производстве, сфере услуг, служит в армии и на флоте, находится временно без работы, молодые женщины находятся в отпуске по уходу за детьми или являются домохозяйками. Есть совершенно специфические социальные категории - молодые семьи, активисты молодежных общественных объединений, молодые инвалиды, молодые ветераны боевых действий или пострадавшие от катастроф или чрезвычайных ситуаций. В совокупности эти группы не подпадают под действие федеральных и республиканских программ, связанных с образованием, социальной защитой или здравоохранением.

За счет имевшихся ресурсов в минувшее десятилетие в рамках реализации республиканской программы "Молодежь Чувашии" были разработаны приоритетные направления государственной молодежной политики, начато формирование инфраструктуры учреждений, обеспечивающих молодежи гарантии в трудоустройстве, развитие системы оздоровительной, досуговой, творческой, спортивной и профилактической работы среди молодежи.

Но в связи с ограниченностью средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий на муниципальном уровне, серьезной деформацией управленческих структур, ответственных за реализацию государственной молодежной политики, отсутствием четко сформулированных целей, задач и приоритетов в государственной молодежной политике эти меры не позволили в полном объеме решить многочисленные задачи, стоявшие в области самореализации молодого поколения, защиты его прав и интересов.

Важнейшие задачи, которые стоят сегодня перед государственной молодежной политикой, - это решение жилищной проблемы молодежи и молодых семей, поддержка молодежного предпринимательства и содействие занятости молодежи.

К основным целям работы по этим направлениям можно отнести создание системы государственной поддержки молодых семей в приобретении (строительстве) жилья посредством разработки, утверждения и внедрения соответствующих программ на федеральном и региональном уровнях. На данный момент в Российской Федерации утверждены и реализуются 1 федеральная и более 60 региональных программ обеспечения жильем молодых семей. В Чувашии успешно действует республиканская программа "Государственная поддержка молодых семей в решении жилищных проблем на 2002-2010 годы", разрабатываются муниципальные программы.

Для молодежи Чувашии характерна тенденция роста популярности образования в целом и высшего образования в частности. Увеличивается доля молодых людей, которые рассматривают образование как способ повышения своего социального статуса и источник успешной индивидуальной карьеры. Однако необходимо обратить особое внимание на возникновение диспропорций на рынке труда вследствие его перенасыщения некоторыми специальностями, популярными в настоящее время, предложение по которым превышает спрос. Во избежание этого необходимо уделить большее внимание развитию системы молодежной профориентации, так как молодые люди часто выбирают для себя профессию из собственного, как правило, ошибочного и поверхностного представления о конъюнктуре рынка труда. Кроме того, для обеспечения экономической самостоятельности молодых граждан необходимо разработать и реализовать межведомственный план мер по повышению конкурентоспособности молодежи на рынке труда, правовые основы деятельности студенческих трудовых отрядов, сезонной занятости молодежи.

В практику работы по решению вопросов трудоустройства молодежи вошло принятие в программах содействия занятости населения или специализированных республиканских программах разделов по занятости молодежи и созданию для молодежи рабочих мест. Ежегодно в Чувашии создаются молодежные трудовые отряды, подростковые трудовые бригады, проводятся ярмарки вакансий, на базе учебных заведений и в районах республики создаются центры содействия занятости.

Значительный вклад в решение проблемы занятости населения вносит ГУ "Республиканская молодежная биржа труда". За 2004 год сотрудниками биржи из 8548 соискателей рабочих мест (в 2003 году - 5402) трудоустроено 5650 человек в возрасте от 14 до 30 лет (71% от числа обратившихся мужчин и 63% женщин), что на 129,6% больше, чем в 2003 году (3189 человек).

Остается актуальной проблема социальной адаптации детей и молодежи. Важнейшей задачей является организация комплексной профилактической работы во всех сферах жизнедеятельности детей и молодежи, в том числе развитие службы практической психологии в образовании.

Необходимо отметить, что в сфере профилактики наркомании и зависимости от психоактивных веществ, асоциальных явлений в молодежной среде, правовой защиты и сохранения психического здоровья молодежи разрабатываются и апробируются инновационные программы социальной адаптации молодежи, вернувшейся из мест лишения свободы.

Как показывает статистика, несмотря на принимаемые меры, в целом по республике наблюдается рост подростковой преступности на 8,2%. В то же время следует отметить положительную тенденцию некоторого снижения преступности среди молодежи: в возрасте от 18 до 24 лет - на 5,1%; в возрасте 25-29 лет - на 1,3%.

Таким образом, в сфере профилактики правонарушений среди несовершеннолетних необходимо усиление работы субъектов профилактики по раннему предупреждению правонарушений несовершеннолетних, остается недостаточным уровень работы по выявлению лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений.

Одним из важнейших направлений государственной молодежной политики является формирование условий для гражданского становления, военно-патриотического, духовно-нравственного воспитания молодежи, увековечение памяти защитников Отечества.

Одним из важнейших звеньев в организации воспитательного процесса, подготовке к военной службе являются военно-патриотические молодежные и детские общественные объединения, клубы юных десантников, пограничников, моряков, летчиков. Сегодня в республике действуют 47 военно-патриотических клубов, 236 школьных музеев. Своеобразным итогом работы, проводимой в течение года в учебных заведениях и патриотических клубах с тысячами детей и подростков, являются республиканские юнармейские состязания "Зарница" и "Орленок", в которых принимает участие более 600 юнармейцев. Создается единый электронный банк данных погибших и пропавших без вести в годы Великой Отечественной войны, доступный для бесплатного пользования в сети Интернет.

В Чувашии активно развивается физкультурно-оздоровительное движение, поскольку занятия физической культурой и спортом являются одним из наиболее доступных и эффективных средств формирования здорового образа жизни. Ежегодно в республике проводятся более 500 спортивно-массовых мероприятий с активным участием молодежи. Впервые Чувашия стала ареной для проведения спортивных соревнований самого высокого международного уровня. Создаются условия для обеспечения не менее 6-8-часовой двигательной активности у школьников: во многих школах ежедневно проводятся утренняя гимнастика, физкультминутки на уроках, подвижные игры во время перемен, во внеурочное время работают спортивные секции, клубы, в целом ряде образовательных учреждений проводятся эксперименты по внедрению здоровьесберегающих технологий.

В области международного молодежного сотрудничества ежегодно увеличивается количество мероприятий и разнообразие форм сотрудничества. Выполняются двусторонние программы обменов с Польшей, Германией, США, в рамках которых происходили обмены специалистами, молодежью, проводились совместные конференции и семинары.

В направлении развития системы переподготовки и повышения квалификации специалистов по работе с молодежью сделаны значительные шаги - впервые проведены курсы повышения квалификации специалистов органов по делам молодежи на базе филиала Волго-Вятской академии государственной службы в г.Чебоксары, стало традиционным проведение семинаров для специалистов по делам молодежи, ведется рейтинг муниципальных органов по делам молодежи.

В целях создания условий для эффективной реализации потенциала молодежи в процессе социально-экономических преобразований в республике продолжена работа по поддержке детских, молодежных и студенческих общественных объединений. Увеличилось количество детей и молодежи, являющихся членами детских и молодежных общественных объединений, - в среднем на 4,2%.

На сегодняшний день созданы Центр поддержки молодежных общественных организаций и Центр поддержки общественных инициатив, но они пока нуждаются в методической и организационной поддержке государства. Наша задача - научить их работать самостоятельно, быть готовыми выполнять государственные заказы в области молодежной политики.

4. Задачи государственной молодежной политики на современном этапе

Молодежная политика исходит из того, что молодежь имеет мощный инновационный потенциал. Вместе с тем при определенных условиях и влиянии политических сил он может носить как конструктивную направленность, так и деструктивную, в ущерб государству и обществу, в том числе и самой молодежи. Мероприятия органов государственной власти призваны способствовать развитию созидательной, творческой деятельности молодежи, реализации ее инициатив во всех сферах жизнедеятельности при формировании ответственности за сегодняшний день общества и его будущее.

Надо признать, что на современном этапе проблемы государственной молодежной политики выражаются в:

недостаточной разработанности нормативной правовой базы на федеральном уровне;

ограниченности инфраструктуры учреждений органов по делам молодежи, направлений их деятельности, адекватно отвечающих потребностям, интересам и проблемам молодежной сферы;

недостаточном уровне кадрового и финансового обеспечения государственной молодежной политики;

отсутствии универсальной системы диагностики и комплексного мониторинга состояния молодежной сферы.

Исходя из этого, выдвигаются следующие задачи молодежной политики:

1. Поддержка и содействие реализации гражданских инициатив молодежи, содействие молодым гражданам в самоорганизации и самореализации.

2. Интеграция источников финансирования молодежной политики и усиление роли экономических рычагов привлечения ресурсов.

3. Совместное использование материальной базы учреждений образования, здравоохранения, культуры, туризма, физической культуры и спорта.

4. Создание современной инфраструктуры молодежной политики.

5. Выстраивание современного информационного пространства.

6. Дифференцированный и индивидуальный подход к молодежи по социальным и возрастным группам.

7. Доступность минимума социальных услуг для молодежи.

В настоящее время идет разработка новой республиканской целевой программы "Молодежь Чувашии: 2005-2008 гг.". Новизна ее могла бы состоять в следующем:

1. Широкомасштабность и комплексность, отказ от разовых мероприятий. Программа не должна поддерживать даже крупные разовые мероприятия межрегионального и республиканского уровня. Необходима поддержка системы мероприятий, которые проходят три-четыре этапа (последовательно - на уровне муниципальных образований, республики).

2. Целевой характер и социально-экономический эффект. Меры государственной поддержки, определяемые Программой, должны иметь показатели (индикаторы), на которые реализация программы влияет, качественные и количественные, достоверно проверяемые государственной статистикой или мониторингом.

3. Принцип развития основных направлений государственной молодежной политики. Программа должна не только стабилизировать те или иные процессы в молодежной политике, но и стать инструментом прорыва и стратегического развития основных направлений этой политики. Для этого в каждом из направлений (комплексе мероприятий) должны быть предусмотрены:

проведение мониторинга; научно-методическое обеспечение данного направления;

актуализация нормативной правовой базы;

развитие ресурсных центров по данному направлению;

информационная поддержка, привлечение общественного мнения к реализации данного направления.

4. Адресность отражается в разработке проектов по охвату всех категорий молодежи на основе изучения и учета их интересов, потребностей и условий жизнедеятельности. В связи с этим определены категории молодежи: работающая молодежь (в том числе сельская), учащаяся (в том числе студенческая), безработная молодежь, молодежь "группы риска", молодые инвалиды, молодые семьи, члены молодежных и детских общественных объединений, представители органов молодежного самоуправления, иные категории молодежи, для которых выделены блоки программы, определяющие формы поддержки, реабилитации и адаптации.

5. Межотраслевой характер. В результате административной реформы и уточнения функций органов исполнительной власти появляется реальная возможность для взаимодействия и координации соисполнителей направлений программы.

6. Идеологический характер. Программа должна быть основана на мерах по восстановлению доверия к государству, традиционным российским ценностям, идеалам добра, справедливости, патриотизма, демократии.

7. Превентивность мер. Сочетание профилактических мер, направленных на работу с благополучной молодежью, с усилиями по решению проблем молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации.

8. Общественно-государственный характер реализации программы. Прозрачность в принятии решений, конкурсный характер реализации основных направлений, общественный контроль за ходом ее реализации, информационная поддержка задач, хода и итогов реализации программы.

Только в рамках комплексного подхода к решению проблем молодежи, повышения конкурентоспособности нашей республики во всех сферах жизни - от высоких технологий до массового спорта, можно реализовать эффективную, адресную молодежную политику.