Решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 6 апреля 2006 г. N А79-1173/2006 Об оспаривании постановления Главы администрации г. Чебоксары от 24 февраля 2005 г. N 72 "Об установлении ставки арендной платы за нежилые помещения" (извлечение)

Решение Арбитражного суда Чувашской Республики
от 6 апреля 2006 г. N А79-1173/2006
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25 мая 2006 г. N А79-1173/2006 настоящее решение оставлено без изменения

Арбитражный суд Чувашской Республики,

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рыбторгсервис", г.Чебоксары, к администрации г.Чебоксары, третьему лицу - Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом г.Чебоксары о признании недействующим нормативного акта,

при участии в заседании представителей от заявителя, от ответчика и третьего лица

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Рыбторгсервис", г.Чебоксары, обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации г.Чебоксары и третьему лицу - Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом о признании постановления N 72 Главы администрации г.Чебоксары от 24.02.2005 "Об установлении ставки арендной платы за нежилые помещения" не соответствующим Положению "О порядке аренды нежилых помещений муниципальной собственности г.Чебоксары", утвержденному решением от 04.02.1999 N 550 Чебоксарского городского собрания депутатов, и не действующим.

Заявление мотивировано тем, что главой администрации г.Чебоксары 24.02.2005 принято постановление N 72 "Об установлении размера ставки арендной платы за нежилые помещения", которым с 1 апреля 2005 года установлена базовая ставка арендной платы за 1 кв.м. муниципальной нежилой площади в размере 21 руб. в месяц (без учета налога на добавленную стоимость).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление по указанным в нем основаниям, а также уточнил заявление, указав, что поскольку согласно части 4 статьи 41 Бюджетного кодекса РФ, пункту 3 части 3 статьи 7 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в РФ", части 4 статьи 24 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г.Чебоксары арендная плата за нежилые помещения муниципальной собственности представляет собой неналоговый доход бюджета г.Чебоксары, поэтому по мнению заявителя в первую очередь следует руководствоваться нормами Бюджетного кодекса РФ, а также законодательством о местном самоуправлении. Полагает, что базовая ставка арендной платы ни в коем случае не может быть связана с конкретными расходами города, никаких иных показателей для увеличения базовой ставки арендной платы нет.

Представитель администрации г.Чебоксары и Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом в удовлетворении заявления ООО "Рыбторгсервис" отказать, считая, что установление арендной платы за муниципальные помещения является прерогативой собственника.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" в состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, население непосредственно.

Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

Муниципальная собственность признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.

Статьей 7 Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, принятого решением Чебоксарского городского собрания депутатов от 30.11.2005 N 40, к вопросам местного значения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Чебоксары.

Решением от 4 февраля 1999 года Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики (действующим в редакции решений Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 19.11.1999 N 832, от 26.01.2000 N 897, от 09.11.2000 N 2168, от 14.06.2001 N 219, от 27.02.2003 N 871, от 25.09.2003 N 1052, от 29.04.2004 N 1238, от 31.03.2005 N 1562) утверждено Положение о порядке аренды нежилых помещений муниципальной собственности г.Чебоксары.

Пунктом 1.1 Положения установлено, что настоящее положение определяет основные принципы, порядок и правила учета и предоставления в аренду, а также правила расчета размера арендной платы за аренду нежилых помещений муниципальной собственности муниципального образования "Город Чебоксары - столица Чувашской Республики".

Арендодателем муниципальных нежилых помещений выступает исключительно Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом (далее - Комитет), кроме отдельных случаев аренды, оговоренных настоящим Положением (п.1.4 Положения).

В соответствии с разделом 5 данного Положения плата за пользование муниципальными нежилыми помещениями согласно Гражданскому кодексу Российской федерации устанавливается в виде сочетания следующих форм оплаты:

1) оплата стоимости права аренды - разового дохода, получаемого собственником от передачи своего помещения в пользование арендатору (в указанных в настоящем Положении случаях);

2) исключен. - Решение Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 19.11.1999 N 832;

3) оплата собственно "арендной платы" - регулярного (ежемесячного) дохода, получаемого собственником от передачи своего помещения в возмездное пользование арендатору (далее - арендная плата);

4) несение арендатором регулярных затрат по содержанию арендуемого помещения (непосредственно или путем их компенсации балансодержателю и арендодателю);

5) несение иных затрат или платежей по условиям договора аренды.

Согласно пункту 5.3 Положения размеры базовых ставок арендной платы устанавливаются решениями главы администрации города Чебоксары.

24 февраля 2005 года главой администрации г.Чебоксары вынесено оспариваемое постановление N 72 "Об установлении размера ставки арендной платы за нежилые помещения", где предусмотрено, что в целях повышения эффективности управления муниципальной собственностью города Чебоксары, повышения поступлений доходов в бюджет города и в соответствии с пунктом 5.3 Положения о порядке аренды нежилых помещений муниципальной собственности г.Чебоксары, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 4 февраля 1999 года N 550, установить с 1 апреля 2005 года базовую ставку арендной платы за 1 кв.м муниципальной нежилой площади в размере 21,0 (двадцать один) рубль в месяц (без учета налога на добавленную стоимость).

Судом установлено, что между ООО "Рыбторгсервис", Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом и балансодержателем - МУП "Московское районное управление ЖКХ" заключен договор аренды нежилого помещения (строения) муниципальной собственности г.Чебоксары, площадью 1411, кв.м., расположенного по ул.Гражданской, г.Чебоксары. Арендуемое помещение используется под магазин розничной торговли. За пользование имуществом арендатор (ООО "Рыбторгсервис") уплачивает арендную плату.

Следовательно, оспариваемое постановление главы администрации г.Чебоксары затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поэтому в силу статьи 52 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" и статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление ООО "Рыбторгсервис" подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии со статьей 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Стороны могут предусматривать в договоре аренды сочетание указанных форм арендной платы или иные формы оплаты аренды.

Если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год.

Таким образом, при установлении ставок арендной платы администрация города Чебоксары реализовала права собственника по распоряжению муниципальным имуществом. Принятый ею нормативный правовой акт подлежит безусловному исполнению лишь комитетом по управлению имуществом как органом исполнительной власти, которого собственник наделил полномочиями по заключению от своего имени договоров аренды. Для иных лиц данное решение не содержит обязательных предписаний, поскольку размер арендной платы определяется договором и арендатор, реализуя принцип свободы договора, закрепленный в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, вправе отказаться от его заключения.

Учитывая изложенное, суд считает, что постановление N 72 главы администрации г.Чебоксары от 24.02.2005 "Об установлении ставки арендной платы за нежилые помещения" соответствует статьям 1, 3, 424, 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 7, 8 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации".

Поэтому в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью "Рыбторгсервис" г.Чебоксары следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

Признать соответствующим статьям 1, 3, 424, 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 7, 8 Федерального закона от 25.09.1997 N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" постановление N 72 главы администрации г.Чебоксары от 24.02.2005 "Об установлении ставки арендной платы за нежилые помещения".

В удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью "Рыбторгсервис", г.Чебоксары, отказать.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в месячный срок в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа.