Послание Президента Чувашской Республики Н.В. Федорова Государственному Совету Чувашской Республики от 25 января 2007 г. "Дорожить временем, служить людям"

Хисеплe депутатсем, хаклa ентешeмeрсем!
Уважаемые депутаты, гости, дорогие соотечественники!

ГАРАНТ:

См. справку о посланиях Главы Чувашской Республики Государственному Совету Чувашской Республики

О Комплексном плане действий органов исполнительной власти Чувашской Республики по реализации настоящего Послания см. постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 21 февраля 2007 г. N 29

Так сложилось, что вне зависимости от места проживания на планете в начале нового года умонастроения людей значительно меняются. Человек любого возраста и вероисповедания, готовясь к вступлению в новый календарный год, не менее ответственно, чем в очередной день своего рождения, старается думать о будущем оптимистично, возвращается к своим мечтам и надеждам, часто оценивает прожитый год.

I

И я сегодня, вынося на ваш суд свое видение проблем и перспектив развития республики, вначале подведу некоторые итоги нашей совместной деятельности.

Минувший год для Чувашии был годом системного и ускоренного экономического, технологического, культурного развития, что подтверждается и государственной статистикой, и мнением авторитетных экспертов и международных организаций, и руководителями федеральных структур.

В 2006 году индекс промышленного производства в республике вырос на 15,9 процента к соответствующему периоду прошлого года (по России - на 4,2 процента), в том числе по обрабатывающим производствам - на 18,5 процента (по России - на 4,6 процента).

Прирост объема производства продукции сельского хозяйства составил 3,2 процента (по России - 1,5 процента). Валовой сбор зерна, несмотря на тяжелые погодные условия, увеличился на 7,2 процента (по России сократился на 0,4 процента), картофеля - увеличился на 2,3 процента (по России - на 2,5 процента). Производство мяса возросло на 4,1 процента (по России - на 4,3 процента), молока - на 6,3 процента (по России - 0,3 процента). В агропромышленный комплекс республики привлечено 5,1 млрд. рублей, что в 2,5 раза больше, чем в 2005 году, в том числе почти 2 млрд. рублей - на развитие животноводства. Отмечу сразу, что на 2007 год поставлена задача - привлечь в агропромышленный комплекс не менее 8 млрд. рублей.

Около 13 тыс. сельских семей получили льготные кредиты на развитие личных подсобных хозяйств, увеличив свое состояние на 1 млрд. 812 млн. рублей. Как отметил министр сельского хозяйства России Алексей Гордеев, это один из самых высоких показателей в стране.

Последовательно реализуется политика повышения уровня оплаты труда работников бюджетной сферы (где заняты около 130 тысяч человек, почти треть работающего населения республики), его рост составил в прошлом году 27,6 процента, что значительно опережает темпы роста потребительских цен (8,4 процента, по России - 9 процентов).

Эти и другие меры обеспечили устойчивое повышение уровня жизни населения. Реальные располагаемые денежные доходы возросли на 22 процента (по России - на 11,5 процента), реальная заработная плата - на 15 процентов (по России - на 13,4 процента). Кабинету Министров и органам местного самоуправления нельзя снижать активность в принятии мер и стимулирования, и административного давления в отношении всех, от кого зависит дальнейшее повышение заработной платы и доходов населения. Здесь будут полезны и "кнут", и "пряник".

Вместе с тем мы должны создавать условия и стремиться к значительному повышению производительности труда через индустриализацию в сельском хозяйстве на основе высоких технологий, полную механизацию ручного труда на стройках и предприятиях легкой и пищевой промышленности.

Надо не уставая разъяснять, что многое зависит и от самого работника. Тот, кто хорошо владеет своим ремеслом, постоянно повышает свою квалификацию, интеллектуально совершенствуется в своем труде, будет дорог (во всех смыслах) для предприятия, будет больше зарабатывать. А такие возможности есть у каждого, особенно у молодежи: в республике около 7 тыс. вакансий - это огромная потребность в рабочих, строителях, инженерах, в классных специалистах, так как большинство наших предприятий ежегодно модернизирует производство на миллиарды и миллиарды рублей. Мы много строим.

В 2006 году достигнуты высокие темпы инвестиционной активности (объем инвестиций в основной капитал составил 117,5 процента, по России - 112,8 процента), превзойден исторический рекорд республики 2005 года по объемам ввода жилья - построено 855,5 тыс. кв. метров. Ввод жилья на одного жителя составил 0,661 кв. метра, что в 2, а то и в 3 раза больше, чем у наших соседей - Мордовии и Марий Эл, Нижегородской и Ульяновской областей, на четверть больше, чем в Москве. По этому показателю мы уверенно опережаем и Татарстан (в 2005 году - на 30 процентов, в прошлом году - уже на 40), который на днях журналисты федеральных телеканалов, презрев государственную статистику, вероятно, из-за юбилейной атмосферы в гостях, назвали абсолютным "лидером" жилищного строительства в стране. 2006 год показателен также тем, что количество абонентов сотовой связи в республике превзошло общую численность жителей Чувашии. Руководители федеральных органов с гордостью отмечают, что в России в прошлом году парк автомашин скорой помощи благодаря национальному проекту обновлен на одну треть. А в Чувашии, благодаря собственной работе и стратегическому сотрудничеству со Всемирным банком, он обновлен на 100 процентов.

В течение года внесены уточнения в республиканский бюджет с увеличением общего объема расходов на 1,4 млрд. рублей. Доходная база консолидированного бюджета за год увеличилась почти на 30 процентов - это высокий результат, в три с лишним раза опережающий уровень инфляции. Темп роста ВРП Чувашии по-прежнему оказался выше среднероссийского и составил, по оценке, 107,5 процента.

При этом темп прироста объемов собственных доходов превысил темп прироста поступлений из федерального бюджета в два раза. Как гласит чувашская пословица, "Алaри аллa пус Мускаври мулран хаклaрах" - "Свой полтинник дороже московского рубля". Здесь мы показываем большую эффективность в целом по сравнению с другими регионами. Результативно выполнялась программа увеличения налогового потенциала Чувашии, причем за счет экономического роста и эффективности, а не за счет усиления фискальной политики.

Возросла доля налогов на доходы физических лиц и на совокупный доход, доходов от использования имущества и земли, что свидетельствует об активных действиях бизнеса по созданию новых рабочих мест, развитию малого предпринимательства, опережающем росте доходов населения над инфляцией.

Укрепление собственного налогового потенциала и использование стимулирующих механизмов в межбюджетных отношениях позволяют республике вести более активную социальную политику. Инвестиции в образование выросли на 21,2 процента, культуру - на 18,4 процента, здравоохранение - в 3,1 раза, сферу туризма и спорта - в 3,5 раза. Все это направлено как на улучшение физического и духовного здоровья граждан, так и на повышение конкурентоспособности экономики.

Крупнейшие предприятия республики вышли на новый уровень управления, позволивший им не только значительно увеличить производство продукции, занять лидирующие позиции на российском потребительском рынке, но и увеличить капитализацию компаний и, соответственно, выплату налогов. Политика по созданию благоприятных условий для привлечения дополнительных инвестиций формирует новое отношение к прозрачности предприятий и повышению качества корпоративного управления. Блестящие и эффективные примеры в этом отношении продемонстрировали "Промтрактор", "Чебоксарский трикотаж", "Чебоксарская птицефабрика", выпустившие свои ценные бумаги. На 42 процента увеличилось количество организаций, внедривших стандарты ИСО 9000, а это 15 процентов от количества крупных и средних организаций промышленности республики, выпускающих около половины объемов производства обрабатывающих отраслей. Международные стандарты начали внедрять республиканские учреждения образования и здравоохранения, появился подобный опыт в агропромышленном комплексе.

При финансовой поддержке группы Всемирного банка Чувашия разместила на фондовой бирже государственные облигации на сумму 1 млрд. рублей. Это первый опыт в мировой практике, когда Всемирный банк выступает гарантом финансовых обязательств региона страны напрямую, без гарантий ее правительства, подтверждая уровень эффективности, прозрачности, ответственности власти, в данном случае характеризуя Чувашию как надежного партнера в финансовых обязательствах.

По результатам проведенной представительством рейтингового агентства Standard&Poor's в России и СНГ оценки качества практик и организации управления финансами 81 субъекта Российской Федерации в течение 5 лет, республика уверенно входит в десятку лучших.

Поэтому закономерно, что в ушедшем году рейтинговое агентство Moody's присвоило Чувашии как по национальной, так и по международной шкале рейтинг как региону, имеющему очень высокую кредитоспособность по сравнению с другими субъектами федерации, а выпущенным ценным бумагам этот рейтинг повышен еще на одну ступень.

II

Уважаемые депутаты!

Несколько лет назад, начиная реформы, мы исходили из того, что мало кому есть дело до обустройства жизни в нашей Чувашии. Мы сами обязаны сделать нашу республику удобной для комфортной, осмысленной жизни и интересной, содержательной, эффективной работы. Только тогда, когда мы сами пойдем в гору, появятся желающие встать рядом. Сейчас желающих быть вместе с Чувашией становится все больше. И это лучшее доказательство того, что республика идет верным курсом.

В ближайшее время мы завершим работу над проектом Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года. Чего еще мы хотим добиться? На что мы, живущие и работающие в Чувашии, нацелены в перспективе до 2020 года?

По моему убеждению, лидерство республики в социально-экономическом развитии будет обусловлено формированием благоприятных условий жизнедеятельности, повышением духовной просвещенности и качества жизни населения, обеспечением высоких темпов экономического роста и переходом к постиндустриальному обществу, налаживанием эффективного частно-государственного партнерства.

Назову некоторые базовые ориентиры проекта Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года, который, по оценкам независимых экспертов и заключению Межведомственной комиссии Правительства Российской Федерации, признан одним из лучших в России. При реализации запланированных нами мер в Чувашии к 2020 году объем валового регионального продукта в сравнении с уровнем 2005 года увеличится в 2,6 раза, инвестиций - в 4,9 раза. Среднедушевые денежные доходы населения возрастут в 5,4 раза. Ежегодный ввод жилья составит 1 млн. 400 тыс. кв. метров; размер общей площади жилых помещений, приходящейся на одного человека, увеличится с 21,6 кв. метра до 34,1 кв. метра; число семей, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий, уменьшится с 55 до 5 тысяч. К этому сроку Чувашия должна искоренить бедность. Скоро этот документ я внесу на рассмотрение Государственного Совета Чувашской Республики.

Говоря о стратегии нашего национального развития, нельзя не сказать о следующем моменте. Вы знаете, что прошлый год завершился важным событием в истории политической системы страны. Пожалуй, впервые на моих глазах съезд действительно правящей партии (и потому, что ее представители составляют большинство в российском парламенте, и потому, что партия и Президент России имеют общую платформу действий) принял программу, наиболее реально отражающую российскую действительность. "Единая Россия" провозгласила себя партией реальных дел и заявила, что она готова практически отвечать за происходящее в стране, а не быть бутафорским придатком исполнительной власти.

Полагаю, что российский феномен, когда политические партии приходили в парламент страны, региональные парламенты и муниципальные органы не на основе программных установок, а исключительно на харизме их лидеров и на не всегда чистоплотных усилиях политтехнологов, уходит в прошлое. "Единая Россия" - партия, которая выходит на выборы с детальной программой развития страны, с ясной стратегией, основанной на идеологии гражданского согласия, а не классовой борьбы, опираясь на традиционные для российского народа культурные и духовные ценности.

Надеюсь, что в этих условиях народ Чувашии правильно оценит и решение своего Президента, который, столько лет провозглашая свою принципиальную надпартийность, выбрал, строго говоря, не столько партийный, сколько стратегический путь. Стратегический в первую очередь для народа Чувашии, если взвешивать статус, предложенный мне в руководстве партии и предполагающий реальное участие в "политической кухне", если можно так выразиться, в "приготовлении" законов, по которым будут жить и работать россияне, по которым страна будет либо развиваться, либо безнадежно стагнировать. Вы знаете: в своей жизни я никогда не плыл просто по течению, и не из тех, кто обязательно, пусть даже бессмысленно, плывет только против течения. Всегда действовал в соответствии с моими убеждениями, в данной должности - чтобы XXI век в истории России стал веком Чувашии.

"Единая Россия" заявила о трех приоритетных задачах, которые должны быть решены в ближайшем будущем в первоочередном порядке: первая - сбережение российского народа, вторая - создание в России экономики инновационного типа, третья - искоренение коррупции и общее повышение эффективности государства.

Не боясь показаться самоуверенным, могу смело утверждать, что именно такую программу власть Чувашии провозгласила еще более десяти лет назад. И не просто провозгласила, но уверенно и системно, целевыми способами ее осуществляла. В противном случае у нас бы ничего не получилось, и мы бы не достигли тех результатов, которые имеем сегодня в отличие от многих даже более богатых регионов. И если мы, как правило, действовали на опережение в российском пространстве, то тем более сегодня, усиленные федеральной политикой, доверием Президента России, национальными проектами, "Единой Россией", обязаны не просто продолжать эту практику, а работать с удвоенной энергией! Знаю, мы можем!

О первой задаче. Наши, чувашские, народосберегающие технологии были простыми и понятными. И назвали это просто - инвестиции в человека - и взялись за формирование современной общественной инфраструктуры, которая должна служить всем гражданам, в том числе и будущим поколениям. И, если оценивать все политически непредвзято, удивительно многого добились. В небывало короткие (для не богатого материальными и финансовыми ресурсами региона России) сроки мы провели природный газ ко всем населенным пунктам республики, что вызвало бурный рост строительства жилья на селе, подняли с колен строительный комплекс и построили столько жилья на душу населения, сколько не строят и нефтедобывающие субъекты, много лет мы находимся в российской тройке лидеров отрасли. Качественно модернизировали систему образования, здравоохранения, культуры. Построили 140 новых школ, открыли 137 ресурсных центров, около 400 офисов семейного врача, 12 специализированных центров здравоохранения, целую сеть модельных библиотек, количество которых к лету текущего года достигнет 500.

Показатели рождаемости в Чувашии на протяжении уже многих лет выше, чем по России, а смертности - ниже. Материнская, перинатальная и младенческая смертность у нас на уровне европейских показателей. Диспансеризацию детей и взрослого населения начали давно, задолго до федеральных решений. В современных офисах семейного врача, во вновь отстроенных республиканских медицинских центрах делаются уникальные для провинции операции, граждане реально получают качественную медицинскую помощь, теперь уже не выезжая в другие города, а бюджет республики экономит на этом, вкладывая сэкономленные ресурсы в дальнейшую модернизацию отрасли.

Но впереди у медицинских работников еще более ответственная работа, в рамках которой они должны продемонстрировать свои лучшие профессиональные способности и добиться большей эффективности в обеспечении здоровья своих пациентов. Для реализации "пилотного" проекта, направленного на повышение качества услуг в сфере здравоохранения, в соответствии с договоренностью с Первым заместителем Председателя Правительства России Дмитрием Медведевым и Министром здравоохранения и социального развития России Михаилом Зурабовым, в Чувашии дополнительно будет выделено 702 млн. рублей, из них: 421 - из федерального и 281 - из республиканского бюджета.

Эти деньги пойдут и на дальнейшее совершенствование системы оплаты труда медицинских работников стационаров за конечный результат лечения на основе стимулирующих доплат и надбавок в зависимости от качества медицинской помощи. Также будут выплачиваться гранты за особые достижения - внедрение новых методов лечения, диагностики и реабилитации. При этом мы должны не только обеспечить персонифицированный учет всех медицинских услуг и расходов на их оказание, что позволит эффективно использовать финансовые ресурсы, но и, самое главное, повысить ответственность медицинского персонала за качество оказываемой медицинской помощи, а также обеспечить "прозрачность" и доступность для пациента информации об ее объеме и качестве. У нас есть возможность стать лучшими в России по профессиональной ответственности медицинских работников и гарантиям прав пациентов. Мы вместе с вами можем и должны это сделать!

Замечу, что и в системе образования принципы нового организационного экономического механизма последовательно внедряются уже с 2001 года. Нормативное подушевое финансирование, экономическая самостоятельность образовательных учреждений как раз и соответствуют нашему общему правилу - финансировать по результату. Сейчас нужно сделать следующий шаг - перевести эти принципы и на оплату труда педагогов. В ближайшие 2-3 года она должна повыситься от полутора до двух раз. Кабинету Министров, органам местного самоуправления уже сейчас необходимо тщательно проинвентаризировать сеть учреждений и штаты, ввести индикаторы результативности труда учителя. Лучшие учителя должны получать высокую зарплату, а от плохих учителей школа должна избавляться.

На прошлой неделе Президент России подробно интересовался нашим опытом строительства жилья, особенно для молодежи. Действительно, с первых 6 семей в 2002 году молодежная ипотека развилась, можно сказать, до населения целого города - более 8 тысяч молодых семей получили государственную поддержку при приобретении жилья. Сегодня федеральное правительство признает, что чувашский опыт в этом направлении - самый лучший в стране.

В области градостроительства от точечного решения вопросов перешли к системному подходу - строим не дома, а целые микрорайоны, с современной социальной и инженерной инфраструктурой. Так называемый "венгерский квартал" в Новочебоксарске стал своего рода первой ласточкой.

Теперь в юго-западной части г.Чебоксары (в районе ул.Б.Хмельницкого и других), на территории прежде заброшенных участков, а также старого и ветхого жилья, нам предстоит возвести около 2 млн.кв. метров жилья на 100 тыс. чебоксарцев. В этих микрорайонах будут свои детские сады и школы на 13 тыс. учащихся, парковые зоны в поймах рек Трусихи и Сугутки, а также новая автомагистраль, соединяющая новоюжный и северо-западный районы г.Чебоксары. Мы уже начали эти работы. Поставлена задача, чтобы стоимость жилья была доступной для малодоходных групп населения и молодых семей.

Практически в открытом поле Чебоксарского района Кабинетом Министров республики совместно с ОАО "Внешторгбанк" начато осуществление проекта "Новый город", который предусматривает общий объем жилой застройки порядка 1 млн. кв. метров. Малоэтажные и индивидуальные жилые дома разместятся в живописном экологически чистом прибрежье реки Волги, где зеленые газоны, пешеходные зоны, идеально ровные дороги и неповторимые ландшафтно-архитектурные формы по разработкам немецких проектировщиков придадут небывалую привлекательность этому жилому массиву. В проекте будет применено большое количество социальных, экономических и технологических инноваций, в том числе современная ускоренная технология комплексной застройки. Благодаря разным, в том числе льготным, системам продаж и кредитования жилье будет доступно широкому кругу семей. Такие проекты в скором времени должны быть запущены в каждом городе, в каждом районе Чувашии.

Мы знаем, что без великих замыслов нет великих достижений, поэтому республика активно решает обостряющуюся глобальную не только российскую, но и мировую проблему доступности для граждан качественной питьевой воды, ибо от нее в значительной мере зависит здоровье нации. Вскоре мы завершим строительство и наполнение крупных водохранилищ для сотен тысяч жителей южных и центральных районов Чувашии стоимостью в миллиарды рублей. Такие средства власти Чувашии никогда не направляли на обеспечение населения качественной питьевой водой. Специалисты утверждают, что до 80 процентов заболеваний происходит от некачественной питьевой воды, и на самом деле речь идет не только о сегодняшнем состоянии здоровья народа и продолжительности жизни, но и о самой судьбе целого этноса. И люди земли могут скорее погибнуть не от дефицита нефти или газа, а от дефицита питьевой воды и избытка производимого ими мусора. Эта истина должна лежать не только в основе всех решений, принимаемых и всеми ветвями власти, но и в основе мировоззрения и жизнедеятельности каждого жителя Чувашии.

В самые сжатые сроки, а именно в течение двух лет, нам предстоит осуществить уникальный для российской действительности проект - построить дороги с твердым покрытием ко всем сельским населенным пунктам республики. На реализацию этой задачи направляем около 9,0 млрд. рублей. Но и это еще не все. Перед Кабинетом Министров ставлю дополнительную задачу - провести полную реконструкцию существующей опорной сети дорог и мостов. Основная их часть, построенная во второй половине прошлого века, не подвергалась модернизации для соответствия сегодняшним бурно возрастающим автотранспортным нагрузкам.

Все эти годы мы строили много дорог, только в прошлом году вместе с вами добавили в бюджет республики дополнительно более 700 млн. рублей и соединили дорогами с твердым покрытием сверх плана еще 32 населенных пункта. Но надо вопрос закрыть так же, как мы сами, когда не было и в помине программы "Газпрома", смогли завершить проект по газификации. Дороги - это не только "кровеносная" система экономики, но и вопрос подлинного уважения к своему народу. Потому что состояние транспортной инфраструктуры влияет и на здоровье нации, и на развитие и сохранение ее культуры.

О второй задаче. Инновационность для нас стала как раз тем способом, который был взят за основу и который помог Чувашии работать в режиме не выживания, а развития. Наверное, мы взялись за самое главное - реформирование человеческого сознания, в первую очередь, новой постановкой задач и новыми технологиями решения старых проблем. Инновационно стали мыслить, развивая производство, лучшие руководители чувашских предприятий. В решающей мере благодаря этому процессу рост промышленного производства у нас значительно выше среднероссийского уровня. Переход на рельсы инновационной экономики позволил республике не просто неуклонно наращивать внешнеторговый оборот. Очень важно, что в корне изменилось сальдо внешнеторгового оборота Чувашии. Так, если в начале нашей работы оно было отрицательным (- 5,1 млн. долларов США), то к 2006 году мы последовательно достигли положительного сальдо в объеме 77,5 млн. долларов США, что свидетельствует о значительном притоке в республику валютных средств. Еще более важно, что этих результатов Чувашия, в отличие от России, добивается не за счет экспорта энергосырьевых ресурсов, а продукции обрабатывающих отраслей. Об этом ярко свидетельствует структура экспорта. Так, в 2006 году основную долю экспорта составила продукция машиностроения (58,2 процента) и химического производства (28,5 процента). По такой модели должна бы развиваться и наша Россия!

В Чувашии создано нормативно-правовое поле для инновационного развития, заданы приоритеты в стратегических документах. Проводится целенаправленная работа по развитию инновационной инфраструктуры: созданию венчурных фондов, мини-технопарков, бизнес-инкубаторов, технологических центров. Сегодня в республике реализуются более сотни инвестиционных проектов общей стоимостью свыше 22 млрд. рублей. Особо выделю такие высокотехнологичные, как строительство уникального для России и СНГ вагоностроительного завода в г.Канаше с инвестициями в 2 млрд. рублей и производством продукции в 10 млрд. рублей в год (что увеличит объем промышленного производства всего города в 4 раза уже к 2010 году), завода по производству биологически активных добавок в корма в Шумерлинском районе с инвестициями в 600 млн. рублей и объемом производства до 2 млрд. рублей в год, что значительно увеличит эффективность животноводства в республике. Считаю, что инновационность к концу этого десятилетия должна стать стилем жизни не только менеджмента, но и каждого жителя Чувашии, включая детей школьного возраста.

О третьей задаче. Искоренение коррупции и общее повышение эффективности государства - для нас не новая кампания, а обычный режим работы и управления, ибо основа основ для эффективного государства - прозрачность и открытость его институтов. Благодаря смелому вхождению в "пилотную" для российского правительства программу реформирования общественных финансов Чувашия сегодня не просто имеет официально признанный (с премией в 7 млн. 300 тыс. долларов США от Всемирного банка и Правительства России) самый прозрачный бюджет среди регионов России, способствуя тем самым своей инвестиционной привлекательности, - она таким образом изнутри самой финансовой системы борется с причинами, способствующими коррупции.

В прошлом году в рамках Концепции административной реформы в Российской Федерации Высшая школа экономики и Институт проблем государственного и муниципального управления провели оценку качества регионального управления за 2005 год. Чувашия вместе с Ростовской областью оказались в лидерах по интегральному индексу всех показателей, в том числе по результативному управлению, по качеству внутренней организации, системе взаимодействия с гражданами, оставив на 31-м месте московскую и на 77-м - санкт-Петербургскую власти.

Что способствует коррупции? Закрытость, нерегламентированность процедур в государственном и муниципальном управлении. В выявлении фактов коррупции и взяточничества возлагаю надежду не только на специализированные службы МВД и прокуратуры, но и на формирующееся гражданское общество, представителей общественных объединений. Коррупционеры должны сидеть в других местах. Я сам иногда сталкиваюсь с фактами, когда самые разные чиновники (и крупные, и мелкие) пытаются решать свои корыстные задачи со ссылкой на Президента республики. Чиновнику, увязнувшему в этом болоте, не должно быть места в системе управления!

III

Чувашская народная мудрость гласит: "Тырa пулмасан - пeр cул хуйхa, ывaл-хeр aнмасан - eмeрлeх хуйхa" - "Не удался урожай - один год горе, не удались дети - на всю жизнь горе". 16 октября, участвуя в церемонии освящения часовни во имя Феодоровской иконы Божией Матери, расположенной на территории Президентского перинатального центра, которая почитается как покровительница семейного благополучия, рождения и воспитания детей, перед которой будущие матери молятся о даровании помощи при родах, я предложил назвать 2007 год Годом ребенка, ибо забота о матери и ребенке - самое святое в нашей земной жизни. Если не вырастим детей, не сбережем их здоровье и души, не сделаем их жизнь ярче, духовно богаче, не протянем руку помощи, не будет у нас достойного будущего.

И потому так социально значим, актуален буквально для каждого жителя республики девиз года. Но чтобы не получилось по известной поговорке, что "у семи нянек дитя без глазу", программа Года ребенка должна строиться и выполняться не по "ведомствам", а всем миром, как чувашское всенародное "ниме".

В рамках и республиканской программы "Дети Чувашии" и федеральной программы "Дети России" много хорошего предусмотрено и уже делается для защиты детства. Особенно в сферах здравоохранения, образования, культуры, в социальной сфере. Сегодня не буду касаться хода их реализации и потому, что об этом мы неоднократно докладывали на заседаниях Кабинета Министров, Государственного Совета, в Правительстве России, Госдуме и Совете Федерации, и потому, что по нашим поручениям в ходе Года ребенка КПД этих целевых программ будет тщательно проанализирован профильными министерствами с участием депутатов и общественности. И, если понадобится, сами ведомства сделают нужную "переоценку ценностей". Сегодня хочу сделать акцент в основном на нерешенных пока детских проблемах и на тех, которые еще "пробуксовывают", на тех "болевых адресах" детства, которые подсказывают нам жизнь и опыт.

Дети - это не просто абстрактное будущее любой семьи. Это очень реальный стратегический ресурс любого государства в геополитическом пространстве. Ибо без граждан нет страны. Широко известно, что демографические проблемы присущи практически всем "благополучным" европейским странам. И, несмотря на высокую степень социальной защиты, француженки и шведки, немки и бельгийки рожают мало. Оттуда, с Запада, в Россию пришло даже движение "чайлдфри" - призыв вообще жить только в свое удовольствие, без детей.

Когда российские политики и СМИ говорят о том, что в нашей стране женщинам мешают рожать социально-экономические условия, это совсем не бесспорно. Хотя бы потому, что самая высокая рождаемость в России - в Дагестане, Ингушетии, Чечне, где уровень безработицы доходит до 80 процентов трудоспособного населения. Можно даже не вспоминать еще более бедные страны Африки и Азии, где самый высокий уровень рождаемости в мире. И наши с вами бабушки и дедушки, родители рожали в куда более трудных условиях, несравненно более худших, чем сегодня! Просто они, думаю, по-другому любили друг друга и жизнь, по-иному воспринимали свою человеческую миссию на Земле. Но именно на основе их жизни и опыта не могу не сказать, по моему глубокому убеждению, о великой опасности для страны и ее народов, когда по сути идет тотальное насаждение (почти зомбирование) по поводу необходимости увеличения рождаемости. На самом деле главная и фундаментальная проблема нашей российской цивилизации - не столько проблема дефицита рождаемости и ее материальное стимулирование, а сколько проблема спасения душ уже родившихся и живущих, их здоровья - духовного и физического. Вот что первично для нас. И в данном контексте главная задача всех властей, людей и общественных институтов Чувашии, да и всей России - помочь уже живущим найти смысл, гармонию и счастье в этой жизни. Наши предки говорили: "Чун пулсан чул хушшинче те усрaпaр" - "Если есть живая душа, вырастим и среди камней". И, слава богу, есть еще люди, которые и помнят, и живут по этой пословице.

В этом свете не могу не назвать еще раз Анну Викторовну и Александра Васильевича Суворовых, еще в 1989 году создавших семейный детский дом в Чебоксарах. Помимо трех своих собственных, супруги воспитали еще 10 детей, которые уже выросли и самостоятельно трудятся. А совсем недавно они взяли в свой дом еще 10 малышей! Конечно, главная награда для таких людей - вовсе не ордена и медали, а любовь воспитанников, которым они подарили счастье жить в семье, любить свою семью и быть ею любимыми. И тем не менее считаю их достойными высшей чувашской награды - ордена "За заслуги перед Чувашской Республикой".

Думаю, что в тесноте да не в обиде, радостно живут семьи Захаровых из Чебоксар, Хмельниковых из деревни Семенчино Козловского района, Арефьевых из поселка Киря Алатырского района, воспитывающие по 9 детей! А какие россыпи человеческого богатства можно увидеть у нас на конкурсах "Семья года" - супруги Тарасовы и восемь их детей из Ибресинского района, супруги Федоровы и шестеро их детей из Канаша, супруги Борисовы из Красноармейского района и Васильевы из Новочебоксарска, воспитывающие по пять детей, стали призерами конкурса. Вот примеры отцов и детей - примеры красоты и гармонии. Подобные примеры нам нужны. И такие конкурсы мы должны превратить в национальные праздники и с их помощью формировать культуру семейных отношений, особенно в сознании молодых людей.

Наш показатель ожидаемой продолжительности жизни, который за последние три года увеличился на полгода и составил 66,4 года, нас тоже не устраивает, хотя мы на третьем месте в ПФО и на 17-м - в России. Пока мы ставим задачу достичь показателя в 67,2 года. Но вот о чем не могу не думать: сегодня многие российские мужчины умирают в возрасте 40-50 лет, больше половины не доживают до пенсионного возраста. Может быть, потому они и умирают, что нет у них радостной формы существования среди любящих детей?

Нет стимула нести ответственность за тех, кого они родили. Нет потребности души увидеть успехи многочисленных внуков и правнуков. И поделиться с ними своей отеческой мудростью, гражданским опытом? Радостью восприятия жизни, наконец!

Конечно, формально задачей Года ребенка не является поиск ответов на эти морально-этические вопросы, но ответить на них нашему обществу все равно придется.

Значимость социально-экономических причин в демографических проблемах на селе также не стоит преувеличивать. Как человек, выросший в многодетной семье, в деревне без природного газа, водопровода и дороги, эти причины во многом считаю лишь оправдывающими леность физическую и душевную. Сегодня на селе власть в Чувашии создает такие условия, которые не только нашим родителям, но и нам даже не снились. Мы подвели газ во все деревни, чтобы у сельских тружеников появилась возможность благоустроить свои дома и комфортнее жить. Мы активно оказываем помощь молодым семьям при строительстве жилья на селе на сотни миллионов рублей. Строительство современных школ, создание модельных библиотек, их оснащение, забота о сельских детях - также продолжение заботы о крестьянских матерях. Та кредитная политика, которая особенно усилилась с реализацией национального проекта в АПК, позволяет крестьянской семье неплохо зарабатывать, а значит, служит делу укрепления экономической основы семьи.

К сожалению, сегодня в России нет даже статистической базы данных о количестве и структуре семей, есть только итоги переписи населения 2002 года, где по новым правилам учитываются даже не семьи, а так называемые частные домохозяйства. Мы не можем указать Росстату - федеральной структуре - ввести новую форму учета, но по итогам Года ребенка для управления демографическими процессами с лучшим знанием дела мы должны создать свою электронную базу данных о семьях с детьми. Высокий уровень компьютеризации и информатизации республики, которого нам удалось достичь за последние годы, позволяет нам это сделать быстро и квалифицированно.

Нельзя не обратить внимание властей и общества еще на одну проблему. Несмотря на то, что за последние пять лет соотношение абортов и родов у нас улучшилось в два раза, и само количество абортов снизилось в два раза, абсолютная цифра пугает - в 2005 году их было почти 17 тысяч. Это 17 тысяч нерожденных детей, для людей верующих - загубленных живых душ! Значительное негативное влияние на здоровье женщин оказывает ранняя половая жизнь. Например, за последние пять лет гинекологическая заболеваемость девочек до 17 лет увеличилась в 1,5 раза. Этому способствует распространенность асоциальных форм поведения среди подростков. Если проблема не станет предметом особой заботы родителей и школы, государство на это не сможет повлиять. А ведь речь идет как о морали, так и о здоровье наших женщин. Нам всем есть еще над чем работать - и в смысле воспитания потребности планирования семьи, и в смысле формирования культуры взаимоотношений полов.

Надо поблагодарить наших медиков - многое сделано их трудами. Благодаря профилактическим мерам на 15 процентов уменьшилась доля преждевременных родов, на 9 процентов - число детей, родившихся недоношенными. В практику родовспоможения активно внедряются современные семейно-ориентированные перинатальные технологии и принципы безопасного материнства. Сегодня почти 17 процентов семейных пар в Чувашии хотят иметь ребенка, но не могут. Конечно, наши высококлассные доктора из Президентского перинатального центра прилагают максимум усилий, чтобы эти семьи обрели долгожданного ребенка, за эти годы около 500 семей, которые в прошлом считались "безнадежными", обрели радость материнства и отцовства. В Чебоксарах и Новочебоксарске открыты городские перинатальные центры. Теперь и государство взяло на себя расходы для того, чтобы семьи с низким достатком тоже имели возможность доступа к новым медицинским технологиям. Таким семьям мы помогали и будем помогать всегда.

Но снова нужно, необходимо задаться вопросом каждому жителю Чувашии: а откуда такая высокая неспособность к деторождению у современного поколения? Все-таки стоит еще раз посмотреть на себя со стороны и подумать над своим образом жизни. Над тем, как мы бережем свое здоровье, заботимся о развитии своего тела. Покурили, пивка попили, винца и водочки, а то и "травкой побаловались" - слишком распространенные увлечения! Не говоря про массовое отсутствие естественной потребности в утренней зарядке и хотя бы двух-трех спортивных часах в неделю! Этими вещами человек может и должен заняться сам, без помощи государственных органов! Разве не так?!

Значимая проблема - заболеваемость и смертность детей. Ежегодно в республике гибнет от 100 до 150 детей и подростков. До 70 процентов в структуре причин - внешние. Наибольшее количество занимают несчастные случаи на водоемах и ДТП, в среде подростков не редки суициды. Это значит, что перед нами, взрослыми, стоит задача научить детей плавать. Но для этого одной только нашей политики со строительством бассейнов мало. Мы должны помочь подросткам научиться "плавать" и в психологическом смысле. И учить всему этому должны родители, психологи, учителя.

Все государственные и общественные институты должны более активно включиться в работу по обеспечению безопасности на дорогах, нужно создавать безопасную инфраструктуру для уязвимых участников дорожного движения, больше строить велосипедные, беговые и пешеходные дорожки.

Школьное питание - еще одна серьезная проблема. Формально считается, что им в республике охвачено 95 процентов детей и подростков, но на самом деле многие дети отказываются от еды в школьных столовых и буфетах - невкусно, некачественно, я бы даже сказал - несовременно. Это зависит и от стоимости, и от того, как в принципе поставлено это дело в той или иной школе. По закону это снова вопрос местного самоуправления, но и Кабинет Министров не может оставаться в стороне от его решения. Республиканскую целевую программу "Здоровое питание" в этой части следует осуществить более ускоренно. И при этом надо немедленно запретить буфеты и ларьки в учебных заведениях, где идет торговля пресловутыми чипсами, сникерсами, колой. Это уже делается в самих странах-производителях таких продуктов, чтобы сберечь желудки ребят. Главы самоуправлений, директора учебных заведений, ответственные медицинские работники могут и должны организовать поставки качественной питьевой воды, свежих салатов, кисломолочных продуктов и мучных изделий из местного экологически чистого сырья.

Исполнилось 10 лет нашему важнейшему, краеугольному в реформе общественной жизни проекту - президентской программе "Новая школа". Я надеюсь, что все, что мы сделали, и особенно в области защиты здоровья школьников, даст свои плоды не в отдаленном будущем, а уже сегодня работает на наших детей! Но нужно помнить, что здоровьесберегающие технологии - это не только горячие обеды, спортзалы, бассейны и школьные автобусы, но и улыбка учителя, доброжелательная атмосфера, создаваемая всеми педагогами на всех уроках, по всем предметам! Предмет, который ведет учитель, - не цель, а инструмент для воспитания не специалиста, а личности, подготовки ребенка ко взрослой жизни. А цель любого учителя, в том числе предметника, - не подготовка великого, но несчастного математика или историка, а гармонично развитого и умеющего стать счастливым человека и гражданина. И в этом же контексте, как человек, всю жизнь занимающийся спортом, хочу обратиться с призывом ко всем учителям физкультуры: если учащийся ходит на ваши уроки и хоть как-то старается, других оценок, кроме "четверок" и "пятерок" по физкультуре не должно быть!

Несмотря на то, что о вредности курения знают более 90 процентов школьников, сами они подтверждают, что ежедневно курят 12 процентов мальчиков и 6 процентов девочек. Не пробовала курить только половина детей. В Интернете сообщают: ежегодно из-за болезней, вызванных курением, в России умирает почти 400 тыс. человек - целый столичный город! Видимо, дурной пример России заставляет цивилизованные страны принимать "драконовские" меры - законы, запрещающие курение в общественных местах, на рабочих местах и даже за рулем автомобиля. У нас же живые рекламоносители - собственные родители! А социальной антирекламы табака и алкоголя на наших телеканалах и в СМИ нет вообще! Наказ нашим депутатам Госдумы и членам Совета Федерации - добиться эффективных решений в этой сфере на федеральном уровне.

По уровню распространения детской наркомании по российской статистике Чувашия благодаря принятым комплексным мерам выглядит почти блестяще: за последние пять лет число наркоманов снизилось на 95 процентов, отмечается уменьшение общего количества несовершеннолетних потребителей психоактивных веществ, число злоупотребляющих наркотическими средствами без признаков зависимости снизилось на 90 процентов, число злоупотребляющих токсическими веществами - на 19 процентов, больных токсикоманией - почти на 34 процента.

В докладе Совета Федерации "Положение детей в Российской Федерации" отмечается, что такая ситуация в Чувашии обусловлена тем, что в регионе налажена системная работа по вовлечению детей и подростков в спортивные занятия, большой процент детей охвачен различными формами организованного досуга. Добавлю, что даже федеральные руководители, видя результаты нашей системной работы в этом направлении, с удовольствием нам помогают: за год мы построили и реконструировали шесть физкультурно-оздоровительных комплексов и еще столько же построим в 2007 году. Таких объемов и темпов строительства дворцов спорта и бассейнов Чувашия в своей истории не знала. В общении с прессой руководитель Росспорта Вячеслав Фетисов отметил: "В лице Чувашии мы обрели надежных партнеров в реализации программы строительства дворцов спорта, которые меняют быт и жизнь людей, её опыт мы будем предлагать всем регионам страны. Такие дворцы нечасто встречаются в странах Европы и Америки, я восхищен увиденным". А я, в свою очередь, надеюсь, что эти наши усилия помогут вовлечь не только детей и подростков, но также их родителей в системные занятия физкультурой, помогут им искоренить вредные привычки, вовлекут в здоровый образ жизни.

Для усиления профилактической и лечебно-диагностической работы нам также нужно создать межведомственную группу мониторинга вредных привычек среди детей и подростков, а руководителям предприятий всех форм собственности организовать "школы здорового образа жизни", направленные на формирование личной ответственности за сохранение своего здоровья, внести в коллективные договоры меры поощрительного характера для работников, выбирающих здоровый образ, спортивный стиль жизни. И, конечно же, нам необходимо активнее помогать организации живой работы самих "продвинутых" сверстников в детской и подростковой, молодежной среде, чтобы доступными средствами, на доступном языке нести информацию о той угрозе, которую представляют собой алкоголь, табак и наркотики.

За нахождение несовершеннолетних в возрасте до 16 лет в ночное время в организациях досуга к административной ответственности в прошлом году привлечено 27 юридических лиц, за продажу алкогольной продукции несовершеннолетним - пара сотен. А случаев - тысячи! Депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации нужно подумать, а адекватно ли такое наказание? Не стоит ли вообще лишать таких горе-предпринимателей лицензии на свою деятельность? Во многих странах именно так и поступают, и поэтому там практически нет подобных нарушений.

Особая тема - защита прав и интересов ребенка, его человеческого достоинства. Почти 400 отцов уклоняются от уплаты алиментов. И это только официальная статистика! В 2006 году зафиксировано почти 2 тыс. преступлений, связанных с насилием в отношении несовершеннолетних. Растет количество побоев. А сколько скрытого насилия? Поэтому в задачах года - принятие дополнительных мер защиты ребенка от всех видов дискриминации, его личных и имущественных прав, создание более эффективной системы реабилитации несовершеннолетних, освобожденных из мест лишения свободы.

Из-за разобщенности в деятельности министерств, ведомств, муниципалитетов не достигнуты должные результаты при решении еще значительного количества проблем детей и подростков. Кабинету Министров поручаю скоординировать усилия всех и создать объединенный банк данных на неблагополучные семьи и каждого ребенка, попавшего в зону социального риска. Главам местных администраций рекомендую активизировать работу территориальных общественных советов в целях более раннего выявления семей группы риска, имеющих несовершеннолетних детей, организовать системный патронаж таких семей, направленный на коррекцию семейного неблагополучия, в том числе обязательно с привлечением депутатов местного самоуправления. Стоит изучить и повсеместно адаптировать положительный опыт работы участковой социальной службы г.Новочебоксарска, создавшей социальные карты микрорайонов для раннего выявления проблемных семей.

Рассчитываю, что Год ребенка в Чувашии станет переломным, прежде всего, в качественном изменении межведомственного взаимодействия в интересах семьи, женщин и детей. А соответствующий план работы Кабинета Министров будет документом открытым и пополнится новыми и нужными мероприятиями - как со стороны депутатов, так и со стороны федеральных ведомств, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества.

Несомненно, тема физического здоровья чрезвычайно важна, ибо без него говорить о выживании нации, об исправлении демографической ситуации в принципе невозможно. Но через призму только что сказанного про наши социальные болезни, про ту заразу, которая со взрослых переходит на наших детей, травмируя и деформируя их сознание, хочу еще раз подчеркнуть, что экология тела важна, но не менее, а иногда и гораздо более важна экология душевная. Ребенок должен быть здоров не только физически, но и морально-этически, духовно развит, высокоинтеллектуален. Танцуя от печки, надо подчеркнуть, что проблемы здоровья нации, равно как и все проблемы народа, и накапливаются и решаются, прежде всего, не в учреждениях здравоохранения, а в учреждениях и системе образования, просвещения и воспитания.

И в этом смысле чрезвычайно важное звено - система дошкольного воспитания детей. В моей почте по подготовке Послания немало обращений на эту тему. За 10 лет процент охвата такой формой образования у нас вырос с 53 до 68 (по России - c 54 до 61) процентов. Но это нас не удовлетворяет! Нужно, чтобы каждый ребенок, как и в школьной среде, имел здесь равные стартовые условия. Сегодня, когда растет рождаемость, а ситуация на рынке труда значительно улучшилась, мы обязаны форсировать решение проблемы детских садов. Требуются также новые, более гибкие и творческие подходы к организации дошкольного образования. Работа в этой сфере - одна из важнейших миссий местного самоуправления.

Здоровых телесно и духовно детей надо воспитывать ежедневно и ежечасно. Еще Авиценна писал, что всякая мысль приводит наш организм к действию. Надумал человек что-то разрушить - и сразу же энергия в каналах начинает разрушать клетки внутренних органов. Какие фильмы смотрят наши дети, родители задумываются? Боевики, "страшилки"! Чего тогда ожидаем от детей? Ведь хорошее здоровье - это хорошие, добрые мысли. Хорошее здоровье - это хорошая речь, потому что сквернословие тоже разрушает.

И пора этому злу на улице, в общественном транспорте - везде объявить настоящий, реальный бой - не только воспитывая вообще общество, но и ужесточая законодательство и практику его применения работниками милиции и судом.

В Год духовного просвещения Всероссийский фестиваль детской книги собрал в Чувашии самых известных и читаемых авторов. Это было очень правильное и нужное мероприятие, которое в республике не должно заканчиваться никогда! Есть данные, что если до 90-х годов XX века 50 процентов родителей читали своим детям книжки, то сегодня это делают только 7 процентов. А ведь у нас прекрасные детские библиотеки, в них работают энтузиасты и волонтеры, которые ведут специальные занятия для родителей с детьми. Хотите вырастить здорового и доброго ребенка - выведите его в поле, в лес, научите любоваться голубым небом, травинкой, цветком. Здоровье - это нормальные эмоции, много движения, радости и смеха. Мы должны научить ребенка заботиться о близких, о нашей планете - обо всем, что нас окружает. Научить его любви, терпению, справедливости. Помочь отказаться от зависти, агрессивности, подлости. Научить управлять своей жизнью на основе гармоничного мировосприятия. Этот путь точно ведет к здоровью и долголетию.

Уважаемые депутаты!

Сегодня я намеренно не говорил о наших высоких достижениях в работе с детьми и специально обратил внимание на те негативные моменты, над которыми нам следует еще тщательно работать. Думаю, что нашему обществу, часто винящему во всех своих несчастьях кого-то другого или "партию и правительство", нужно также часто, что называется, смотреться в зеркало. Будем считать, что сегодня мы в него вместе заглянули. Если возьмемся решать проблемы детства и семьи коллективно и в ежедневном напряженном труде - значит, снова чего-то добьемся. Мы можем! Ведь не зря чувашская пословица гласит: "Ecрен хaраман aста пулнa" - "Кто не боится работы, тот станет мастером", добьется результата. Я бы только добавил, что делать все это мы должны с большой, настоящей любовью - к детям, к миру, к самим себе.

Уходящий в историю 2006 год был особенным - Годом духовного просвещения. Для меня, оценивающего его итоги, вопрос заключается не в том, сколько программных мероприятий было проведено, и даже не в том, сколько финансовых ресурсов было вложено в отрасль культуры, хотя и это немаловажно. Вы знаете, что мы давно и системно этим занимаемся. Инвестиции в культуру за последнее десятилетие выросли в 8 раз. В 2005 и 2006 годах мы решали задачу более существенного повышения зарплаты работникам культуры - этим поистине героическим людям, работающим в сфере неимоверно тонкой, хрупкой, но столь нужной обществу, чтобы оно под воздействием современных суперматериальных тенденций не деградировало в своем развитии.

Гораздо важнее для меня другое. Хочется верить, что Год не прошел бесследно в сознании моих соотечественников, и если не абсолютно все жители Чувашии, то все-таки большинство из них задумались не только о хлебе насущном, но и еще о чем-то более важном в своей жизни - о душе, о её развитии. О красоте вокруг и внутри себя, о доброте и необходимости нести радость каждый день тем, кого любишь, тем, кто рядом с тобой, да и просто незнакомым людям. Выражу надежду, что Год духовного просвещения уходит в историю только по названию, но не по делам. Хочется верить, что, однажды завоевав право называться культурной столицей Поволжья, Чебоксары будут всегда высоко нести свою миссию, постоянно доказывая этот общественно-этический, социальный статус.

Сегодня, в Татьянин день, не могу не упомянуть о том, что именно в Год духовного просвещения в Чувашии произошло знаковое событие - в Чебоксарах началась служба и в Покровско-Татианинском соборе - храме, названном в честь покровительницы молодежи и студенчества, заложенном при участии Патриарха Московского и Всея Руси пять лет назад и преобразившемся в процессе строительства еще и в Покровский собор в силу красоты и величия. В связи с этим позволю себе напомнить предупреждение и призыв из Послания апостола Павла: "Дорожить временем, ибо дни лукавы". "Лукавы" в том смысле, что время обманчиво: нам кажется, что оно лежит перед нами без границ, что его впереди еще много, но на самом деле это не так. Поэтому нужно спешить делать добро, не откладывая ни на секунду помощь, созидание, служение обществу и ближнему своему.

Уважаемые соотечественники!

Вступая в Год ребенка, мне хочется сегодня поблагодарить всех, кто много лет бескорыстно, не жалея времени и душевных сил, работает на будущее Чувашии - с нашими детьми. И особенно тех, кто находится на непростых рубежах - с трудными подростками, с больными и инвалидами, с социально обделенными детьми. Думаю, что, прежде всего, именно эти соотечественники всем сердцем прониклись идеями великого просветителя Ивана Яковлевича Яковлева, который в своем "Завещании чувашскому народу" прозорливо, не на одно столетие, заложил каноны гражданственности, морали и нравственности, точно сформулировав основы гуманного и цивилизованного мироустройства - Дружба между народами, Образование, Семья и Вера в Бога. Очень хочется, поэтому и надеюсь, что в Год ребенка этими идеями проникнется еще больше граждан республики.

Спасибо за внимание!