Приложение. Городская целевая программа по усилению борьбы с преступностью в г. Шумерля Чувашской Республики на 2007-2009 гг.

Приложение

к решению Собрания депутатов

города Шумерля

от 26 октября 2006 г. N 137

Городская целевая программа
по усилению борьбы с преступностью в г. Шумерля Чувашской Республики на 2007-2009 годы

Паспорт Программы

Наименование Программы   - городская целевая программа по усилению борьбы

                           с преступностью в городе Шумерля на  2007-2009

                           годы (далее - Программа)

Основание для разработки - распоряжение  Кабинета   Министров   Чувашской

Программы                  Республики от 26 июня 2006 г. N 157-р

Муниципальный   заказчик - администрация города Шумерля

Программы

Основные    разработчики - отделы  и  управления   администрации   города

Программы                  Шумерля,  отдел  внутренних  дел   по   городу

                           Шумерля  и  Шумерлинскому   району   Чувашской

                           Республики (по согласованию)

Основные  цели  и задачи - основными целями Программы являются:

Программы                  укрепление  в  городе  Шумерля  законности   и

                           правопорядка,  обеспечение   надежной   защиты

                           жизни,  здоровья,   имущественных   и   других

                           интересов  граждан  и   юридических   лиц   от

                           преступных посягательств;

                           удержание    контроля    над     криминогенной

                           ситуацией;

                           предупреждение терроризма и экстремизма.

                           основными задачами Программы являются:

                         - обеспечение       общественного       порядка,

                           предупреждения и пресечения преступлений путем

                           повышения       эффективности       совместной

                           деятельности               правоохранительных,

                           контролирующих   органов,   органов   местного

                           самоуправления,    общественных    объединений

                           правоохранительной направленности;

                         - преодоление криминализации экономики;

                         - снижение  уровня   тяжких   и   особо   тяжких

                           преступлений;

                         - содействие   участию   граждан,   общественных

                           объединений в охране правопорядка и  борьбе  с

                           преступностью;

                         - улучшение       технической       оснащенности

                           правоохранительных органов

Сроки         реализации - 2007-2009 годы

Программы

Основные     мероприятия - противодействие терроризму и экстремизму;

Программы                  борьба  с   организованной   преступностью   и

                           коррупцией;

                         - раскрытие  и  расследование  тяжких  и   особо

                           тяжких преступлений;

                         - обеспечение общественного порядка на улицах  и

                           в других общественных местах;

                         - борьба с преступлениями в сфере экономики;

                         - профилактика правонарушений;

                         - укрепление    материально-технической     базы

                           правоохранительных органов

Исполнители  мероприятий - отделы  и  управления   администрации   города

Программы                  Шумерля,  отдел  внутренних  дел   по   городу

                           Шумерля  и  Шумерлинскому   району   Чувашской

                           Республики  (по  согласованию),  МУ  "Народная

                           дружина города Шумерля", отделение  Управления

                           Федеральной  службы  безопасности   Российской

                           Федерации по Чувашской Республике в  г.Шумерля

                           (по   согласованию),   отделение    Управления

                           Федеральной миграционной службы  по  Чувашской

                           Республике    в     Шумерлинском   районе  (по

                           согласованию),   Межрайонная   инспекция   ФНС

                           России  N  8  по  Чувашской   Республике   (по

                           согласованию),     уголовно    исполнительная#

                           инспекция N 18 Управления  Федеральной  службы

                           исполнения  наказаний  России   по   Чувашской

                           Республике - Чувашии (по согласованию)

Объемы    и    источники - для  реализации   первоочередных   мероприятий

финансирования Программы   Программы  необходимо  4,3  млн.   рублей   из

                           бюджета г.Шумерля, в том числе:

                           на 2007 год - 0,8 млн. рублей,

                           на 2008 год - 1,5 млн. рублей,

                           на 2009 год - 2 млн. рублей.

                           в ходе выполнения Программы  объем  финансовых

                           средств может  уточняться  с  учетом  реальных

                           возможностей бюджета г.Шумерля.

Ожидаемые       конечные - повышение     степени     антитеррористической

результаты    реализации   устойчивости объектов жизнеобеспечения и особо

Программы                  важных  объектов,  а  также   мест   массового

                           пребывания людей;

                         - снижение   доли   тяжких   и   особо    тяжких

                           преступлений в общем массиве  преступности  до

                           27%;

                         - улучшение оперативной обстановки на улицах и в

                           других  общественных  местах,   удельный   вес

                           которых   в   общей   структуре   преступности

                           составит не более 25%;

                         - увеличение  доли  выявленных  тяжких  и  особо

                           тяжких преступлений в структуре  экономической

                           преступности до  55%,  положительная  динамика

                           выявления преступлений, совершенных в  крупных

                           и особо крупных размерах,  составит  не  менее

                           6%;

                         - сокращение  доли   преступлений,   совершенных

                           несовершеннолетними,  до   7%   и   рецидивной

                           преступности - до 25%;

                         - доля граждан города, положительно  оценивающих

                           деятельность органов внутренних дел,  составит

                           не менее 70%.

Система      организации - контроль за реализацией Программы осуществляет

контроля  за выполнением   администрация   города   Шумерля    и    отдел

Программы                  внутренних   дел   по   городу    Шумерля    и

                           Шумерлинскому району Чувашской Республики  (по

                           согласованию)

                           Исполнителям мероприятий Программы  информацию

                           о ходе  их  реализации  представлять  в  отдел

                           внутренних   дел   по   городу    Шумерля    и

                           Шумерлинскому  району   Чувашской   Республики

                           ежегодно к 15 февраля.

                           Отдел  внутренних  дел  по  городу  Шумерля  и

                           Шумерлинскому району Чувашской Республики  (по

                           согласованию) информирует администрацию города

                           Шумерля, Собрание депутатов города  Шумерля  в

                           период действия программы ежегодно до 01 марта

                           о ходе исполнения мероприятий программы.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Городская целевая программа по усилению борьбы с преступностью в городе Шумерля на 2007-2009 годы (далее - Программа) разработана на основании распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 июня 2006 г. N 157-р, постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 02 октября 2006 г. N 247.

Правоохранительными органами города Шумерля проделан значительный объем работы по стабилизации оперативной обстановки, усилению защиты прав и интересов граждан и юридических лиц от преступных посягательств, обеспечению общественного порядка и безопасности. На территории города не допущено совершения террористических актов и других чрезвычайных происшествий. Развиваются межведомственное взаимодействие и координация действий в борьбе с преступностью. Продолжается построение многоуровневой системы профилактики правонарушений.

Вместе с тем, преступность продолжает оказывать негативное влияние на основные сферы жизнедеятельности города. Основные категории лиц, наиболее часто совершающих противоправные деяния, это неработающие, ранее судимые, несовершеннолетние, а также лица, страдающие алкоголизмом и наркоманией. За счет лиц, не имеющих постоянного источника доходов, происходит основная подпитка криминальной среды. Их доля в общем числе выявленных преступников составляет 60%. Имеются сложности в социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Доля рецидивной преступности на территории обслуживания составляет 27,8%. Оперативные данные свидетельствуют о сохраняющейся опасности совершения диверсионно-террористических актов и экстремистских проявлений. Данные направления деятельности являются наиболее важными и приоритетными для всех правоохранительных органов.

Остается сложным положение в сфере экономики. Расширяются интересы криминальных структур в кредитно-финансовой и бюджетной сферах, на рынке ценных бумаг, топливно-энергетическом комплексе. Совершение экономических преступлений тесно связано с проявлениями коррупции в органах власти и управления. В текущем году почти на 900% больше выявлено экономических преступлений против интересов государственной власти.

Необходимо проведение целенаправленной работы по предупреждению, пресечению и раскрытию тяжких и особо тяжких преступлений, доля которых в общем массиве преступности по-прежнему составляет более чем одну четверть.

Сложной остается оперативная обстановка на улицах и в других общественных местах, где наблюдается почти двукратный рост числа регистрируемых преступлений. Сложившееся положение явилось следствием:

отсутствия слаженного взаимодействия в сфере борьбы с преступностью между правоохранительными и другими органами государственной власти и местного самоуправления, а также общественными объединениями правоохранительной направленности;

недостаточной экономической безопасности;

распространения различного рода должностных злоупотреблений, нарушений законности и коррупции в системе государственной власти;

недостаточной эффективности системы профилактики преступлений;

нерешенности проблем материально-технического, финансового и иного обеспечения.

Все эти факторы дают основание для прогнозирования углубления негативных тенденций развития криминальной ситуации.

В ближайшей перспективе возможны:

увеличение опасности совершения диверсионно-террористических актов, рост активности радикальных молодежных организаций, распространение идеологии экстремизма в подростковой среде;

дальнейшее расширение масштабов деятельности организованной преступности, коррумпированности государственной службы; рост количества тяжких и особо тяжких преступлений, повышение степени изощренности и дерзости преступных посягательств, усиление вооруженности и технической оснащенности преступников; увеличение степени криминализации экономики; сохранение высокого уровня уличной преступности; увеличение масштабов рецидивной, бытовой и подростковой преступности; низкая степень информированности населения о деятельности правоохранительных органов.

Решение этих и других задач, направленных на достижение дальнейших качественных сдвигов в результатах правоохранительной деятельности, невозможно без государственной поддержки, объединения усилий органов власти и управления, а также местного самоуправления, широкого привлечения к этой работе негосударственных структур, общественных объединений и граждан. Это обусловливает необходимость применения программно-целевого подхода.

Настоящая Программа подготовлена с учетом опыта программно-целевого планирования борьбы с преступностью на основе анализа общего состояния криминогенной обстановки на территории г.Шумерля за последние три года.

Программа содержит стратегию правоохранительной деятельности по приоритетным направлениям и конкретные меры, обеспечивающие достижение целей и решение основных задач Программы (приложение N 1 к Программе).

В Программу включены положения, требующие межведомственного рассмотрения либо решения на республиканском уровне. Предполагается, что мероприятия узковедомственного и городского характера будут включены в соответствующие планы и программы.

2. Основные цели и задачи, сроки реализации Программы

Основными целями Программы являются:

1. Укрепление в городе Шумерля законности и правопорядка, обеспечение надежной защиты жизни, здоровья, имущественных и других интересов граждан и юридических лиц от преступных посягательств.

2. Удержание контроля над криминогенной ситуацией.

3. Предупреждение терроризма и экстремизма.

Основными задачами Программы являются:

1. Обеспечение общественного порядка, предупреждения и пресечения преступлений путем повышения эффективности совместной деятельности правоохранительных, контролирующих органов, администрации города Шумерля, общественных объединений правоохранительной направленности.

2. Преодоление криминализации экономики.

3. Снижение уровня тяжких и особо тяжких преступлений.

4. Содействие участию граждан, общественных объединений в охране правопорядка и борьбе с преступностью.

5. Улучшение технической оснащенности правоохранительных органов.

3. Система программных мероприятий

а) Противодействие терроризму и экстремизму

- обеспечение эффективного функционирования единой государственной системы борьбы с терроризмом, определенной Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года N 116 "О мерах по противодействию терроризму", позволяющей поддерживать высокую степень готовности правоохранительных органов и других заинтересованных ведомств по выявлению, предупреждению и пресечению фактов терроризма и экстремизма, а также ликвидации их последствий, и качественному расследованию преступлений террористического характера.

- своевременное выявление, устранение и нейтрализация факторов, способствующих зарождению, распространению и развитию терроризма и экстремизма.

- достижение высокой степени эффективности антитеррористических мероприятий, прежде всего за счет согласованности действий государственных органов, общественных объединений и граждан.

- активизация работы по выявлению и пресечению каналов нелегального поступления в республику оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, а также финансирования террористических и экстремистских организаций.

б) Борьба с организованной преступностью и коррупцией

- подрыв экономической базы организованной преступности, создание действенных форм и методов борьбы с ней на основе комплексного объединения усилий правоохранительных органов и органов исполнительной власти Чувашской Республики.

- обеспечение координированности действий субъектов оперативно-розыскной деятельности, особенно в вопросах сбора и реализации оперативной информации об организованных преступных группах, проведения комплексных межведомственных операций, создания условий, лишающих организованную преступность коррупционных связей.

- разработка и внедрение эффективных, в том числе нетрадиционных, средств, форм и методов работы правоохранительных органов по выявлению и пресечению деятельности организованных преступных групп.

- расширение и активизация межрегионального сотрудничества в целях реализации задач по борьбе с организованной преступностью и коррупцией.

в) Раскрытие и расследование тяжких и особо тяжких преступлений

- повышение эффективности раскрытия и расследования тяжких и особо тяжких преступлений, достижение результатов в области обеспечения конституционных гарантий безопасности жизни, здоровья, свободы и личной неприкосновенности граждан, прежде всего в плане их защиты от наиболее опасных преступных посягательств.

- совершенствование механизма комплексного использования сил и средств правоохранительных органов в целях быстрого реагирования на совершенные преступления.

- развитие форм и методов согласованной работы правоохранительных и иных государственных органов, негосударственных структур, общественных объединений и граждан в этой сфере.

- внедрение в практику деятельности правоохранительных органов современных методов оперативно-розыскной деятельности, информационных технологий, программно-технических средств, научных достижений.

г) Обеспечение общественного порядка на улицах и в других общественных местах

- сокращение уровня преступности в общественных местах, в том числе на улицах и в общественном транспорте, проведение комплексных мероприятий по охране общественного порядка.

- совершенствование форм и методов несения службы, включая постоянный контроль за дислокацией и перемещением сил правопорядка, более активное использование в раскрытии преступлений и установлении преступников служебных собак.

- увеличение численности и маневренности сил, повседневно осуществляющих охрану общественного порядка в населенных пунктах и общественных местах, в том числе за счет привлечения сотрудников частных детективных и охранных структур, казачества, народных дружин, членов общественных формирований и населения; моральное и материальное стимулирование лиц, участвующих в поддержании правопорядка.

- улучшение оперативного информирования органов внутренних дел о совершенных преступлениях, иных правонарушениях и чрезвычайных ситуациях и обеспечение быстрого реагирования в целях раскрытия преступлений "по горячим следам".

- внедрение в практику всего арсенала криминалистических методов выявления, раскрытия и расследования правонарушений в сфере общественного порядка, безопасности движения и эксплуатации транспорта, особенно при проведении массовых мероприятий.

д) Борьба с преступлениями в сфере экономики

- подавление всеми имеющимися в распоряжении государства средствами экономической преступности, рассматриваемой как явление, создающее материальную основу организованных преступных формирований и преступности в целом.

- усиление контроля и надзора за исполнением соответствующих нормативных правовых актов и ужесточение ответственности за их нарушение, совершенствование системы государственного контроля в сфере финансово-хозяйственной деятельности и бюджетных отношений с целью недопущения злоупотреблений.

- оптимизация форм, методов и средств противодействия экономической преступности и коррупции путем объединения усилий правоохранительных, контролирующих, финансовых органов и других структур правоохранительной направленности. Проведение организационно-практических мер предупреждения и пресечения преступлений экономической направленности и коррупции.

- повышение наступательности в борьбе с преступностью в сфере интеллектуальной собственности.

- обеспечение эффективного контроля за реализацией приоритетных национальных проектов, целевым использованием бюджетных средств.

- осуществление мер общественного воздействия и профилактика преступных посягательств на государственную и муниципальную собственность.

- усиление контроля за производством и реализацией алкогольной продукции.

е) Профилактика правонарушений

- создание условий, объективно препятствующих совершению правонарушений, профилактического воздействия на наиболее значимые криминогенные факторы, развитие и повышение доступности различных видов, форм и методов охраны имущества и личности.

- повышение эффективности системы профилактики правонарушений.

- мобилизация усилий правоохранительной системы и всех субъектов профилактики на предупреждение преступлений несовершеннолетних, укрепление взаимодействия в борьбе с безнадзорностью, алкоголизмом и наркоманией.

- устранение факторов, способствующих росту рецидивной преступности.

- осуществление профилактических мероприятий в отношении лиц, не имеющих жилья, постоянной работы и источников доходов.

- повышение роли органов местного самоуправления муниципальных образований в вопросах охраны общественного порядка, защиты собственности, прав и свобод граждан, устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

- развитие системы социальной профилактики правонарушений, активизации деятельности народных дружин, внештатных сотрудников милиции, участковых пунктов милиции, советов профилактики; содействие участию граждан, их общественных объединений в охране правопорядка и борьбе с преступностью.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Мероприятия Программы финансируются целевым назначением из бюджета города Шумерля. Для реализации первоочередных мероприятий Программы необходимо 4,3 млн. рублей, в том числе:

на 2007 год - 0,8 млн. рублей,

на 2008 год - 1,5 млн. рублей,

на 2009 год - 2 млн. рублей.

В ходе выполнения Программы объем финансовых средств может уточняться с учетом реальных возможностей бюджета города Шумерля.

5. Механизм реализации Программы

Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации.

Управление Программой и контроль за ее исполнением осуществляет администрация города Шумерля и отдел внутренних дел по городу Шумерля и Шумерлинскому району Чувашской Республики (по согласованию).

Исполнители мероприятий, указанные в# первыми в графе "Исполнитель" раздела "Система программных мероприятий", являются ответственными за выполнение мероприятий и представляют отчеты о ходе выполнения Программы в отдел внутренних дел по городу Шумерля и Шумерлинскому району Чувашской Республики ежегодно к 15 февраля (по согласованию). Для выполнения конкретных мероприятий могут создаваться межведомственные группы.

Отдел внутренних дел по городу Шумерля и Шумерлинскому району Чувашской Республики (по согласованию) информирует администрацию города Шумерля и Собрание депутатов города Шумерля о ходе выполнения Программы ежегодно к 1 марта. Ход и результаты выполнения мероприятий Программы могут быть рассмотрены на заседаниях Собрания депутатов города Шумерля.

Муниципальный заказчик Программы с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей.

Оценка эффективности реализации Программы.

Эффективность реализации Программы оценивается показателями:

- повышение степени антитеррористической устойчивости объектов жизнеобеспечения и особо важных объектов, а также мест массового пребывания людей.

- ослабление позиций организованной преступности, усиление борьбы с коррупцией, динамика роста выявления фактов взяточничества составит не менее 2%.

- снижение доли тяжких и особо тяжких преступлений в общем массиве преступности до 27%.

- улучшение оперативной обстановки на улицах и в других общественных местах, удельный вес которых в общей структуре преступности составит не более 25%.

- снижение уровня криминализации экономики: увеличение доли выявленных тяжких и особо тяжких преступлений в структуре экономической преступности до 55%, положительная динамика выявления преступлений, совершенных в крупных и особо крупных размерах, составит не менее 7%, соответственно возрастет сбор налоговых и иных платежей в бюджет.

- повышение результативности профилактической деятельности: сокращение доли преступлений, совершенных несовершеннолетними, до 7% и рецидивной преступности - до 25%.

- укрепление доверия населения к правоохранительным органам, доля граждан республики, положительно оценивающих деятельность органов внутренних дел, составит не менее 75%, улучшится информированность граждан о деятельности правоохранительных органов.