Решение Ядринского районного Собрания депутатов Чувашской Республики от 30 ноября 2006 г. N 13 "О районной комплексной программе по усилению борьбы с преступностью в Ядринском районе Чувашской Республики на 2007-2009 годы"

Руководствуясь постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 02.10.2006 N 247 "О республиканской комплексной программе по усилению борьбы с преступностью в Чувашской Республике на 2007-2009 годы".

Ядринское районное Собрание депутатов решило:

1. Утвердить прилагаемую районную комплексную программу по усилению борьбы с преступностью в Ядринском районе Чувашской Республики на 2007-2009 годы.

2. Признать утратившим силу решение Ядринского районного Собрания депутатов Чувашской Республики от 30.09.2003 N 5 "О комплексной программе по усилению борьбы с преступностью в Ядринском районе на 2004-2006 годы".

3. Настоящее решение вступает в силу с 01 января 2007 года.

Глава Ядринского района

Чувашской Республики

Е.М.Яранский

Районная комплексная программа
по усилению борьбы с преступностью в Ядринском районе Чувашской Республики на 2007-2009 годы

Паспорт Программы

Наименование Программы   - Районная  комплексная  программа  по  усилению

                           борьбы  с  преступностью  в  Ядринском  районе

                           Чувашской Республики на 2007-2009 годы

Основание для разработки - Постановление  Кабинета  Министров   Чувашской

Программы                  Республики от 2 октября 2006  года  N  247  "О

                           Республиканской   комплексной   программе   по

                           усилению борьбы с  преступностью  в  Чувашской

                           Республике на 2007-2009 годы"

Заказчик Программы       - отдел   внутренних   дел   Ядринского   района

                           Чувашской Республики

Основные    разработчики - Отдел   внутренних   дел   Ядринского   района

Программы                  Чувашской Республики*, Прокуратура  Ядринского

                           района   Чувашской   Республики*,    Ядринский

                           территориальный пункт  Управление# Федеральной

                           миграционной службы по Чувашской  Республике*,

                           Уголовно-исполнительная   инспекция    N    19

                           Управления   Федеральной   службы   исполнения

                           наказаний по Чувашской Республике*, отдел ГО и

                           ЧС Ядринской  районной # Чувашской Республики,

                           Отдел    государственного     противопожарного

                           надзора   Главного   управления   Министерства

                           Российской  Федерации  по  делам   гражданской

                           обороны, чрезвычайным ситуациям  и  ликвидации

                           последствий стихийных бедствий  по  Ядринскому

                           району Чувашской Республики*

Цели Программы           - укрепление    законности    и    правопорядка,

                           обеспечение надежной защиты  жизни,  здоровья,

                           имущественных и  других  интересов  граждан  и

                           юридических лиц от преступных посягательств;

                           удержание    контроля    над     криминогенной

                           ситуацией;

                           предупреждение терроризма и экстремизма

Задачи Программы         - обеспечение       общественного       порядка,

                           предупреждение и пресечение преступлений путем

                           повышения       эффективности       совместной

                           деятельности               правоохранительных,

                           контролирующих   органов,   органов   местного

                           самоуправления,    общественных    объединений

                           правоохранительной направленности;

                           преодоление криминализации экономики;

                           снижение  уровня   тяжких   и   особо   тяжких

                           преступлений;

                           содействие   участию   граждан,   общественных

                           объединений в охране правопорядка и  борьбе  с

                           преступностью;

                           улучшение       технической       оснащенности

                           правоохранительных органов

Сроки         реализации - 2007-2009 годы

Программы

Основные     мероприятия - противодействие терроризму и экстремизму;

Программы                  борьба  с   организованной   преступностью   и

                           коррупцией;

                           раскрытие  и  расследование  тяжких  и   особо

                           тяжких преступлений;

                           обеспечение общественного порядка на улицах  и

                           в других общественных местах;

                           борьба с преступлениями в сфере экономики;

                           формирование позитивного общественного  мнения

                           о       правоохранительной       деятельности,

                           информационно-пропагандистское     обеспечение

                           борьбы с преступностью;

                           укрепление    материально-технической     базы

                           правоохранительных органов

Исполнители  мероприятий - отдел   внутренних   дел   Ядринского   района

Программы                  Чувашской Республики*, Уголовно-исполнительная

                           инспекция N 19 Управления  Федеральной  службы

                           исполнения наказаний по Чувашской Республике*,

                           Ядринский  территориальный  пункт   Управления

                           Федеральной миграционной службы  по  Чувашской

                           Республике*,   отдел   Министерства   финансов

                           Чувашской Республики  по  Ядринскому  району*,

                           структурные подразделения  Ядринской  районной

                           администрации Чувашской Республики, Управление

                           ПФР в Ядринском районе*, ГУ  "Центр  занятости

                           населения   Ядринского   района"*,   Ядринская

                           центральная  библиотечная   система*,   органы

                           местного     самоуправления,      общественные

                           организации, средства массовой информации*

Объемы    и    источники - для    реализации    мероприятий     Программы

финансирования Программы   необходимо 2,489 млн. рублей, в том числе:

                           на 2007 год - 0,751 млн. рублей;

                           на 2008 год - 0,876 млн. рублей;

                           на 2009 год - 0,862 млн. рублей.

                           В ходе реализации Программы  объем  финансовых

                           средств может  уточняться  с  учетом  реальных

                           возможностей  Ядринского   районного   бюджета

                           Чувашской Республики

Ожидаемые       конечные - повышение     степени     антитеррористической

результаты    реализации   устойчивости объектов жизнеобеспечения и особо

Программы                  важных  объектов,  а  также   мест   массового

                           пребывания людей;

                           снижение   доли   тяжких   и   особо    тяжких

                           преступлений в общей структуре преступности до

                           25 процентов;

                           улучшение оперативной обстановки на улицах и в

                           других  общественных  местах,   удельный   вес

                           уличной   преступности   в   общей   структуре

                           составит не более 25 процентов;

                           увеличение  доли  выявленных  тяжких  и  особо

                           тяжких преступлений в структуре  экономической

                           преступности до  55  процентов,  положительная

                           динамика выявления преступлений, совершенных в

                           крупных и особо крупных размерах, не  менее  5

                           процентов;

                           динамика роста выявления фактов взяточничества

                           не менее 5 процентов;

                           сокращение  доли   преступлений,   совершенных

                           несовершеннолетними,   до   8,7   процента   и

                           рецидивной преступности - до 24 процентов;

                           доля граждан, проживающих в  Ядринском  районе

                           Чувашской        Республике#,     положительно

                           оценивающих  деятельность  органов  внутренних

                           дел, не менее 65 процентов.

Система      организации - контроль за реализацией Программы осуществляют

контроля за  выполнением   Ядринское районное Собрание  депутатов,  отдел

Программы                  внутренних  дел  Ядринского  района  Чувашской

                           Республики*.

                           Исполнители      мероприятий      представляют

                           информацию о ходе реализации  Программы  главе

                           Ядринского района  Чувашской  Республики  и  в

                           отдел   внутренних   дел   Ядринского   района

                           Чувашской Республики ежегодно к 25  января  до

                           2010 года.

                           Отдел   внутренних   дел   Ядринского   района

                           Чувашской  Республики   информирует   Собрание

                           депутатов    Ядринского    района    Чувашской

                           Республики ежегодно к 1 марта до 2010 года.

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Районная комплексная программа по усилению борьбы с преступностью в Ядринском районе Чувашской Республики на 2007-2009 годы (далее - Программа) разработана на основании постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 2 октября 2006 г. N 247 "О республиканской комплексной программе по усилению борьбы с преступностью в Чувашской Республике на 2007-2009 годы".

Правоохранительными органами проделан значительный объем работы по стабилизации оперативной обстановки, усилению защиты прав и интересов граждан и юридических лиц от преступных посягательств, обеспечению общественного порядка и безопасности. На территории Ядринского района Чувашской Республики не допущено совершение террористических актов и других чрезвычайных происшествий.

Развиваются межведомственное взаимодействие и координация действий в борьбе с преступностью. Продолжается построение многоуровневой системы профилактики правонарушений. Вместе с тем преступность продолжает оказывать негативное влияние на важнейшие сферы жизнедеятельности Ядринского района Чувашской Республики и общества. К основным категориям лиц, наиболее часто совершающих противоправные деяния, относятся неработающие, ранее судимые, несовершеннолетние, а также лица, страдающие алкоголизмом. За счет лиц, не имеющих постоянного источника доходов, происходит основное пополнение криминальной среды. Их доля в общем числе выявленных преступников равна 57,3 процента. Имеются сложности в социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Доля рецидивной преступности в Ядринском районе Чувашской Республики составляет 26,4 процента.

Оперативные данные свидетельствуют о сохраняющейся опасности совершения диверсионно-террористических актов и экстремистских проявлений. Данные направления деятельности являются наиболее важными и приоритетными для всех правоохранительных органов.

Преступная среда консолидируется, усиливается ее организованность. Возрастают профессионализм и масштабность преступных деяний. Происходит усиление вооруженности и технической оснащенности преступников. В текущем году произошел рост числа преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия и боеприпасов, на 100 процентов.

Остается сложным положение в сфере экономики. Расширяются интересы криминальных структур в кредитно-финансовой и бюджетной сферах, на рынке ценных бумаг, в топливно-энергетическом комплексе. Совершение экономических преступлений тесно связано с проявлениями коррупции в органах государственной власти. В текущем году почти на 30 процентов больше выявлено преступлений против государственной власти.

Необходимо проведение целенаправленной работы по предупреждению, пресечению и раскрытию тяжких и особо тяжких преступлений, доля которых в общей структуре преступности составляет более четверти преступлений.

Сложной остается оперативная обстановка на улицах и в других общественных местах, где в течении# года наблюдался почти трехкратный рост числа регистрируемых преступлений.

Сложившееся положение является следствием:

отсутствия налаженного взаимодействия в сфере борьбы с преступностью между правоохранительными органами, органами местного самоуправления Ядринского района Чувашской Республики, а также общественными объединениями правоохранительной направленности;

недостаточной экономической безопасности;

распространения различного рода должностных злоупотреблений, нарушений законности и коррупции в системе государственной власти;

недостаточной эффективности системы профилактики преступлений;

нерешенности проблем материально-технического, финансового и иного обеспечения правоохранительных органов.

Приведенные факторы дают основание прогнозировать углубление негативных тенденций развития криминальной ситуации.

В ближайшей перспективе возможны:

увеличение опасности совершения диверсионно-террористических актов, рост активности радикальных молодежных и религиозных организаций, распространение идеологии экстремизма в подростковой среде;

дальнейшее расширение масштабов деятельности организованной преступности, коррумпированности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

рост количества тяжких и особо тяжких преступлений, повышение степени изощренности и дерзости преступных посягательств, усиление вооруженности и технической оснащенности преступников;

увеличение степени криминализации экономики;

сохранение высокого уровня уличной преступности;

увеличение масштабов рецидивной, бытовой и подростковой преступности;

низкая степень информированности населения о деятельности правоохранительных органов.

Решение этих и других задач, направленных на достижение дальнейших качественных сдвигов в результатах правоохранительной деятельности, невозможно без муниципальной поддержки, объединения усилий правоохранительных органов и органов местного самоуправления, широкого привлечения к этой работе общественных объединений и граждан. Это обусловливает необходимость применения программно-целевого подхода.

Настоящая Программа подготовлена с учетом опыта программно-целевого планирования борьбы с преступностью на основе предложений правоохранительных органов, территориальных организаций федеральных органов исполнительной власти.

Программа содержит стратегию правоохранительной деятельности по приоритетным направлениям и конкретные меры, обеспечивающие достижение целей и решение основных задач Программы (приложение к Программе).

В Программу включены мероприятия, требующие межведомственного рассмотрения либо решения на районном уровне.

II. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы

Основными целями Программы являются:

укрепление законности и правопорядка, обеспечение надежной защиты жизни, здоровья, имущественных и других интересов граждан и юридических лиц от преступных посягательств;

удержание контроля над криминогенной ситуацией;

предупреждение терроризма и экстремизма, массовых беспорядков и иных общественно-значимых социально-негативных проявлений.

Для достижения этих целей предусматривается решение следующих задач:

обеспечение общественного порядка, предупреждение и пресечение преступлений путем повышения эффективности совместной деятельности правоохранительных, контролирующих органов, органов местного самоуправления, общественных объединений правоохранительной направленности;

преодоление криминализации экономики;

снижение уровня тяжких и особо тяжких преступлений;

содействие участию граждан, общественных объединений в охране правопорядка и борьбе с преступностью;

улучшение технической оснащенности правоохранительных органов.

Сроки реализации Программы - 2007-2009 годы.

III. Система программных мероприятий

Мероприятия Программы сгруппированы в разделы.

3.1. Противодействие терроризму и экстремизму

Основными мероприятиями раздела являются:

обеспечение эффективного функционирования единой государственной системы борьбы с терроризмом, позволяющей поддерживать высокую степень готовности правоохранительных органов и других заинтересованных ведомств к выявлению, предупреждению и пресечению фактов терроризма и экстремизма, в том числе к ликвидации их последствий, и качественному расследованию преступлений террористического характера;

своевременное выявление, устранение и нейтрализация факторов, способствующих зарождению, распространению и развитию терроризма и экстремизма;

достижение высокой степени эффективности антитеррористических мероприятий прежде всего за счет согласованности действий правоохранительных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и граждан;

активизация работы по выявлению и пресечению каналов нелегального поступления в Ядринский район Чувашской Республики оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, а также финансирования террористических и экстремистских организаций.

3.2. Борьба с организованной преступностью и коррупцией

В данном разделе мероприятия направлены на:

подрыв экономической базы организованной преступности, создание действенных форм и методов борьбы с ней на основе объединения усилий правоохранительных органов и органов местного самоуправления;

обеспечение скоординированности действий субъектов оперативно-розыскной деятельности, особенно в вопросах сбора и реализации оперативной информации об организованных преступных группах, проведения комплексных межведомственных операций, создания условий, лишающих организованную преступность коррупционных связей;

разработку и внедрение эффективных, в том числе нетрадиционных, средств, форм и методов работы правоохранительных органов по выявлению и пресечению деятельности организованных преступных групп;

расширение и активизацию межрегионального сотрудничества в целях реализации задач по борьбе с организованной преступностью и коррупцией.

3.3. Раскрытие и расследование тяжких и особо тяжких преступлений

К основным мероприятиям раздела относятся:

повышение эффективности раскрытия и расследования тяжких и особо тяжких преступлений, достижение результатов в области обеспечения конституционных гарантий безопасности жизни, здоровья, свободы и личной неприкосновенности граждан, прежде всего в плане их защиты от наиболее опасных преступных посягательств;

совершенствование механизма комплексного использования сил и средств правоохранительных органов в целях быстрого реагирования на совершенные преступления;

развитие форм и методов согласованной работы правоохранительных органов, органов государственной власти, негосударственных структур, общественных объединений и граждан в этой сфере;

внедрение в практику деятельности правоохранительных органов современных методов оперативно-розыскной деятельности, информационных технологий, программно-технических средств, научных достижений.

3.4. Обеспечение общественного порядка на улицах и в других общественных местах

Мероприятия раздела направлены на:

сокращение уровня преступности в общественных местах, в том числе на улицах и в общественном транспорте, проведение комплексных мероприятий по охране общественного порядка;

совершенствование форм и методов несения службы, включая постоянный контроль за дислокацией и перемещением сил правопорядка, более активное использование в раскрытии преступлений и установлении преступников служебных собак;

увеличение численности и улучшение маневренности сил, повседневно осуществляющих охрану общественного порядка в населенных пунктах и общественных местах, в том числе за счет привлечения сотрудников частных детективных и охранных структур, народных дружин, членов общественных формирований и населения, моральное и материальное стимулирование лиц, участвующих в поддержании правопорядка;

улучшение оперативного информирования органов внутренних дел о совершенных преступлениях, правонарушениях и чрезвычайных ситуациях и обеспечение быстрого реагирования в целях раскрытия преступлений по горячим следам;

внедрение в практику всего арсенала криминалистических методов выявления, раскрытия и расследования преступлений в сфере общественного порядка, безопасности движения и эксплуатации транспорта, особенно при проведении массовых мероприятий.

3.5. Борьба с преступлениями в сфере экономики

Основными мероприятиями раздела являются:

подавление всеми имеющимися в распоряжении государства средствами экономической преступности, рассматриваемой как явление, создающее материальную основу организованных преступных формирований и преступности в целом;

усиление надзора и контроля за исполнением соответствующих нормативных правовых актов и ужесточение ответственности за их нарушение, совершенствование системы государственного контроля в сфере финансово-хозяйственной деятельности и бюджетных отношений с целью недопущения злоупотреблений;

оптимизация форм, методов и средств противодействия экономической преступности и коррупции путем объединения усилий правоохранительных, контролирующих, финансовых органов и других структур правоохранительной направленности. Проведение организационно-практических мер предупреждения и пресечения преступлений экономической направленности и коррупции;

повышение наступательности в борьбе с преступностью в сфере интеллектуальной собственности;

обеспечение эффективного контроля за реализацией приоритетных национальных проектов, целевым использованием бюджетных средств;

осуществление мер общественного воздействия и профилактика преступных посягательств на государственную и муниципальную собственность;

усиление контроля за производством и реализацией алкогольной продукции.

3.6. Профилактика правонарушений

К мероприятиям данного раздела относятся:

создание условий, объективно препятствующих совершению правонарушений, оказание профилактического воздействия на наиболее значимые криминогенные факторы, развитие и повышение доступности различных видов, форм и методов охраны имущества и личности;

повышение эффективности системы профилактики правонарушений;

мобилизация усилий правоохранительной системы и всех субъектов профилактики на предупреждении преступлений несовершеннолетних, укреплении взаимодействия в борьбе с безнадзорностью, алкоголизмом и наркоманией;

устранение факторов, способствующих росту рецидивной преступности;

осуществление профилактических мероприятий в отношении лиц, не имеющих жилья, постоянной работы и источников доходов;

повышение роли органов местного самоуправления в вопросах охраны общественного порядка, защиты собственности, прав и свобод граждан, устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

развитие системы социальной профилактики правонарушений, активизация деятельности народных дружин, внештатных сотрудников милиции, участковых пунктов милиции, советов профилактики; содействие участию граждан, их общественных объединений в охране правопорядка и борьбе с преступностью.

3.7. Формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной деятельности, информационно-пропагандистское обеспечение борьбы с преступностью

Основными мероприятиями раздела являются:

повышение информированности населения о деятельности правоохранительных органов, формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной системе и результатах ее деятельности, повышение доверия общества к правоохранительным органам, тесное взаимодействие с общественными организациями, религиозными и правозащитными объединениями. Осуществление мониторинга общественного мнения о деятельности правоохранительных органов;

улучшение правовой пропаганды, повышение правовой культуры населения;

проведение в образовательных учреждениях Ядринского района Чувашской Республики работы с целью привития учащимся правовых знаний;

дальнейшее развитие информационных ресурсов правоохранительных органов, информирование населения Ядринского района Чувашской Республики через средства массовой информации и сеть Интернет о состоянии правопорядка, деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью, формах и методах защиты от противоправных посягательств;

организация цикла радиопередач, публикаций в средствах массовой информации по правоохранительной тематике;

проведение межведомственных и научно-практических семинаров, акций, конференций по проблемам борьбы с преступностью.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Мероприятия Программы финансируются из Ядринского районного бюджета Чувашской Республики.

В ходе реализации Программы объем финансовых средств может уточняться с учетом реальных возможностей Ядринского районного бюджета Чувашской Республики.

Государственный заказчик Программы исходя из выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей.

V. Механизм реализации Программы

5.1. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Управление и контроль за исполнением Программы осуществляют Ядринское районное Собрание депутатов Чувашской Республики, отдел внутренних дел Ядринского района Чувашской Республики*.

Исполнители мероприятий, указанные первыми в графе "Исполнители" приложения "Система программных мероприятий", являются ответственными за выполнение мероприятий и представляют отчеты о ходе выполнения Программы главе Ядринского района Чувашской Республики и в отдел внутренних дел Ядринского района Чувашской Республики ежегодно к 25 января до 2010 года.

Для выполнения конкретных мероприятий могут создаваться межведомственные группы.

Отдел внутренних дел Ядринского района Чувашской Республики информирует Ядринское районное Собрание депутатов Чувашской Республики о ходе реализации Программы ежегодно к 1 марта до 2010 года.

Результаты выполнения мероприятий Программы по решению Ядринского районного Собрания депутатов Чувашской Республики могут быть рассмотрены на его заседаниях.

5.2. Оценка эффективности реализации Программы

В ходе реализации Программы будут достигнуты следующие результаты:

повышение степени антитеррористической устойчивости объектов жизнеобеспечения и особо важных объектов, а также мест массового пребывания людей;

ослабление позиций организованной преступности;

усиление борьбы с коррупцией, динамика роста выявления фактов взяточничества не менее 5 процентов;

снижение доли тяжких и особо тяжких преступлений в общей структуре преступности до 25 процентов;

улучшение оперативной обстановки на улицах и в других общественных местах, удельный вес уличной преступности в общей структуре составит не более 25 процентов;

снижение уровня криминализации экономики: увеличение доли выявленных тяжких и особо тяжких преступлений в структуре экономической преступности до 55 процентов, положительная динамика выявления преступлений, совершенных в крупных и особо крупных размерах, не менее 5 процентов, увеличение поступлений налоговых и иных платежей в бюджеты;

повышение результативности профилактической деятельности: сокращение доли преступлений, совершенных несовершеннолетними, до 8,7 процента и рецидивной преступности - до 24 процентов;

укрепление доверия населения к правоохранительным органам, доля граждан, проживающих в Ядринском районе Чувашской Республики, положительно оценивающих деятельность органов внутренних дел, составит не менее 65 процентов, улучшение информированности граждан о деятельности правоохранительных органов.

Примечание: * - по согласованию.

------------------------------

Приложение не приводится