Решение Собрания депутатов Аликовского района Чувашской Республики от 13 марта 2007 г. N 131 "Об утверждении Программы "Создание системы кадастра недвижимости в Аликовском районе на 2007-2011 годы"

В рамках реализации подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости в Чувашской Республике на 2006-2011 годы", утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 декабря 2006 г. N 342, Указа Президента Чувашской Республики от 3 октября 2006 г. N 80 "О дополнительных мерах по завершению государственного кадастрового учета земельных участков и государственного учета объектов недвижимости в Чувашской Республике" Собрание депутатов Аликовского района решило:

1. Утвердить программу "Создание системы кадастра недвижимости в Аликовском районе на 2007-2011 годы" (далее - Программа).

2. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по бюджету, экономике, имущественным отношениям, строительству, транспорту и связи Собрания депутатов Аликовского района.

3. Настоящее решение вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Глава Аликовского района

А.И.Платонов

Программа
"Создание системы кадастра недвижимости в Аликовском районе Чувашской Республики на 2007-2011 годы"

ГАРАНТ:

О ходе реализации настоящей программы см. решение Собрания депутатов Аликовского района Чувашской Республики от 27 октября 2009 г. N 292

Паспорт программы

Наименование подпрограммы  - программа   "Создание    системы    кадастра

                             недвижимости в  Аликовском  районе Чувашской

                             Республики на 2007-2011 годы"

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте настоящей позиции допущена опечатка. Вместо "подпрограммы" имеется в виду "программы"

Основания   для   принятия - подпрограмма  "Создание   системы   кадастра

решения   о     разработке    недвижимости    в    Чувашской   Республике

программы                    (2006-2011        годы)",       утвержденная

                             постановлением Кабинета Министров  Чувашской

                             Республики от 29 декабря 2006 г. N 342

                             Указ  Президента  Чувашской  Республики   от

                             03.10.2006 г. N 80 "О  дополнительных  мерах

                             по завершению государственного  кадастрового

                             учета земельных участков  и государственного

                             учета  объектов  недвижимости  в   Чувашской

                             Республике"

Муниципальный     заказчик - Администрация  Аликовского района  Чувашской

программы                    Республики    (муниципальный   заказчик    -

                             координатор)

Основные      разработчики - Управление  экономики, градостроительства  и

программы                    развития     общественной     инфраструктуры

                             администрации Аликовского  района  Чувашской

                             Республики    и    Управление   Федерального

                             агентства кадастра объектов недвижимости МРО

                             N 3 по Чувашской Республике

Цели программы               создание условий обеспечения государственных

                             гарантий прав  собственности и  иных  вещных

                             прав на недвижимое имущество;

                             совершенствование     системы     налогового

                             администрирования,   создание    полного   и

                             достоверного    источника    информации   об

                             объектах недвижимости;

                             совершенствование    муниципальных    услуг,

                             оказываемых  организациям  и   гражданам,  а

                             также  органам   государственной   власти  и

                             органам местного самоуправления

Задачи программы           - создание  единой   системы  государственного

                             кадастрового       учета       недвижимости,

                             обеспечивающей  однозначную индивидуализацию

                             и идентификацию объектов недвижимости;

                             информационное  наполнение  государственного

                             кадастра недвижимости;

                             развитие института налоговой оценки объектов

                             недвижимости,

                             проведение   кадастровой   оценки   объектов

                             недвижимости;

                             сокращение     временных     издержек    при

                             государственном  кадастровом  учете объектов

                             недвижимости   и   получении   сведений   из

                             государственного кадастра недвижимости;

                             создание механизма доступа  к информационным

                             ресурсам      государственного      кадастра

                             недвижимости и развитие  сервисных услуг  на

                             основе      портальных     Интернет/Интранет

                             технологий

Сроки и  этапы  реализации - 2007-2011 годы, в том числе:

программы                    I этап - 2007-2008 годы;

                             II этап - 2008-2009 годы;

                             III этап - 2010-2011 годы

Перечень          основных - создание        инфраструктуры       системы

мероприятий                  государственного кадастра недвижимости;

                             реализация переходных процессов по  переносу

                             информационных ресурсов  из  ранее созданных

                             кадастров   и   реестров   в   базу   данных

                             государственного кадастра недвижимости;

                             создание   инфраструктуры   пространственных

                             данных       государственного       кадастра

                             недвижимости;

                             актуализация   государственной   кадастровой

                             оценки земель и сплошная  кадастровая оценка

                             объектов капитального строительства;

                             обучение  кадров  по  основным  направлениям

                             деятельности кадастра недвижимости

Основные       исполнители - Управление экономики,  градостроительства  и

программы                    развития     общественной     инфраструктуры

                             администрации Аликовского  района  Чувашской

                             Республики,     Управление      Федерального

                             агентства кадастра объектов недвижимости МРО

                             N   3   по    Чувашской    Республике    (по

                             согласованию),        органы        местного

                             самоуправления (по согласованию),

                             исполнители   по   отдельным    мероприятиям

                             определяются   на   конкурсной   основе    в

                             соответствии   с   Федеральным  законом   "О

                             размещении  заказов  на   поставки  товаров,

                             выполнение   работ,   оказание   услуг   для

                             государственных и муниципальных нужд"

Объемы     и     источники - 2006-2011 годы  всего - 467,437 млн. рублей,

финансирования программы     в том числе:

                             средства  местных  бюджетов  -  97,594  млн.

                             рублей, из них:

                             2007 год - 33,163 млн. рублей;

                             2008 год - 33,305 млн. рублей;

                             2009 год - 31,126 млн. рублей

Ожидаемые         конечные - создание       системы      государственного

результаты      реализации   кадастрового учета объектов недвижимости  на

программы   и    важнейшие   территории   Аликовского   района,   включая

показатели                   внедрение автоматизированной  информационной

социально-экономической      системы      государственного       кадастра

эффективности                недвижимости;

                             обеспечение    информационного    наполнения

                             государственного    кадастра    недвижимости

                             сведениями   об    объектах    недвижимости;

                             организация   доступа   к   государственному

                             кадастру        недвижимости         органов

                             государственной власти  и  органов  местного

                             самоуправления,  а   также   организаций   и

                             граждан;

                             сокращение      срока       государственного

                             кадастрового учета;

                             рост   совокупных  поступлений   в   бюджеты

                             поселений  и  Аликовского района, получаемых

                             от сбора земельного и имущественных налогов,

                             от сбора арендных платежей за землю# за счет

                             более полного учета объектов недвижимости;

                             формирование    налоговой    базы,   которая

                             обеспечит к концу 2011  года  ежегодный сбор

                             земельного и имущественных налогов на уровне

                             _______ рублей

Система     контроля    за - управление реализацией программы  и контроль

реализацией программы        за  ходом  ее   выполнения  осуществляет   в

                             установленном порядке муниципальный заказчик

                             -  координатор  программы  -   Администрация

                             Аликовского  района   Чувашской   Республики

                             Исполнители      мероприятий       программы

                             ежеквартально  к  10  числу  следующего   за

                             кварталом  месяца   до   2012   представляют

                             информацию  о  ходе  реализации  мероприятий

                             программы в администрацию Аликовского района

                             Администрация Аликовского района ежегодно  к

                             1   марта   до   2012    года    информирует

                             Министерство   имущественных   и   земельных

                             отношений  Чувашской   Республики   о   ходе

                             выполнения мероприятий программы.

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Программа "Создание системы кадастра недвижимости в Аликовском районе Чувашской Республике# на 2007-2011 годы" направлена на создание системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью в интересах укрепления экономики района, повышения благосостояния граждан, обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирования полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, а также на совершенствование муниципальных услуг, оказываемых гражданам и организациям органами местного самоуправления Аликовского района Чувашской Республики.

В настоящее время системы учета земли и иной недвижимости разделены, что существенно увеличивает временные затраты правообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее, а также при получении информации из систем учета, поскольку для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости и получения информации об объектах недвижимости необходимо обратиться в каждую из систем. Срок постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, а также предоставления сведений из государственного земельного кадастра составляет 30 дней. Сведения об объектах недвижимости содержатся в базах данных систем государственного земельного кадастра, технического учета объектов градостроительной деятельности, а также водного, лесного и других природно-ресурсных кадастров.

В системах учета имеют место дублирование функций и наличие погрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствие многократного ручного введения, различий в идентификации объектов и субъектов права, а также сложности проверки взаимного расположения объектов и непротиворечивости информации, содержащейся в разрозненных информационных системах.

Отсутствие современной цифровой (картографической) основы при проведении государственного кадастрового учета земельных участков создает проблемы с определением и согласованием границ земельных участков, что является негативным фактором при регистрации права собственности и иных вещных прав на землю.

Существующие недостатки сказываются на инвестиционной политике и объемах ипотечного кредитования, поскольку не позволяют инвестору быть уверенным в надлежащем обеспечении исполнения обязательств, а также использовать недвижимое имущество как полноценный ликвидный актив.

Другой важнейшей проблемой в сфере земельно-имущественных отношений является неурегулированность вопросов, связанных с реформированием системы имущественных налогов. Решением Собрания депутатов от 28.07.2005 г. протокол N 26 введен порядок исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельного участка. Однако при отсутствии механизма актуализации кадастровой стоимости земель экономический эффект от введения налога будет существенно снижен.

Решение приведенных в этом разделе проблем предусмотрено путем создания и ведения государственного кадастра недвижимости на федеральном уровне. Это связано с необходимостью обеспечения более полного контроля за деятельностью органов кадастрового учета, упрощения процедуры межведомственного информационного обмена и обработки экстерриториальных запросов на предоставление сведений об объектах кадастрового учета независимо от места их нахождения, снижения совокупных общегосударственных затрат на дорогостоящие топографо-геодезические, аэросъемочные и картографические работы, исключения их неоправданного дублирования, а также формирования базы пространственных данных государственного кадастра недвижимости с возможностью удаленного доступа к ней и многоцелевого использования сведений в интересах потребителей.

Интеграция на федеральном уровне актуальной и полной информации государственного кадастра недвижимости, возможность оперативной передачи ее в Федеральную налоговую службу повышают эффективность выполнения отчетных, аналитических и контрольных функций и налоговых органов. При этом у органов местного самоуправления, а также у организаций и граждан появляются дополнительные возможности для проведения комплексного анализа и прогнозирования с целью принятия решений.

Однако следует отметить, что реализация поставленных задач предъявляет более высокие требования к технической инфраструктуре, но применение созданной системы кадастра объектов недвижимости будет компенсироваться положительным эффектом.

II. Основные цели и задачи программы, а также этапы ее реализации

Основными целями программы являются:

создание условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество;

создание полного и достоверного источника информации, используемого в целях налогообложения;

совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Основными задачами программы являются:

создание единой системы государственного кадастрового учета недвижимости, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости, расположенных на территории Аликовского района;

информационное наполнение государственного кадастра недвижимости;

проведение кадастровой оценки объектов недвижимости;

сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и предоставлении сведений из государственного кадастра недвижимости;

создание механизма доступа к информационным ресурсам государственного кадастра недвижимости, развитие сервисных услуг на основе портальных Интернет/Интранет технологий.

программа рассчитана на 2007-2011 годы, ее реализация планируется в 3 этапа.

На первом этапе (2007-2008 годы) планируется:

создание и обновление опорных межевых сетей;

проведение аэрофотосъемки на территории Аликовского района Чувашской Республики;

создание ортофотопланов поселений М 1:2000 и межселенных территорий М 1:10000, в том числе в электронном виде, на магнитных носителях, дешифрирование и формирование на их основе электронных планов территории Аликовского района. Проведение работ по созданию и обновлению цифровой картографической основы: созданию электронной цифровой карты Аликовского района на основе имеющихся электронных планов и ортофотопланов (материалов аэрофотосъемки). Топологическая чистка имеющихся растровых карт, внесение необходимых сведений, в том числе сведений о кадастровом делении Аликовского района, внесение сведений о ранее неучтенных земельных участках и объектах капитального строительства, сведений по результатам инвентаризации архивов БТИ. Перевод имеющейся картографической и растровой основы в электронно-цифровую карту. Обеспечение совместимости и загрузки-выгрузки данных в систему единого кадастра объектов недвижимости (информационную систему единого реестра (кадастра) объектов недвижимости (ЕГРОН)

актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель,

инвентаризация и введение сведений об объектах недвижимости в государственный кадастр недвижимости;

проведение кадастровой оценки объектов капитального строительства.

На втором этапе (2008-2009 годы) планируется:

подключение автоматизированной системы государственного кадастра недвижимости органов местного самоуправления (по мере оснащения последних техническими средствами), проведение кадастрового учета объектов недвижимости, апробирование межведомственного взаимодействия;

завершение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель, продолжение работ по кадастровой оценки объектов капитального строительства;

завершение инвентаризации и проведение сплошной кадастровой оценки объектов недвижимости (в первую очередь ранее неучтенных) и введение уточненных сведений об объектах недвижимости в единый государственный реестр (кадастр) объектов недвижимости (ЕГРОН), формирование его обновленной цифровой картографической основы.

На третьем этапе (2010-2011 годы) планируется:

внедрение рабочих процессов государственного кадастрового учета, кадастровой оценки объектов недвижимости;

организация доступа к ресурсам государственного кадастра недвижимости пользователей в соответствии с их правами и полномочиями.

III. Мероприятия программы

Реализация программы осуществляется по двум разделам:

3.1. Первый раздел содержит мероприятия по созданию инфраструктуры системы государственного кадастра недвижимости, предусматривающие следующее:

- внедрение автоматизированных информационных систем ведения государственного кадастра недвижимости, электронного документооборота;

- развитие сервисных услуг в интересах граждан, хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе портальных Интернет/Интранет технологий;

- внедрение мультисервисной телекоммуникационной системы, сети удостоверяющих центров, обеспечивающих применение технологий на основе электронной цифровой подписи.

3.2. Второй раздел содержит мероприятия по следующим направлениям:

1) Реализация переходных процессов по переносу информационных ресурсов из ранее созданных кадастров и реестров в базу данных государственного кадастра недвижимости, его территориальных органов, в том числе:

инвентаризация и перенос сведений из ранее созданных баз данных в государственный кадастр недвижимости;

проведение работ по преобразованию сведений с бумажных носителей в электронный вид, создание архивов электронных образов документов, включая документы архивов бюро технической инвентаризации, органов кадастрового учета, органов и организаций архитектуры и градостроительства, а также фондов землеустроительной документации;

выявление неучтенных объектов недвижимости за счет совершенствования методического и технического обеспечения государственного земельного контроля, инвентаризации земель и объектов недвижимости - зданий, строений и сооружений (объектов градостроительной деятельности, объектов капитального строительства), инвентаризации сведений об объектах недвижимого имущества (в том числе о самовольно возведенных, бесхозных (бесхозяйных) и брошенных объектах, содержащихся в отраслевых информационных системах - кадастрах и реестрах.

2) Создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости, в том числе:

создание и обновление опорной межевой сети, внедрение технологий дистанционного зондирования для создания и обновления цифровой основы ведения кадастровых карт;

создание цифровой картографической основы ведения государственного кадастра недвижимости и ее обновление в соответствии с установленной периодичностью;

формирование единой открытой системы координат;

(за исключением материалов, которые отнесены в соответствии с законодательством о государственной тайне к категории секретных и ограниченного доступа).

3) Организация и проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель, массовой оценки объектов недвижимости в целях налогообложения, в том числе:

развитие института налоговой оценки объектов недвижимости;

организация работ по актуализации кадастровой стоимости земель различных категорий и видов использования;

внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с целью дальнейшей передачи их в налоговые органы.

4) Обучение специалистов по основным направлениям деятельности кадастра недвижимости, в том числе:

- повышение квалификации и переподготовка специалистов, осуществляющих на территории Аликовского района работы по государственному кадастровому учету, оценке, администрированию сетей и программно-технических комплексов, обеспечению информационной безопасности сведений государственного кадастра недвижимости.

Перечень мероприятий программы по источникам финансирования приведены# в приложении N 3.

IV. Ресурсное обеспечение программы

Программа будет реализована за счет средств местных бюджетов.

Финансирование мероприятий по конкретным видам работ в разрезе муниципальных образований приводятся в приложениях 3.1.-3.6.

Объем и источники финансирования программы приведены в приложении N 4.

Средства из республиканского бюджета Чувашской Республики и местных бюджетов при реализации программы предполагается направить по статье "прочие нужды" на финансирование работ по инвентаризации и кадастровой оценке недвижимости, установлению границ и межеванию территорий муниципальных образований, созданию и обновлению цифровой (картографической) основы государственного кадастра недвижимости.

Средства при реализации программы направляются на финансирование работ и приобретение, освоение современных технологий, специализированного высокотехнологического оборудования, обеспечивающих ведение государственного кадастрового учета, создание его картографической основы, определение кадастровой стоимости.

В ходе реализации программы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования могут корректироваться на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей местных бюджетов, а также с учетом корректировки необходимости выполнения работ.

Органам местного самоуправления Аликовского района рекомендуется принять участие в реализации и финансировании мероприятий программы за счет средств местных бюджетов в рамках бюджетных обязательств на соответствующие годы.

V. Механизм реализации программы

Муниципальным заказчиком программы является Администрация Аликовского района Чувашской Республики (муниципальный заказчик - координатор программы).

Предложения по объемам финансирования конкретных мероприятий, предусмотренных программой Управление экономики, градостроительства и развития общественной инфраструктуры ежегодно направляет в отел финансов администрации Аликовского района.

С учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию программы из различных источников и предварительных результатов выполнения мероприятий программы указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования уточняет муниципальный заказчик программы - Администрация Аликовского района Чувашской Республики.

Финансирование работ по программе за счет средств местного бюджета производится целевым назначением через соответствующие органы местного самоуправления.

Выполнение мероприятий программы организациями и предприятиями осуществляется на основании соответствующих государственных контрактов, заключенных между государственным заказчиком и исполнителями программных мероприятий.

Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

VI. Ожидаемые результаты программы
Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте названия раздела допущена опечатка. Вместо "подпрограммы" имеется в виду "программы"

Социально-экономическая эффективность реализации программы достигается за счет создания развитой информационной инфраструктуры района, позволяющей обеспечить рациональное использование земель и объектов недвижимости - зданий, строений и сооружений как важнейших составляющих богатства района.

Программа предусматривает создание государственного кадастра недвижимости в целях обеспечения гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, их социальную и экономическую защищенность.

Эффективность реализации мероприятий программы состоит в создании условий эффективного использования недвижимого имущества, расположенного на территории Аликовского района, роста налоговой базы по земельному налогу и налогам на имущество, а также сборов, получаемых за ведение государственного кадастрового учета недвижимости и предоставление сведений из государственного кадастра недвижимости.

Предполагается существенный вклад в увеличение доходной части бюджетов всех уровней уже на первом этапе реализации программы за счет более полного государственного кадастрового учета недвижимости и государственной кадастровой оценки, в том числе от дополнительно выявленных объектов налогообложения и введения сведений о них в единый государственный реестр (кадастр) объектов недвижимости.

Точность описания объектов недвижимости, их однозначная идентификация и привязка к местности, доступность сведений государственного кадастра недвижимости для организаций и граждан создадут условия для усиления гарантий прав на недвижимое имущество со стороны государства, позволят сократить срок проведения государственного кадастрового учета недвижимости до 20 календарных дней, а срок предоставления выписок - до 4 рабочих дней.

Государственный кадастр недвижимости создается как интегрированный источник, содержащий в электронном виде полные и актуальные сведения об объектах недвижимости, позволяющие получать на его основе каталоги, справочные и аналитические материалы с целью предоставления их органам государственной власти и органам местного самоуправления, а также организациям и гражданам. Комплексность предоставляемых сведений, возможность проведения анализа и прогнозирования сделают информацию об объектах недвижимости более востребованной, что окажет существенное влияние на повышение эффективности принимаемых решений органами государственной власти и местного самоуправления, коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями.

Эффективность реализации программы будет заключаться в активизации сделок на рынке земли и иной недвижимости, повышении инвестиционной привлекательности, создании благоприятного делового климата и росте объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, принятии эффективных решений по территориальному планированию и распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости.

Результатом реализации мероприятий программы будет являться повышение гарантий прав собственников на объекты недвижимого имущества, развитие рыночных институтов, в том числе ипотечного кредитования и строительства жилья как одного из главных национальных проектов, развитие института налоговой, кадастровой и рыночной оценки объектов недвижимого имущества, что будет способствовать развитию экономики в целом.

К концу 2011 года должна быть создана система государственного кадастрового учета недвижимости на территории Аликовского района, обеспечено информационное наполнение государственного кадастра недвижимости и организован доступ к нему органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также организаций и граждан.

Индикаторы и показатели эффективности реализации программы приведены в приложении N 1.

Методика оценки эффективности реализации программы приведена в приложении N 2.

VII. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Муниципальный заказчик программы осуществляет свои функции во взаимодействии с заинтересованными территориальными федеральными органами исполнительной власти, заинтересованными территориальными органами исполнительной власти Чувашской Республики и органами местного самоуправления.

Муниципальный заказчик программы обеспечивает в установленном порядке представление необходимой информации о ходе работ по программе и эффективности использования финансовых средств.

Исполнители мероприятий программы ежеквартально к 10 числу следующего за кварталом месяца до 2012 представляют информацию о ходе реализации мероприятий программы в Администрацию Аликовского района.

Администрация Аликовского района информирует Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики о ходе реализации программы ежегодно к 1 марта до 2012 года.

------------------------------

Приложение не приводится