Решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 13 марта 2007 г. N А79-1420/2007 Общество подлежит привлечению к административной ответственности за нарушение условий лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом (извлечение)

Решение Арбитражного суда Чувашской Республики
от 13 марта 2007 г. N А79-1420/2007
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19 сентября 2007 г. N А79-1420/2007 настоящее решение оставлено без изменения

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2007 г. N А79-1420/2007 настоящее решение оставлено без изменения

Арбитражный суд Чувашской Республики,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Московского района г.Чебоксары о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Назарова В.С.,

при участии в заседании представителей от заявителя и от ответчика

установил:

Прокурор Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики в порядке статьи 203 АПК РФ обратился с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Назарова В.С. (далее - предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано тем, что при проведении проверки 22 февраля 2007 года были выявлены недостатки в осуществлении предпринимателем лицензируемой перевозки пассажиров автомобильным транспортом:

- не соблюдается режим труда и отдыха водителей;

- ответчиком не созданы условия для повышения профессионального мастерства водителей,

- предпринимателем допускаются к управлению транспортными средствами водитель Чернов А.Е. не прошедший своевременно периодическое медицинское освидетельствование.

По факту проверки заместителем прокурора Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении предпринимателя Назарова В.С. по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Чувашской Республики поддержал требование прокурора, просил привлечь предпринимателя Назарова В.С. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по изложенным в заявлении доводам.

Представитель предпринимателя указал, что события, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, действительно имели место.

Выслушав представителей сторон, изучив и оценив имеющиеся материалы дела в совокупности, суд считает необходимым удовлетворить заявление.

Назаров В.С. является предпринимателем и осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом на основании лицензии сроком действия с 14.04.2003 по 14.04.200822.

22 февраля 2007 г. Прокуратурой Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики совместно с сотрудниками Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведена проверка соблюдения предпринимателем условий лицензирования, выполнения транспортного законодательства и безопасности дорожного движения. В ходе проверки обнаружены следующие нарушения: не соблюдение режима труда и отдыха водителей; отсутствие организации по проведению повышения профессионального мастерства водителей, предпринимателем допускается к управлению транспортным средством водитель Чернов А.Е. не прошедший своевременно периодическое медицинское освидетельствование.

22 февраля 2007 года по результатам проверки составлен акт проверки.

Прокурором 27 февраля 2007 года представителю ответчика разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ; письменное объяснение от представителя предпринимателя получено; с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 февраля 2007 года представитель ответчика ознакомлен; копию указанного постановления получил.

В соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена указанным кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 февраля 2007 года вынесено прокурором с соблюдением требований статьи 28.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представители заявителя и предпринимателя подтвердили вышеуказанные факты.

Согласно п.3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.06.02 г. N 402, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов в числе иных является выполнение требований, установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ в области лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу ст.ст.20 и 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Пунктом 3.4.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденным приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.95 г. N 27, установлено, что повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.

Поскольку индивидуальный предприниматель Назаров В.С. получил лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом 14.04.2003, то на него в силу вышеназванного положения возложена обязанность по проведению инструктажа водителей в течение года.

Так как на момент проведения проверки, вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 февраля 2007 года и рассмотрения дела в судебном заседании срок для проведения инструктажа водителей, предусмотренный пунктом 3.4.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденным приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.95 г. N 27 истек, следовательно, в действиях предпринимателя Назарова В.С. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Согласно Положению об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденному приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004 г. N 15, нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. В тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. Суммированный учет рабочего времени вводится работодателем с учетом мнения представительного органа работников (п.8).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов (п.9).

Так, продолжительность ежедневной работы водителей Безрукова Д.В., Чернова А.Е., Михайлова Э.А. и Романова А.В. в период с 11 по 17 февраля 2007 года составила более 12 часов (за вычетом перерыва на обед 2 часа).

При этом не соблюдается продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей (не менее 12 часов). Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей Безрукова Д.В. с 10 по 11 февраля 2007 года составила 6,4 часа, Чернова А.Е. с 14 по 15 февраля 2007 года составила 6,8 часа, Михайлова Э.А. с 16 по 17 февраля 2007 года составила 7,5 часа и Романова А.В. с 14 по 15 февраля 2007 года составила 8,8 часа.

Пунктом 3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденным приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.95 г. N 27 предусмотрено, что организация обеспечивает прохождение водителями обязательного периодического медицинского освидетельствования в сроки, устанавливаемые Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденным приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997 N 2 к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей.

Доказательства прохождения водителем Черновым А.Е. своевременного периодического медицинского освидетельствования суду не представлены.

Названные выше положения законодательства предпринимателем Назаровым В.С. в полном объеме не соблюдаются, что подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 февраля 2007 года и объяснениями участников процесса.

Материалы дела и пояснения сторон в судебном заседании доказывают, что предприниматель не соблюдал режим труда и отдыха водителей, не организовал проведение повышения профессионального мастерства водителей, допустил к управлению транспортным средством водителя Чернова А.Е. не прошедшего своевременно периодическое медицинское освидетельствование.

Тем самым ответчик нарушил статью 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", приказы Минтранса России от 30.03.1994 N 15, от 09.03.1995 N 27, от 08.01.1997 N 2, от 20.08.2004 N 15.

С учетом изложенного суд признает, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 февраля 2007 года о совершении предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно нарушении требований транспортного законодательства, являющихся неотъемлемыми условиями лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, государственным транспортным инспектором заявителя составлено правомерно.

При таких обстоятельствах в действиях предпринимателя Назарова В.С. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

С учетом обстоятельств дела суд применяет к предпринимателю Назарову В.С. административную ответственность в виде штрафа в сумме 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

Привлечь индивидуального предпринимателя Назарова В.С., г.Чебоксары Чувашской Республики, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ в виде штрафа в сумме 3000 (трех тысяч) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции.