Решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 8 июня 2007 г. N А79-2177/2007 Об отказе в признании недействующим решения Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 8 декабря 2004 г. N 1456 "О Генеральном плане города Чебоксары" (извлечение) (отменено)

Решение Арбитражного суда Чувашской Республики
от 8 июня 2007 г. N А79-2177/2007
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 7 ноября 2007 г. N А79-2177/2007 и постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14 января 2008 г.N А79-2177/2007

Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17 августа 2007 г. N А79-2177/2007 настоящее решение отменено

Арбитражный суд Чувашской Республики,

рассмотрев в судебном заседании 25.05.2007 - 01.06.2007 дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная топливная компания "Волганефтьхолдинг" к Чебоксарскому городскому Собранию депутатов с участием третьего лица: администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании недействующим нормативного правового акта и право его неприменения,

при участии в заседании представителей от истца, от ответчика и от третьего лица

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная топливная компания "Волганефтьхолдинг" (далее ООО "ТПК "Волганефтьхолдинг") обратилось в арбитражный суд Чувашской Республики с требованием о признании права неприменения нормативного правового акта - Генерального плана города Чебоксары, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 08.12.004 N 1456 "О генеральном плане города Чебоксары" в отношении земельного участка общей площадью 2146 кв.м. с кадастровым номером 21:01:02 05 03:0017 для размещения временной мини АЗС на 250 заправок в сутки с предприятиями обслуживания, расположенного на пересечении ул.Гагарина и Цивильская г.Чебоксары, указав следующее.

Согласно пункту 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В силу части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы). Согласно части 14 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план подлежит опубликованию в порядке, установленным для официального опубликования муниципальных правовых актов. Опубликованию и размещению подлежат положения, предусмотренные частью 5 статьи 23 настоящего Кодекса, и карта (схема) или несколько карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная частью 6 статьи 23 настоящего Кодекса.

Однако, в нарушение указанных требований Конституции Российской Федерации и градостроительного законодательства надлежащим образом указанный нормативный правовой акт опубликован не был и, по мнению истца, не подлежит применению.

Применение администрацией города Чебоксары указанного Генерального плана, не подлежащего применению, грубо нарушает права и законные интересы ООО "ТПТК "Волганефтьхолдинг" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ходе судебного заседания судом объявлялся перерыв до 01.06.2007.

В последующем, истец уточнил исковые требования и просил суд признать недействующим Генеральный план города Чебоксары, утвержденный решением Чебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 08.12.2004 N 1456 "О Генеральном плане города Чебоксары" и право его неприменения в отношении земельного участка общей площадью 2146 кв.м. с кадастровым номером 21:01:02 05 03:0017 для размещения временной мини АЗС на 250 заправок в сутки с предприятиями обслуживания, расположенного на пересечении ул.Гагарина и Цивильская г.Чебоксары.

Данное уточнение судом принято в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители Чебоксарского городского собрания депутатов и администрации города Чебоксары исковые требования не признали.

Указали, что решением Чебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 08.12.2004 N 1456 "О Генеральном плане города Чебоксары" утвержден генеральный план города Чебоксары. Данное решение опубликовано в газете "Чебоксарские новости" от 23.12.2004 N 249-253 и размещено на официальном сайте администрации города Чебоксары. В момент утверждения и опубликования генерального плана города Чебоксары действовал Градостроительный кодекс в редакции от 1998 года, согласно которому генеральный план утверждается представительным органом местного самоуправления и приобретает силу с момента опубликования его основных положений - статья 35.

Просят также учесть, что в силу статьи 35 ранее действовавшего Кодекса от 07.07.1998 N 73-ФЗ, генеральным план являлся основным градостроительным документом. При этом, он не служил основанием для предоставления земельного участка под застройку. Тем самым нарушать права и законные интересы заявителя он не может.

Таким образом, по мнению представителей, ссылка на статьи 23, 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 01.01.2005, не состоятельна.

Заслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Главой администрации г.Чебоксары 08.04.2005 принято распоряжение N 1235-р "О предварительном согласовании места размещения временной мини АЗС на 250 заправок с предприятиями обслуживания на пересечении улиц Гагарина и Цивильской", которым был утвержден акт выбора земельного участка под проектирование и размещение временной мини АЗС на 250 заправок с предприятиями обслуживания на пересечении улиц Гагарина и Цивильской от 25.03.2005 N 328 и утвержден проект границ указанного земельного участка с предоставлением его в аренду сроком до 5 лет.

Заявитель обратился к Главе администрации г.Чебоксары с просьбой подготовить и выдать распоряжение о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 1 год на период строительства мини АЗС (письма N 313 от 25.11.2005 и N 334 от 29.12.2005).

В последующем, глава администрации г.Чебоксары письмом от 26.02.2006 N 4613/72 заявил об отказе в предоставлении ООО "ТПТК "Волганефтьхолдинг" земельного участка на пересечении улиц Гагарина и Цивильской.

Позиция администрации города Чебоксары основывалась на том, что Генеральным планом г.Чебоксары на пересечении улиц Гагарина и Цивильской не предусмотрено строительство временной мини АЗС. В соответствии с картой правового зонирования вышеуказанный земельный участок расположен в зоне скверов, бульваров. Согласно Правилам землепользования и застройки в г.Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 14.07.2005 N 1683, размещение временной мини АЗС, как разрешенного вида использования в данной зоне не предусмотрено.

ООО "ТПТК "Волганефтьхолдинг", полагая, что генеральный план города Чебоксары, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с требованием о признании его недействующим.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующее независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

В части 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

Таким образом, для признания нормативного акта недействующим должны иметь место одновременно два условия:

несоответствие нормативному правовому акту большей юридической силы;

нарушение прав и законных интересов участников экономической деятельности.

В соответствии со статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции от 07.07.1998 N 73-ФЗ к предметам ведения местного самоуправления в области градостроительства относились, в том числе, и вопросы принятия и изменения правил застройки, иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области градостроительства; утверждения и реализации градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке.

Согласно пункту 26 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования и т.д.

Статьей 35 Градостроительного кодекса предусмотрено, что генеральный план - градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений. Генеральный план разрабатывается в соответствии с утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией федерального уровня и уровня субъекта Российской Федерации.

Генеральный план является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий городских и сельских поселений, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.

Частью 6 названной статьи предусмотрено, что генеральные планы городских и сельских поселений разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления соответствующих поселений в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Статья 26 "Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики", принятого решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 29.08.1996 предусматривает, что по вопросам своей компетенции Чебоксарское городское Собрание депутатов принимает правовые акты в форме решений. Правовые акты Чебоксарского городского Собрания депутатов принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов и подписываются и обнародуются главой города Чебоксары. Правовые акты Чебоксарского городского Собрания депутатов вступают в силу с момента их подписания главой города, если не установлен иной порядок.

Статьями 11 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и их предоставление гражданам и юридическим лицам относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу статей 11, 29, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивают выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Таким образом, оспариваемое решение Чебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики издано компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с федеральным законодательством, действовавшим на момент его принятия. Истцом данное обстоятельство в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

В соответствии со статьей 15 (часть 3) Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официального для всеобщего сведения.

Статья 11 Конституции Чувашской Республики предусматривает, что законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются.

В силу статьи 44 (пункт 6 часть 1) Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" уставом муниципального образования должны определяться: виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов. Кроме того, часть 2 статьи 47 Закона определяет, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Решение Чебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 08.12.2004 N 1456 "О Генеральном плане города Чебоксары" было опубликовано в газете "Чебоксарские новости" от 23.12.2004 N 249-253 и размещено на официальном сайте администрации города Чебоксары.

Следует также учесть и то обстоятельство, распоряжение главы администрации города Чебоксары за N 1235-р "О предварительном согласовании места размещения временной мини АЗС на 250 заправок с предприятиями обслуживания на пересечении улиц Гагарина и Цивильской" было издано 08.04.2005.

Таким образом, на момент принятия 08.12.2004 Чебоксарским городским собранием депутатов Чувашской Республики решения "Генеральном плане города Чебоксары" какие-либо права и законные интересы ООО "ТПТК "Волганефтьхолдинг" в сфере предпринимательской деятельности не затрагивались и не могли быть затронуты, поскольку решение по земельному участку в отношении истца было принято гораздо позднее оспариваемого нормативного правового акта.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления ООО "ТПТК "Волганефтьхолдинг" следует отказать, признав, что решение Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 08.12.2004 N 1456 "О Генеральном плане города Чебоксары" не противоречит Конституции Российской Федерации, Конституции Чувашской Республики, Земельному кодексу Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ, Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 28.08.1995 N 154-ФЗ, Гражданскому кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации от 07.05.1998 N 73- ФЗ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная топливная компания "Волганефтьхолдинг" отказать.

Признать решение Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 08.12.2004 N 1456 "О Генеральном плане города Чебоксары" соответствующим Конституции Российской Федерации, Конституции Чувашской Республики, Земельному кодексу Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ, Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 28.08.1995 N 154-ФЗ, Гражданскому кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации от 07.05.1998 N 73-ФЗ.

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия, может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики.