Решение Красночетайского районного Собрания депутатов Чувашской Республики от 28 апреля 2006 г. N 12 "Об утверждении районной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной программы "Жилище на 2002-2010 годы" (с изменениями и дополнениями)

Решение Красночетайского районного Собрания депутатов Чувашской Республики
от 28 апреля 2006 г. N 12
"Об утверждении районной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" входящих в состав федеральной программы "Жилище на 2002-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

28 февраля, 25 апреля 2008 г., 30 апреля 2009 г.

ГАРАНТ:

О рабочей группе по реализации государственной поддержки молодых семей в улучшении их жилищных условий см. распоряжение Главы Красночетайского района Чувашской Республики от 15 августа 2006 г. N 235

Собрание депутатов Красночетайского района решило:

1. Утвердить прилагаемую подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", входящую в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

Глава Красночетайского района

А.И.Криков

Информация об изменениях:

Решением Собрания депутатов Красночетайского района Чувашской Республики от 30 апреля 2009 г. N 18 в настоящую районную подпрограмму внесены изменения

См. текст подпрограммы в предыдущей редакции

Утверждена

Собранием депутатов

Красночетайского района

от 28 апреля 2006 г. N 12

Районная подпрограмма
"Обеспечение жильем молодых семей", входящая состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 865

С изменениями и дополнениями от:

28 февраля, 25 апреля 2008 г., 30 апреля 2009 г.

Основание для разработки Подпрограммы	Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", входящая состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 865
Заказчик	Отдел по развитию общественной инфраструктуры администрации Красночетайского района
Основные разработчики Подпрограммы	Отдел по развитию общественной инфраструктуры, отдел образования администрации Красночетайского района
Цель Подпрограммы	Создание системы государственной и социально-экономической поддержки молодых семей в решении их жилищной проблемы, обеспечение защиты законных прав молодых граждан, создание условий для укрепления института семьи, повышение уровня рождаемости.
Основные задачи Подпрограммы	Разработка и внедрение в практику правовых, финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий; привлечение финансовых ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильём; привлечение средств средств из федерального бюджета для решения этой проблемы на региональном и местном уровне; консолидация бюджетных и внебюджетных источников финансирования.
Исполнители Подпрограммы	Отдел по развитию общественной инфраструктуры; отдел экономики, имущественных и земельных отношений; финансовый отдел; отдел по взаимодействию с предприятиями АПК; отдел социального развития; открытое акционерное общество "Ипотечная корпорация"
Срок реализации Подпрограммы	2002-2010 годы: I этап (2002-2005 годы) - создание правовых, финансовых и организационных условий для ускорения решения жилищной проблемы молодых семей в районе; Сокращение числа молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. II этап (2006-2010 годы) - решение жилищной проблемы значительного числа малообеспеченных молодых семей. Полная доступность льготных ипотечных кредитов для всех молодых семей, желающих улучшить свои жилищные условия.
Основные мероприятия Подпрограммы	Формирование финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий; разработка нормативных правовых актов по реализации программы.
Объем и источники финансирования Подпрограммы	Общий объём финансирования подпрограммы составляет 93,9 млн. рублей, в том числе: средства из федерального бюджета = 4,0 млн. рублей, средства из республиканского бюджета Чувашской Республики = 32,4 млн. рублей, средства из местных бюджетов = 2,4 млн. рублей, внебюджетные средства = 25,7 млн. рублей, личные средства граждан = 29,4 млн. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы	Создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей; привлечение в жилищную среду дополнительных финансовых средств из внебюджетных источников; развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе; укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе.
Система организации контроля за реализацией Подпрограммы	Заказчик-координатор осуществляет общее руководство и контроль за выполнением Подпрограммы. Органы местного самоуправления, участвующие в реализации Подпрограммы, ежегодно до 1 марта представляют заказчику информацию о ходе реализации Подпрограммы. Заказчик ежегодно к 1 апреля до 2011 года докладывает администрации Красночетайского района о ходе реализации Подпрограммы.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами

Районная подпрограмма разработана в соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 6 марта 2002 г. N 51 "О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике", постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2002 г. N 638 "Обеспечение жильем молодых семей", входящая состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 865, а также на основе изучения жилищной проблемы молодежи и молодых семей и предлагает создание механизма решения жилищной проблемы молодежи.

По данным статистики на 1 января 2005 года в Красночетайском районе проживало в возрасте от 16 до 30 лет 3588 человек, что составляет 17% от общей численности населения района. Численность молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ежегодно увеличивается. И на 1 января 2006 года в районе 115 молодых семей, которые нуждаются в улучшении жилищных условий.

В современных условия, когда большинство молодых семей не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуется продуманная и реалистичная политика в отношении оказания государственной поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья, что в свою очередь позволит повлиять на репродуктивное поведение молодёжи.

Для решения данной проблемы требуется участие и взаимодействие органов государственной власти всех уровней, а также органов местного самоуправления и других организаций, что обусловливает необходимость применения программных методов.

Специфика молодой семьи определяется тем, что она находится в процессе своего становления, интенсивного развития, нестабильности отношений между её членами, освоения ими социальных ролей.

Кроме того, молодая семья связана с объективно недостаточным уровнем материальной и финансовой обеспеченности, поскольку в своем большинстве молодые супруги еще не добились высокой квалификации и получают сравнительно низкую зарплату. Вместе с тем, молодая семья имеет объективно повышенные финансовые потребности в связи с необходимостью становления семейной жизни, приобретения жилья, организации быта, потребностью в дополнительных досуговых затратах.

Таким образом, специфика становления и функционирования молодой семьи требует особого подхода к решению её проблем и выделения её в качестве особого объекта при реализации государственной молодёжной и семейной политики.

Переход в экономике к рыночным отношениям влечет за собой создание новых механизмов в системе обеспечения жильём малоимущих слоев населения, в том числе молодых семей. Нерешенность проблемы обеспечения молодых семей жильем приводит к негативным явлениям в социальной сфере:

- у молодежи формируется чувство социальной незащищенности, возникает отрицание молодежью их причастности к государственным делам;

- угасает интерес к трудовой деятельности из-за отсутствия перспективы создания нормальных условий жизни;

- снижается потребность в создании семьи из-за трудностей, связанных с обеспечением жильем;

- усиливается миграция молодёжи, многие стремятся выехать за пределы района, республики и за рубеж на постоянное жительство;

- остается сложной ситуация с детской и молодёжной преступностью.

Как показали проводившиеся социологические исследования, в качестве основных причин, по которым молодые семьи не желали заводить детей, в подавляющем большинстве случаев назывались две:

- отсутствие перспектив получения (приобретения) жилья;

- низкий уровень доходов.

Поддержку молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предполагается осуществлять путем:

- предоставления субсидий молодым малообеспеченным семьям на приобретение жилья;

- выделения льготных долгосрочных ипотечных кредитов;

- выделения строительных материалов для индивидуального жилищного строительства (в первую очередь в сельской местности);

- предоставления многодетным малообеспеченным семьям жилых помещений из государственного и муниципального жилищных фондов по договорам социального найма.

2. Основные цели и задачи Подпрограммы

Основной целью Подпрограммы является создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в Красночетайском районе.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:

- разработка и внедрение в практику правовых, финансовых и организационных механизмов государственной поддержки с целью обеспечения жильем молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- содействие инициативам активной части молодёжи, направленным на улучшение их жилищных и социально-бытовых условий;

- привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем;

- оказание за счёт средств из федерального, из республиканского и из местных бюджетов поддержки молодым семьям.

На республиканском уровне в рамках Подпрограммы формируется необходимая законодательная база в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяются объёмы, формы и методы предоставления государственной поддержки молодым семьям за счёт средств из республиканского бюджета;

на уровне органов местного самоуправления - районная Подпрограмма предусматривает разработку плана действий органов местного самоуправления, привлечение средств из местных бюджетов и внебюджетных источников для решения жилищных проблем молодых семей, эффективное управление бюджетными и внебюджетными средствами, направленными на финансирование программных мероприятий.

3. Мероприятия Подпрограммы

В настоящее время в республике и в Красночетайском районе создана определенная нормативно-правовая база для реализации Подпрограммы:

- районная Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", входящая состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы;

- программа ипотечного жилищного кредитования в Чувашской Республике на 2002-2010 годы (Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 ноября 2001 г. N 250);

Действуют эффективные финансовые механизмы и выделяются средства из бюджета на строительство жилья для молодёжи.

В решении жилищных проблем молодых семей задействованы органы местного самоуправления Красночетайского района, предприятия и организации различных форм собственности.

Однако в целях дальнейшего развития молодёжного жилищного строительства и ускорения обеспечения жильем молодых семей необходимо создание комплексной системы государственной поддержки молодых семей в решении их жилищных проблем, предусмотренной мероприятиями настоящей Подпрограммы.

Подпрограмма включает в себя мероприятия по следующим направлениям:

- нормативно-правовое методологическое обеспечение реализации Подпрограммы;

- финансовое обеспечение реализации Подпрограммы;

- организационное обеспечение реализации Подпрограммы;

Для реализации комплекса мер органам самоуправления района необходимо обеспечить всемерную помощь в выделении земельных участков под жилищное строительство, обеспечении строительными материалами, лесосечным фондом.

Подпрограммой ставится задача создания в районе эффективной правовой, экономической и социальной платформы, способной привлечь большой объем внебюджетных инвестиций в жилищное строительство.

Для повышения доступности молодым гражданам форм государственной поддержки в виде льготного ипотечного кредитования будет усовершенствован комплекс мер по увеличению количества приобретаемых квартир за счёт удешевления их стоимости путем увеличения объемов строительства малогабаритных, экономичных квартир и домов по типовым быстровозводимым проектам, привлечения вторичного рынка жилья.

Информация об изменениях:

Решением Собрания депутатов Красночетайского района Чувашской Республики от 25 апреля 2008 г. N 14 в главу 4 настоящей районной подпрограммы внесены изменения

См. текст главы в предыдущей редакции

4. Механизмы реализации Подпрограммы

Реализация Подпрограммы осуществляется заказчиком - отделом по развитию общественной инфраструктуры администрации Красночетайского района, с участием органов местного самоуправления и других заинтересованных организаций.

Заказчик Подпрограммы осуществляет:

- Координацию деятельности исполнителей по реализации мероприятий Подпрограммы;

- Подготовку предложений на финансовый год по объемам и условиям предоставления средств из районного бюджета на реализацию Подпрограммы;

- Содействие органам местного самоуправления в разработке программ поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы;

- Контроль за целевым использованием средств, выделяемых на Подпрограмму, составление отчетов о расходовании бюджетных и внебюджетных инвестиций, направляемых на реализацию Подпрограммы;

- Организацию информационной и разъяснительной работы среди населения, направленной на освещение целей и задач Подпрограммы.

Задачами органов местного самоуправления (участников Подпрограммы) являются:

- Формирование необходимой нормативно-правовой базы и методологическое обеспечение реализации Подпрограммы, включая совершенствование правовых, финансовых и организационных механизмов, на основе единых критериев разграничения молодых семей по категориям с учётом уровня их обеспеченности жильем, количества детей и семейного дохода;

- Определение объемов, форм и методов оказания государственной поддержки молодым семьям за счет средств из бюджета и привлеченных внебюджетных источников.

- Разработка и утверждение Подпрограммы обеспечения жильем молодых семей;

- Формирование списков молодых семей.

Критериями предоставления средств из федерального бюджета и из республиканского бюджета Чувашской республики являются:

- Наличие Подпрограммы обеспечения жильем молодых семей;

- Наличие в муниципальном бюджете финансовых средств на реализацию Подпрограммы;

- Демографическая ситуация в районе.

- Возможность сокращения стоимости строительства и расходов на эксплуатацию жилья для молодых семей;

- Объемы привлекаемых органами самоуправления внебюджетных источников финансирования на строительство (приобретение) жилья для молодых семей.

Участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решение# о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение субсидии в планируемом году не превышает 35 лет, признанная нуждающейся в улучшении жилищных условий органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства и имеющая у семьи доход либо иные денежные средства для оплаты расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии.

При этом в зависимости от категории молодых семей предполагается исходить из следующего:

малоимущие многодетные молодые семьи, стоящие в очереди на улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления, будут в установленном порядке обеспечиваться жильем из государственного и муниципального жилищных фондов по договорам социального найма;

другие категории молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, будут обеспечиваться жильем за счёт личных или заемных средств с использованием различных форм оказания государственной поддержки.

Государственная поддержка поддержка за счет средств из федерального, республиканского и местного бюджетов направлена на:

- Предоставление безвозмездных субсидий на строительство (приобретение) жилья молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоящим на учёте по предоставлению жилой площади в органах местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Субсидия предоставляется в размере не менее 35% от расчётной стоимости жилья молодым семьям, не имеющим детей и 40% от расчётной стоимости жилья молодым семьям, имеющим 1 ребенка и более, а также неполным молодым семьям, состоящим из 1 молодого родителя и 1 ребенка и более.

- Субсидия может быть использована молодой семьей на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение (строительство) жилья, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение (строительство) жилья.

- Приобретаемое жилое помещение (создаваемый объект индивидуального жилищного строительства) оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи. В случае использования средств социальной выплаты на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту или уплату основного долга или процентов по ипотечному жилищному кредиту допускается оформление приобретенного жилого помещения в собственность одного из супругов или обоих супругов. При этом молодая семья заключает с органами местного самоуправления соглашение, в котором обязуется переоформить приобретенное с помощью социальной выплаты жилое помещение в собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, после снятия обременения с жилого помещения;

- Для поддержки индивидуальных застройщиков субсидии и ипотечные кредиты могут предоставляться на приобретение строительных материалов.

5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Основными источниками финансирования подпрограммы являются:

средства, направляемые на софинансирование мероприятий подпрограммы из федерального бюджета;

средства из бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов;

средства банков и других организаций, предоставляющих молодым семьям ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;

средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья или строящегося индивидуального жилья.

Молодой семье - участнице подпрограммы при рождении (усыновлении) одного ребенка предоставляется дополнительная социальная выплата в размере 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения (созданием объекта индивидуального жилищного строительства). С 2008 года на предоставление дополнительной социальной выплаты рекомендуется направлять средства местных бюджетов.

Право на дополнительную социальную выплату молодая семья имеет в случае, если ребенок родился (усыновлен) в период с даты выдачи свидетельства о праве на социальную выплату и до даты исключения молодой семьи из списков участников подпрограммы.

Общий объем финансирования по всем источникам финансирования составляет 93,9 млн. рублей, в том числе:

Средства из федерального бюджета = 4,0 млн.руб.

2006 г -

2007 г - 1,7 млн.руб.

2008 г - 0,8 млн.руб.

2009 г - 0,8 млн.руб.

2010 г - 0,7 млн.руб.

Средства из республиканского бюджета Чувашской Республики = 32,4 млн.руб.

2006 г - 4,3 млн.руб.

2007 г - 7,8 млн.руб.

2008 г - 7,7 млн.руб.

2009 г - 6,9 млн.руб.

2010 г - 5,7 млн.руб.

Средства из местных бюджетов = 2,4 млн.руб.

2006 г -

2007 г - 1,2 млн.руб.

2008 г - 0,5 млн.руб.

2009 г - 0,4 млн.руб.

2010 г - 0,3 млн.руб.

Внебюджетные средства = 25,7 млн.руб.

2006 г -

2007 г - 6,9 млн.руб.

2008 г - 6,8 млн.руб.

2009 г - 6,8 млн.руб.

2010 г - 5,2 млн.руб.

Личные средства граждан = 29,4 млн.руб.

2006 г - 6,1 млн.руб.

2007 г - 7,4 млн.руб.

2008 г - 5,7 млн.руб.

2009 г - 5,7 млн.руб.

2010 г - 4,5 млн.руб.

6. Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Подпрограммы

Успешное выполнение мероприятий Подпрограммы позволить обеспечить:

- Создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей;

- Привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств из внебюджетных источников и увеличение объема жилищного строительства;

- Развитие и закрепление положительных демографических тенденций в республике;

- Укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе;

- Развитие интереса молодежи к трудовой деятельности;

- Создание новых рабочих мест в строительном комплексе и смежных отраслях промышленности.