Решение Собрания депутатов Алатырского района Чувашской Республики от 1 апреля 2008 г. N 17/07 "О муниципальной целевой программе "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Алатырском районе на 2008-2010 годы"

Паспорт программы

 

 Наименование Программы   - муниципальная  целевая  программа   "Развитие

                            потребительского  рынка  и  сферы     услуг в

                            Алатырском районе на 2008-2010 годы".

 

 

 Основание для разработки - постановление  Кабинета  Министров  Чувашской

 Программы                  Республики от 7 марта 2007 г. N 31 "Об итогах

                            экономического   и   социального    развития,

                            исполнения республиканского бюджета Чувашской

                            Республики в 2006  году  и  задачах  на  2007

                            год";

                            постановление  Кабинета  Министров  Чувашской

                            Республики от 30 декабря 2007  г.  N   343 "О

                            республиканской целевой  программе  "Развитие

                            потребительского  рынка  и  сферы     услуг в

                            Чувашской Республике на 2008-2010 годы".

 

 Муниципальный заказчик   - Администрация Алатырского района

 

 

 Основной     разработчик - отдел по экономике, муниципальному имуществу,

 Программы                  земельным  ресурсом   и   лесному   хозяйству

                            администрации Алатырского района.

 

 

 Цель Программы           - повышение             социально-экономической

                            эффективности потребительского рынка и  сферы

                            услуг, создание условий для наиболее  полного

                            удовлетворения спроса населения на  товары  и

                            услуги  при  обеспечении  их   безопасности и

                            повышении качества обслуживания.

 

 

 Основные          задачи - совершенствование  координации  и   правового

 Программы                  регулирования в сфере потребительского  рынка

                            и услуг;

                            развитие   инфраструктуры    и    оптимальное

                            размещение объектов потребительского рынка  и

                            сферы   услуг,   обеспечивающее   доступность

                            товаров   и   услуг   на   всей    территории

                            Алатырского района;

                            развитие конкуренции;

                            обеспечение    безопасности    и     качества

                            производимых и реализуемых товаров и услуг;

                            развитие кадрового потенциала.

 

 

 Важнейшие        целевые - ежегодный     рост         физических объемов

 индикаторы и показатели    товарооборота на 12,8-14  процентов,  объемов

                            платных услуг - на 7,8-8,5 процента;

                            увеличение  к  2010  году  оборота  розничной

                            торговли на душу населения до 9 тыс.  рублей,

                            объемов платных услуг - до 2 тыс. рублей;

                            привлечение   в    развитие    инфраструктуры

                            потребительского рынка и услуг инвестиций  из

                            внебюджетных источников в  объеме  1453  тыс.

                            рублей;

                            увеличение к 2010  году  обеспеченности   на

                            1000 жителей торговой  площадью  до  285  кв.

                            метров, посадочными  местами  в  организациях

                            общественного питания в общедоступной сети  -

                            до 3 единиц;

                            создание 20 новых рабочих мест.

 

 

 Сроки         реализации - 2008-2010 годы

 Программы

 

 

 Объемы    и    источники - финансирование     мероприятий      Программы

 финансирования Программы   осуществляется    за    счет     внебюджетных

                            источников;

                            общий объем финансирования Программы составит

                            1453 тыс. рублей, в том числе:

                            в 2008 году - 449 тыс. рублей;

                            в 2009 году - 450 тыс. рублей;

                            в 2010 году - 554 тыс. рублей,

                            из них средства:

                            внебюджетных источников - 1453 тыс. рублей, в

                            том числе:

                            в 2008 году - 449 тыс. рублей;

                            в 2009 году - 450 тыс. рублей;

                            в 2010 году - 454 тыс. рублей

 

 

 Ожидаемые       конечные - реализация мероприятий Программы обеспечит:

 результаты    реализации   ежегодный   рост   товарооборота      в сфере

 Программы  и  показатели   розничной торговли на  12,8-14   процентов, в

 социальной             и   сфере  общественного  питания  -   на   3,8-5

 экономической              процентов, объемов платных услуг - на 7,8-8,5

 эффективности              процента;

                            обеспечение к 2010 году  населения  Чувашской

                            Республики   на   1000   жителей:   торговыми

                            площадями  -  285  кв.  метров,   посадочными

                            местами в организациях общественного  питания

                            в общедоступной сети - 3 единиц;

                            повышение качества и безопасности услуг.

                            Социальная  и   экономическая   эффективность

                            Программы выражается в:

                            обеспечении создания 20 рабочих мест за  счет

                            строительства новых объектов потребительского

                            рынка и сферы услуг;

                            повышении  к   2010   году   уровня   средней

                            заработной платы работников сферы услуг до  7

                            тыс. рублей;

                            повышении  качества  жизни  населения   путем

                            повышения качества и безопасности реализуемых

                            товаров   и   оказываемых   услуг   (снижении

                            количества изъятых из оборота  некачественных

                            потребительских товаров);

                            улучшении    питания    детей       в средних

                            общеобразовательных учреждениях и  увеличении

                            охвата  школьников  горячим  питанием   до 85

                            процентов;

                            повышении уровня знаний  населения  о  защите

                            своих прав (уменьшении  количества  обращений

                            граждан о защите прав потребителя);

                            снижении     стоимости         основных видов

                            продовольственных  товаров  путем  сокращения

                            звеньев товародвижения;

                            увеличении  доли  налоговых    поступлений по

                            видам экономической деятельности  "Оптовая  и

                            розничная торговля# в общем объеме  налоговых

                            платежей  в  бюджетную   систему   Российской

                            Федерации до 4,5 процента;

                            предполагаемом увеличении суммы инвестиций  в

                            развитие  потребительских  услуг  до  5  млн.

                            рублей.

 

 

 Система      организации - контроль     за     реализацией     Программы

 контроля за  исполнением   осуществляет   государственный     заказчик -

 Программы                  администрация Алатырского района.

                            Исполнители       мероприятий       Программы

                            ежеквартально до 2011 года к 5 февраля  года,

                            следующего за отчетным информируют  отдел  по

                            экономике,     муниципальному      имуществу,

                            земельным  ресурсам   и   лесному   хозяйству

                            администрации  Алатырского  района   о   ходе

                            выполнения Программы,

                            Отдел по экономике, муниципальному имуществу,

                            земельным  ресурсам   и   лесному   хозяйству

                            администрации Алатырского района  информирует

                            главу администрации Алатырского района о ходе

                            реализации Программы ежегодно до 2011 года  к

                            1 марта года, следующего за отчетным.

Введение

 

Муниципальная целевая программа "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Алатырском районе на 2008-2010 годы" (далее - Программа) разработана в рамках реализации Стратегии социально-экономического развития Алатырского района до 2020 года и программы социально-экономического развития Алатырского района на 2007-2010 годы, во исполнение постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 7 марта 2007 г. N 31 "Об итогах экономического и социального развития, исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики в 2006 году и задачах на 2007 год", постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 20 декабря 2007 года N 343 "О республиканской целевой программе "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Чувашской Республике на 2008-2010 годы" в целях повышения социально-экономической эффективности потребительского рынка и сферы услуг, создания условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на товары и услуги при обеспечении их безопасности и повышении качества обслуживания.

Программа определяет цели, задачи, основные мероприятия по развитию потребительского рынка и сферы услуг в Алатырском районе на 2008-2010 годы. При ее разработке использованы статистические данные, представленные Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике за период с 2005 по 2007 год, информаций# администраций сельских поселений.

I. Содержание проблемы и необходимость решения ее программными методами

 

Потребительский рынок, являясь крупной составной частью экономики Алатырского района, призван обеспечивать условия для полного и своевременного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги, обеспечения качества и безопасности их предоставления, доступность товаров и услуг на всей территории Алатырского района.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в 2007 году увеличилась на 37,9 процента и составила 4748,1 рублей.

Быстрому развитию потребительского рынка за последние годы способствовали стабильное экономическое положение, создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата в районе. Рост инвестиционной привлекательности обусловил динамичное развитие сети предприятий сферы потребительского рынка.

Потребительский рынок находится в непосредственной зависимости от других рынков, влияет на денежные доходы, платежеспособность населения, регулирует товарно-денежные отношения, способствует конкурентоспособности отечественных товаров и всего рыночного механизма, поэтому создание условий эффективного развития потребительского рынка, совершенствование механизма его регулирования являются одной из важнейших составляющих экономической политики в Алатырском районе.

Показатель среднедушевого оборота розничной торговли и платных услуг в районе отстает от данных по Чувашской Республике. На формирование данного показателя влияет ряд внутренних и внешних факторов: уровень развития потребительского рынка, его инфраструктура, численность населения и его платежеспособность, экономическая и социальная политика государства, наличие благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата и т.д.

Анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка и сферы услуг в Алатырском районе позволяет обозначить основные проблемы этого сектора экономики, разрешение которых требует применения программных методов.

1.1. Сфера координации и правового регулирования потребительского рынка и услуг

Существующая система статистического учета и информационного обеспечения потребительского рынка не позволяет проводить в полном объеме мониторинг и анализ развития потребительского рынка и сферы услуг, правильно спрогнозировать их развитие и обеспечить создание единого информационного пространства для современного динамичного функционирования потребительского рынка и сферы услуг, формирования реестра объектов сферы услуг, привлечения инвестиций и т.п.

Не упорядочены процессы взаимодействия розничных торговых сетей с товаропроизводителями, осуществляющими свою деятельность на территории района. В сфере торговли отсутствует система учета объемов продажи продукции местного производства.

Недостаточное развитие конкурентной среды не позволяет эффективно использовать рыночные механизмы для повышения качества товаров и услуг, их ценовой и территориальной доступности.

Отсутствие среднесрочных схем размещения объектов торговли, общественного питания, оптовой торговли сдерживает комплексное развитие инфраструктуры объектов потребительского рынка. Особенно остро стоит проблема развития сети организаций общественного питания и бытового обслуживания населения в сельских поселениях.

Необходимо решать вопросы по размещению объектов сферы услуг, борьбе с контрафактной продукцией, регулированию оборота алкогольной продукции, упорядочению реализации пищевых продуктов, содержащих генно-модифицированные организмы.

Сложившийся в настоящее время в районе рынок услуг характеризуется недостаточным уровнем их качества, наличием диспропорций в развитии отдельных видов, ориентированных в основном на потребителей с невысокими доходами.

Наибольший удельный вес в общем объеме платных услуг приходится на жилищно-коммунальные, транспортные услуги и услуги связи, тогда как расходы населения на нематериальные услуги (культуры, спорта, и пр.) незначительны.

Ценностные ориентиры, традиции производства и потребления нематериальных услуг, стереотипы деятельности субъектов рынка (потребителей и производителей) еще недостаточно сформированы. Рынок нематериальных услуг слабо развит и характеризуется однообразием предлагаемых услуг.

В расчете на душу населения объем платных услуг в 2007 году в Алатырском районе - около 1,4 тыс. рублей, в то время как по Чувашской Республике составил 12,2 тыс. рублей, по России - 19,7 тыс. рублей.

1.2. Развитие инфраструктуры потребительского рынка и сферы услуг

1.2.1. Розничная торговля

На текущий момент на рынке розничной торговли требуют решения следующие проблемы:

увеличение доли организованной торговли в общем обороте розничной торговли;

повышение уровня потребительских запросов и требований к обслуживанию и качеству товаров;

замедление роста покупательского спроса на продовольственные товары.

При этом розничная торговля по-прежнему демонстрирует высокие темпы роста, оставаясь одной из самых быстрорастущих отраслей экономики.

Основными недостатками в развитии инфраструктуры потребительского рынка являются нерациональность и отсутствие схем размещения объектов, развитие и строительство объектов без учета потребности в них различных социальных групп населения.

Население района обеспечено торговыми площадями в объеме 285 кв. метров на 1000.

Не развита инфраструктура объектов дорожного сервиса, не сформированы каналы товародвижения, в котором в настоящее время значительную долю составляют посредники. Слабо развито звено организаторов оптового оборота. В настоящее время потребительский рынок и сфера услуг базируются на разрозненных мелких сетях оптовых посредников, мелкооптовых рынках и многочисленных мелких розничных торговцах. На долю субъектов малого предпринимательства в районе приходится - более 70 процентов товарооборота, а на долю крупных и средних предприятий торговли 23 процента.

Отсутствие достаточно развитой товаропроводящей сети, соответствующей ей системы логистики и транспортной инфраструктуры сдерживает развитие современных форм бизнеса и конкурентных отношений, необходимых для установления справедливых цен на потребительские товары и услуги. Процессы структурной перестройки и развития оптово-распределительного звена системы товародвижения существенно отстают от запросов розничной торговли.

Не получили должного развития обеспечивающие функционирование торговых сетей системы логистики, объекты транспортной инфраструктуры: автостоянки, парковки и другие сервисные службы.

Сложившееся неравномерное размещение объектов торгового обслуживания не полностью отвечает потребностям населения в сельской местности.

Наиболее злободневной является проблема обеспечения качества и безопасности товаров и услуг в розничном звене - в мелкорозничной торговле, в оптовом звене - при хранении продовольствия в так называемых неприспособленных помещениях. Существование этого канала, тесно связанного с рынками, выводит из системы государственного контроля качества и налогового контроля значительные объемы продовольственных товаров, а также остро ставит вопрос улучшения материально-технической базы организаций потребительского рынка.

Существующие проблемы замедляют динамику роста инвестиций в развитие потребительского рынка и сферы услуг. Следствием несовершенства системы оптовой и розничной торговли, условий и порядка привлечения инвестиций в развитие потребительского рынка и сферы услуг стали:

рост нерациональных издержек и цен в связи с увеличением посреднических звеньев в цепи реализации инвестиционных решений и управления товародвижением;

отсутствие стабильности в поставках товаров и услуг и должного контроля за их качеством;

существенное снижение возможностей для эффективного контроля и регулирования процессов на потребительском рынке и в сфере услуг;

отсутствие прозрачности денежных потоков и, как следствие, неудовлетворительная социальная и бюджетная эффективность этого сектора экономики.

1.2.2. Сфера общественного питания

Для сферы общественного питания характерны следующие проблемы:

недостаточный уровень обеспечения качественным горячим питанием школьников, учащейся молодежи, рабочих и служащих.

организация питания школьников без учета физиологических потребностей;

отсутствие системы организации лечебно-профилактического и диетического питания работников на предприятиях района;

низкий уровень внедрения новых технологий на основе использования прогрессивных форм обслуживания и современного оборудования;

низкий уровень сервиса в сфере общественного питания, особенно в сельской местности;

большая текучесть кадров, связанная с низкой квалификацией кадров и низкой оплатой труда;

заниженная требовательность и низкая платежеспособность потребителей, что ведет к искусственному завышению самооценки организаций общественного питания и снижению их конкурентоспособности;

недостаток собственных оборотных средств организаций общественного питания, что не позволяет интенсивно развивать материально-техническую базу.

Обеспеченность посадочными местами в организациях общественного питания в общедоступной сети составляет лишь 49,5 процента от норматива, рекомендованного Строительными нормами и правилами 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденными постановлением Госстроя России от 25 августа 1993 г. N 18-32.

Несмотря на определенное развитие сферы общественного питания, недостаточно представлены объекты, специализирующиеся на национальной кухне и определенном ассортименте блюд (рыбный, пивной, кофейный, чайный, диетический, вегетарианский и т.д.). Необходимо расширение сети быстрого питания и сети детских кафе, которые должны быть доступны всем слоям населения.

Отсутствует дифференциация объектов общественного питания с точки зрения комфортности, уровня обслуживания, предлагаемых услуг и функционирования по интересам: кафе-мороженое, детские, молодежные, семейные кафе, спорт-кафе и др.

Недостаточно развита сеть летних кафе в местах интенсивного движения и массового отдыха населения.

1.2.3. Сфера платных услуг

Серьезными проблемами в сфере бытового обслуживания являются:

низкая рентабельность организаций службы быта, особенно в сельской местности;

слабая материально-техническая база: отсутствие современного оборудования и новых технологий, значительные затраты, связанные с ростом цен на материалы, оборудование, увеличение платы за аренду помещений, коммунальные услуги;

недостаточная инвестиционная и инновационная активность субъектов сферы бытового обслуживания;

отсутствие заинтересованности субъектов малого бизнеса в развитии сферы бытового обслуживания на селе ввиду отсутствия экономической привлекательности занятия бизнесом;

недостаточно эффективная система подготовки квалифицированных кадров для предприятий службы быта.

1.3. Развитие конкуренции

Конкуренция в сфере потребительского рынка и услуг одна из самых высоких. Но при этом имеется ряд факторов, сдерживающих ее развитие:

отсутствие маркетинга и рекламы для продвижения продукции на рынке;

недостаток профессиональных маркетологов и рекламных агентов;

неразвитость высокопрофессиональных подразделений (компаний) по оказанию различного вида услуг субъектам потребительского рынка и сферы услуг, а именно: юридических, правовых, рекламных, маркетинговых, производственных и др.;

недостаток финансовых средств у субъектов потребительского рынка и сферы услуг;

высокий уровень налогов и сложная система налогообложения;

неэффективный характер кредитно-инвестиционной политики и высокий процент коммерческого кредита;

диспропорция в балансе интересов торговых сетей и организаций-поставщиков;

недостаточный платежеспособный спрос населения;

отсутствие научно обоснованной классификации объектов розничной торговли;

недостаточное правовое и нормативно-методическое обеспечение структурной политики в развитии торгового предпринимательства.

Вышеуказанные проблемы на потребительском рынке в первую очередь связаны с отсутствием четкой стратегии развития различных форм торговли и формирования ее инфраструктуры с учетом новых тенденций в экономике, отсутствием анализа состояния товарных рынков, развития сетевых структур предприятий розничной торговли.

1.4. Обеспечение безопасности и качества производимых и реализуемых товаров и услуг

На потребительском рынке все еще присутствует продукция низкого качества, опасная для здоровья граждан и окружающей среды.

Система обеспечения безопасности и качества товаров, работ и услуг не позволяет в полной мере предотвратить производство опасной и недоброкачественной продукции, некачественное оказание услуг.

В целях профилактики правонарушений в сфере торговли и общественного питания, предупреждения выпуска продукции ненадлежащего качества ежегодно специалистами Роспотребнадзора по Чувашской Республике проводятся мероприятия по контролю. В среднем в 25 процентах случаев выявляются случаи административного правонарушения, устанавливаются факты реализации некачественной продукции.

Данная проблема связана с рядом следующих негативных явлений в сфере потребительского рынка:

строительство и реконструкция объектов сферы обслуживания без учета требований нормативных правовых актов (торговые площади не обеспечиваются складскими и административными помещениями), особенно в сельской местности;

наличие диспропорций в системе товародвижения, неудовлетворительное соотношение складских и торговых площадей;

недостаток современных типов торговых структур, особенно в оптовом звене (распределительные и логистические центры и т.д.), складских площадей, отвечающих международным стандартам качества;

отсутствие системы стандартов обслуживания - показателей, характеризующих текущее состояние сферы потребительских услуг;

устаревшая материально-техническая база в учреждениях профессионального обучения, что не позволяет готовить специалистов, умеющих работать по новым технологиям и на новейшем оборудовании;

отсутствие механизма ответственности работодателя за привлечение и использование работников, не имеющих соответствующего образования и подготовки;

недостаточно активная работа по вовлечению в процесс внедрения международных стандартов качества малого бизнеса, организаций сферы услуг, образования, здравоохранения, строительного комплекса, культуры. Руководители организаций обеспокоены вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию, так как не имеют информации об этой организации или не могут применить ее к условиям своей деятельности.

Отсутствие внедренных систем менеджмента качества в организациях потребительского рынка существенно снижает конкурентоспособность товаров, выпускаемых местными производителями, а также инвестиционную привлекательность субъектов хозяйственной деятельности, расположенных на территории района.

1.5. Развитие кадрового потенциала

Развитие сферы торговли, общественного питания и бытового обслуживания сдерживают следующие факторы, связанные с кадровой политикой:

недостаток работников массовых профессий;

низкий уровень образования работников сферы торговли и общественного питания;

текучесть кадров, связанная с низкой заработной платой в организациях потребительского рынка и сферы услуг;

низкая правовая защищенность наемных работников сферы потребительского рынка и услуг и отсутствие социальных гарантий;

отсутствие в большинстве организаций общественных объединений (профсоюзов, советов и т.д.), призванных защищать интересы работников;

медленное образование профессиональных объединений и отраслевых ассоциаций, способных стать основой профессионального единства и центром технологической культуры;

неэффективное взаимодействие профессиональных объединений и отраслевых ассоциаций с администрациями района и сельских поселений;

отсутствие четкой системы профориентационной работы среди молодежи;

недостаточность форм и методов работы по повышению престижности профессий сферы услуг;

отсутствие системности и периодичности повышения квалификации руководителей, специалистов и кадров массовых профессий сферы услуг.

Программное решение существующих проблем позволит обеспечить качественно новый, более цивилизованный облик потребительского рынка и сферы услуг, будет способствовать поддержанию высоких темпов их развития, увеличению предложения товаров и услуг, позволит создать новые рабочие места, обеспечить значительную часть поступлений в бюджеты различных уровней.

Основными недостатками подхода к развитию потребительских услуг без использования программно-целевых методов являются:

невозможность определения и формирования показателей Программы, необходимых при выборе всего комплекса мероприятий, обеспечивающих решение существующих проблем;

невозможность полного и эффективного использования системного и комплексного подходов при формировании состава мероприятий, направленных на развитие и совершенствование потребительских услуг;

отсутствие эффективных механизмов координации всего комплекса мероприятий, обеспечивающих решение проблем, и последовательности их реализации;

недостаточная гибкость основных элементов системы администрирования и управления ресурсами, выделенными для достижения этих целей.

Отказ от использования программно-целевых методов негативно скажется на:

создании информационной системы для организаций потребительского рынка и сферы услуг;

обеспечении качества и безопасности оказываемых населению услуг;

развитии и совершенствовании системы мониторинга и прогнозирования показателей сферы потребительских услуг;

повышении кадрового потенциала сферы потребительских услуг;

обеспечении организационного и функционального единства органов местного самоуправления в решении существующих проблем в сфере услуг;

сроках достижения требуемых результатов, прогнозируемых результатах и показателях.

Выполнение Программы обусловлено наличием рисков, источниками которых являются:

зависимость конъюнктуры рынка потребительских товаров и услуг, темпов и пропорций его развития от внешних макроэкономических и социальных условий и факторов, в числе которых низкая покупательская способность значительной части населения, инфляция, зависимость продовольственного рынка от уровня развития агропромышленного комплекса, результативность принимаемых мер в области импортозамещения потребительских товаров и услуг;

нахождение объектов потребительского рынка в частной собственности, что влияет на объемы ресурсов, направляемых на выполнение основных мероприятий Программы;

возможности бюджета Алатырского района.

II. Цели, задачи, важнейшие целевые индикаторы и сроки реализации Программы

 

Основными целями Программы являются:

повышение социально-экономической эффективности потребительского рынка и сферы услуг, создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на товары и услуги при обеспечении их безопасности и повышении качества обслуживания.

Для достижения целей Программы необходимо выполнение следующих задач:

совершенствование координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка и услуг;

развитие инфраструктуры и оптимальное размещение объектов потребительского рынка и сферы услуг, обеспечивающее доступность товаров и услуг на всей территории района;

развитие конкуренции;

обеспечение безопасности и качества производимых и реализуемых товаров и услуг;

развитие кадрового потенциала.

Осуществление программных целей развития потребительского рынка и сферы услуг в районе предлагается обеспечить проведением комплекса мероприятий (приложение N 1), объединенных в разделы в соответствии с задачами настоящей Программы.

Программа является первым этапом реализации Стратегии социально-экономического развития Алатырского района до 2020 года в сфере потребительских услуг и реализуется в 2008-2010 годах.

Целевые индикаторы ожидаемой эффективности реализации Программы приведены в табл.1.

 

Таблица 1

 

Целевые индикаторы ожидаемой эффективности реализации Программы

 

Целевой показатель (результат) Программы	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1	2	3	4
Темп роста оборота розничной торговли, процентов Темп роста оборота общественного питания, процентов Темп роста объема платных услуг населению, процентов Оборот розничной торговли на душу населения, тыс. рублей Объем платных услуг на душу населения, тыс. рублей Обеспеченность на 1000 жителей: торговой площадью, кв. метров посадочными местами в организациях общественного питания в общедоступной сети, единиц рабочими местами в организациях бытового обслуживания, единиц: в сельской местности Привлечение в развитие инфраструктуры потребительского рынка и услуг инвестиций из внебюджетных источников, млн. рублей Создание новых рабочих мест, единиц	112,8 103,7 107,9 7,5 1,4 286,0 2,5 1,5 449 6	113,0 103,9 108,1 8,2 1,8 290,0 3,0 2,0 450 7	114,0 105,0 108,5 9,0 2,0 295,0 3,5 2,2 554 7

III. Перечень программных мероприятий

 

Решение задач Программы позволит обеспечить комплекс мер правового, финансово-экономического и организационного характера с использованием бюджетных и внебюджетных источников на его реализацию.

Реализация Программы предусматривает выполнение конкретных мероприятий, скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям (приложение N 2):

1. Совершенствование координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка и услуг:

разработка программ развития потребительского рынка и сферы услуг на территориях сельских поселений;

проведение статистического обследования организаций и индивидуальных предпринимателей;

проведение мониторинга организаций розничной торговли на наличие в продаже продукции товаропроизводителей, осуществляющих деятельность на территории Чувашской Республики;

проведение ежегодного анализа обеспеченности населения торговыми площадями, посадочными местами в организациях общественного питания и бытового обслуживания населения;

проведение ежегодного анализа уровня обеспеченности населения платными услугами;

изучение передового опыта работы и организаций сферы потребительского рынка в других регионах Российской Федерации;

разработка порядка размещения объектов сферы услуг в жилых домах;

формирование и ведение реестра организаций и объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения в Алатырском районе;

организация информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка товаров и услуг на территориях сельских поселений;

разработка мер по созданию на объектах сферы услуг условий для посещения маломобильными категориями населения;

заключение с общественными организациями в сфере потребительского рынка соглашений о сотрудничестве по вопросам переподготовки и повышения квалификации кадров, совершенствованию маркетинговой службы в организациях сферы услуг и т.д.

2. Развитие инфраструктуры и оптимальное размещение объектов потребительского рынка и сферы услуг, обеспечивающее доступность товаров и услуг на всей территории Алатырского района:

2.1. Розничная торговля:

открытие новых, реконструкция и модернизация объектов розничной торговли, в том числе объектов придорожного сервиса.

2.2. Сфера общественного питания:

открытие новых, реконструкция и модернизация объектов общественного питания общедоступной сети.

2.3. Сфера платных услуг:

строительство спортивно-оздоровительного комплекса в селе Атрать;

открытие объектов бытового обслуживания населения;

создание кооперированных связей между городскими и сельскими организациями сферы услуг;

оказание организациям и индивидуальным предпринимателям консультативной и методологической помощи по вопросам развития сферы потребительского рынка и услуг (строительство и ввод в действие новых объектов сферы потребительского рынка и услуг, составление бизнес-проектов и т.д.);

проведение мониторинга объектов мелкорозничной торговли на территории муниципального образования и разработка мер по ее упорядочению.

3. Развитие конкуренции:

организация и проведение круглых столов по проблемам развития потребительского рынка и сферы услуг;

организация мониторинга объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения района;

организация и проведение выставок, ярмарок товаров и услуг товаропроизводителей;

организация и проведение ярмарок сельскохозяйственной продукции;

размещение в средствах массовой информации и в сети Интернет информации о состоянии и перспективах развития объектов потребительского рынка и сферы услуг;

организация информационно-просветительской деятельности в области защиты прав потребителей посредством печати, на радио, телевидении, в сети Интернет;

создание информационной базы о новых видах услуг и формах торговли;

совершенствование нормативно-методического обеспечения организаций общественного питания;

размещение в сети Интернет информации об инвестиционных проектах в сфере потребительского рынка и услуг;

организация участия представителей организаций потребительского рынка и сферы услуг в мероприятиях общеобразовательных учреждений, направленных на профориентирование;

организация конкурса среди организаций потребительского рынка на лучшее корпоративное управление;

организация семинаров по вопросам использования системы менеджмента качества в соответствии с международными стандартами ИСО 9000;

осуществление контроля за соблюдением законодательства по охране труда на объектах потребительского рынка и сферы услуг.

4. Обеспечение безопасности и качества производимых и реализуемых товаров и услуг:

лицензирование и декларирование розничной продажи алкогольной продукции;

проведение обследований и контрольных мероприятий по соблюдению организациями лицензионных требований и условий;

проведение добровольной проверки качества алкогольной продукции;

пропаганда горячего питания среди учащихся, родителей и педагогических работников;

осуществление контроля за организацией горячего питания детей в образовательных учреждениях с заслушиванием результатов на заседаниях коллегиальных органов, педагогических советов, советов образовательных учреждений, родительских собраний;

изучение существующей системы движения продуктов и основных процессов организации школьного питания;

комплексное обследование школьных столовых;

анализ существующего рациона питания школьников и выработка мер по его совершенствованию;

организация мероприятий по выявлению на потребительском рынке контрафактной продукции;

организация мероприятий по выявлению на потребительском рынке пищевых продуктов, содержащих генно-модифицированные организмы;

организация комплексных мероприятий по контролю за деятельностью объектов потребительского рынка и сферы услуг с участием представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

организация курсов повышения квалификации специалистов потребительского рынка по вопросам культуры обслуживания, а также знаниям гигиены и санитарии;

распространение передового опыта деятельности организаций потребительского рынка;

формирование и ведение базы данных о недобросовестных производителях и продавцах;

проведение ежегодного анализа качества и безопасности пищевых продуктов, находящихся в обороте на потребительском рынке района.

5. Развитие кадрового потенциала:

организация центров по обучению парикмахеров, визажистов, косметологов, специалистов по маникюру и т.п. на нескольких профессиональных линиях;

изучение состояния обеспеченности кадрами в сфере торговли и общественного питания;

организация обучающих семинаров для специалистов, работающих в организациях школьного питания;

организация ярмарок вакансий;

организация взаимодействия руководителей организаций сферы торговли, общественного питания, бытового обслуживания и учебных заведений по вопросам подготовки, переподготовки профессиональных кадров, повышения квалификации кадров;

поддержка образования общественных объединений в сфере потребительского рынка и взаимодействие с ними;

организация участия специалистов сферы торговли, общественного питания, бытового обслуживания во всероссийских и региональных конкурсах, смотрах профессионального мастерства;

разработка программы обучения специалистов потребительского рынка по вопросам охраны труда и профессиональной гигиенической подготовки;

участие в республиканских конкурсах профессионального мастерства среди работников сферы потребительского рынка и услуг.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

 

На реализацию мероприятий Программы привлекаются средства организаций и физических лиц, участвующих в осуществлении конкретных инвестиционных проектов коммерческого характера, связанных с развитием инфраструктуры потребительского рынка (табл.2). Источниками финансирования Программы являются внебюджетные источники. Общий объем финансирования Программы на 2008-2010 годы составит 1453 тыс. рублей, в том числе из внебюджетных источников - 1453 тыс. рублей.

 

Таблица 2

 

Объемы финансирования мероприятий Программы по годам и источникам финансирования

 

N пп	Наименование раздела мероприятий Программы	Годы	Объем средств, необходимых для финансирования мероприятий, млн. рублей
			всего	в том числе
				внебюджетные источники
1	2	3	4	5
1. 2. 3. 4. 5.	Совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка и услуг Развитие инфраструктуры и оптимальное размещение объектов потребительского рынка и сферы услуг, обеспечивающее доступность товаров и услуг на всей территории Чувашской Республики Развитие конкуренции Обеспечение безопасности и качества производимых и реализуемых товаров и услуг Развитие кадрового потенциала Итого   в том числе	всего 2008 2009 2010 всего 2008 2009 2010 всего 2008 2009 2010 всего 2008 2009 2010 всего 2008 2009 2010 2008 2009 2010	- - - - 1424 440 440 544 29 9 10 10 - - - - - - - - 1453 449 450 554	- - - - 1424 440 440 544 29 9 10 10 - - - - - - - - 1453 449 450 554

 

Доля финансирования Программы по годам составит: 2008 год - 30,9 процента, 2009 год - 31 процент, 2010 год - 38,1 процента.

V. Механизм реализации Программы

 

Механизм реализации Программы предусматривает взаимодействие администраций района и сельских поселений, участвующих в реализации конкретных мероприятий, ведущих к дальнейшему развитию системы потребительского рынка, улучшению качества товаров и услуг.

Программа не накладывает ограничения на самостоятельность принятия решений ее участниками.

Одним из механизмов реализации Программы должно стать обеспечение развития различных форм партнерства.

К участию в реализации Программы могут быть привлечены общественные объединения на основании заключенных с ними соглашений о сотрудничестве. Исполнители отдельных мероприятий Программы определяются на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Управление реализацией Программы осуществляет муниципальный заказчик - администрация Алатырского района, которая обеспечивает согласованность действий по реализации программных мероприятий, целевому, эффективному использованию бюджетных средств, осуществляет взаимодействие исполнителей Программы на принципах партнерства, а также общий контроль за реализацией Программы.

Исполнители мероприятий Программы ежеквартально не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно к 5 февраля до 2011 года представляют информацию о ходе реализации мероприятий Программы в отдел по экономике, муниципальному имуществу, земельным ресурсам и лесному хозяйству администрации Алатырского района.

Отдел по экономике, муниципальному имуществу, земельным ресурсам и лесному хозяйству администрации Алатырского района до 1 марта ежегодно до 2011 года представляет главе администрации Алатырского района информацию по выполнению мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств.

Механизм управления и взаимодействия исполнителей Программы отражен в приложении N 3 к Программе.

Информация о ходе и итогах реализации Программы открыта для широкой аудитории и размещается на сайте администрации Алатырского района.

VI. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

 

Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных Программой, обеспечит проведение целенаправленной политики, направленной на интенсивное развитие сферы потребительского рынка и услуг, повышение качества и безопасности производимых товаров и оказываемых услуг, обеспечение доступности товаров и услуг на всей территории Алатырского района.

Социальный эффект от реализации Программы выражается в повышении качества жизни населения, создании 6 дополнительных рабочих мест во вновь строящихся объектах потребительского рынка, совершенствовании системы подготовки и переподготовки кадров для сферы потребительского рынка и услуг. Уровень средней заработной платы работников сферы потребительского рынка и услуг к 2010 году возрастет по сравнению с 2006 годом и составит 7 тыс. рублей.

Совокупность мероприятий, предусмотренных Программой, обеспечит внедрение современных передовых технологий в сфере услуг.

Социальная эффективность Программы также обусловлена улучшением здоровья населения путем повышения качества и безопасности реализуемых товаров и оказываемых услуг, улучшением питания детей в средних общеобразовательных учреждениях и увеличением охвата школьников горячим питанием, повышением уровня знаний населения о защите своих прав, а также снижением стоимости основных видов продовольственных товаров путем сокращения звеньев товародвижения и т.д.

Экономическая эффективность Программы будет выражена в увеличении:

доли налоговых платежей по видам экономической деятельности "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования#;

суммы инвестиций в развитие потребительских услуг до 1453 тыс. рублей.

Достижение к 2010 году показателей, предусмотренных Программой, позволит увеличить поступление налогов в бюджеты всех уровней и обеспечить вклад в увеличение валового регионального продукта.

Методика расчета социальной и экономической эффективности реализации Программы изложена в приложении N 4 к Программе.

Оценка результативности Программы приведена в приложении N 5.

Приложение N 1
к муниципальной целевой программе
"Развитие потребительского рынка
и сферы услуг в Алатырском районе
на 2008-2010 годы

 

Структура
муниципальной целевой программы "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Алатырском районе на 2008-2010 годы"

"Структура муниципальной целевой программы "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Алатырском районе на 2008-2010 годы"

Приложение N 2
к муниципальной целевой программе
"Развитие потребительского рынка
и сферы услуг в Алатырском районе
на 2008-2010 годы

 

Мероприятия
республиканской целевой программы "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Чувашской Республике на 2008-2010 годы"

 

N пп	Наименование мероприятий	Исполнители	Сроки исполнения	Источники финансирования	Объем финансирования (млн. рублей)		Результат
					всего	в том числе
						внебюджет- ные источники
1	2	3	4	5	6	7	8
I. Совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка и услуг
1. 2. 3. 4. 5. 6.	Разработка программы развития потребительского рынка и сферы услуг на территориях Алатырского района Проведение статистического обследования организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере придорожного сервиса Проведение мониторинга организаций розничной торговли на наличие в продаже продукции товаропроизводи- телей, осуществляющих деятельность на территории Чувашской Республики Формирование и ведение реестра организаций и объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения в Алатырском районе Организация информационно- аналитического наблюдения за состоянием рынка товаров и услуг на территории района и сельских поселений Разработка мер по созданию на объектах сферы услуг условий для посещения маломобильными категориями населения Всего по разделу	Отдел по экономике, муниципально- му имуществу, земельным ресурсам и лесному хозяйству администрации муниципальных районов и городских округов, Чувашстат (по согласованию) Отдел по экономике, муниципально- му имуществу, земельным ресурсам и лесному хозяйству Отдел по экономике, муниципально- му имуществу, земельным ресурсам и лесному хозяйству Отдел по экономике, муниципально- му имуществу, земельным ресурсам и лесному хозяйству Отдел по экономике, муниципально- му имуществу, земельным ресурсам и лесному хозяйству, руководители организаций потребительс- кого рынка (по согласованию)	2008 2009 2008-2010 2008-2010 2008-2010 2009	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотрен- ных на основную деятельность в пределах бюджетных ассигнований, предусмотрен- ных на основную деятельность в пределах бюджетных ассигнований, предусмотрен- ных на основную деятельность в пределах бюджетных ассигнований, предусмотрен- ных на основную деятельность в пределах бюджетных ассигнований, предусмотрен- ных на основную деятельность в пределах бюджетных ассигнований, предусмотрен- ных на основную деятельность	- - - - - - -	- - - - - - -	комплексное развитие потребитель- ского рынка и сферы услуг в районе и сельских поселениях создание базы данных для корректировки перспективного плана развития инфраструктуры формирование показателей для анализа состояния организации торговли продукцией, производимой в Чувашской Республике формирование единого информационно- го пространства принятие своевременных мер по совершенство- ванию сферы услуг защита интересов маломобильных категорий населения, обеспечение доступности объектов сферы услуг данной категории населения
II. Развитие инфраструктуры и оптимальное размещение объектов потребительского рынка и сферы услуг, обеспечивающее доступность товаров и услуг на всей территории Чувашской Республики
2.1. Розничная торговля
7.	Открытие новых, реконструкция и модернизация объектов розничной торговли, в том числе объектов придорожного сервиса (приложение)	Отдел по экономике, муниципально- му имуществу, земельным ресурсам и лесному хозяйству, руководители организаций потребительс- кого рынка (по согласованию)   в том числе:	2008-2010 2008 2009 2010	средства организаций и индивидуальных предпринимате- лей, осуществляющих деятельность в сфере потребительс- кого рынка и услуг	1300 400 400 500	1300 400 400 500	обеспечение территориаль- ной доступности товаров и услуг, развитие конкуренции
2.2. Сфера общественного питания
8.	Открытие новых, реконструкция и модернизация объектов общественного питания в общедоступной сети (приложение)	Отдел по экономике, муниципально- му имуществу, земельным ресурсам и лесному хозяйству, руководители предприятий общественного питания (по согласованию)   в том числе:	2008-2010 2008 2009 2010	средства организаций и индивидуальных предпринимате- лей, осуществляющих деятельность в сфере потребитель- ского рынка и услуг	120 40 40 40	120 40 40 40	повышение качества оказываемых услуг, развитие конкуренции, обеспечение территориаль- ной доступности услуг общественного питания для различных категорий граждан
2.3. Сфера платных услуг
9. 10. 11. 12.	Открытие новых, реконструкция и модернизация объектов бытового обслуживания населения (приложение) Создание кооперированных связей между городскими и сельскими организациями сферы услуг Оказание организациям и индивидуальным предпринимателям консультативной и методологической помощи по вопросам развития сферы потребительского рынка и услуг (строительство и ввод в действие новых объектов сферы потребительского рынка и услуг, составление бизнес-проектов и т.д.) Проведение мониторинга объектов мелкорозничной торговли на территории сельских поселений и разработка мер по ее упорядочению Всего по разделу	Отдел по экономике, муниципально- му имуществу, земельным ресурсам и лесному хозяйству, руководители организаций бытового обслуживания (по согласованию) Администрация района и администрации сельских поселений (по согласованию) Управление по развитию общественной инфраструкту- ры и ЖКХ, отдел по экономике, муниципально- му имуществу, земельным ресурсам и лесному хозяйству Отдел по экономике, муниципально- му имуществу, земельным ресурсам и лесному хозяйству, администрации сельских поселений (по согласованию)	2010 2008-2010 2008-2010 2008	средства организаций и индивидуальных предпринимате- лей, осуществляющих деятельность в сфере потребитель- ского рынка и услуг в пределах бюджетных ассигнований, предусмотрен- ных на основную деятельность в пределах бюджетных ассигнований, предусмотрен- ных на основную деятельность в пределах бюджетных ассигнований, предусмотрен- ных на основную деятельность	4 - - - 1424	4 - - - 1424	улучшение качества оказываемых услуг, развитие конкуренции, расширение видов услуг, оказываемых населению развитие и совершенство- вание кадрового потенциала, повышение качества оказываемых услуг развитие и совершенство- вание кадрового потенциала, повышение качества оказываемых услуг упорядочение размещения объектов мелкорозничной торговли на территории муниципального образования
III. Развитие конкуренции
13. 14. 15. 16. 17. 18.	Организация и проведение выставок, ярмарок товаров и услуг товаропроизводи- телей Алатырского района Организация и проведение ярмарок сельскохозяйстве- нной продукции Размещение в средствах массовой информации и в сети Интернет информации о состоянии и перспективах развития объектов потребительского рынка и сферы услуг Организация информационно- просветительской деятельности в области защиты прав потребителей посредством печати, на радио, в сети Интернет Размещение в сети Интернет информации об инвестиционных проектах в сфере потребительского рынка и услуг Организация участия представителей организаций потребительского рынка и сферы услуг в мероприятиях общеобразователь- ных учреждений, направленных на профориентирова- ние Всего по разделу	Управление сельского хозяйства, отдел по экономике, муниципально- му имуществу, земельным ресурсам и лесному хозяйству, товаропроиз- водители района (по согласованию)   В том числе: Управление сельского хозяйства, сельхозтова- ропроизводи- тели (по согласованию)   В том числе: Отдел по экономике, муниципально- му имуществу, земельным ресурсам и лесному хозяйству Отдел по экономике, муниципально- му имуществу, земельным ресурсам и лесному хозяйству, представители управления Роспотребнад- зора по Чувашской Республике в г.Шумерля (по согласованию) Отдел по экономике, муниципально- му имуществу, земельным ресурсам и лесному хозяйству Отдел по экономике, муниципально- му имуществу, земельным ресурсам и лесному хозяйству, управление образования и молодежной политике#	2008 2010 2008 2009 2010 2008-2010 2008 2009 2010 2008-2010 2008-2010 2008-2010 2008-2010	Внебюджетные источники Внебюджетные источники в пределах бюджетных ассигнований, предусмотрен- ных на основную деятельность в пределах бюджетных ассигнований, предусмотрен- ных на основную деятельность в пределах бюджетных ассигнований, предусмотрен- ных на основную деятельность в пределах бюджетных ассигнований, предусмотрен- ных на основную деятельность	20 6 7 7 9 3 3 3 - - - - 29	20 6 7 7 9 3 3 3 - - - - 29	создание единого информационно- го пространства, оказание поддержки местным товаропроизво- дителям создание условий для торговли местным сельхозтоваро- производителям создание единого информационно- го пространства повышение уровня информирован- ности населения по вопросам защиты своих прав создание единого информационно- го пространства привлечение внимания молодежи к профессиям сферы услуг
IV. Обеспечение безопасности и качества производимых и реализуемых товаров и услуг
19. 20. 21. 22. 23. 24.	Пропаганда горячего питания среди учащихся, родителей и педагогических работников Осуществление контроля за организацией горячего питания детей в образовательных учреждениях с заслушиванием результатов на заседаниях коллегиальных органов, педагогических советов, советов образовательных учреждений, родительских собраний Изучение существующей системы движения продуктов и основных процессов организации школьного питания Комплексное обследование школьных столовых Направление слушателей на курсы повышения квалификации специалистов потребительского рынка по вопросам культуры обслуживания, а также знаниям гигиены и санитарии Распространение передового опыта деятельности организаций потребительского рынка Всего по разделу	управление образования и молодежной политике# управление образования и молодежной политике# управление образования и молодежной политике# управление образования и молодежной политике#, отдел по экономике, муниципально- му имуществу, земельным ресурсам и лесному хозяйству Отдел по экономике, муниципально- му имуществу, земельным ресурсам и лесному хозяйству Отдел по экономике, муниципально- му имуществу, земельным ресурсам и лесному хозяйству	2008-2010 2008-2010 2008-2010 2008-2010 2008 2008-2010	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотрен- ных на основную деятельность в пределах бюджетных ассигнований, предусмотрен- ных на основную деятельность в пределах бюджетных ассигнований, предусмотрен- ных на основную деятельность в пределах бюджетных ассигнований, предусмотрен- ных на основную деятельность в пределах бюджетных ассигнований, предусмотрен- ных на основную деятельность в пределах бюджетных ассигнований, предусмотрен- ных на основную деятельность	- - - - - - -	- - - - - - -	увеличение процента охвата школьников горячим питанием повышение качества и безопасности школьного питания повышение качества и безопасности школьного питания определение проблем и мер по их решению совершенство- вание кадров создание единого информационно- го пространства
V. Развитие кадрового потенциала
25. 26. 27.	Поддержка образования общественных объединений в сфере потребительского рынка и взаимодействие с ними Направление участников для участия специалистов сферы торговли, общественного питания, бытового обслуживания во всероссийских и региональных конкурсах, смотрах профессионального мастерства Направление на курсы специалистов потребительского рынка по вопросам охраны труда и профессиональной гигиенической подготовки Всего по разделу Итого	Отдел по экономике, муниципально- му имуществу, земельным ресурсам и лесному хозяйству Отдел по экономике, муниципально- му имуществу, земельным ресурсам и лесному хозяйству Отдел по экономике, муниципально- му имуществу, земельным ресурсам и лесному хозяйству, отдел соцзащиты Алатырского района (по согласованию)	2008 2008-2010 2008	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотрен- ных на основную деятельность В пределах бюджетных ассигнований, предусмотрен- ных на основную деятельность в пределах бюджетных ассигнований, предусмотрен- ных на основную деятельность	- - - - 1453	- - - - 1453	повышение эффективности принимаемых органами исполнительной власти решений повышение профессиональ- ного мастерства специалистов сферы услуг повышение профессиональ- ного уровня специалистов и качества оказываемых услуг

 

Приложение N 3
к муниципальной целевой программе
"Развитие потребительского рынка
и сферы услуг в Алатырском районе
на 2008-2010 годы

 

Механизм управления и взаимодействия исполнителей Программы

"Механизм управления и взаимодействия исполнителей Программы"

Приложение N 4
к муниципальной целевой программе
"Развитие потребительского рынка
и сферы услуг в Алатырском районе
на 2008-2010 годы

 

Методика
расчета эффективности реализации муниципальной целевой программы "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Алатырском районе на 2008-2010 годы"

 

Экономический эффект от реализации муниципальной целевой программы "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Алатырском районе на 2008-2010 годы" определяется на основе установленных индикаторов.

Индекс физического объема оборота розничной торговли (общественного питания) (в процентах) - относительный показатель, характеризующий изменение объема оборота розничной торговли (общественного питания) в текущем периоде по сравнению с базисным. Индексы физического объема характеризуют динамику оборота розничной торговли (общественного питания), определяются путем сопоставления величины оборота за отчетный и базисный периоды в сопоставимых ценах. Источником информации о показателе является официальная статистическая информация Чувашстата.

Индекс физического объема платных услуг населению (в процентах) - относительный показатель, характеризующий изменение объема платных услуг населению в текущем периоде по сравнению с базисным. Этот индекс показывает, насколько увеличился объем платных услуг населению в результате изменения только его физического объема при исключении влияния динамики цен.

Источником информации о показателе является официальная статистическая информация Чувашстата.

Оборот розничной торговли на душу населения (тыс. рублей) - показатель, представляющий собой стоимость проданных на 1 человека за наличный расчет потребительских товаров для личного потребления или использования в домашнем хозяйстве.

Источником информации о показателе является официальная статистическая информация Чувашстата.

Объем платных услуг на душу населения (тыс. рублей) - показатель, отражающий объем потребления на 1 человека различных видов услуг и статистически измеряемый суммой денежных средств, уплаченных потребителем за оказанную ему услугу.

Источником информации о показателе является официальная статистическая информация Чувашстата.

Обеспеченность на 1000 жителей торговой площадью (в кв. метрах) - показатель, характеризующий фактическое наличие торговой площади в расчете на 1000 жителей, рассчитывается по формуле

 

,

 

где:

ОТП - уровень обеспеченности населения Алатырского района торговой площадью;

Площ - общая торговая площадь на начало года (данный показатель рассчитывается по данным дислокации объектов розничной торговли, предоставляемым администрацией Алатырского района ежегодно по состоянию на 1 января);

Нас - численность населения Алатырского района на начало года (источником информации о показателе является официальная статистическая информация Чувашстата).

Обеспеченность на 1000 жителей посадочными местами в организациях общественного питания (в единицах) - показатель, характеризующий фактическое наличие посадочных мест в организациях общественного питания в расчете на 1000 жителей, рассчитывается по формуле

 

,

 

где:

ОПМ - уровень обеспеченности населения Алатырского района посадочными местами в организациях общественного питания;

Мест - общее количество посадочных мест в организациях общественного питания на начало года (данный показатель рассчитывается по данным дислокации объектов общественного питания, предоставляемым администрацией Алатырского района ежегодно по состоянию на 1 января);

Нас - численность населения Алатырского района на начало года (источником информации о показателе является официальная статистическая информация Чувашстата).

Обеспеченность на 1000 жителей рабочими местами в организациях бытового обслуживания (в человеках) - показатель, характеризующий фактическое наличие рабочих мест в организациях бытового обслуживания в расчете на 1000 жителей, рассчитывается по формуле

 

,

 

где:

ОЧРМ - уровень обеспеченности населения Алатырского района рабочими местами в организациях бытового обслуживания;

Мест - общее количество рабочих мест в организациях бытового обслуживания на начало года (данный показатель рассчитывается по данным дислокации объектов бытового обслуживания, предоставляемым администрацией Алатырского района ежегодно по состоянию на 1 января);

Нас - численность населения Алатчрского# района на начало года (источником информации о показателе является официальная статистическая информация Чувашстата).

Удельный вес организованного рынка в формировании оборота розничной торговли (в процентах) - доля оборота торгующих организаций и индивидуальных предпринимателей, реализующих товары вне рынка, в общем обороте розничной торговли, по итогам года.

Источником информации о показателе является официальная статистическая информация Чувашстата.

Создание новых рабочих мест (в единицах) - показатель, характеризующий развитие инфраструктуры потребительского рынка. Является разницей между показателями среднесписочной численности работников по полному кругу организаций по виду деятельности "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" на начало и конец года.

Источником информации о показателе является официальная статистическая информация Чувашстата.

Уровень средней заработной платы работников сферы услуг (в тыс. рублей) - источником информации об уровне среднемесячной заработной платы работников по полному кругу организаций по виду деятельности "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" на начало и конец года является официальная статистическая информация Чувашстата.

Прирост доли объектов, предлагающих прогрессивные методы продажи и новые виды услуг (в процентах), - показатель, характеризующий степень внедрения прогрессивных методов продажи и новых видов услуг в динамике. Рассчитывается по данным дислокации объектов сферы розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания, предоставляемым администрацией Алатырского района ежегодно по состоянию на 1 января, рассчитывается по формуле

 

,

 

где:

ДО - доля объектов, предлагающих прогрессивные методы продажи и новые виды услуг, в общем количестве объектов, функционирующих на территории Алатырского района;

Кол - общее количество объектов, предлагающих прогрессивные методы продажи и новые виды услуг;

Общ.кол - общее количество объектов розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания в Алатырском районе на начало года.

Увеличение охвата школьников горячим питанием (в процентах) - показатель, отражающий долю учащихся, охваченных горячим питанием во время обучения в средних общеобразовательных учреждениях, в общем количестве учащихся.

Источником информации являются показатели, предоставленные Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики и республиканским государственным учреждением "Территориальная отраслевая санитарно-технологическая пищевая лаборатория" по результатам проведенных в течение года обследований деятельности организаций школьного питания.

Доля налоговых платежей по видам экономической деятельности "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования", "Гостиницы и рестораны" в общем объеме налоговых платежей в бюджетную систему Российской Федерации (в процентах) - показатель, отражающий долю платежей по видам экономической деятельности "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования", "Гостиницы и рестораны" в общем объеме платежей в бюджетную систему Российской Федерации по состоянию на конец года, рассчитывается по следующей формуле:

 

,

 

где:

ДП - доля платежей по виду экономической деятельности в общем объеме платежей в бюджетную систему Российской Федерации;

Торг - сумма платежей по виду экономической деятельности в бюджетную систему Российской Федерации по итогам года;

Общ - сумма платежей организаций основных видов экономической деятельности Алатырского района Чувашской Республики в бюджетную систему Российской Федерации по итогам года.

Источником информации является отчет Федеральной налоговой службы на конец года по форме N 1-НОМ.

Сумма инвестиций в развитие потребительского рынка и услуг (в тыс. рублей) - показатель, характеризующий развитие инфраструктуры потребительского рынка Алатырского района Чувашской Республики. Рассчитывается как сумма финансовых средств, вложенных в строительство, реконструкцию, модернизацию объектов потребительского рынка в течение года на территории Алатырского # Чувашской Республики. Источниками данных является информация администрации Алатырского района организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере розничной торговли, общественного питания и платных услуг.

Приложение N 5
к муниципальной целевой программе
"Развитие потребительского рынка
и сферы услуг в Алатырском районе
на 2008-2010 годы

 

Учет
рисков при оценке эффективности муниципальной целевой программы "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Алатырском районе на 2008-2010 годы"

 

При оценке эффективности муниципальной целевой программы "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Алатырском районе на 2008-2010 годы" (далее - Программа) проведена работа по выявлению возможных рисков, которые могут привести к невыполнению целей и задач, индикативных результатов Программы.

Выполнение Программы связано с наличием ряда рисков, источниками которых являются:

зависимость конъюнктуры рынка потребительских товаров и услуг, темпов и пропорций его развития от внешних макроэкономических и социальных условий и факторов. В их числе сохранение низкой покупательской способности значительной части населения без оказания мер социальной защиты, высокая инфляция и зависимость продовольственного рынка от развития агропромышленного комплекса и политики государства в сфере импорта товаров и услуг;

частная собственность организаций потребительского рынка. Выполнение основных мероприятий Программы ограничивается возможностью выделения ресурсов, решения по которым принимают бизнес-структуры исходя из предпринимательской целесообразности в соответствии с конъюнктурой рынка, влиянием большого числа неконтролируемых факторов внешней среды.

Оценка риска проводится на основе факторного анализа, поскольку именно факторный анализ наиболее качественно характеризует текущее состояние и перспективы реализации любых мероприятий, направленных на реализацию Программы (табл.1). Анализ индикаторов риска позволит измерить величину отклонения суммарного риска, которая является отражением качества управления Программой.

 

Таблица 1

 

Оценка риска исполнения мероприятий Программы

 

N пп	Индикаторы риска	Экспертная оценка, баллов	Меры, снижающие степень риска
1	2	3	4
1.	Государственно-политический фактор (максимальная оценка - 10 баллов по каждому индикатору), в том числе по индикаторам:
1.1. 1.2. 1.3.	Уровень стабильности политической обстановки в стране и за рубежом Развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей (внешняя торговля, международный туризм, культурный, спортивный и научный обмен) Государственно-экономи- ческое и договорно-правовое регулирование сферы потребительского рынка	2 2 3	государственная политика, направленная на стабилизацию политической обстановки в стране рост объемов импорта товаров, увеличение количества регионов, с которыми заключаются соглашения о сотрудничестве в области туризма, спорта, культуры, научного обмена принимаемые на федеральном уровне законодательные и нормативные правовые акты направлены на совершенствование и развитие потребительского рынка
2.	Макроэкономические факторы (максимальная оценка - 10 баллов по каждому индикатору), в том числе по индикаторам:
2.1. 2.2.	Уровень банковских ставок и условия кредитования Финансовое положение субъектов потребительского рынка, характер конкурентной борьбы и степень монополизации	4 8	в связи с ростом конкуренции в банковской системе имеется тенденция к снижению банковских ставок и упрощению условий кредитования увеличивается количество инвестиционных проектов, объемов инвестиций в сферу потребительского рынка
3.	Социально-экономические факторы (максимальная оценка - 10 баллов по каждому индикатору), в том числе по индикаторам:
3.1. 3.2. 3.3. 3.4.	Уровень экономического развития Чувашской Республики и Алатырского района Уровень реальных денежных доходов населения и его покупательская способность Налоговая политика государства Социальная структура общества	7 5 3 2	разработка Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года и ее реализация, разработка Стратегии социально-экономического развития Алатырского района до 2020 года и ее реализация развитие экономики Алатырского района и наличие источников поступления доходов населения из-за пределов республики повышают покупательскую способность населения в настоящее время в России идет процесс создания взвешенной налоговой системы, соответствующей международным стандартам увеличивается доля населения с доходами, превышающими минимальный размер оплаты труда
4.	Технологические факторы (максимальная оценка - 5 баллов по каждому индикатору), в том числе по индикаторам:
4.1.	Уровень достижений в производстве технологий и технологического оборудования	2	развитие конкуренции способствует внедрению передовых технологий и форм обслуживания
5.	Стратегическая перспектива (максимальная оценка - 5 баллов по каждому индикатору), в том числе по индикаторам:
5.1. 5.2. 5.3.	Стратегическое планирование Кадровые ресурсы Источники и схема финансирования	2 2 2	имеются конкретные цели развития, основанные на анализе и понимании ситуации в отрасли; сформулирован план действий по достижению поставленных целей планируется совершенствование системы обучения и переквалификации кадров привлекаются значительные внебюджетные средства (составляют 100% от объема финансирования Программы)

 

По итогам оценки подсчитана сумма баллов, которая по Программе составила 45, и определен рейтинг Программы по вероятности суммарного риска (табл.2).

 

Таблица 2

 

Суммарный риск исполнения Программы

 

Рей- тинг	Вероятность суммарного инновационного риска	Оценка, баллов	Описание
4 3 2 1 0	0,8-1 0,5-0,7 0,3-0,4 0,05-0,2 <0,05	менее 10 менее 20 20-40 40-50 выше 50	слишком высокая вероятность суммарного инновационного риска максимально допускаемая величина суммарного инновационного риска приемлемая величина инновационного риска стандартная незначительная

 

Вероятность суммарного риска исполнения Программы - стандартная (до 20%), соответственно, реализация Программы будет проходить в зоне допустимого риска, то есть в области, в пределах которой величина вероятных потерь не превысит ожидаемого эффекта, и, следовательно, принятие Программы будет экономически целесообразным.