Решение Собрания депутатов Козловского района Чувашской Республики от 6 июня 2008 г. N 180/2 "Об утверждении районной целевой программы улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Козловском районе на 2008-2010 годы"

Паспорт программы

 

 Наименование Программы  - Районная целевая программа улучшения условий,

                           охраны труда и здоровья работающих в

                           Козловском районе на 2008-2010 годы

 

 

 Основание для           - Трудовой кодекс Российской Федерации;

 разработки Программы      Основы законодательства Российской Федерации

                           об охране здоровья граждан,

                           Федеральный закон "Об обязательном социальном

                           страховании от несчастных случаев на

                           производстве и профессиональных заболеваний",

                           Федеральный закон "О

                           санитарно-эпидемиологическом благополучии

                           населения";

                           постановление Кабинета Министров Чувашской

                           Республики от 29 ноября 2007 года N 317 "О

                           Республиканской целевой программе улучшения

                           условий, охраны труда и здоровья работающих в

                           Чувашской Республике на 2008-2010 годы"

 

 

 Муниципальный заказчик  - Администрация Козловского района

 Программы

 

 

 Основной разработчик    - Отдел социальной защиты населения Козловского

 Программы                 района Чувашской Республики Министерства

                           здравоохранения и социального развития

                           Чувашской Республики

 

 

 Цели и задачи Программы - цели Программы:

                           снижение профессиональной заболеваемости и

                           производственного травматизма;

                           сохранение жизни и здоровья работников в

                           процессе трудовой деятельности, улучшение

                           условий и охраны труда.

                           Задачи Программы:

                           снижение рисков несчастных случаев на

                           производстве и профессиональных заболеваний;

                           повышение качества рабочих мест и условий

                           труда;

                           сокращение смертности населения в

                           трудоспособном возрасте от предотвратимых

                           причин;

                           развитие системы обучения по охране труда;

                           сохранение и укрепление физического,

                           психического здоровья работающих, обеспечение

                           их профессиональной активности и долголетия;

                           информационное обеспечение здорового образа

                           жизни и охраны труда работающего населения

 

 

 Сроки реализации        - 2008-2010 годы

 Программы

 

 

 Исполнители основных    - Органы местного самоуправления Козловского

 мероприятий Программы     района, Отдел социальной защиты населения

                           Козловского района Чувашской Республики

                           Министерства здравоохранения и социального

                           развития Чувашской Республики, Территориальный

                           отдел территориального управления

                           Роспотребнадзора по ЧР в Цивильском районе (по

                           согласованию), МУЗ "Козловская ЦРБ" ЧР

                           им.И.Е.Виноградова, Центр занятости в

                           Козловском районе (по согласованию), ГУ -

                           региональное отделение Фонда социального

                           страхования РФ по Чувашской Республике (по

                           согласованию), предприятия и организации

                           района

 

 

 Ожидаемые конечные      - снижение смертности населения в трудоспособном

 результаты реализации     возрасте;

                           снижение производственного травматизма;

                           увеличение количества рабочих мест, отвечающих

                           санитарно-гигиеническим нормативам;

                           увеличение количества организаций, охваченных

                           аттестацией рабочих мест по условиям труда.

 

 

 Система организации     - контроль за реализацией Программы осуществляет

 контроля за исполнением   администрация Козловского района, отдел

 Программы                 социальной защиты населения Козловского района

                           Чувашской Республики Министерства

                           здравоохранения и социального развития

                           Чувашской Республики.

                           Исполнители мероприятий Программы ежегодно к

                           25 января до 2011 года представляют информацию

                           о ходе реализации мероприятий Программы в

                           отдел социальной защиты населения Козловского

                           района Чувашской Республики Министерства

                           здравоохранения и социального развития

                           Чувашской Республики

                           Отдел социальной защиты населения Козловского

                           района Чувашской Республики Министерства

                           здравоохранения и социального развития

                           Чувашской Республики ежегодно до 10 февраля

                           2011 года представляет информацию о ходе

                           реализации мероприятий Программы в

                           Министерство здравоохранения и социального

                           развития Чувашской Республики, администрации

                           Козловского района

Введение

 

Районная целевая программа улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Козловском районе на 2008-2010 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 ноября 2007 года N 317 "О Республиканской целевой программе улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике на 2008-2010 годы".

Охрана труда представляет систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, имеет широкий спектр направлений в социально-трудовой сфере и требует усилия муниципального внимания к решению проблем улучшения условий труда, предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Число лиц экономически активного населения, работающих на предприятиях и в организациях Козловского района по состоянию на 01.01.2008 г. составляет 5,6 тыс. человек.

Главным условием сохранения здоровья работающего населения являются безопасная производственная трудовая среда. Состояние условий и охраны труда и профессиональной заболеваемости в Козловском районе показывает, что ситуация в области условий и охраны труда во многих организациях различных отраслей экономики продолжает оставаться сложной. Это связано с недостатком инвестиций на реконструкцию производства, внедрения новых технологий, замены изношенного оборудования. Основная часть несчастных случаев на производстве со смертельным и тяжелым исходом происходит в результате эксплуатации неисправных машин, механизмов, оборудования, из-за несовершенства технологических процессов, неприменения средств индивидуальной защиты, нарушения трудовой и производственной дисциплины, недостатков обучения безопасности труда.

Оценка сложившейся ситуации показывает, что проблема улучшения условий охраны труда, здоровья работающих требует выполнения комплекса правовых, организационных, социальных, экономических и других мероприятий. Анализ состояния условий, охраны труда и здоровья работающих в Козловском районе показал следующее. Так, число умерших в трудоспособном возрасте по Козловскому району в 2007 году составил 136 человек (29,1% к общему числу умерших). В структуре смертности лиц трудоспособного возраста на первом месте заболевания органов кровообращения - 40 чел. (34%), на втором месте травмы и отравления - 39 (29%), на третьем месте болезни органов пищеварения - 16 (12%).

Неблагоприятные условия труда, травмоопасное оборудование влекут за собой инвалидизацию и профзаболеваемость трудоспособного населения. В последние годы в районе отмечается некоторое снижение выявляемости профессиональных заболеваний. В 2006 году вследствие профзаболевания признан 1 человек, в прошедшем году профзаболеваний не выявлено. В районе зарегистрировано всего 9 человек профессиональных больных, в структуре хронических профессиональных заболеваний преобладают вибрационная болезнь, хронический профессиональный бронхит, профессиональная тугоухость. Основными причинами профессиональных заболеваний являются: несовершенство технологических процессов, конструктивные недостатки машин, несовершенство рабочего места.

На состояние профзаболеваемости работающих влияет и профилактическая работа. Проводимые периодические медосмотры работающих граждан позволяют наблюдать за состоянием работников, своевременно выявлять начальные формы профессиональных заболеваний. Все же сократился охват медицинским осмотром механизаторов, животноводов и работающих во вредных условиях труда. В Козловском районе из 810 человек медицинский осмотр прошли 730 человек, что составляет 90,1% (в 2006 году - 95,8%). Не наблюдается положительной динамики по прохождению медосмотров на предприятиях сельского хозяйства. Снижение числа подлежащих к периодическим осмотрам во многом связано с тем, что руководители предприятий не заинтересованы в проведении плановых медицинских осмотров, т.к. расходы оплачивает работодатель.

Усилия последних лет позволили сформировать в районе муниципальную систему управления охраной труда, которая позволяет реализовать законодательные требования, обеспечивать взаимодействие заинтересованных органов, оказывать практическую помощь организациям, работодателям, работникам. В районе действуют Координационный совет по охране труда, куда входят все заинтересованные органы, объединения работодателей и работников, советы по охране труда в сельских поселениях. Координационный совет по охране труда в районе проводит свои заседания ежеквартально, где рассматривались анализы производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, итоги обучения и проверки знаний по охране труда отдельных категорий застрахованных, заслушаны отчеты руководителей и специалистов организаций. На заседании Координационного совета подведены итоги районного смотра-конкурса, месячника по охране труда. В целях улучшения условий и охраны труда в районе проводятся месячники, семинары-совещания, конкурсы и другие мероприятия по охране труда.

В целях снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, активизации работы по охране труда органов местного самоуправления в районе стало традиционным проведение смотра-конкурса по охране труда среди организаций района. По итогам районного смотра-конкурса среди организаций и предприятий признаны лучшими по 2 группе (с численностью работающих от 500 до 2500 человек) - ФГУ ИК-5 УФСИН России по ЧР - Чувашии, по 3 группе (с численностью работающих от 100 до 500 человек) - филиал "Козловкамежрайгаз" ОАО "Чувашсетьгаз", по 4 группе (с численностью работающих до 100 человек) - Козловское АТП - филиал ГУП ЧР "Чувашавтотранс" Минстроя ЧР.

Важным направлением в работе по улучшению условий и охраны труда является создание в организациях служб охраны труда. В 10 предприятиях Козловского района, где численность работающих составляет свыше 50 человек, имеются освобожденные специалисты по охране труда или службы по охране труда, что составляет лишь 53% от общего числа.

Обучение по охране труда играет важную роль в профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. В районе налажено тесное взаимодействие в области обучения охраны труда с Чувашским республиканским объединением организаций профсоюзов "Чувашрессовпроф". Обучением были охвачены руководители, специалисты, члены комиссии и уполномоченные лица по охране труда организаций. Ведение бесплатной системы обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных привело не только к значительному росту обучаемых, но и к улучшению качества обучения. За счет средства фонда соцстраха РФ в Чувашской Республике слушатели обеспечивались нормативной, методической, справочной и учебной литературой. В 2007 году по 40-часовой программе обучены по охране труда 85 человек. За счет Фонда социального страхования Российской Федерации обучены 69 человек (в 2006 году - 80 человек).

Одним из механизмов улучшения условий и охраны труда является аттестация рабочих мест по условиям труда, которая позволяет комплексно оценить условия труда на каждом рабочем месте с учетом совокупности всех факторов производственной среды и наметить конкретные мероприятия по их улучшению. Основной проблемой в развитии аттестации рабочих мест по условиям труда является непонимание со стороны работодателей необходимости ее проведения. На 1 января 2008 года аттестация проведена на 8 предприятиях района, в т.ч. в прошедшем году - 2. Несмотря на обязательное требование трудового законодательства, удельный вес организаций, завершивших аттестацию рабочих мест по условиям труда, на протяжении ряда лет не превышает 9,6 процента от общего количества зарегистрированных в Козловском районе организаций.

Законодательство предусматривает решение многих проблемных вопросов через коллективные договоры и соглашения. Анализ процесса заключения коллективных договоров показывает, что договоры не своевременно заключаются в организациях частной собственности, малого бизнеса, где отсутствуют профсоюзные организации и не выбраны представители от коллектива.

Увеличилось финансирование мероприятий по охране труда работодателями. По итогам прошедшего года оно составило 330 рублей на одного работающего (в 2006 году - 310 рублей). Наибольшие вложения по охране труда в расчете на 1 работника составили в РГУ "Козловский ЦСОН" - 3970 рублей, филиал "Козловкамежрайгаз" ОАО "Чувашсетьгаз" - 1600 рублей, МУЗ "Козловская ЦРБ им.И.Е.Виноградова" - 1200 рублей. Сохраняются низкие расходы на мероприятия по охране труда на 1 работника по сравнению со среднерайонным показателем в сельскохозяйственных предприятиях.

Ведется активная работа по проверке организаций специалистом отдела социальной защиты совместно с представителями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора. Такая система управления охраной труда в организациях позволяет в короткие сроки ускорить динамику снижения производственного травматизма и повысить экономическую деятельность производства.

Вместе с тем проблема обеспечения безопасных условий труда, сохранения жизни и здоровья работающих в организациях и предприятиях остается достаточно острой. Наблюдается рост количества несчастных случаев на производстве: в 2007 году в Козловском районе было 3 несчастных случая на производстве (2 - в 2006 году), в т.ч. 1 - со смертельным исходом, 2 из них на ООО "Комбинате автофургонов". Число пострадавших на производстве в расчете на 1000 работающих увеличилось с 0,7 - в 2006 году до 1,6 - в 2007 году.

Большинство несчастных случаев, происшедших на производстве, являются результатом неудовлетворительной организации производства работ и нарушения трудовой дисциплины. К причинам несчастных случаев следует также отнести несоблюдение работодателями, ответственными должностными лицами требований законодательных и нормативных правовых актов по охране труда; пренебрежение проблемами охраны труда в сфере малого предпринимательства; снижение требовательности к контролю за соблюдением норм, правил и инструкций по охране труда.

Оценка сложившейся ситуации показывает, что проблемы производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, улучшения условий труда, здоровья работающих требуют программно-целевого комплексного подхода.

Необходимо развивать современную систему мониторинга условий и охраны труда с учетом оценки существующих профессиональных рисков, аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. В целях создания системы оценки профессиональных рисков необходимо создание реестра рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда. Особое внимание следует уделять вопросам охраны труда в субъектах малого предпринимательства, роль которых в развитии современной экономики возрастает.

Настоящая Программа предполагает комплексное взаимодействие всех в решении вопросов охраны труда и сохранения здоровья работающих, увеличения трудового потенциала района.

Районным заказчиком Программы выступает администрация Козловского района. В ее разработке приняли участие отдел социальной защиты населения Козловского района, МУЗ "Козловская ЦРБ" им.И.Е.Виноградова и организации района.

Приложение N 1
к Районной целевой программе
улучшения условий, охраны труда и
здоровья работающих в Козловском
районе на 2008-2010 годы

 

Мероприятия
Районной целевой программы улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Козловском районе на 2008-2010 годы

 

N пп	Наименование мероприятия	Исполнители	Срок исполнения	Источник финансирования	Сумма затрат, тыс. рублей
					всего (2008-2010 гг.)	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9
I. Совершенствование нормативных правовых актов в области условий и охраны труда, здоровья работающих
1.1.	Подготовка и внесение на рассмотрение администрации Козловского района ежегодного муниципального доклада о здоровье населения Козловского района	МУЗ "Козловская ЦРБ" им.И.Е.Виноградова	2008-2010 гг.	местный бюджет	текущее финанисрование	-	-	-
1.2.	Подготовка и внесение на рассмотрение администрации Козловского района ежегодного доклада о состоянии условий и охраны труда в Козловском районе	ОСЗН Козловского района Чувашской Республики Минздравсоцразвития Чувашии - далее ОСЗН, организации	2008-2010 гг.	местный бюджет	текущее финанисрование	-	-	-
1.3.	Разработка проекта районной целевой программы улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Козловском районе на 2011-2013 годы	ОСЗН администрация Козловского района	2010 г.	местный бюджет	текущее финансирование	-	-	-
II. Организационно-техническое обеспечение охраны труда и здоровья работающих
2.1.	Создание районного реестра рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда	ОСЗН	2008-2010 гг.	республиканский бюджет	текущее финансирование	-	-	-
2.2.	Формирование электронной базы данных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда	ОСЗН	2008-2010 гг.	республиканский бюджет	текущее финансирование	-	-	-
2.3.	Перевод беременных женщин на рабочие места, соответствующие требованиям гигиены и безопасности труда	ОСЗН, Управление Роспотребнадзора, организации	2008-2010 гг.	внебюджетные средства	текущее финансирование	-	-	-
2.4.	Активизация работы по профессиональной ориентации молодежи на рабочие профессии (специальности)	Центр занятости в Козловском районе	2008-2010 гг.	республиканский бюджет	текущее финансирование	-	-	-
2.5.	Проведение санитарно-гигиенической паспортизации канцерогенно-опасных производств	Управление Роспотребнадзора, организации	2008-2010 гг.	внебюджетные средства	текущее финансирование	-	-	-
2.6.	Создание комнат личной гигиены женщин, комнат отдыха и других санитарно-бытовых помещений на крупных предприятиях района в соответствии с законодательством Российской Федерации	Управление Роспотребнадзора, организации	2008-2010 гг.	внебюджетные средства	текущее финансирование	-	-	-
2.7.	Организация районных выставок спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты	ОСЗН	2008-2010 гг.	республиканский бюджет	текущее финансирование	-	-	-
2.8.	Участие в республиканском конкурсе "Организация высокой социальной эффективности"	ОСЗН, организации	2008-2010 гг.	внебюджетные средства	3,0	1,0	1,0	1,0
2.9.	Проведение смотра-конкурса "Лучший коллективный договор" среди организаций района	ОСЗН, организации	2008-2010 гг.	внебюджетные средства	3,0	1,0	1,0	1,0
2.10.	Проведение районного смотра-конкурса по охране труда среди организаций в Козловском районе	ОСЗН, организации	2008-2010 гг.	внебюджетные средства	3,0	1,0	1,0	1,0
2.11.	Проведение районного конкурса профессионального мастерства "Лучший специалист по охране труда" года	ОСЗН, организации	2008-2010 гг.	внебюджетные средства	6,0	2,0	2,0	2,0
2.12.	Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда	ОСЗН, организации	2008-2010 гг.	внебюджетные средства	текущее финансирование	-	-	-
2.13.	Проведение районных семинаров-совещаний по охране труда для руководителей, специалистов организаций	Администрация Козловского района, ОСЗН, организации	2008-2010 гг.	местный бюджет	текущее финансирование	-	-	-
2.14.	Проведение круглых столов по вопросам охраны труда для субъектов малого предпринимательства	Администрация Козловского района, ОСЗН	2008-2010 гг.	местный бюджет	текущее финансирование	-	-	-
2.15.	Создание и обновление консультационно-методических уголков по охране труда в организациях	ОСЗН, организации	2008-2010 гг.	внебюджетные средства	60,0	20,0	20,0	20,0
2.16.	Проведение месячников и дней по охране труда в организациях и предприятиях Козловского района	ОСЗН, организации	2008-2010 гг.	внебюджетные средства	текущее финансирование	-	-	-
2.17.	Организация и проведение районного месячника по охране труда, посвященного Всемирному дню охраны труда (28 апреля)	ОСЗН, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в области государственного контроля и надзора, организации	2008-2010 гг.	местный бюджет	текущее финансирование	-	-	-
				Итого	75,0	25,0	25,0	25,0
III. Усиление надзора и контроля в области условий и охраны труда
3.1.	Проведение проверок организаций и учреждений, использующих труд несовершеннолетних детей	ОСЗН, Центр занятости	2008-2010 гг.	местный бюджет	текущее финансирование	-	-	-
IV. Учебное и научное обеспечение охраны труда и здоровья работающих
4.1.	Обучение по охране труда руководителей, специалистов предприятий и организаций	организации, обучающие организации	2008-2010 гг.	внебюджетные средства	30,0	10,0	10,0	10,0
4.2.	Направление на обучение специалистов по аттестации рабочих мест по условиям труда	организации	2008-2010 гг.	внебюджетные средства	15,0	5,0	5,0	5,0
4.3.	Оказание практической и методической помощи организациям в области улучшения условий и охраны труда	ОСЗН	2008-2010 гг.	республиканский бюджет	текущее финансирование	-	-	-
				Итого	45,0	15,0	15,0	15,0
V. Профилактика заболеваемости, оздоровление и реабилитация работающих
5.1.	Оснащение лечебно-диагностическим оборудованием учреждений, проводящих периодические и предварительные медицинские осмотры	Администрация Козловского района, МУЗ "Козловская ЦРБ" им.И.Е.Виноградова	2008-2010 гг.	местный бюджет внебюджетные средства	текущее финансирование 300,0	- 100,0	- 100,0	- 100,0
5.2.	Анализ причин заболеваемости работающих с временной утратой трудоспособности, уровня первичного выхода на инвалидность, профессиональной заболеваемости в разрезе видов экономической деятельности	МУЗ "Козловская ЦРБ" им.И.Е.Виноградова	2008-2010 гг.	местный бюджет	текущее финансирование	-	-	-
5.3.	Организация спортивных, физкультурно-оздоровительных и культурных мероприятий, пропагандирующих здоровый образ жизни	администрация Козловского района, организации	2008-2010 гг.	местный бюджет	текущее финансирование	-	-	-
5.4.	Организация и проведение профилактических прививок против инфекционных заболеваний работающим	Управление Роспотребнадзора, МУЗ "Козловская ЦРБ" им.И.Е.Виноградова, организации	2008-2010 гг.	федеральный бюджет	текущее финансирование	-	-	-
5.5.	Проведение периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами	МУЗ "Козловская ЦРБ" им.И.Е.Виноградова, организации	2008-2010 гг.	внебюджетные средства	текущее финансирование	-	-	-
				Итого	300,0	100,0	100,0	100,0
VI. Информационное обеспечение охраны труда и здоровья работающих
6.1.	Подготовка ежегодных докладов о состоянии условий и охраны труда в Козловском районе	ОСЗН, администрация Козловского района, организации	2008-2010 гг.	республиканский бюджет Чувашской Республики	текущее финансирование	-	-	-
6.2.	Ведение районного сайта "Охрана труда в Козловском районе" в сети Интернет	ОСЗН	2008-2010 гг.	республиканский бюджет Чувашской Республики	текущее финансирование	-	-	-
6.3.	Приобретение нормативной и методической документации в области условий и охраны труда, здоровья работающих	Организации	2008-2010 гг.	внебюджетные средства	60,0	20,0	20,0	20,0
6.4.	Пропаганда охраны труда и здоровья работающих в средствах массовой информации	администрация Козловского района, ОСЗН	2008-2010 гг.	местный бюджет	текущее финансирование	-	-	-
				Итого	60,0	20,0	20,0	20,0
				Всего	480,0	160,0	160,0	160,0