Приложение N 2. Методические рекомендации по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Батыревского района Чувашской Республики и их проектов

Приложение N 2

к решению Собрания депутатов

Батыревского района

Чувашской Республики

от 15 апреля 2008 г. N 5

Методические рекомендации
по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Батыревского района Чувашской Республики и их проектов

I. Общие положения

1.1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях выявления наиболее типичных и формализованных проявлений коррупциогенности в нормативных правовых актах Батыревского района Чувашской Республики и их проектах (далее - нормативный правовой акт) и определяют методику проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, основные коррупциогенные факторы.

1.2. Цели проведения антикоррупционной экспертизы:

выявление в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов, создающих возможности совершения коррупционных действий и (или) принятия коррупционных решений;

выработка предложений и рекомендаций по устранению в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов, включению в него превентивных антикоррупционных норм.

1.3. Предметом антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов являются:

соблюдение установленной законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики компетенции при регулировании правоотношений;

полнота правового регулирования правоотношений;

соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иным нормативным правовым актам федеральных органов муниципальной власти, Конституции Чувашской Республики, законам Чувашской Республики и иным нормативным правовым актам органов муниципальной власти Чувашской Республики;

соблюдение установленного порядка разработки и принятия нормативного правового акта.

1.4. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов проводится рабочей группой или ответственными лицами по реализации антикоррупционной политики.

Рабочая группа или ответственные лица вправе направить нормативный правовой акт на независимую антикоррупционную экспертизу, которая проводится саморегулируемыми или иными организациями, осуществляющими свою деятельность в соответствующей сфере.

II. Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов

ГАРАНТ:

См. также методику проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 г. N 196

2.1. При проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов выявляются и оцениваются следующие коррупциогенные факторы:

а) широкие дискреционные (реализуемые по собственному усмотрению) полномочия органов местного самоуправления Батыревского района Чувашской Республики и их должностных лиц (например, отсутствие сроков для совершения должностными лицами обязательных действий в отношении граждан и организаций, оценочные формулировки обстоятельств, являющихся основанием для совершения таких действий, возможность должностного лица по своему усмотрению начинать и завершать юридические процедуры);

б) повышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации его права (например, большой перечень документов, которые необходимо представить для реализации прав, необходимость получения большого числа согласований, экономически необоснованные размеры платы за оказание муниципальных услуг, установление большого числа специальных признаков, которыми должно обладать физическое лицо или организация для занятия определенным видом деятельности или получения муниципальной поддержки);

в) отсутствие административных процедур (например, недостаточно четкое установление порядка принятия должностным лицом решений, отсутствие гарантий прав физического лица или организации на представление необходимых документов и пояснений);

г) отсутствие или дефекты конкурсных процедур при предоставлении какого-либо права или преимущества, выделении физическим лицам и организациям средств из бюджета Батыревского района (например, отсутствие механизма обеспечения достаточного количества участников конкурса, низкая информированность потенциальных участников конкурса о его проведении, недостаточный период времени между объявлением конкурса и окончанием приема заявок участников, необоснованное применение закрытого конкурса, отсутствие четких критериев конкурсного отбора);

д) большое количество отсылочных (бланкетных) норм (например, необоснованное наделение органа местного самоуправления Батыревского района правом разрабатывать и принимать нормативные акты);

е) наличие в нормативном правовом акте пробела в правовом регулировании отношений, которые призван регулировать данный нормативный правовой акт;

ж) коллизии правовых норм (например, несоответствия междунормативными правовыми актами, разными по юридической силе или имеющими одинаковую юридическую силу);

з) наличие юридико-лингвистической коррупциогенности (например, использование в нормативном правовом акте неясных формулировок, терминов, понятий и категорий оценочного характера);

и) отсутствие положения, предусматривающего ответственность должностного лица за правонарушения;

к) отсутствие механизма контроля за деятельностью органов местного самоуправления Батыревского района и их должностных лиц.

2.2. Лицом, проводящим антикоррупционную экспертизу или рабочей группой нормативного правового акта (далее - эксперты), могут быть выявлены и иные коррупциогенные факторы.

2.3. В ходе проведения антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта эксперты оценивает коррупциогенные факторы, указанные в пункте 2.1 настоящих Методических рекомендаций, в их совокупности, степень их влияния на уровень коррупциогенности нормативного правового акта, рассматривает возможность устранения или уменьшения действия данных факторов.

В случае выявления в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов, устранение или уменьшение действия которых невозможно, эксперты обосновывают это в отношении каждого фактора в отдельности и предлагает возможные способы нейтрализации коррупционных рисков.

2.4. В случаях, установленных Порядком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Батыревского района Чувашской Республики и их проектов, по результатам проведения антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта экспертами составляется заключение по каждому нормативному правовому акту.