Решение Собрания депутатов г. Алатыря Чувашской Республики от 19 февраля 2008 г. N 13/21-4 "Об утверждении городской целевой Программы улучшения условий, охраны труда работающих в г. Алатырь Чувашской Республики на 2008-2010 годы"

В целях снижения общей и профессиональной заболеваемости, производственного травматизма, сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, улучшения условий и охраны труда, Собрание депутатов города Алатыря решило:

1. Утвердить городскую целевую программу улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в г.Алатырь Чувашской Республики на 2008-2010 годы.

2. Установить, что при формировании проекта бюджета города Алатыря на соответствующие годы Программа включается в перечень городских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств бюджета города Алатыря Чувашской Республики, объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджета города Алатыря.

3. Контроль за исполнением данного решения возложить на заместителя главы г.Алатыря по социально-экономическим вопросам Т.Б.Ежову.

Глава города Алатыря

М.В.Марискин

Утверждена:

решением собрания депутатов

г.Алатырь IV созыва

от 19 февраля 2008 г. N 13/21-4

Городская целевая программа
улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в г. Алатырь Чувашской Республики на 2008-2010 годы

Паспорт
Городской целевой программы улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в г. Алатырь Чувашской Республики на 2008-2010 годы

Наименование программы	-	Городская целевая программа улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в г.Алатырь Чувашской Республики на 2008-2010 годы
Основания для разработки программы	-	Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.11.2007 года за N 317 "О республиканской целевой программе улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике на 2008-2010 годы"
Разработчик программы	-	Администрация города Алатыря
Цели программы	-	снижение общей и профессиональной заболеваемости, производственного травматизма, сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, улучшение условий и охраны труда
Задачи программы	-	повысить уровень гарантий и социальной защиты работников от профессиональных рисков; усилить эффективность правовой защиты работников в области условий и охраны труда; обеспечить безопасные и безвредные условия труда; совершенствовать механизмы экономического стимулирования работодателей за обеспечение безопасных условий труда; сохранить и укрепить физическое, психическое здоровье работающих, обеспечить их профессиональную активность; повысить заинтересованность и ответственность работодателей за состояние условий, охраны труда, и обеспечение безопасности, гигиены труда и здоровья работников в процессе трудовой деятельности
Срок реализации	-	2008-20010 годы
Исполнители мероприятий	-	Координационный совет по условиям и охране труда г.Алатыря; Работодатели: учреждения бюджетной сферы (культуры, спорта, образования, здравоохранения); Предприятия, организации, предприниматели (по согласованию). ОСЗН г.Алатыря Минздравсоцразвития Чувашии (по согласованию) Управление образования и молодежной политики, отдел здравоохранения, отдел культуры и по делам национальностей, отдел информационной политики и архивного дела, отдел по физической культуре, спорту и туризму Администрации города Алатыря.
Объем и источники финансирования	-	из внебюджетных источников - 7932,3 тыс. рублей в 2008 году - 3581,40 тыс. рублей в 2009 году- 1763,53 тыс. рублей в 2010 году - 2587,36 тыс. рублей - из местного бюджета г.Алатыря - 1466 тыс. рублей в 2008 году - 480 тыс. рублей в 2009 году - 483 тыс. рублей в 2010 году - 503 тыс. рублей - общий объем финансирования Программы - 9398,30 тыс. рублей, в том числе: в 2008 году - 4061,40 тыс. рублей в 2009 году - 2246,53 тыс. рублей в 2010 году - 3090,36 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	-	снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, улучшение условий и охраны труда; снижение общей заболеваемости и трудопотерь по временной нетрудоспособности среди работающих; приведение рабочих мест в производственной сфере в соответствии# с санитарно-гигиеническими нормами; совершенствование государственной системы управления труда на муниципальном уровне; сокращение расходов на компенсации за неблагоприятные условия труда и возмещение вреда, причиненного здоровью работников, и уменьшение случаев выхода на инвалидность по причинам несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости; повышение трудоспособности и производительности труда; распространение здорового образа жизни среди работников и членов их семей;
Организация контроля за реализацией Программы	-	Контроль за реализацией программы возложить на первого заместителя главы администрации г.Алатыря по социально-экономическим вопросам Т.Б.Ежову; Отдел социальной защиты населения г.Алатыря Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (по согласованию).

I. Характеристика проблем в области условий и охраны труда работающих и обоснование необходимости ее решения программными методами

Городская целевая программа улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в городе Алатыре Чувашской Республики на 2008-2010 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологческом благополучии населения", постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.11.2007 за N 317 "О Республиканской целевой программе улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике на 2008-2010 годы".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Название названного Федерального закона следует читать как "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"

Современный этап экономического развития г.Алатыря Чувашской Республики характеризуется ростом промышленного производства, развитием сферы обслуживания, строительства, реформированием бюджетной сферы. И для того, чтобы данная тенденция экономического развития города сохранилась, нужны не только финансовые вливания, но и социальные гарантии работникам предприятий и организаций города. Идеология современной охраны труда заключается в том, чтобы довести до сознания работодателей и работников мысль о том, что нет более высокой ценности, чем жизнь и здоровье человека. Поэтому много внимания в данной Программе уделено мониторингу за условиями труда; пропаганде здорового образа жизни среди работающих и членов их семей; своевременного выявления профзаболеваний, а также выявление и снижение факторов риска их появления.

По итогам 2007 года предприятия и организации г.Алатыря потратили на мероприятия, влияющие на условия труда более 40 миллионов рублей, это в два раза больше, чем было потрачено в 2006 году. Наибольшие вложения в охрану труда были произведены на ОАО "Завод "Электроприбор" (более 9 тысяч рублей на одного работника), ОАО "Электроавтомат" (более 18 тысяч на 1 работника!), ФГУ "5 Арсенал" (3243 рубля на одного работника). Конечно, тот факт, что финансирование мероприятия# направленных на улучшение условий и охраны труда с каждым годом растет, не может не радовать, но производственный травматизм в городе не снижается. И держится примерно на одном уровне, это около 20 несчастных случаев в год, из них порядка 15-20% - это несчастные случаи с тяжелым и смертельным исходом. Справедливости ради нужно отметить, что за 2007 год несчастных случаев со смертельным исходом зарегистрировано не было. Однако потери рабочего времени вследствие временной нетрудоспособности работников по причине травматизма на производстве по сравнению с 2006 годом увеличились в среднем с 43,6 до 51,6 дней на человека. Это говорит о том, что рост финансирования мероприятий по охране труда, пока не дает ожидаемых результатов в виде снижения производственного травматизма и профзаболеваемости. И первостепенная задача руководителей и специалистов по охране труда организаций города на сегодня состоит в том, чтобы выделяемые на охрану труда и улучшение условий труда средства использовались как можно рациональнее, а именно не на устранение последствий производственного травматизма, а на его предотвращение и профилактику.

Анализ производственного травматизма в городе показывает, что 70% несчастных случаев происходит из-за так называемого "человеческого фактора", когда работники, пренебрегая всеми мерами безопасности, совершают действия или поступки, ведущие к травматизму. Здесь ключевым моментом является работа с людьми. Пока сами рабочие не будут соблюдать инструкции безопасной эксплуатации станков и механизмов, никакой специалист или инженер не спасет их от травм на производстве.

Именно поэтому в Программе предусмотрены мероприятия по обучению охране труда не только специалистов и руководителей, но и уполномоченных и доверенных лиц по охране труда, которых на предприятиях в разы больше, чем специалистов, и именно на них ложится вся работа по выявлению работников, нарушающих трудовую дисциплину, которые с высока# смотрят на все инструкции и считают, что с ними ничего плохого не произойдет.

Также необходимо развивать современную систему мониторинга условий и охраны труда с учетом оценки существующих профессиональных рисков, аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организацией# работ по охране труда. Целесообразно продолжить совершенствование внедренных на ряде предприятий систем управления охраной труда, форм и методов контроля за состоянием условий и охраны труда, развитие медицины труда и технологий формирования здоровья работающих, физической культуры и спорта с учетом специфики производства, пропаганду здорового образа жизни и отказа от вредных для здоровья привычек среди трудоспособного населения. Именно по этому в Программе предусмотрены мероприятия по выявлению лучших специалистов и инженеров по охране труда среди предприятий и организаций города, их поощрения и распространения их передового опыта в сфере условий и охраны труда.

II. Основные цели и задачи Программы

К основным целям Программы относятся:

- снижение профессиональной заболеваемости, производственного травматизма;

- сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, улучшение условий и охраны труда.

Для достижения указанных целей Программы необходимо решить следующие задачи:

- снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- повышение качества рабочих мест и условий труда, за счет аттестации рабочих мест;

- сокращение смертности населения в трудоспособном возрасте от предотвратимых причин;

- развитие системы обучения по охране труда;

- сохранение и укрепление физического, психического здоровья работающих, обеспечение их профессиональной активности и долголетия;

- внедрение работодателями современных систем охраны труда, основанных на международных стандартах;

- информационное обеспечение здорового образа жизни и охраны труда работающего населения.

III. Перечень программных мероприятий

Мероприятия Программы распределены по шести направлениям:

- совершенствование нормативных правовых актов в области условий и охраны труда и здоровья работающих;

- организационно-техническое обеспечение охраны труда и здоровья работающих;

- усиление надзора и контроля в области условий и охраны труда;

- учебное и научное обеспечение охраны труда и здоровья работающих;

- профилактика заболеваемости, оздоровление и реабилитация работающих;

- информационное обеспечение охраны труда и здоровья работающих.

Мероприятия по реализации Программы проводятся согласно приложению N 1 к Программе.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация Программы осуществляется как за счет средств местного и республиканского бюджетов, так и внебюджетных источников:

Объемы затрат по источникам Финансирования, тыс. рублей	Этапы реализации
	2008-2010 гг.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1	2	3	4	5
Бюджет г.Алатыря*	1466	480	483	503
Из внебюджетных источников**	7932,29	3581,4	1763,53	2587,36

* Средства местного бюджета будут использованы в случае установления расходных обязательств нормативными правовыми актами органа местного самоуправления

** Финансирование за счет внебюджетных средств, предполагает использование средств организаций и предприятий, зарегистрированных на территории муниципального образования (по согласованию).

V. Механизм реализации Программы

Исполнители мероприятий Программы ежегодно к 11 февраля до 2011 года представляют информацию о ходе реализации мероприятий Программы в отдел социальной защиты населения г.Алатыря Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.

VI. Результаты реализации Программы. Оценка социальной эффективности Программы

Оценка эффективности реализации Программы приводится в сравнении с 2007 годом с учетом следующих показателей:

- снижение производственного травматизма не менее чем на 25%;

- снижение первичной профессиональной заболеваемости на 15%;

- увеличение количества рабочих мест, отвечающих санитарно-гигиеническим нормативам, на 5% ;

- увеличение в 2 раза количества организаций, охваченных аттестацией рабочих мест по условиям труда.

Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы обусловлены деятельностью организаций отраслей экономики в сфере улучшения условий и охраны труда, здоровья работающих на ближайшие годы, связанной с реализацией Трудового кодекса Российской Федерации и целого ряда федеральных законов Чувашской Республики в области охраны труда и здоровья граждан.

Социальная эффективность от реализации мероприятий Программы выражается в сокращении численности работников, занятых в неблагоприятных условиях труда; обеспечении социальной, медицинской и профессиональной реабилитации лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; снижении уровня заболеваемости, производственного травматизма, инвалидизации и смертности работающих; повышении социальной защиты работников от профессиональных рисков и их удовлетворенности условиями труда; повышении трудоспособности и производительности труда.

Экономическая эффективность от реализации Программы достигается за счет снижения материальных затрат, связанных с производственным травматизмом, общей и профессиональной заболеваемостью; сокращения потерь рабочего времени; снижения затрат на компенсации за работу в тяжелых и вредных условиях труда; предотвращения материального ущерба от аварий, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; уменьшения страховых взносов, сокращения штрафов за нарушение требований законодательства об охране труда.

Приложение N 1

к городской целевой программе

улучшения условий, охраны труда

и здоровья работающих в

г.Алатырь Чувашской Республики

на 2008-2010 годы

Мероприятия
по реализации Городской целевой программы улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в г. Алатырь Чувашской Республики на 2008-2010 годы

N п/п	Наименование мероприятий	исполнители	Срок исполнения	Источник финансирования	Сумма затрат, тыс. рублей
					Всего (2008- 2010 гг.)	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9
I. Совершенствование нормативных правовых актов в области условий и охраны труда, здоровья работающих
1.1	Подготовка и предоставление в Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики ежегодного Миниципального# доклада о состоянии условий и охраны труда в г.Алатырь	ОСЗН г.Алатыря Минздравсоцразвития Чувашии (по согласованию)	2008-2010 г.	республиканский бюджет Чувашской Республики	текущее финансирование	-	-	-
1.2	Информирование работодателей об издании методических рекомендаций по охране труда	ОСЗН г.Алатыря Минздравсоцразвития Чувашии (по согласованию)	2008-2010 г.	республиканский бюджет Чувашской Республики	текущее финасирование	-	-	-
1.3	Разработка проекта Городской целевой программы улучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в г.Алатырь Чувашской Республики на 2011-2013 годы	ОСЗН г.Алатыря Минздравсоцразвития Чувашии (по согласованию), администрация г.Алатыря	2010 г.	республиканский бюджет Чувашской Республики	текущее финансирование	-	-	-
II. Организационно-техническое обеспечение охраны труда и здоровья работающих
2.1	Реализация мероприятий по охране труда в организациях, финансируемых из городского бюджета г.Алатыря Чувашской Республики (образования, здравоохранения, культуры)	Администрация г.Алатырь (управление образования и молодежной политики, отдел здравоохранения, отдел культуры и по делам национальностей, информационной политики и архивного дела), ОСЗН г.Алатыря Минздравсоцразвития Чувашии (по согласованию)	2008-2010 г.	местный бюджет	текущее финансирование
2.2	Мониторинг условий и охраны труда	ОСЗН г.Алатыря Минздравсоцразви-тия Чувашии (по согласованию)	2008-2010 г.	Республиканский бюджет Чувашской Республики	текущее финансирование	-	-	-
2.3	Проведение мониторинга условий труда на основе результатов аттестации рабочих мест	Администрация г.Алатырь, ОСЗН г.Алатыря Минздравсоцразвития Чувашии (по согласованию)	2008-2010 г.	республиканский бюджет Чувашской Республики, местный бюджет	текущее финансирование	-	-	-
2.4	Создание комнат личной гигиены женщин, комнат отдыха, психологической разгрузки и других санитарно-бытовых помещений в соответствие с законодательством Российской Федерации	предприятия и организации (по согласованию)	2008-2010 г.	внебюджетные средства	3174	1583	793	798
2.5	Оснащение современным диагностическим и лечебным оборудованием лечебно-профилактических учреждений	Администрация г.Алатырь (отдел здравоохранения), организации (по согласованию)	2008-2010 г.	внебюджетные средства, бюджет г.Алатыря	998 1120	438 340	335 380	225 400
2.6	Проведение ежегодных смотров-конкурсов по охране труда среди организаций города	Администрация г.Алатыря, ОСЗН г.Алатыря Минздравсоцразвития Чуваши#, (по согласованию), организации (по согласованию).	2008-2010 г.	бюджет г.Алатыря	текущее финасирование	-	-
2.7	Участие в смотрах-конкурсах по охране труда среди организаций респуб- лики	Администрация г.Алатыря, ОСЗН г.Алатыря Минздравсоцразвития Чувашии (по согласованию)	2008-2010 г.	республиканский бюджет Чувашской Республики, бюджет г.Алатыря	текущее финансирование	-	-	-
2.8	Участие в ежегодном Республиканском конкурсе "Организация высокой социальной эффективности Чувашской Республики"	Администрация г.Алатырь, ОСЗН г.Алатыря Минздравсоцразвития Чувашии (по согласованию), предприятия и организации (по согласованию)	2008-2010 г.	внебюджетные средства, бюджет г.Алатыря	-	-	-	-
2.9	Проведение смотра-конкурса среди организаций на лучшую постановку работы по формированию здорового образа жизни на производстве	Администрация г.Алатырь (управление по физической культуре, спорту и туризму, управление культуры и по делам национальностей, информационной политики и архивного дела)	2008- 2010 г.	местный бюджет	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность	-	-	-
2.10	Совершенствование деятельности в области аттестации рабочих мест по условиям труда	Администрация г.Алатыря, ОСЗН г.Алатыря Минздравсоцразвития Чувашии (по согласованию), предприятия и организации (по согласованию)	2008-2010 г.	внебюджетные источники	2035,9	655,9	308,33	1061,66
2.11	Организация и проведение месячников по охране труда в городе	ОСЗН г.Алатыря Минздравсоцразвития Чувашии (по согласованию), организации (по согласованию).	2008-2010 г.	внебюджетные источники, республиканский бюджет Чувашской Республики	текущее финансирование	-	-	-
2.12	Организация и проведение Дней охраны труда в организациях	предприятия и организации (по согласованию)	2008-2010 г.	внебюджетные источники	10	10	-	-
2.13	Совершенствование системы профессиональной ориентации молодежи на рабочие профессии (специальности)	предприятия и организации (по согласованию) РГОУ "ПУ N 3" (по согласованию), ГУ "Алатырский городской центр занятости (по согласованию).	2008-2010 г.	внебюджетные источники	-	-	-	-
III. Усиление надзора и контроля в области условий и охраны труда
3.1	Проведение проверок организаций, использующих труд несовершенолетних	ОСЗН г.Алатыря Минздравсоцразвития Чувашии Республики (по согласованию) Координационный совет по условиям и охране труда г.Алатыря	2008-2010 г.	республиканский бюджет Чувашской Республики	текущее финансирование	-	-	-
IV. Учебное и научное обеспечение охраны труда и здоровья работающих
4.1	Проведение обучения по охране труда руководителей, специалистов организаций, отдельных категорий застрахованных	ФГУ СПО "АСХТ" (по согласованию), за счет средств ФСС	2008-2010 г.	внебюджетные источники, за счет средств ФСС	100 -	100 -	- -	- -
4.2	Проведение городских семинаров, совещаний по вопросам условий, охраны труда и здорового образа жизни с участием специалистов Минздравсоцразвития Чувашии	Администрация г.Алатыря (отдел здравоохранения), OC3Н г.Алатыря Минздравсоцразвития Чувашии (по согласованию)	2008-2010 г.	республиканский бюджет Чувашской Республики, бюджет г.Алатыря	текущее финансирование 6	- 2	- 3	- 3
4.3	Оказание практической и методической помощи организациям в области улучшения условий и охраны труда	ОСЗН г.Алатыря Минздравсоцразвития Чувашии (по согласованию)	2008-2010 г.	республиканский бюджет Чувашской Республики	текущее финансирование	-	-	-
V. Профилактика заболеваемости, оздоровление и реабилитация работающих
5.1	Организация спортивных, физкультурно-оздоровительных и культурных мероприятий, пропагандирующих здоровый образ жизни на предприятиях	Администрация г.Алатыря (отдел по физической культуре, спорту и туризму), предприятия и организации (по согласованию)	2008-2010 г.	внебюджетные источники, бюджет г.Алатыря	335 100	255 100	40 -	40 -
5.2	Организация и проведение профилактических прививок против инфекционных заболеваний	Администрация г.Алатыря (отдел здравоохранения), организации и предприятия (по согласованию)	2008-2010 г.	внебюджетные источники, бюджет г.Алатыря	116,4 240	45 40	35,7 100	35,7 100
5.3	Мониторинг причин заболеваемости работающих с временной утратой трудоспособности	Администрация г.Алатыря, ОСЗН г.Алатыря Минздравсоцразвития Чувашии (по согласованию)	2008-2010 г.	бюджет г.Алатыря, республиканский бюджет Чувашской Республики	текущее финансирование	-	-	-
5.4	Формирование широкого антиникотинового и антиалкогольного движения в трудовых коллективах	ОСЗН г.Алатыря (по согласованию), администрация г.Алатыря, профсоюзы (по согласованию), организации (по согласованию)	2008-2010 г.	бюджет г.Алатыря, республиканский бюджет Чувашской Республики, внебюджетные источники	текущее финансирование	-	-	-
5.5	Проведение периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами	Предприятия и организации (по согласованию)	2008-2010 г.	внебюджетные источники	200	200	-	-
5.6	Проведение в организациях физкультурных пауз со специальным комплексом упражнений для восстановления работоспособности	Предприятия и организации (по согласованию)	2008-2010 г.	внебюджетные источники	-	-	-	-
VI. Информационное обеспечение охраны труда и здоровья работающих
6.1	Пропаганда охраны труда и здоровья работающих в средствах массовой информации	ОСЗН г.Алатыря Минздравсоцразвития Чувашии (по согласованию), Администрация г.Алатыря (отдел информатизации и связей с общественностью)	2008-2010 г.	республиканский бюджет Чувашской Республики, бюджет г.Алатыря	текущее финансирование текущее финансирование	- -	- -	- -
6.2	Приобретение нормативной и методической документации, видеофильмов в области условий, охраны труда и здоровья работающих	Предприятия и организации (по согласованию)	2008-2010 г.	внебюджетные источники	963	284,5	251,5	427
	Всего по программе:				9398,30	4061,40	2246,53	3090,36