Решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 7 ноября 2007 г. N А79-2177/2007 Об отказе в признании недействующим Генерального плана города Чебоксары, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 8 декабря 2004 г. N 1456 (извлечение)

Решение Арбитражного суда Чувашской Республики
от 7 ноября 2007 г. N А79-2177/2007
(извлечение)

ГАРАНТ:

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 апреля 2008 г. N 4269/08 в передаче дела N А79-2177/2007 Арбитражного суда Чувашской Республики в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ для пересмотра в порядке надзора настоящего решения и постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14 января 2008 г. отказано

Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14 января 2008 г. N А79-2177/2007 настоящее решение оставлено без изменения

Арбитражный суд Чувашской Республики,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная топливная компания "Волганефтьхолдинг", г.Чебоксары, к Чебоксарскому городскому Собранию депутатов, с участием третьего лица - администрации города Чебоксары, о признании недействующим нормативного правового акта,

при участии в заседании представителей от заявителя и от ответчика

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная топливная компания "Волганефтьхолдинг" обратилось в суд с заявлением о признании недействующим Генерального плана города Чебоксары, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 08.12.2004 N 1456, и права его неприменения в отношении земельного участка общей площадью 2146 кв.м. с кадастровым номером 21:01:02 05 03:0017 для размещения временной мини-АЗС на 250 заправок в сутки с предприятиями обслуживания, расположенного на пересечении улиц Гагарина и Цивильская г.Чебоксары.

Требование мотивировано тем, что Генеральный план в нарушение пункта 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Конституции Чувашской Республики, статьи 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.1995 N 154-ФЗ, статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 N 73-ФЗ и статьи 24 указанного Кодекса в редакции от 29.12.2004 N 190-ФЗ не был опубликован.

Генеральный план нарушает права и законные интересы заявителя, так как, несмотря на выбор земельного участка и предварительное согласование места размещения мини АЗС, проведение работ по его формированию, государственный кадастровый учет, администрация города отказывает в предоставлении земельного участка для строительства со ссылкой на недействующий Генеральный план города Чебоксары.

Решением суда от 08.06.2007 заявителю было отказано в удовлетворении требований, решение Чебоксарского городского Собрания депутатов от 08.12.2004 N 1456 признано соответствующим нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Постановлением кассационной инстанции от 17.08.2007 решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В заседании суда представитель заявителя поддержал ранее приведенные доводы, дополнительно пояснил, что Генеральный план обладает признаками нормативного правового акта, так как должен оцениваться в совокупности с решением городского собрания депутатов.

Заявитель просит суд признать недействующим Генеральный план города Чебоксары, утвержденный решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 08.12.04 N 1456, в отношении земельного участка общей площадью 2146 кв.м. с кадастровым номером 21:01:02 05 03:0017, расположенного на пересечении улиц Гагарина и Цивильская г.Чебоксары, и право его неприменения в указанной части. Заявленные требования должны расцениваться, как единое требование.

Представитель городского собрания депутатов и третьего лица просил в удовлетворении требования отказать по мотивам, что генеральный план не затрагивает прав заявителя.

Согласно статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции 1998 года генеральный план города не служил основанием для предоставления земельного участка под застройку.

Вопрос о предоставлении заявителю земельного участка стал рассматриваться после утверждения Генерального плана города Чебоксары.

В соответствии со статьями 28, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции 1998 года генеральный план города приобретал силу с момента опубликования его основных положений. Данное требование закона было выполнено, основные положения Генерального плана города Чебоксары были опубликованы в газете "Чебоксарские новости" от 23.12.2004. Градостроительный кодекс Российской Федерации в редакции 2004 года был введен в действие лишь с 01.01.2005.

Не предусматривался порядок опубликования правовых актов Чебоксарского городского Собрания депутатов и действовавшим на момент утверждения Генерального плана Уставом муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики (1996 года).

Генеральный план не содержит сведения об объектах капитального строительства местного значения. Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в действующей редакции временные объекты не отнесены к объектам капитального строительства.

Генеральный план города Чебоксары не противоречит действовавшему и действующему законодательству.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей участников дела, суд установил следующее.

Согласно части 1 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом.

Частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 N 73-ФЗ (далее - Кодекс), действовавшего на дату принятия Чебоксарским городским Собранием депутатов решения об утверждении Генерального плана города Чебоксары, под градостроительной деятельностью понималась деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений.

Пунктом 4 статьи 2 Кодекса было установлено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Частные интересы, то есть интересы граждан и юридических лиц в связи с осуществлением ими градостроительной деятельности, обеспечиваются, в том числе посредством реализации градостроительной документации (пункты 3, 4 статьи 3 Кодекса).

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Кодекса градостроительная документация для территории городских поселений включала в себя градостроительную документацию о градостроительном планировании развития городских поселений и градостроительную документацию о застройке территорий городских поселений.

В состав градостроительной документации о градостроительном планировании развития городских поселений включались генеральные планы городских поселений.

На основе планов разрабатывались правила застройки, являвшиеся нормативным правовым актом органа местного самоуправления (статья 39 Кодекса).

Таким образом, Генеральный план города Чебоксары, утвержденный решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 08.12.04 N 1456, является актом, устанавливающим нормы в области градостроительной деятельности, обязательные как для органов власти, так и для правообладателей земельных участков.

Согласно статье 52 Федерального закона от 28.08.95 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Генеральный план города Чебоксары затрагивает интересы заявителя, так как после принятия главой администрации города Чебоксары 08.04.2005 распоряжения N 1235-р "О предварительном согласовании места размещения временной мини АЗС на 250 заправок с предприятиями обслуживания на пересечении улиц Гагарина и Цивильской" и последующего отказа в предоставлении заявителю указанного участка возникли споры. В ходе рассмотрения дел в суде одним из обстоятельств, послуживших основанием для отказа, администрацией приводится Генеральный план города Чебоксары, согласно которому испрашиваемый заявителем земельный участок зарезервирован под строительство радиальной магистральной улицы.

Заявителем не приводятся нормативные правовые акты, имеющие большую юридическую силу, которым не соответствует Генеральный план в части называемого им земельного участка.

Вместе с тем, согласно части 5 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 20.10.2005 N 442-О, арбитражные суды обязаны выяснять соответствует ли обжалуемый акт актам законодательства, имеющим большую юридическую силу, и в случаях его неопубликования.

Статьей 35 (пунктом 2) Кодекса предусматривалось, что в генеральном плане городского поселения определяются:

основные направления развития территории поселения с учетом особенностей социально-экономического развития, природно-климатических условий, численности населения городского поселения;

зоны различного функционального назначения и ограничения на использование территорий указанных зон;

меры по защите территории поселения от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, развитию инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;

соотношение застроенной и незастроенной территории поселения;

территории резерва для развития городского поселения:

иные меры по развитию территории поселения.

В генеральных планах городских и сельских поселений содержатся предложения об установлении границ поселений, а также об обеспечении ресурсами в целях комплексного развития территорий поселений.

Основные положения Генерального плана города Чебоксары (текстовая часть плана) содержат градостроительные мероприятия: по развитию жилых зон; в области социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры; в организации производственно-деловых зон и природно-экологического каркаса территории города; по оптимизации экологической обстановки и охране окружающей среды и так далее, которые получили соответствующее отражение в картах плана.

Генеральный план города Чебоксары, как в целом, так и в части называемого заявителем земельного участка не противоречит Градостроительному кодексу Российской Федерации от 28.08.1998 N 73-ФЗ. Принятие после его утверждения администрацией города Чебоксары распоряжения от 08.04.2005 N 1235-р и иных распоряжений, связанных с данным участком, не приводят его в несоответствие с федеральным законом.

Исходя из изложенного требования, заявленные ООО "Торгово-промышленная топливная компания "Волганефтьхолдинг", удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

В удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная топливная компания "Волганефтьхолдинг", г.Чебоксары, отказать.

Признать Генеральный план города Чебоксары, утвержденный решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 08.12.2004 N 1456, в отношении земельного участка общей площадью 2146 кв.м. с кадастровым номером 21:01:02 05 03:0017, расположенного на пересечении улиц Гагарина и Цивильская г.Чебоксары, соответствующим Градостроительному кодексу Российской Федерации от 28.08.1998 N 73-ФЗ.

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.