Решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 21 июня 2007 г. N А79-3820/2007 Проведение земляных и работ и установление свай следует рассматривать как строительные работы, на которые необходимо получение разрешения (извлечение) (отменено)

Решение Арбитражного суда Чувашской Республики
от 21 июня 2007 г. N А79-3820/2007
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 7 ноября 2008 г. N 10788/08

Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 5 мая 2008 г. N А79-3820/2007 постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2007 г. N А79-3820/2007, отменяющее настоящее решение, оставлено без изменения

Арбитражный суд Чувашской Республики,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества "Чебоксарыречстрой" г. Чебоксары к Управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Чувашской Республике г. Чебоксары о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 15.05.2007 N 196/А,

при участии в заседании представителя от ответчика

установил:

Закрытое акционерное общество "Чебоксарыречстрой" обратилось в суд с заявлением к Управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Чувашской Республике о признании незаконным и отмене вышеуказанного постановления о привлечении к административной ответственности.

В обоснование заявления указывается, что 28.03.2007 прокуратурой Калининского района города Чебоксары Чувашской Республики была проведена проверка соблюдения ЗАО "Чебоксарыречстрой" требований законодательства в области строительства. Прокуратурой установлено, что на площади Речников дом 3 города Чебоксары акционерное общество осуществляет земляные и своебойные строительные работы с применением своебойных машин и трактора без разрешения на строительство.

На основании проведенной проверки 29.03.2007 прокурором района в отношении ЗАО "Чебоксарыречстрой" принято постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением заместителя руководителя Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Чувашской Республике от 15.05.2007 ЗАО "Чебоксарыречстрой" привлечено к административной ответственности в виде штрафа на 500000 руб.

Считает, что названное постановление Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Чувашской Республике незаконно.

Так, на момент проведения проверки прокуратурой Калининского района г. Чебоксары работы по строительству жилого комплекса "Альбатрос" фактически не проводились, а шли подготовительные мероприятия для его строительства, что не исключало в дальнейшем получения разрешения по строительству.

Полагает, что прокуратурой района нарушен принцип презумпции невиновности в отношении ЗАО "Чебоксарыречстрой", т.к. она уже в постановлении в возбуждении дела об административном правонарушении фактически признала акционерное общество виновным в совершении административного правонарушения. Само постановление о возбуждении дела об административном правонарушении принято прокурором района без надлежащего извещения общества о проведенной проверке и выявленных в ходе нее нарушений, а также о времени и месте вынесения постановления.

Кроме этого, оспариваемое постановление от 15.05.2007 вынесено с нарушением срока, установленного частью 1 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Названная статья предусматривает рассмотрение дела в пятнадцатидневный срок со дня его получения. Так, представитель ЗАО "Чебоксарыречстрой" был приглашен в отдел Государственного строительного надзора Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики на 13.04.2007. В последующем извещением Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Чувашской Республике от 10.05.2005 рассмотрение дела назначено на 15.05.2007.

Поскольку в результате допущенных процессуальных нарушений законный представитель ЗАО "Чебоксарыречстрой" был лишен возможности квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вмененного правонарушения, что повлекло нарушение его прав, просит признать постановление от 15.05.2007 незаконным и подлежащим отмене.

Несмотря на надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела, заявитель не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом определено разрешить дело в отсутствие неявившегося представителя ЗАО "Чебоксарыречстрой".

Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Чувашской Республике отзывом на заявление и его представители в заседании суда требование заявителя не признают. Указывают, что оспариваемое постановление и порядок его принятия соответствует действующему законодательству. В ходе проверки, проведенной прокуратурой Калининского района г. Чебоксары, был установлен факт осуществления ЗАО "Чебоксарыречстрой" строительных работ без получения соответствующего разрешения, что подтверждается фототаблицами. Кроме этого, в соответствии со СНиП 12-04-2002 проведение земляных и работ и установление сваей следует рассматривать как строительные работы.

Полагают также, что принятое судом к рассмотрению заявление ЗАО "Чебоксарыречстрой" должно быть оставлено без рассмотрения, т.к. оно подписано лицом, которое не имеет права на его обжалование. К тому же заявление по форме и содержанию не соответствует требованиям Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленного требования по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что 28.03.2007 сотрудником прокуратуры Калининского района города Чебоксары с участием представителей ОАО "Чебоксарский речной порт", ЗАО "Чебоксарыречстрой" и Управления Роснедвижимости по Чувашской Республике проведена проверка соблюдения ЗАО "Чебоксарыречстрой" требований законодательства в области строительства. При этом установлено, что на площади Речников дом 3 города Чебоксары акционерное общество "Чебоксарыречстрой" осуществляет земляные и своебойные строительные работы с применением своебойных машин и трактора, вырыты котлованы. Разрешения на строительство у акционерного общества не имеется.

Как усматривается из объяснений председателя правления управляющей компании ЗАО "Чебоксарыречстрой", данных ею старшему помощнику прокурора Калининского района города Чебоксары, разрешение на проведение земляных и своебойных строительных работ акционерное общество не имеет, земельный участок под строительство жилого комплекса ему не отводился.

На основании проведенной проверки 29.03.2007 прокурором Калининского района города Чебоксары в отношении ЗАО "Чебоксарыречстрой" принято постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает несостоятельным утверждение заявителя о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором района принято с нарушением норм процессуального законодательства. Так, из упомянутого постановления следует, что оно принято с участием законного представителя акционерного общества, которой были разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП Российской Федерации.

Постановление о привлечении ЗАО "Чебоксарыречстрой" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса, в виде штрафа на 500000 руб., Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Чувашской Республике 15.05.2007 также принято с участием представителя акционерного общества "Чебоксарыречстрой".

Нарушений норм процессуального законодательства при вынесении упомянутых постановлений допущено не было.

Довод заявителя о том, что оспариваемое постановление принято с нарушением пятнадцатидневного срока, предусмотренного статьей 29.6 Кодекса, также не может являться основанием для признания его незаконным, ибо этот срок не является пресекательным. К тому же само по себе несоблюдение установленного КоАП Российской Федерации пятнадцатидневного срока рассмотрения дела, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если оно принято в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса.

Частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной правонарушения в рассматриваемом случае является посягательство на установленный государством порядок строительства зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения.

Материалами дела подтверждается, что ЗАО "Чебоксарыречстрой" осуществляет земляные и свобойные строительные работы без получения на это соответствующего разрешения.

В силу статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка. Разрешение на строительство на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент, выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство представляет собой создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Из положений указанной статьи, а также иных норм главы 6 Градостроительного кодекса следует, что термин "строительство" включает в себя и земляные и своебойные работы, которые предшествуют возведению зданий и сооружений и являются формой осуществления строительства.

По изложенным основаниям следует признать, что постановление Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Чувашской Республике от 15.05.2007 соответствует действующему законодательству.

Судом не приняты изложенные в отзыве Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Чувашской Республике основания о том, что ввиду несоответствия заявления ЗАО "Чебоксарыречстрой" требованиям Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и отсутствия у лица, подписавшего заявление, права на обжалование постановления, его необходимо оставить без рассмотрения. Эти доводы Управления противоречат нормам процессуального права и материалам дела.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Закрытому акционерному обществу "Чебоксарыречстрой" г. Чебоксары отказать в удовлетворении заявления к Управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Чувашской Республике г. Чебоксары о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 15.05.2007 N 196/А.

Решение может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке.