Решение Верховного суда Чувашской Республики от 14 августа 2008 г. N 3-31-2008 О признании недействующим Закона Чувашской Республики от 28 января 2008 г. N 1 "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2007 год" (извлечение)

Решение Верховного суда Чувашской Республики
от 14 августа 2008 г. N 3-31-2008
(извлечение)

ГАРАНТ:

Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 ноября 2008 г. N 31-Г08-9 настоящее решение оставлено без изменения

Настоящее решение вступило в законную силу 19 ноября 2008 г.

Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего, при секретаре, с участием прокурора,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Чувашской Республики о признании недействующим Закона Чувашской Республики от 28 января 2008 года N 1 "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2007 год",

установил:

Заместитель прокурора Чувашской Республики обратился в Верховный Суд Чувашской Республики с заявлением о признании недействующим Закона Чувашской Республики от 28 января 2008 года N 1 "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2007 год".

В обоснование заявления прокурор указал, что оспариваемым Законом внесены изменения в Закон Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2007 год", который фактически утратил свое действие в силу истечения времени, на которое было рассчитано его применение. Между тем в силу установлений статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормы бюджетного законодательства не могут применяться к отношениям истекшего финансового года.

В судебном заседании прокурор поддержал заявление по изложенным в нем основаниям.

Представитель Государственного Совета Чувашской Республики сообщила о непризнании законодателем заявления прокурора, пояснив суду, что необходимость внесения изменений в Закон Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2007 год" возникла в связи с поступлением из федерального бюджета в республиканский бюджет дополнительных субсидий и субвенций в конце ноября и декабре 2007 года. Законодатель при этом исходил из того, что нормы статьи 232 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 19 декабря 2006 года N 237-ФЗ позволяют даже после истечения финансового года вносить касающиеся статей расходов и доходов республиканского бюджета изменения и дополнения в закон о бюджете за истекший календарный год.

Кроме того, по мнению представителя заинтересованного лица, оспариваемый прокурором Закон прекратил свое действие в связи с принятием 27 июня 2008 года Закона Чувашской Республики "Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики за 2007 год".

Верховный Суд Чувашской Республики находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно преамбуле Бюджетного кодекса Российской Федерации Кодекс устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации регулирующие бюджетные правоотношения федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований не могут противоречить Бюджетному кодексу.

В соответствии со статьей 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.

В соответствии со статьями 12, 65, 83, 85, 111, 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации образование и расходование бюджета формируется в расчете на финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря, в пределах и по итогам которого реализуются предоставленные законодательством полномочия.

Законом Чувашской Республики от 30 ноября 2006 года N 57 урегулированы отношения определенного им периода - с 1 января 2007 года по 31 декабря 2007 года.

Закон Чувашской Республики от 28 января 2008 года N 1 "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2007 год" вступил в силу со дня его подписания, т.е. с 28 января 2008 года.

Как следует из части 1 оспариваемого Закона, им внесены изменения и дополнения, касающиеся статей расходов и доходов республиканского бюджета на 2007 год.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду статья 1 названного Закона

Таким образом, принятым 28 января 2008 года оспариваемым Законом законодатель фактически внес изменения в прекративший свое действие Закон Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2007 год", что противоречит изложенным выше нормам федерального бюджетного законодательства.

Утверждения представителя заинтересованного лица о том, что в силу статьи 232 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 19 декабря 2006 года N 237-ФЗ) внесение изменений в закон о бюджете возможно и по истечении календарного года, на который рассчитан бюджет, основаны на неправильном толковании указанной нормы федерального закона.

Как следует из смыслового содержания статьи 232 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 19 декабря 2006 года N 237-ФЗ), в ней установлен порядок внесения изменений в закон о бюджете в связи с получением субсидий и субвенций при исполнении бюджета. Следовательно, эти полномочия законодателя должны быть реализованы в течение финансового года, в котором получено превышение доходов.

Поскольку у законодателя не имелось правовых оснований для внесения в 2008 году изменений в закон, действие которого прекратилось 31 декабря 2007 года, не имелось также правовых оснований руководствоваться нормами статьи 232 Бюджетного кодекса РФ без учета изменений, внесенных в редакцию названной нормы Федеральным законом от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ.

Не может быть принят во внимание довод представителя заинтересованного лица о том, что оспариваемый Закон принят в рамках контроля за исполнением республиканского бюджета, поскольку согласно статье 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны осуществлять предоставленные им бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом.

Что касается поступления дополнительных доходов в республиканский бюджет лишь в конце ноября и в декабре 2007 года, само по себе это обстоятельство не исключало своевременного внесения изменений в Закон о бюджете на еще не истекший финансовый год.

Не имеется оснований считать, что оспариваемый Закон утратил силу.

Закон принят в 2008 году. Он противоречит федеральному бюджетному законодательству в части установлений о действии норм права во времени, потому не может применяться к отношениям истекшего финансового года. Соответственно, его нельзя оценивать во взаимосвязи с нормами Закона Чувашской Республики от 27 июня 2008 года "Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики за 2007 год". Следовательно, оснований прекратить производство по настоящему гражданскому делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 253 ГПК РФ, Верховный Суд Чувашской Республики решил:

Признать недействующим со дня вступления в законную силу настоящего судебного решения Закон Чувашской Республики от 28 января 2008 года N 1 "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2007 год".

Сообщение о настоящем решении после вступления его в законную силу должно быть опубликовано в печатных изданиях, в которых нормативный правовой акт был официально опубликован, в ближайших планируемых изданиях после получения средствами массовой информации текста сообщения о принятом решении.

С решением суда в окончательной форме лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Верховном Суде Чувашской Республики после принятия решения судом в окончательной форме.

На решение могут быть поданы кассационные жалоба и представление в Верховный Суд Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий