Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 января 2009 г. N 26 "О подпрограмме "Кадровое обеспечение инновационных процессов в Чувашской Республике" Республиканской комплексной программы инновационного развития Чувашской Республики на 2006-2011 годы" (утратило силу)

Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики
от 30 января 2009 г. N 26
"О подпрограмме "Кадровое обеспечение инновационных процессов в Чувашской Республике" Республиканской комплексной программы инновационного развития Чувашской Республики на 2006-2011 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 мая 2010 г. N 163 настоящее постановление признано утратившим силу

В целях создания эффективных механизмов управления, развития и использования кадрового потенциала для осуществления инновационных процессов в Чувашской Республике, обеспечивающих завершенность и целостность республиканской системы непрерывного образования, Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемую подпрограмму "Кадровое обеспечение инновационных процессов в Чувашской Республике" Республиканской комплексной программы инновационного развития Чувашской Республики на 2006-2011 годы (далее - подпрограмма).

2. Утвердить государственным заказчиком подпрограммы Министерство промышленности и энергетики Чувашской Республики.

3. Установить, что:

при формировании проектов республиканского бюджета Чувашской Республики на соответствующие годы и плановый период подпрограмма включается в перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики;

объемы финансирования мероприятий подпрограммы подлежат ежегодному уточнению исходя из реальных возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики.

4. Органам исполнительной власти Чувашской Республики обеспечить своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных подпрограммой.

5. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики и организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности принять участие в реализации и финансировании мероприятий подпрограммы.

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство промышленности и энергетики Чувашской Республики.

Председатель Кабинета Министров Чувашской Республики

С. Гапликов

Утверждена

постановлением Кабинета Министров

Чувашской Республики

от 30 января 2009 г. N 26

Подпрограмма
"Кадровое обеспечение инновационных процессов в Чувашской Республике" Республиканской комплексной программы инновационного развития Чувашской Республики на 2006-2011 годы

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	-	подпрограмма "Кадровое обеспечение инновационных процессов в Чувашской Республике" Республиканской комплексной программы инновационного развития Чувашской Республики на 2006-2011 годы
Основание для разработки подпрограммы	-	Закон Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. N 8 "О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года"; Указ Президента Чувашской Республики от 21 марта 2008 г. N 25 "О Стратегии развития образования в Чувашской Республике до 2040 года"; постановления Кабинета Министров Чувашской Республики: от 21 февраля 2005 г. N 39 "О Концепции инновационного развития Чувашской Республики"; от 30 декабря 2005 г. N 350 "О Республиканской комплексной программе инновационного развития Чувашской Республики на 2006-2011 годы"
Государственный заказчик подпрограммы	-	Министерство промышленности и энергетики Чувашской Республики
Основной разработчик подпрограммы	-	Министерство промышленности и энергетики Чувашской Республики
Стратегическая цель подпрограммы	-	создание эффективных механизмов управления, развития и использования кадрового потенциала для осуществления инновационных процессов в Чувашской Республике, обеспечивающих завершенность и целостность республиканской системы непрерывного образования
Тактические цели подпрограммы	-	создание условий для формирования рынка труда конкурентоспособных работников, их профессионального роста, персональной и профессиональной компетентности, социальной мобильности и самореализации на основе повышения мотивации к труду; формирование условий для постоянного роста интеллектуального и инновационного потенциала Чувашской Республики
Задачи подпрограммы	-	систематизация действий органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления, организаций, образовательных учреждений и общественных организаций по подготовке, повышению квалификации и уровня компетенций кадров по принципу "образование через всю жизнь"; интеграция усилий субъектов власти, бизнеса, образования, науки, общественных организаций для достижения динамического баланса между рынком труда и республиканской системой непрерывного образования; содействие в разработке и реализации стратегической кадровой политики организаций, стимулирование развития систем внутрифирменной подготовки кадров с использованием управленческих инноваций, повышение профессионализма и компетентности персонала в организациях, эффективное его использование; создание механизма повышения эффективности и совершенствования качества дополнительного профессионального образования; создание механизмов ориентации молодежи для профессионального самоопределения в соответствии с личностными возможностями и потребностями республики, повышения социальной и профессиональной активности молодежи, ее конкурентоспособности на рынке труда; создание системных механизмов стимулирования притока и закрепления молодежи в сфере науки и высоких технологий, научно-исследовательских организациях, сохранения преемственности поколений в указанной сфере; создание системы информационного обеспечения образовательного процесса подготовки персонала, пропаганды значимости человека труда, распространения передового опыта организаций по развитию человеческого капитала; обеспечение заинтересованности жителей Чувашии в самореализации, творчестве и инновационной активности
Важнейшие целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	рост к 2011 году: доли затрат на обучение и подготовку в общем объеме затрат организаций в Чувашской Республике на технологические инновации до 1 процента (в 2008 году - 0,4 процента); доли организаций в Чувашской Республике, сформировавших и внедривших систему внутрифирменного обучения, до 25 процентов (в 2008 году - 12 процентов); доли исследователей в возрасте до 39 лет (включительно) в общей численности исследователей до 29 процентов (в 2008 году - 27 процентов)
Срок реализации подпрограммы	-	2009-2011 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы	-	предполагаемый общий объем финансирования за 2009-2011 годы составит 208,075 млн. рублей, в том числе за счет: средств федерального бюджета (на конкурсной основе) - 90,0 млн. рублей (43,2 процента); средств республиканского бюджета Чувашской Республики - 0,61 млн. рублей (0,3 процента); внебюджетных средств - 117,465 млн. рублей (56,5 процента). Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению с учетом реальных возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели социальной эффективности	-	развитие кадрового потенциала для осуществления инновационных процессов в Чувашской Республике; обеспечение кадровыми ресурсами новых высокотехнологичных отраслей промышленного комплекса Чувашской Республики; завершение формирования целостной республиканской системы непрерывного образования, обеспечивающей условия для постоянного роста интеллектуального и инновационного потенциала, повышения конкурентоспособности, профессиональной компетентности и социальной мобильности национальных кадров с учетом мировых тенденций; создание базовых предпосылок для интеграции системы образования Чувашской Республики в мировую систему; повышение качества возрастной и квалификационной структуры кадрового потенциала в сфере науки, высшего образования и высоких технологий, преодоление негативной тенденции повышения среднего возраста исследователей, увеличение доли исследователей высшей квалификации на 2-4 процента; обучение, повышение профессионализма и компетентности за период реализации подпрограммы в соответствии с современными образовательными и профессиональными стандартами более 5000 специалистов; создание многоуровневой системы стимулирования притока молодежи в сферу науки и высоких технологий; увеличение числа научных и образовательных организаций, использующих передовой опыт ведущих мировых университетов; для организаций, участвующих в реализации подпрограммы: создание возможностей для перехода к новым формам управления организациями, применению в профессиональной деятельности современных технологий и управленческих инноваций; решение конкретных проблем организаций в процессе подготовки и стажировки специалистов, в том числе через получение инвестиций и заказов; установление новых производственно-экономических контактов с российскими и иностранными организациями, а также развитие существующих связей с деловыми партнерами; повышение эффективности бизнеса, создание возможности для реализации инновационных, наукоемких и высокотехнологичных проектов. Социальная эффективность подпрограммы определяется тем, что сформированный комплексный механизм управления кадровым потенциалом для инновационных процессов в Чувашской Республике позволит в среднесрочной перспективе достичь динамического равновесия спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, снизить риск невостребованности выпускников учреждений профессионального образования на рынке труда, повысить их качество и обеспечить соответствие потребностям инновационной экономики
Система организации контроля за выполнением подпрограммы	-	исполнители мероприятий подпрограммы ежегодно к 15 февраля до 2012 года информируют Минпромэнерго Чувашии о ходе выполнения подпрограммы. Минпромэнерго Чувашии до 1 марта ежегодно до 2012 года направляет доклад о ходе работ и эффективности использования финансовых средств подпрограммы в Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики и Министерство финансов Чувашской Республики. По окончании срока реализации подпрограммы Минпромэнерго Чувашии до 1 марта 2012 г. представляет в Кабинет Министров Чувашской Республики доклад о выполнении подпрограммы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.

Введение

Подпрограмма "Кадровое обеспечение инновационных процессов в Чувашской Республике" (далее - подпрограмма) является составной частью Республиканской комплексной программы инновационного развития Чувашской Республики на 2006-2011 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 декабря 2005 г. N 350.

Подпрограмма опирается на основные положения:

Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года, утвержденной Законом Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. N 8;

Стратегии развития образования в Чувашской Республике до 2040 года, утвержденной Указом Президента Чувашской Республики от 21 марта 2008 г. N 25.

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена подпрограмма

1.1. Постановка проблемы для решения программно-целевым методом

Еще в середине XX в. достаточно было окончить институт и раз в пять лет проходить курсы повышения квалификации. Теперь этого мало. Чтобы оставаться конкурентоспособным, нужно обучаться постоянно, систематически. Это справедливо как для одного человека, так и для целой компании. Высококвалифицированные специалисты, формирующие эффективную кадровую базу компании, сегодня являются одним из важнейших конкурентных преимуществ в современной экономической ситуации. Для того чтобы быть на голову выше конкурентов, компании должны планировать потребности в человеческих ресурсах, создавать мотивирующую среду и разрабатывать адекватную политику оценки сотрудников.

Интенсивно развивающаяся экономика Чувашской Республики требует специалистов-практиков, способных управлять организациями с помощью современных эффективных технологий, повышать конкурентоспособность организаций, активно внедрять инновации и привлекать инвестиции, устанавливать деловые отношения с российскими и иностранными партнерами.

В Чувашской Республике разработана и внедряется модель инновационного развития всех сфер жизнедеятельности, базовыми элементами которой являются идеология инновационной культуры и государственно-частное партнерство, сформированное на принципах совместного стратегического планирования. Устойчивое инновационное развитие достигается в условиях, когда экономически активное население постоянно обучается, а государство создает для этого необходимые условия.

Непрерывное повышение и качественное улучшение профессиональных знаний руководителей и специалистов всех уровней, постоянное совершенствование их квалификации и уровня компетенций, применение в профессиональной деятельности нестандартных решений, современных управленческих технологий и нововведений должны быть тесно увязаны с деловой карьерой работников и осуществляться в течение всей трудовой деятельности в различных формах - от обучения в образовательных учреждениях до подготовки непосредственно на рабочих местах, что предполагает наличие системы непрерывного обучения.

Обучение в течение всей жизни является важнейшим элементом создания общемирового глобального пространства образования. "Непрерывное образование"1 предусматривает использование новых технологий, преодоление социального неравенства, предоставление равных возможностей и поддержание высокого уровня жизни во всех высокоразвитых странах мира.

Место подпрограммы в системе непрерывного образования Чувашской Республики, направленной на формирование креативной, творчески и инновационно активной личности, отражено в макет-схеме (приложение N 1).

Применение программно-целевого метода необходимо для:

комплексного решения приоритетной задачи Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года по развитию интеллектуального потенциала и человеческого капитала;

завершения процесса формирования единой системы непрерывного образования Чувашской Республики, создания нормативно-правового механизма ее функционирования (приложение N 2);

решения проблемных вопросов кадрового обеспечения инновационных процессов в Чувашской Республике.

Для выявления и постановки проблемных вопросов, предлагаемых к решению программно-целевым методом, использовались следующие методы:

теоретического исследования (анализ социально-экономической и специальной методологической информации и литературы; сравнение, обобщение, прогнозирование, моделирование);

эмпирического исследования (анкетирование, опрос и тестирование, изучение и обобщение российского и мирового опыта);

графической и статистической обработки данных.

Основные проблемные вопросы, на решение которых направлена подпрограмма, сгруппированы по следующим блокам:

подготовка специалистов для инновационной экономики Чувашской Республики;

профессиональная деятельность и постоянное повышение квалификации, уровня компетенций;

научно-исследовательская деятельность.

1.2. Основные проблемные вопросы, на решение которых направлена подпрограмма

Блок 1: Подготовка специалистов для инновационной экономики Чувашской Республики.

1.2.1. Отставание региональной системы подготовки специалистов от темпов инновационного развития, дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда

Специалист инновационного развития - это специалист, способный одновременно комплексно решать управленческие, технологические, организационные и экономические вопросы.

По данным аналитического опроса организаций-работодателей Чувашии, проведенного Торгово-промышленной палатой Чувашской Республики в 2007 году, среди обязательных требований к персональной компетенции работника 53 процента опрошенных выделили "готовность к постоянному профессиональному росту", 54 процента - "способность к освоению новой техники" (диаграмма 3.1 приложения N 3).

В Чувашской Республике рынок образовательных услуг государственных и негосударственных учреждений профессионального образования слабо связан с рынком труда и формируется в основном с ориентацией на удовлетворение запросов личности абитуриентов и их родителей. Ежегодно на рынок выпускается более 58,6 тыс. лиц, завершивших обучение в учреждениях различного уровня образования2, из них около 20 процентов продолжает обучение на следующем уровне системы образования республики (таблица 3.2 приложения N 3). Около 76 процентов выпускников учреждений высшего профессионального образования, расположенных на территории Чувашской Республики, составляют дипломированные специалисты по направлениям непроизводственной сферы, что не соответствует структуре потребности в кадрах экономики республики, в которой работники непроизводственной сферы составляют около 40 процентов. Более 60 процентов безработных специалистов со средним и высшим профобразованием имеет специальности гуманитарного профиля. С 1995 года доля выпуска по инженерным специальностям сократилась в 2 раза. В негосударственных учебных заведениях подготовка инженеров составляет только около 3 процентов, что связано с проблемой создания материальной базы, лабораторий и экспериментального производства.

Количество лиц с высшим образованием растет из года в год, но молодые специалисты, по мнению работодателей, не всегда владеют современным профессиональным инструментарием и новыми технологиями. Система образования по инерции стремится давать фундаментальные знания, а рынок требует от работников в первую очередь компетенций, а не абстрактных, пусть и фундаментальных знаний.

Налицо несоответствие уровня знаний и компетенций выпускников многих профессиональных учебных заведений требованиям работодателей. Удовлетворены качеством подготовки (диаграмма 3.3 приложения N 3) всего 10,8 процента руководителей организаций. Во многом неудовлетворенность качеством подготовки специалистов обусловлена увеличивающимся разрывом между существующей моделью обучения в вузах и практической деятельностью компаний. Обучение и практика не связаны единством целей. У выпускников слабо развиты такие основные компетенции, как ценностные ориентации, корпоративная культура, коммуникационные навыки, знание продуктов фирм, знание корпоративных бизнес-процессов, проектный опыт и другие.

Учреждения образования не ориентируются на требования и направления развития инновационной экономики, высокотехнологичного рынка. Например, по специальностям, связанным с информационными технологиями, рыночный спрос превышает предложение - число профильных выпускников соответствующих образовательных учреждений - почти в три раза. По оценкам Ассоциации предприятий компьютерных и информационных технологий России, в отечественной сфере информационных технологий (далее - ИТ) трудится порядка 1 млн. специалистов, при этом в 2007 году отрасли не хватало почти 190 тыс. квалифицированных работников. Неудовлетворенная потребность в ИТ-специалистах к 2012 году оценивается экспертами в 234 тыс. человек (при пессимистическом сценарии развития экономики России) и в более 550 тыс. человек (при оптимистическом сценарии развития)3. Наблюдается общий дефицит ИТ-кадров не только в России, но и на мировом рынке.

Ежегодно в общем числе специалистов4, выпущенных государственными высшими учебными заведениями Чувашской Республики, доля выпускников в области ИТ-технологий составляет около 1,2 процента (в 2007 году снижение по отношению к 2004 году на 0,1 процента), по негосударственным вузам - 3,4 процента (в 2007 году снижение по отношению к 2005 году на 0,6 процента).

1.2.2. Недостаточное развитие интеграционных процессов бизнеса и учреждений образования

С внедрением новых технологий повышаются требования не только к профессиональной, но и к психологической, социальной и личностной готовности кадров: умению работать в команде, ответственности за общее дело, высокой требовательности к себе и качеству своей работы, умению планировать рабочее время. То есть возникает необходимость как можно более раннего включения учащихся в реальные производственные процессы. Однако этому мешают разобщенность интересов руководителей организаций и образовательных учреждений, отсутствие должного контакта между организациями и образовательными учреждениями.

Большинство работодателей не рассматривает профессиональное образование как базовую систему воспроизводства кадров. Заявления руководителей организаций о необходимости перспективного сотрудничества с образовательными учреждениями часто носят декларативный характер и не принимают формы практической поддержки учебных заведений.

Результативное сотрудничество бизнеса и вузов является неузаконенным. Целевые договоры на подготовку невыгодны организациям, поскольку затраты на них идут из чистой прибыли, затраты на специалиста должны входить в себестоимость независимо от того, числится ли студент в штате организации или нет. Помочь в решении этих проблем могут не только изменения, вносимые в действующее законодательство, но и многоуровневая и послевузовская подготовка.

1.2.3. Актуальность проблемы притока молодежи на производство, ее трудоустройство

Доля молодых людей в составе безработных довольно высока. Среди безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях Государственной службы занятости населения Чувашской Республики, 33 процента составляют молодые люди в возрасте до 30 лет5.

Большая часть молодежи в возрасте до 30 лет (33,9 процента) трудоустраивается в сфере оптовой и розничной торговли6.

По мнению специалистов кадровых служб организаций в Чувашской Республике, многим молодым кандидатам свойственно переоценивать свою привлекательность на рынке труда. Часто они питают излишние иллюзии относительно важности своего образования и профессиональной компетенции, претендуя на высокую заработную плату при низком качественном уровне готовности к практической деятельности.

Блок 2: Профессиональная деятельность и постоянное повышение квалификации, уровня компетенций специалистов.

1.2.4. Противоречие между потребностью организаций, осуществляющих деятельность на территории Чувашской Республики, в специалистах инновационного развития и кадровой работой внутри организации по приему или обучению таких специалистов

По данным Чувашстата, среди внутренних факторов, препятствующих инновационной деятельности организаций в Чувашской Республике, наибольшую долю (21 процент) занимает проблема недостатка квалифицированного персонала7 (диаграмма 3.4 приложения N 3). В то же время при ежегодном росте инновационной активности организаций (затраты на технологические инновации за 2000-2007 годы возросли в 12,9 раза) затраты на обучение и подготовку персонала, связанные с инновациями, занимают последнее место (0,4 процента) в общем объеме затрат на технологические инновации по видам инновационной деятельности (таблица 3.5 приложения N 3).

Аналогичная ситуация сложилась в деятельности организаций в Чувашской Республике в области информатизации. По данным Чувашстата, третье место (или 5,8 процента) среди основных факторов, сдерживающих использование организациями глобальных информационных сетей, занимает нехватка квалифицированных специалистов8 (диаграмма 3.6 приложения N 3). Вместе с тем на обучение сотрудников, связанное с развитием и использованием информационных технологий, организациями направляется 0,4 процента от общего объема затрат на информационные технологии (диаграмма 3.7 приложения N 3).

Большинство руководителей не понимает того, что расходы на обучение - это инвестиции в человеческий капитал, повышающие стоимость активов компании. Как всякие инвестиции, они окупаются в течение определенного срока. Сегодня западные компании тратят около 10 процентов фонда заработной платы на профессиональное обучение молодых сотрудников, вкладывая инвестиции в целевые образовательные программы и корпоративное обучение.

Вопрос подготовки менеджеров инновационного развития является актуальным и для сферы государственного и муниципального управления. Важнейшее требование к государственному гражданскому служащему Чувашской Республики или муниципальному служащему (как на уровне высшего руководства, так и на уровне среднего) в условиях современной инновационной экономики - это способность не только встраиваться в существующие и стабильно функционирующие организационные структуры, но и самостоятельно их проектировать, реорганизовывать и управлять ими, в том числе с использованием управленческих инноваций. То есть та работа, которая прежде носила преимущественно бюрократический характер, в новых условиях требует от государственного управленца творческих навыков, профессиональных и специальных компетенций, новаторского подхода в решении управленческих задач. 

Вместе с тем в настоящее время в программе курсов повышения квалификации государственных гражданских служащих Чувашской Республики отсутствуют тематические лекции и дисциплины, посвященные вопросам инноватики, управленческих инноваций, навыков исследовательской и новаторской деятельности. Недостаточно уделяется внимание развитию необходимых личностно-деловых качеств: навыков эффективной коммуникации, ответственности и самостоятельности в принятии решений, организаторских способностей и других.

1.2.5. Недостаточно развитое внутрифирменное обучение. Слабые службы по работе с персоналом. Низкий уровень управленческой культуры в организациях в Чувашской Республике

В большинстве организаций управление персоналом рассматривается как чисто функциональная область управления организацией, слабо связанная с ее основной деятельностью и направлениями развития. Системная работа с персоналом по повышению его квалификации, уровня компетенций, требуемых для осуществления профессиональной деятельности, проводится менее чем в трети организаций промышленности республики9 (диаграмма 3.8 приложения N 3).

За последние пять лет значительно изменились требования к профессии кадровика. Раньше кадровая работа была, прежде всего, работой с документами. Сейчас от функции управления персоналом ожидают как найма и обучения, так и работы в области организационного развития, корпоративной культуры или управления карьерой. Существует огромный дефицит менеджеров, которые способны ответить этим ожиданиям.

Большинство руководителей организаций (53 процента от числа респондентов анкетированного опроса) сомневается в необходимости систематизации работы по управлению персоналом. Бытует практика эпизодического, бессистемного обучения, не связанного с решением конкретных стратегических задач, около 20 процентов руководителей не видит необходимости в разработке учебно-производственных программ и планировании профессионального обучения.

Наиболее популярным способом профессиональной переподготовки работников является наставничество (71 процент от общего числа ответов руководителей организаций10), которое позволяет в кратчайшие сроки без значительных финансовых затрат повысить профессиональную квалификацию работников (диаграмма 3.9 приложения N 3).

Существующие методы управления персоналом отстают от стоящих перед организацией и Чувашской Республикой в целом стратегических задач, не способствуют развитию сотрудников и ограничивают их вклад в эффективную деятельность организации и развитие бизнеса. Для управления персоналом большинство организаций использует традиционные методы обучения и повышения квалификации, слабо применяя в данном процессе управленческие инновации и современные методы (диаграмма 3.10 приложения N 3).

Текущая практика проведения оценки результатов внутрифирменного обучения показывает, что в четверти организаций оценка результатов обучения не производится, наиболее распространенным (72 процента) является использование оценки с помощью мнения сотрудников, прошедших обучение. Только 5 процентов организаций оценивает эффективность и результаты обучения, в том числе применяя для этого показатель возврата инвестиций (ROI).

По итогам опроса, проведенного в 2008 году исследовательским центром фирмы Superjob среди 500 руководителей компаний среднего и малого бизнеса из 7 федеральных округов Российской Федерации, наибольший процент (13 процентов) респондентов на вопрос "Какой оплошности вы как руководитель не простили бы вашему менеджеру по персоналу?" ответили "непрофессионализма в разных его проявлениях"11. По мнению руководителей организаций в Чувашской Республике9, список компетенций хорошего менеджера по персоналу должен включать в себя профессионализм, личную преданность компании и ее руководителю, отличное знание современных методов управления, системное мышление, способность находить нестандартные решения. Требуемому уровню компетенций в настоящий момент соответствуют только 15 процентов менеджеров по персоналу организаций (диаграмма 3.11 приложения N 3). Качество менеджеров по персоналу организаций в республике можно оценить как низкое. Специалисты по управлению персоналом не нацелены на создание эффективных систем управления человеческим капиталом в организации.

Мировой и отечественный опыт работы успешных компаний позволяет утверждать, что применение обучающих программ как инструментов развития персонала эффективно только при системном подходе к обучению (например, при создании корпоративной модели компетенций, внедрении системы управления реализацией стратегии или управления по целям). Организации, имеющие современную систему внутрифирменной подготовки, лидируют в условиях конкуренции. Они имеют возможность в кратчайшие сроки ответить на любой "вызов" внешней среды повышением собственной продуктивности.

Для организации более выгодно и экономично повышение отдачи от уже работающих сотрудников на основе их непрерывного обучения, чем привлечение новых работников. Система внутрифирменной подготовки может быть успешной только в том случае, если будет проанализировано существующее положение, оценена перспектива и сформирован образ желаемого будущего, спрогнозированы изменения, подготовлены проекты изменений, определены сроки и затраты.

Для того чтобы внутрифирменное обучение в организации стало системой, а не разовой мерой, специалисты, новички, кадровый резерв, продвинутые и молодые руководители, команды подразделений, проектные группы должны стать объектом специального исследования конкретных потребностей и возможностей в обучении. Обучение персонала должно быть подчинено задачам организации.

Анализ качества управления организациями показывает, что во многих организациях по-прежнему сохраняется довольно низкий уровень общей управленческой культуры, отсутствуют стратегии развития и управления трудовыми ресурсами.

В зависимости от целей организации, внешней среды, в которой она работает, персональной культуры сотрудников оптимальными могут считаться разные культуры. Но в них есть общие элементы. Конструктивной считается ориентация организации на потребителя, развитие, совершенствование, лидерство. Но такая ориентация должна быть комплексной, то есть все элементы компании и элементы корпоративной культуры должны поддерживать такую ориентацию.

Общим элементом и главной ценностью корпоративных культур организаций различных сфер деятельности должна стать нацеленность на обучение и самосовершенствование, профессионализм в работе каждого сотрудника. Необходимо сформировать нормы поведения (стандарты и подходы), по которым сотрудник определяет, что и как ему нужно сделать. Нормы, как правило, касаются таких сфер, как общение, получение или определение цели (задачи), процесс работы, командная работа, обучение и профессиональное развитие, инициатива, креативность, инновационность и гибкость, активность поведения.

1.2.6. Недостаточное развитие рынка дополнительного образования для взрослых, в том числе бизнес-образования

Одним из последних примеров формальных оценок состояния бизнес-образования в России стал очередной рейтинг по глобальной конкурентоспособности 2007-2008 годов, опубликованный Всемирным экономическим форумом в начале ноября 2007 года. Россия занимает 58-е место в глобальном индексе конкурентоспособности. Из 12 факторов - слагаемых конкурентоспособности - в качестве явных конкурентных преимуществ экономики России выделялись такие, как "макроэкономическая стабильность", "высшее образование", "гибкость рынка труда", "размер рынка" и часть индикаторов, характеризующих "инновационный потенциал". По фактору "высшее образование" на фоне преимуществ России по общей развитости системы образования, качеству преподавания математики и естественных наук, а также по доле населения, получающего высшее образование, слабые стороны связаны именно с качеством дополнительного образования, в том числе в области менеджмента, а также с корпоративным обучением и повышением квалификации.

Динамика конъюнктуры рынка, переход экономики на путь инновационного развития, внедрения новых технологий, новых форм организации работы, а также демографический спад диктуют необходимость непрерывного обучения и переквалификации (переподготовки) любого специалиста на протяжении всей его профессиональной деятельности. Сегодня в большинстве развитых стран мира число взрослых, проходящих различные формы профессиональной подготовки, превысило число школьников и студентов.

"Образование через всю жизнь" становится главным принципом профессионального роста и саморазвития для граждан России. По данным социологического опроса, проведенного журналом "Наука и образование", более 70 процентов россиян считает, что образование не должно прекращаться в течение всей жизни (диаграмма 3.12 приложения N 3).

Для удовлетворения данной потребности населения Чувашской Республики необходима эффективная система дополнительного образования для взрослых, удовлетворяющая условиям инновационного процесса развития и позволяющая специалистам повышать свою квалификацию и проходить профессиональную переподготовку в любой период, на протяжении всей жизни в доступной форме и подходящем режиме.

В настоящее время такая система в республике действует лишь в сфере образования и медицины. Рынок дополнительного образования для взрослых в других сферах Чувашской Республики развит слабо и имеет неустойчивую тенденцию дальнейшего развития12 (график 3.13 приложения N 3). По данным анкетированного опроса организаций в Чувашской Республике13, более 80 процентов руководителей оценивает его как практически отсутствующий. Большинство руководителей (68 процентов от числа респондентов) привлекает для внутрифирменного обучения специалистов-консультантов и организации бизнес-образования, находящиеся за пределами Чувашской Республики (диаграмма 3.14 приложения N 3). Обосновывается это тем, что в Чувашской Республике нет специалистов необходимого им профиля либо уровня.

Такой подход не вполне оправдан, и затраты на профобучение могли бы быть более эффективны. Сказывается отсутствие единой информационной и организационной системы, которая могла бы предлагать широкий спектр образовательных услуг по самым разным специальностям, гибко реагировать на запросы заказчиков, сохраняя при этом цены на низком уровне.

Блок 3: Научно-исследовательская деятельность.

1.2.7. Сокращение научно-исследовательского потенциала Чувашской Республики, дефицит квалифицированных кадров для развития науки, старение научно-исследовательских кадров, нарушение преемственности научных школ

За период с 1995 по 2007 год общая численность персонала, занятого исследованиями и разработками в России, сократилась в 1,3 раза. В Чувашской Республике численность персонала, занятого исследованиями и разработками, за этот период сократилась в 4,7 раза14 (график 3.15 и таблица 3.16 приложения N 3), в том числе численность исследователей в 4,1 раза, вспомогательного персонала - в 6,4 раза, техников - в 2,9 раза. По показателю сокращения научно-исследовательского потенциала Чувашская Республика "лидирует" среди регионов Приволжского федерального округа.

Сохраняется проблема старения научно-исследовательских кадров, ежегодно на 1,5-2 процента увеличивается число исследователей старше 50 лет.

Мировой опыт организации науки свидетельствует о том, что потерю научных традиций, ученых высшей квалификации даже при благоприятных экономических условиях нельзя восполнить за короткий срок. Для создания полноценных научных школ необходимо 2-3 поколения. В Чувашской Республике на начало 2007/2008 учебного года среди персонала государственных высших учебных заведений количество профессоров в возрасте 60-65 лет и более составляет более 59 процентов. Темпы воспроизводства профессорского состава научных и научно-педагогических кадров в республике ежегодно снижаются15 (график 3.17 приложения N 3).

За последние годы оживился приток молодежи в вузы, но темпы естественного старения пока выше динамики обновления профессорско-преподавательских кадров, и фактически образован поколенческий разрыв.

К сожалению, начавшийся рост активности в получении ученой степени не свидетельствует о повышении внимания к научно-исследовательской деятельности, наполовину это дань моде. В частности, в результате разрешения подготовки аспирантов на платной основе численность аспирантов с 1993 года увеличилась в 6 раз.

Для того чтобы количество соответствовало качеству интеллектуальной элиты республики, важно воспитывать культуру исследовательской деятельности, привлекательности карьеры исследователя для молодых начиная со школьной скамьи. Показателен в этом направлении мировой опыт. Сегодня ведущие университеты мира берут курс на обучающе-исследовательский принцип организации профессиональной подготовки специалистов. Они активно вовлекают студентов в научно-исследовательскую деятельность, воспитывают культуру методологического мышления и научного творчества в выбранной сфере профессиональной деятельности. Доля научно-исследовательских и технологических работ в структуре доходов университетов составляет более 30-40 процентов. Только в единстве с реальными научными исследованиями и разработками может осуществляться подготовка высококлассных специалистов, адекватных современной жизни.

1.3. Возможные варианты решения проблемных вопросов, оценка преимуществ и основных рисков

Вариантами решения проблемных вопросов, указанных в подразделе 1.2 настоящей подпрограммы, являются:

Таблица 1

Анализ вариантов решения проблемных вопросов

Вариант		Преимущества	Основные риски
N	суть
I	фрагментарный подход - реализация отдельных мероприятий действующих республиканских целевых программ, а также нормативных правовых актов по грантовой поддержке и стимулированию творческих кадров	отсутствие необходимости формирования нового комплексного механизма и осуществления связанных с этим дополнительных финансовых и организационных затрат	необеспечение решения всех выявленных проблемных вопросов, изложенных в подразделе 1.2 настоящей подпрограммы; невозможность исследований и выявления точек роста, координации, систематизации и анализа совокупной результативности работ; бессистемность мероприятий, невозможность комплексного решения проблемы
II	системный подход - создание единого комплексного механизма непрерывного образования в Чувашской Республике	формирование и реализация системного механизма государственной поддержки, управления и координации работ по кадровому обеспечению инновационных процессов в республике, возможность анализа совокупной результативности работ по решению всех изложенных в подразделе 1.2 проблемных вопросов; комплексное решение задачи социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года; завершение процесса формирования единой системы непрерывного образования Чувашской Республики	длительность и сложность ведомственных согласований, процедур объективной экспертизы и мониторинга мероприятий подпрограммы для создания нового комплексного механизма

Проведена работа по оценке рисков ожидаемой эффективности подпрограммы (приложение N 4).

Анализ преимуществ и рисков представленных вариантов решения проблемных вопросов позволяет сделать вывод о предпочтительности второго варианта - системного подхода и создания единого комплексного механизма непрерывного образования в Чувашской Республике. Эффективность предлагаемого программно-целевого метода, ориентированного на стратегическое видение и направленного на результат, обусловлена его системным, интегрирующим характером, что позволит сконцентрировать ресурсы на приоритетных направлениях, достигнуть положительной динамики развития кадрового потенциала инновационной экономики Чувашской Республики.

II. Основные цели, задачи и срок выполнения подпрограммы

Стратегической целью подпрограммы является создание эффективных механизмов управления, развития и использования кадрового потенциала для осуществления инновационных процессов в Чувашской Республике, обеспечивающих завершенность и целостность республиканской системы непрерывного образования.

Для достижения стратегической цели предлагается решить тактические цели и задачи. Достижимость, изменяемость, взаимосвязь целей и задач подпрограммы наглядно отображены в логистической карте, разработанной на основе модели процессного подхода международного стандарта ISO 9000 (приложение N 5).

Контрольные целевые индикаторы ожидаемой эффективности реализации подпрограммы приведены в приложении N 6.

С учетом того, что подпрограмма является составляющей частью Республиканской комплексной программы инновационного развития Чувашской Республики на 2006-2011 годы, срок ее реализации - 2009-2011 годы.

III. Система мероприятий по реализации подпрограммы

Система мероприятий по реализации подпрограммы структурирована как имитационная модель инновационного кластера16 (блок-схема 1).

Блок-схема 1

Модель реализации подпрограммы

В рамках каждого подраздела подпрограммы предусматривается выполнение на основе проектно-ориентированного метода17 конкретных мероприятий, скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям (приложение N 7).

Решение задач подпрограммы позволит обеспечить комплекс мер правового, финансово-экономического и организационного характера с использованием бюджетных и внебюджетных источников на ее реализацию.

Для сбалансированности потребностей республики в высокотехнологичных кадрах требуемого профессионально-квалификационного уровня и повышения уровня их компетенций предусматривается интеграция власти, бизнеса, науки и образования (профессионального и дополнительного) с использованием кластерного подхода.

Среди мероприятий по реализации подпрограммы приоритетным является пилотный проект по созданию отраслевых образовательно-инновационных кластеров. За основу формирования проекта взята модель, предложенная группой ученых федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова" и рассмотренная Экспертным советом по промышленной, научно-технической и инновационной политике (приложение N 8). Ключевым звеном кластера должен стать Центр компетенций, способный сформулировать компетенции и скоординировать мотивационное управление и качественную подготовку специалистов по приоритетным направлениям инновационного развития Чувашской Республики.

Главной особенностью проекта является создание многоуровневой системы образования, предусматривающей получение помимо высшего профессионального образования набора специальных и профессиональных компетенций, знаний и практических подходов по управленческому образованию дополнительного образования по инновациям и развитию. Кроме диплома о высшем профессиональном образовании (разного уровня подготовки - бакалавр, специалист, магистр) выпускник может получить дополнительные квалификационные документы (профессиональные сертификаты, дипломы, свидетельства в зависимости от выбранной программы подготовки), в том числе международно-признанного образца. Для координации и комплексного управления отраслевыми образовательно-инновационными кластерами будут созданы наблюдательные советы. Подписание соглашений о государственно-корпоративном партнерстве в подготовке кадров в каждом образовательном кластере - ближайшая задача пилотного проекта.

IV. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Предполагаемый общий объем финансирования подпрограммы за 2009-2011 годы составит 208,075 млн. рублей, в том числе за счет:

средств федерального бюджета (на конкурсной основе) - 90,0 млн. рублей (43,2 процента);

средств республиканского бюджета Чувашской Республики - 0,61 млн. рублей (0,3 процента);

внебюджетных средств - 117,465 млн. рублей (56,5 процента).

Финансирование подпрограммы во временном разрезе отражено в таблице 2.

Таблица 2

Финансирование подпрограммы в 2009-2011 годах

(млн. рублей)

Источники финансирования	Всего	В том числе по годам реализации
		2009	2010	2011
Всего,	208,075	68,20	69,8	70,075
в том числе за счет средств:
федерального бюджета (на конкурсной основе)	90,0	30,0	30,0	30,0
республиканского бюджета Чувашской Республики	0,61	-	0,520	0,090
внебюджетных источников	117,465	38,2	39,28	39,985

Механизм привлечения и использования долевых финансовых средств федерального бюджета определяется соответствующими соглашениями, нормативными правовыми актами Российской Федерации. Подпрограмма предусматривает возможность софинансирования ряда конкретных проектов и мероприятий за счет средств федерального бюджета в рамках действующих федеральных целевых программ или средств республиканского бюджета Чувашской Республики (на конкурсной основе).

Исполнители отдельных мероприятий подпрограммы определяются на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Бюджетная составляющая подпрограммы контролируется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики.

Подпрограмма предусматривает бюджетное финансирование в рамках Республиканской комплексной программы инновационного развития Чувашской Республики на 2006-2011 годы, которая включена в перечень республиканских целевых программ, финансируемых из республиканского бюджета Чувашской Республики на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов в соответствии с Законом Чувашской Республики от 7 октября 2008 г. N 49.

В ходе реализации подпрограммы объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению с учетом реальных возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики.

V. Механизм управления реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения

Подпрограмма построена на следующих основных принципах:

системность (проектно-целевое управление с учетом приоритетных направлений подготовки и форм обучения);

комплексность (учет потребностей в обучении в профессиональном и кластерном разрезах);

делегирование функций (обеспечение участия профильных учебных заведений и организаций в реализации проектов подпрограммы);

блочный принцип (возможность встраивания в структуру подпрограммы дополнительных мероприятий и проектных направлений);

целенаправленность (адресная реализация проектов на основе поступающих заявок);

конкурсность подбора исполнителей проектов подпрограммы и учебных программ на основе объективных методик оценки поступивших предложений;

рыночная обоснованность ресурсного обеспечения мероприятий подпрограммы;

постоянный мониторинг хода реализации подпрограммы.

Для достижения целей и задач, проектирования, реализации и обеспечения контроля за выполнением мероприятий по реализации подпрограммы применен процессный подход международного стандарта ISO 9000. Механизм управления, контроля и взаимодействия участников подпрограммы с применением алгоритма процесса отражен в приложении N 9 к подпрограмме.

Подпрограмма не накладывает ограничений на самостоятельность принятия решений ее участниками, вместе с тем ее реализация позволит избежать дублирования тематики, приведет к повышению эффективности бюджетных затрат.

К участию в реализации подпрограммы привлекаются различные организации, расположенные на территории Чувашской Республики и других регионов Российской Федерации, с основными партнерами будут заключены соглашения о сотрудничестве и намерениях по реализации подпрограммы.

Управление реализацией подпрограммы осуществляет государственный заказчик - Минпромэнерго Чувашии, который обеспечивает согласованность действий по реализации подпрограммы, целевому и эффективному использованию бюджетных средств, осуществляет взаимодействие исполнителей подпрограммы на принципах государственно-частного партнерства, а также общий контроль за реализацией подпрограммы.

Исполнители мероприятий подпрограммы ежегодно к 15 февраля до 2012 года информируют Минпромэнерго Чувашии о ходе выполнения подпрограммы.

Минпромэнерго Чувашии до 1 марта ежегодно до 2012 года направляет доклад о ходе работ и эффективности использования финансовых средств подпрограммы в Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики и Министерство финансов Чувашской Республики в соответствии с требованиями постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 октября 2006 г. N 274 "О совершенствовании и расширении сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования".

По окончании срока реализации подпрограммы Минпромэнерго Чувашии до 1 марта 2012 г. представляет в Кабинет Министров Чувашской Республики доклад о выполнении подпрограммы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.

Доклад о ходе работ и эффективности использования финансовых средств подпрограммы открыт для широкой аудитории и размещается на сайте Минпромэнерго Чувашии.

VI. Оценка социально-экономической эффективности реализации подпрограммы

Развитие кадрового потенциала для осуществления инновационных процессов в Чувашской Республике;

обеспечение кадровыми ресурсами новых высокотехнологичных отраслей промышленного комплекса Чувашской Республики;

завершение формирования целостной республиканской системы непрерывного образования, обеспечивающей условия для постоянного роста интеллектуального и инновационного потенциала, повышения конкурентоспособности, профессиональной компетентности и социальной мобильности национальных кадров с учетом мировых тенденций;

создание базовых предпосылок для интеграции системы образования Чувашской Республики в мировую систему;

повышение качества возрастной и квалификационной структуры кадрового потенциала в сфере науки, высшего образования и высоких технологий, преодоление негативной тенденции повышения среднего возраста исследователей, увеличение доли исследователей высшей квалификации на 2-4 процента;

обучение, повышение профессионализма и компетентности за период реализации подпрограммы в соответствии с современными образовательными и профессиональными стандартами более 5000 специалистов;

создание многоуровневой системы стимулирования притока молодежи в сферу науки и высоких технологий;

увеличение числа научных и образовательных организаций, использующих передовой опыт ведущих мировых университетов;

для организаций, участвующих в реализации подпрограммы:

создание возможностей для перехода к новым формам управления организациями, применению в профессиональной деятельности современных технологий и управленческих инноваций;

решение конкретных проблем организаций в процессе подготовки и стажировки специалистов, в том числе через получение инвестиций и заказов;

установление новых производственно-экономических контактов с российскими и иностранными организациями, а также развитие существующих связей с деловыми партнерами;

повышение эффективности бизнеса, создание возможности для реализации инновационных, наукоемких и высокотехнологичных проектов.

Инвестирование бюджетных средств по подпрограмме направлено на формирование инновационного, управленческого и интеллектуального капитала. Инвестиции данного рода не имеют прямого экономического эффекта. Совокупность мероприятий, предусмотренных подпрограммой, обеспечит внедрение современных управленческих технологий и прирост доли организаций, внедряющих прогрессивные методы развития кадрового потенциала, ежегодно более чем на 5 процентов. Достижение к 2011 году показателей, предусмотренных подпрограммой, позволит повысить эффективность промышленного производства, следовательно, увеличить поступление налогов в бюджеты всех уровней, обеспечить вклад в увеличение валового регионального продукта.

По оценке экспертов исследовательских фирм России и зарубежных стран, сейчас более высокий экономический эффект достигается от вложений в развитие персонала, чем от вложений в средства производства. Расчеты показывают, что 1 доллар, вложенный в развитие персонала, приносит от 3 до 8 долларов дохода.

Социальная эффективность подпрограммы определяется тем, что сформированный комплексный механизм управления кадровым потенциалом для инновационных процессов в Чувашской Республике позволит в среднесрочной перспективе достичь динамического равновесия спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, снизить риск невостребованности выпускников учреждений профессионального образования на рынке труда, повысить их качество и соответствие потребностям инновационной экономики.

Эффективность реализации подпрограммы определяется в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации подпрограммы (приложение N 10).

Подпрограмма как составляющая часть Республиканской комплексной программы инновационного развития Чувашской Республики на 2006-2011 годы транспортируется в интегрированную многопараметровую модель пространственного развития Чувашской Республики (приложение N 11).

------------------------------

1 Термин "непрерывное образование" впервые употреблен в 1968 году в материалах ЮНЕСКО, а в 1972 году принято решение ЮНЕСКО, признавшее непрерывное образование основным принципом, "руководящей конструкцией" для нововведений или реформ образования во всех странах мира. В качестве основной цели непрерывного образования рассматривается пожизненное обогащение творческого потенциала личности.

2 Данные сборника Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике (далее - Чувашстат) "Образование в Чувашской Республике (2000-2007 годы)" (2008 год).

3 Источник информации: аналитический обзор издательства "Открытые системы", 2008 г., 1 октября.

4 Данные сборника Чувашстата "Наука Чувашской Республики" (2008 год).

5 Данные сборника Чувашстата "Занятость и рынок труда Чувашской Республики в I полугодии 2008 года".

6 Данные сборника Чувашстата "Экономическая активность населения Чувашской Республики" (2008 год).

7 Данные сборника Чувашстата "Наука Чувашской Республики" (2008 год).

8 Данные аналитической записки Чувашстата "Об использовании информационно-коммуникационных технологий организациями Чувашской Республики" (2008 год).

9 Данные, полученные по результатам анкетированного опроса руководителей организаций в Чувашской Республики#, проведенного Министерством промышленности и энергетики Чувашской Республики в 2008 году.

10 Данные аналитического доклада "Анализ рынка труда и рынка образовательных услуг. Прогноз потребностей в кадрах в отраслях экономики Чувашской Республики", подготовленного Торгово-промышленной палатой Чувашской Республики.

11 Информация информационного агентства "Клерк.ру".

12 Данные сборника Чувашстата "Образование в Чувашской Республике (2000-2007 годы)" (2008 год).

13 Данные, полученные по результатам анкетированного опроса руководителей организаций в Чувашской Республике, проведенного Минпромэнерго Чувашии в 2008 году.

14 Данные сборника Чувашстата "Наука Чувашской Республики" (2008 год).

15 Данные из сборника Чувашстата "Образование в Чувашской Республике (2000-2007 годы)" (2008 год).

16 Справочно: кластерный подход успешно используется в мире. Речь идет об объединении, укрупнении, своеобразной агломерации в функциональном или географическом смысле учреждений и производств вокруг стратегического продукта (направления) или интеллектуального центра.

17 Управление проектами - один из важнейших инструментов развития в условиях рыночной экономики сегодня в мире. По данным Международной ассоциации управления проектами (IPMA), использование современной методологии и инструментария управления проектами позволяет обычно сэкономить порядка 20-30 процентов времени и около 15-20 процентов средств, затрачиваемых на осуществление проектов и программ. Проектный подход будет осуществлен на межведомственном уровне (с формированием проектных команд из числа компетентных специалистов различных министерств, ведомств, организаций в Чувашской Республике).

Приложение N 1

к подпрограмме "Кадровое обеспечение

инновационных процессов в Чувашской

Республике" Республиканской комплексной

программы инновационного развития

Чувашской Республики

на 2006-2011 годы

Подпрограмма
"Кадровое обеспечение инновационных процессов в Чувашской Республике" Республиканской комплексной программы инновационного развития Чувашской Республики на 2006-2011 годы в системе непрерывного образования Чувашской Республики

Приложение N 2

к подпрограмме "Кадровое обеспечение

инновационных процессов в Чувашской

Республике" Республиканской комплексной

программы инновационного развития

Чувашской Республики

на 2006-2011 годы

Матрица
анализа нормативно-правового обеспечения системы непрерывного образования Чувашской Республики
(на период до 2011 года)

Приложение N 3

к подпрограмме "Кадровое обеспечение

инновационных процессов в Чувашской

Республике" Республиканской комплексной

программы инновационного развития

Чувашской Республики

на 2006-2011 годы

Справочно-аналитическая информация
к разделу I "Характеристика проблемы, на решение которой направлена подпрограмма" подпрограммы "Кадровое обеспечение инновационных процессов в Чувашской Республике" Республиканской комплексной программы инновационного развития Чувашской Республики на 2006-2011 годы

Содержание приложения:

3.1. Диаграмма	Анализ требований организаций-работодателей в Чувашской Республике к уровню компетенций работников
3.2. Таблица	Данные о выпуске учащихся системой образования Чувашской Республики
3.3. Диаграмма	Количество выпускников профессиональных учебных заведений Чувашской Республики, соответствующих требованиям организаций по уровню подготовки
3.4. Диаграмма	Основные и значительные внутренние факторы, препятствующие инновационной деятельности организаций в Чувашской Республике
3.5. Таблица	Затраты организаций в Чувашской Республике на технологические инновации по видам инновационной деятельности
3.6. Диаграмма	Факторы, сдерживающие использование организациями в Чувашской Республике глобальных информационных сетей
3.7. Диаграмма	Структура затрат организаций в Чувашской Республике на информационные и коммуникационные технологии по видам
3.8. Диаграмма	Способы повышения квалификации и уровня компетенций в организациях в Чувашской Республике
3.9. Диаграмма	Способы профессиональной переподготовки работников в организациях в Чувашской Республике
3.10. Диаграмма	Анализ использования в организациях в Чувашской Республике современных методов обучения персонала
3.11. Диаграмма	Анализ требований руководителей организаций в Чувашской Республике к уровню компетенций менеджеров по персоналу
3.12. Диаграмма	Данные социологического опроса, проведенного журналом "Наука и образование" среди граждан Российской Федерации по вопросу "На какой ступени можно прекращать свое образование?"
3.13. График	Среднегодовая численность работающих в учреждениях образования для взрослых Чувашской Республики
3.14. Диаграмма	Использование организациями в Чувашской Республике для внутрифирменного обучения республиканского рынка дополнительного образования для взрослых, в том числе бизнес-образования
3.15. График	Численность персонала, занятого исследованиями и разработками, на 10000 работающих в экономике Чувашской Республики
3.16. Таблица	Сокращение численности персонала, занятого исследованиями и разработками, по субъектам Приволжского федерального округа за 1995-2007 годы
3.17. График	Основные показатели деятельности докторантуры в Чувашской Республике за 2000-2007 годы

Диаграмма 3.1

Анализ требований организаций-работодателей в Чувашской Республике к уровню компетенций работников1

Таблица 3.2

Данные о выпуске учащихся системой образования Чувашской Республики2

Уровень образования	Наименование показателя	2000 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
1	2	3	4	5	6	7	8
Основное общее	численность учащихся, получивших аттестат об основном общем образовании, тыс. человек	23,59	24,23	23,26	21,25	19,47	16,56
	из них доля поступивших в средние специальные учебные заведения Чувашской Республики, в %	10,6	12,75	13,7	14,9	16,3	19,3
	численность занятых в экономике, имеющих данный уровень образования, тыс. человек	61,8	44,3	39,7	29,6	38,7	37,2
	в том числе в возрасте: до 20 лет						7,2
	20-29 лет						9,3
Среднее (полное) общее	численность учащихся, получивших аттестат о среднем (полном) общем образовании, тыс. человек	16,5	16,27	17,02	16,34	15,73	14,59
	из них доля поступивших:
	в высшие учебные заведения в Чувашской Республике, в %	40,2	44,0	49,6	47,5	47,8	51,9
	в средние специальные учебные заведения Чувашской Республики, в %	22,0	21,9	19,4	19,0	18,9	19,2
	численность занятых в экономике, имеющих данный уровень образования, тыс. человек	152,5	133,6	160,4	180,8	152,0	160,4
	в том числе в возрасте: до 20 лет						11,6
	20-29 лет						34,7
Начальное профессиональное образование	выпуск квалифицированных рабочих учреждениями, реализующими программу начального профессионального образования, тыс. человек	8,87	8,57	8,51	8,30	7,32
	из них доля поступивших:
	в высшие учебные заведения в Чувашской Республике, в %	2,2	2,8	2,7	3,4	2,5	304
	в средние специальные учебные заведения в Чувашской Республике, в %	3,6	3,9	4,4	3,2	3,6	202
	численность занятых в экономике, имеющих данный уровень образования, тыс. человек	98,8	147,5	108,2	114,1	160,2	132,9
	в том числе в возрасте: до 20 лет						3,1
	20-29 лет						26,3
Среднее профессиональное образование	выпуск специалистов средними специальными учебными заведениями, тыс. человек	5,91	7,19	7,326	7,41	7,11	7,21
	из них доля поступивших в высшие учебные заведения в Чувашской Республике, в %	22,8	29,4	29,6	33,7	34,9	36,4
	численность занятых в экономике, имеющих данный уровень образования, тыс. человек	134,0	144,5	142,4	126,5	128,5	137,4
	в том числе в возрасте: до 20 лет						0,9
	20-29 лет						23,9
Высшее профессиональное образование	выпуск специалистов высшими учебными заведениями, тыс. человек	5,48	9,99	10,61	12,99	11,94	12,82
	численность занятых в экономике, имеющих данный уровень образования, тыс. человек	123,7	121,9	125,2	123,6	137,4	144,8
	в том числе в возрасте до 29 лет						39,9

Диаграмма 3.3

Количество выпускников профессиональных учебных заведений Чувашской Республики, соответствующих требованиям организаций по уровню подготовки3

Диаграмма 3.4

Основные и значительные внутренние факторы, препятствующие инновационной деятельности организаций в Чувашской Республике4

Таблица 3.5

Затраты организаций в Чувашской Республике на технологические инновации по видам инновационной деятельности

	2000 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год
1	2	3	4	5	6	7	8
Всего, млн. рублей	195,3	343,6	497,3	718,7	1239,6	1290,4	2518,4
в том числе долевое распределение затрат по видам инновационной деятельности, в %
приобретение машин и оборудования	49	29,9	58	60	66,2	65,7	57,2
другие виды технологической подготовки производства	21,4	2,9	5	3,9	8,2	5,9	13,1
приобретение новых технологий	1	1,2	1,6	0,9	1,3	1	10,8
исследование и разработка новых продуктов, услуг и методов их производства, новых производственных процессов	16,8	36,5	10,4	6,9	6,8	5,3	9,5
производственное проектирование, дизайн	7,3	26,4	21,7	17,8	15,8	18,3	6,8
приобретение программных средств	2,5	1,8	1,6	4,6	0,5	2,5	1,1
маркетинговые исследования	1,2	0,9	1,2	4,8	1,1	0,8	1
обучение и подготовка	0,9	0,5	0,4	0,7	0,2	0,5	0,4

Диаграмма 3.6

Факторы, сдерживающие использование организациями в Чувашской Республике глобальных информационных сетей

Диаграмма 3.7

Структура затрат организаций в Чувашской Республике на информационные и коммуникационные технологии по видам

Диаграмма 3.8

Способы повышения квалификации и уровня компетенций в организациях в Чувашской Республике

Диаграмма 3.9

Способы профессиональной переподготовки работников в организациях в Чувашской Республике5 (в % от общего количества ответов респондентов)

Диаграмма 3.10

Анализ использования в организациях в Чувашской Республике современных методов обучения персонала6(в % от общего количества ответов респондентов)

Диаграмма 3.11

Анализ требований руководителей организаций в Чувашской Республике к уровню компетенций менеджеров по персоналу7

Диаграмма 3.12

Данные социологического опроса, проведенного журналом "Наука и образование" среди граждан Российской Федерации по вопросу "На какой ступени можно прекращать свое образование?"

График 3.13

Среднегодовая численность работающих в учреждениях образования для взрослых Чувашской Республики

Диаграмма 3.14

Использование организациями в Чувашской Республике для внутрифирменного обучения республиканского рынка дополнительного образования для взрослых, в том числе бизнес-образования8

График 3.15

Численность персонала, занятого исследованиями и разработками, на 10000 работающих в экономике Чувашской Республики

Таблица 3.16

Сокращение численности персонала занятого исследованиями и разработками, по субъектам Приволжского федерального округа за 1995-2007 годы

Место в рейтинге	Наименование субъекта Приволжского федерального округа	Персонал, занятый исследованиями и разработками
		сокращение численности персонала за 1995-2007 годы, раз	показатель за 2007 год, человек
Приволжский федеральный округ		1,24	126903
	в том числе по субъектам:
1	Чувашская Республика	4,7	745
2	Удмуртская Республика	4,1	1594
3	Республика Марий Эл	2,5	475
4	Саратовская область	2,4	5811
5	Оренбургская область	1,8	1039
6	Республика Башкортостан	1,7	8281
7	Республика Татарстан	1,6	13289
8	Республика Мордовия	1,4	1068
9	Кировская область	1,3	2044
10	Пензенская область	1,3	7194
11	Ульяновская область	1,2	7063
12	Пермский край	1,1	10510
13	Самарская область	1,04	23390
14	Нижегородская область	0,8	44400

График 3.17

Основные показатели деятельности докторантуры в Чувашской Республике за 2000-2007 годы

*1 Данные аналитического сборника "Анализ рынка труда в Чувашской Республике", подготовленного Торгово-промышленной палатой Чувашской Республики в 2007 году.

2 Данные сборника Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике (далее - Чувашстат) "Образование в Чувашской Республике (2000-2007 годы)" (2008 год).

3 Данные обследования, проведенного в 2007 года ФГОУ ВПО "Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова", рассмотренные на заседании Экспертного совета по промышленной, научно-технической и инновационной политике Чувашской Республики.

4 Данные сборника Чувашстата "Наука Чувашской Республики" (2008 год).

5 Данные аналитического доклада "Анализ рынка труда и рынка образовательных услуг. Прогноз потребностей в кадрах в отраслях экономики Чувашской Республики", подготовленного Торгово-промышленной палатой Чувашской Республики.

6 Данные, полученные по результатам анкетированного опроса руководителей организаций в Чувашской Республике, проведенного Минпромэнерго Чувашии в 2008 году.

7 Данные, полученные по результатам анкетированного опроса руководителей организаций в Чувашской Республике, проведенного Минпромэнерго Чувашии в 2008 году.

8 Данные, полученные по результатам анкетированного опроса руководителей организаций в Чувашской Республике, проведенного Минпромэнерго Чувашии в 2008 году.

Приложение N 4

к подпрограмме "Кадровое обеспечение

инновационных процессов в Чувашской

Республике" Республиканской комплексной

программы инновационного развития

Чувашской Республики

на 2006-2011 годы

Оценка рисков
ожидаемой эффективности подпрограммы "Кадровое обеспечение инновационных процессов в Чувашской Республике" Республиканской комплексной программы инновационного развития Чувашской Республики на 2006-2011 годы

При оценке эффективности подпрограммы "Кадровое обеспечение инновационных процессов в Чувашской Республике" Республиканской комплексной программы инновационного развития Чувашской Республики на 2006-2011 годы (далее - подпрограмма) проведена работа по выявлению возможных инновационных рисков по факторам системы STAR, используемой при оценке рисков выполнения инновационных проектов.

В качестве обобщенной шкалы измерения рисков использованы показатели завершенности проекта. При измерении учитывались следующие риски:

1) неопределенность (вероятность достижения) конечного результата - , которая характеризует успешность замысла;

2) неопределенность (вероятность успеха) способа достижения цели - , которая отражает качество подготовки подпрограммы;

3) неопределенность (вероятность сохранения) финансирования подпрограммы - , которая отражает надежность финансового обеспечения подпрограммы;

4) неопределенность (вероятность сохранения) ресурсного обеспечения - , которая характеризует надежность ресурсного обеспечения подпрограммы.

Балльную оценку уровня рисков предлагается проводить в диапазоне от нуля до единицы. В качестве итоговой оценки надежности (риска) использована мультипликативная форма:

,

а риск Р оценивается как:

,

Р = 1 - 0,9 х 0,9 х 0,7 х 0,85 = 0,52

Конкретные уровни рисков и степень их важности определяются экспертно. В качестве ориентировочных критериев в соответствии с принятой методикой использованы следующие:

уверенность в высоком риске - диапазон от 0 до 0,3;

скорее уверенность в риске, чем в его отсутствии - от 0,3 до 0,5;

позиция относительно риска неопределенна - от 0,51 до 0,7;

скорее мнение об отсутствии риска, чем о его наличии - от 0,71 до 0,9;

уверенность в отсутствии риска - от 0,91 до 1,0.

Структурно влияние риска на ожидаемую завершенность подпрограммы представлено в блок-схеме 1.

Блок-схема 1

Влияние на ожидаемую завершенность подпрограммы

Итоговая порядковая шкала надежности (риска) представлена на схеме 2.

Схема 2

Порядковая шкала риска

|            |             |             |             |

|   0-0,25   |    0,25     |     0,5     |    0,75     |  1,0

\---------------------------------------------------------------

    очень     высокий риск    умеренный    низкий риск

 высокий риск                   риск

Вероятность суммарного инновационного риска подпрограммы - стандартная (в диапазоне 0,51-0,75), значит, реализация подпрограммы будет проходить в зоне умеренного (допустимого) риска, то есть области, в пределах которой величина вероятных потерь не превысит ожидаемого эффекта, и, следовательно, деятельность имеет экономическую целесообразность.

Приложение N 5

к подпрограмме "Кадровое обеспечение

инновационных процессов в Чувашской

Республике" Республиканской комплексной

программы инновационного развития

Чувашской Республики

на 2006-2011 годы

Карта
целей, задач и индикаторов эффективности реализации подпрограммы "Кадровое обеспечение инновационных процессов в Чувашской Республике" Республиканской комплексной программы инновационного развития Чувашской Республики на 2006-2011 годы

Приложение N 6

к подпрограмме "Кадровое обеспечение

инновационных процессов в Чувашской

Республике" Республиканской комплексной

программы инновационного развития

Чувашской Республики

на 2006-2011 годы

Целевые индикаторы
ожидаемой эффективности реализации подпрограммы "Кадровое обеспечение инновационных процессов в Чувашской Республике" Республиканской комплексной программы инновационного развития Чувашской Республики на 2006-2011 годы

Приложение N 7

к подпрограмме "Кадровое обеспечение

инновационных процессов в Чувашской

Республике" Республиканской комплексной

программы инновационного развития

Чувашской Республики

на 2006-2011 годы

Система мероприятий
по реализации подпрограммы "Кадровое обеспечение инновационных процессов в Чувашской Республике" Республиканской комплексной программы инновационного развития Чувашской Республики на 2006-2011 годы

N п/п	Наименование мероприятий	Исполнители	Сроки исполнения	Источники финансирования	Объем финансирования, тыс. рублей				Результат
					всего	в том числе по годам
						2009	2010	2011
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
I. Подготовка специалистов для инновационной экономики Чувашской Республики
1.1.	Пилотный проект по созданию и развитию отраслевых образовательно-инновационных кластеров как эффективной формы государственно-частного партнерства:	Минпромэнерго Чувашии, Минобразования Чувашии, организации - участники пилотного проекта*	2009-2011 гг.	республиканский бюджет Чувашской Республики**	100,0	-	40,0	60,0	многоуровневая подготовка и выпуск компетентных специалистов, соответствующих требованиям инновационной экономики
	формирование центров кластеров;
	разработка и подписание соглашений о государственно-корпоративном партнерстве в подготовке кадров в каждом образовательном кластере;
	мониторинг и прогнозный анализ рынков труда и профессиональных образовательных услуг с учетом Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года, формируемых территорий опережающего развития Чувашской Республики;
	создание исследовательского центра изучения рынка труда, кадрового и интеллектуального потенциала Чувашской Республики;
	разработка и внедрение моделей компетенций;
	сертификационная деятельность по оценке качества выпускников, содержания учебных программ;
	создание экспертных групп из числа представителей органов государственного управления, образования, бизнеса, общественных организаций по разработке квалификационных требований, профессиональных стандартов, образовательных стандартов, образовательных программ								разработка рекомендаций, стандартов и методик для применения на республиканском рынке труда
1.2.	Формирование и реализация республиканского проекта "Светлые головы" ("Бизнес-старт")	Минпромэнерго Чувашии, Минобразования Чувашии, организации*	2009-2011 гг.	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность					отбор перспективных управленцев из числа студентов вузов, создание возможности для выпускников проявить свой талант, реализовать свои идеи, начать карьеру в крупной компании
1.3.	Проект "Лидер.ru"	Минпромэнерго Чувашии, Минобразования Чувашии, организации	2009-2011 гг.	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность					реализация образовательно-познавательных программ для школьников и студентов, развитие специальных и социальных компетенций
1.4.	Проведение ежегодной республиканской акции для учащейся молодежи Чувашской Республики "Фестиваль профессий"	Минпромэнерго Чувашии, Минобразования Чувашии, организации	2010-2011 гг.	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность					создание механизма ориентации молодежи республики для профессионального самоопределения в соответствии с личностными возможностями и потребностями республики
1.5.	Разработка для школьников презентационного пособия "Компас в мире профессий", организация и проведение лекционных занятий в школах Чувашской Республики	Минпромэнерго Чувашии, организация, отобранная на конкурсной основе	2009-2011 гг.	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность
1.6.	Формирование и реализация проекта для школьников "Начинающий изобретатель" на основе внедрения в обучающий процесс технологии изобретательских рационализаторских задач	Минпромэнерго Чувашии, Минобразования Чувашии, организации	2010-2011 гг.	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность					развитие научно-исследовательского творчества у детей начиная с младших классов
1.7.	Разработка и внедрение республиканской системы оценки соответствия качества подготовки специалистов требованиям инновационной экономики	Минпромэнерго Чувашии, Минобразования Чувашии, организации	2010-2011 гг.	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность					повышение качества подготовки специалистов, обеспечение ее соответствия требованиям инновационной экономики
1.8.	Организация пресс-туров, связанных с освещением темы развития кадрового потенциала для инновационных процессов в Чувашской Республике	Минпромэнерго Чувашии, организации	2009-2011 гг.	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность					информационное обеспечение развития кадрового потенциала для инновационных процессов в Чувашской Республике
1.9.	Проведение выставки-презентации образовательных услуг профессиональных учебных заведений в Чувашской Республике	Минпромэнерго Чувашии, Минобразования Чувашии, организации	2010-2011 гг.	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность					предоставление возможности для самоопределения выпускников общеобразовательных учреждений Чувашской Республики
1.10.	Проведение специализированных мини-ярмарок учебных мест	Минпромэнерго Чувашии, Минобразования Чувашии, организации	2009-2011 гг.	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность
1.11.	Организация и координация работы по участию организаций бизнеса и образования в Чувашской Республике в конкурсе Правительства Российской Федерации на осуществление государственной поддержки подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы	Минпромэнерго Чувашии, Минобразования Чувашии, организации	ежегодно	федеральный бюджет	90000,0	30000,0	30000,0	30000,0	внедрение инновационных образовательных программ, техническое оснащение ресурсных центров, в том числе приобретение современного учебно-лабораторного и учебно-производственного оборудования, обеспечивающего подготовку кадров для высокотехнологичных отраслей
				внебюджетные средства	90000,0	30000,0	30000,0	30000,0
1.12.	Участие в разработке и внедрении профессиональных стандартов	Торгово-промышленная палата Чувашской Республики*, Минпромэнерго Чувашии, организации	2009-2010 гг.	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность					повышение качества подготовки специалистов, обеспечение ее соответствия требованиям работодателей Чувашской Республики
1.13.	Организация и проведение пилотного проекта по проведению сертификации выпускников учреждений профессионального образования на соответствие профессиональным стандартам, выдача сертификатов соответствия, создание Центра добровольной сертификации персонала	Торгово-промышленная палата Чувашской Республики, организации	2009-2011 гг.	республиканский бюджет Чувашской Республики	20,0	-	20,0	-	обеспечение соответствия качества подготовки специалистов, выпущенных учреждениями профессионального образования, требованиям работодателей Чувашской Республики
1.14.	Разработка и введение программного продукта "Прогноз спроса на персонал, его качество, количество, квалификацию, специальность, структуру в организациях в Чувашской Республике"	Минпромэнерго Чувашии, Торгово-промышленная палата Чувашской Республики	2009-2010 гг.	республиканский бюджет Чувашской Республики	20,0	-	20,0	-	систематизация, объективный анализ и прогноз потребности организаций в Чувашской Республике в кадрах
1.15.	Выбор и внедрение методик совершенствования мотивационной составляющей для кадрового обеспечения инновационных процессов в Чувашской Республике	Минпромэнерго Чувашии	2009-2011 гг.	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность					внедрение эффективных методик с точки зрения обеспечения условий возвратности инвестиций в инновационное развитие кадрового потенциала Чувашской Республики
1.16.	Разработка и реализация пилотного проекта "Открытое образование" (Open Learning) по дистанционному обучению учащихся старших классов по специальным программам, соответствующим международному стандарту систем дистанционного образования (IMS)	Минпромэнерго Чувашии, Школа делового администрирования "ЧЕ-ЛИНК"*, учреждения образования, расположенные на территории Чувашской Республики и отобранные на конкурсной основе	2009-2011 гг.	внебюджетные средства	250,0	50,0	100,0	100,0	развитие инновационных процессов в структуре и культуре школы, обучение старшеклассников по специальным программам, разработанным OUBS и МИМ ЛИНК с использованием инновационных технологий открытого дистанционного образования
1.17.	Развитие франчайзинга в системе непрерывного образования Чувашской Республики	учреждения образования, расположенные на территории Чувашской Республики*	2009-2011 гг.	внебюджетные средства	15000,0	5000,0	5000,0	5000,0	реализация на рынке образовательных услуг Чувашской Республики международно-признанных учебных программ образовательных учреждений различных стран
II. Профессиональная деятельность и постоянное повышение квалификации и уровня компетенций специалистов
2.1.	Организация и проведение социологических опросов эмпирического исследования системы дополнительного профессионального образования, в том числе бизнес-образования	Минпромэнерго Чувашии	2009-2011 гг.	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность					разработка критериев социологической оценки и получение информации о качестве дополнительного образования республики, использование для выработки мер по улучшению качества
2.2.	Развитие системы дополнительного профессионального образования, в том числе бизнес-образования Чувашской Республики	Минпромэнерго Чувашии, организации	2009-2011 гг.	внебюджетные средства	6300,0	2000,0	2000,0	2300,0	формирование эффективной системы дополнительного образования для взрослых, удовлетворяющей условиям инновационного процесса развития и позволяющей специалистам повышать свою квалификацию и проходить профессиональную переподготовку в любой период, на протяжении всей жизни в доступной форме и подходящем режиме
2.3.	Проведение экспертного опроса "Факторы привлекательности Чувашской Республики", анализ и выявление тенденций, определяющих мотивы трудовой миграции представителей креативного класса из республики	Минпромэнерго Чувашии	2009-2011 гг.	республиканский бюджет Чувашской Республики	20,0	-	20,0	-	получение и анализ данных социологического опроса, разработка мотивационных механизмов улучшения работы по развитию кадрового потенциала республики
2.4.	Развитие систем внутрифирменного обучения в организациях в Чувашской Республике	организации, Минпромэнерго Чувашии - координатор	2009-2011 гг.	внебюджетные средства	1000,0	200,0	300,0	500,0	рост числа организаций, имеющих современную систему внутрифирменной подготовки
2.5.	Мониторинг и разработка интерактивных стратегических карт развития систем внутрифирменного обучения в организациях в Чувашской Республике	Минпромэнерго Чувашии, организации	2010-2011 гг.	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность					создание современного механизма координации и управления республиканской системой внутрифирменного обучения
2.6.	Разработка и реализация проекта "Управление инициативами"	организации, Минпромэнерго Чувашии - координатор	2011 г.	внебюджетные средства	100,0	-	-	100,0	развитие инновационного и исследовательского потенциала организаций в Чувашской Республике
2.7.	Создание и развитие корпоративных университетов (маркетинг обучения внутри компании)	организации	2009-2011 гг.	внебюджетные средства	350,0	50,0	100,0	200,0	развитие корпоративных культур организаций различных сфер деятельности, базирующихся на обучении и самосовершенствовании, профессионализме в работе каждого сотрудника
2.8.	Разработка и внедрение кодексов корпоративного управления	Минпромэнерго Чувашии, организации	2009-2011 гг.	внебюджетные средства	170,0	20,0	50,0	100,0	улучшение практики корпоративного управления в организациях в Чувашской Республике, повышение управленческой культуры
2.9.	Разработка методических рекомендаций по организации внутрипроизводственного обучения персонала с учетом требований международных стандартов серии ИСО 9000 на основе заказа в рамках научно-исследовательских работ вузов республики	Минпромэнерго Чувашии, организации	2010-2011 гг.	внебюджетные средства	80,0	-	30,0	50,0	повышение качества обучения, обеспечение его соответствия международным стандартам
2.10.	Выборочное обследование состояния подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в организациях в Чувашской Республике	Минпромэнерго Чувашии, Торгово-промышленная палата Чувашской Республики, Чувашстат*	2009-2011 гг.	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность					получение объективных данных о состоянии кадрового потенциала Чувашской Республики
2.11.	Разработка и внедрение проекта по формированию системы "внутренних преподавателей" в организациях в Чувашской Республике	организации, Минпромэнерго Чувашии - координатор	2010-2011 г.	внебюджетные средства	100,0	-	50,0	50,0	повышение уровня управленческой культуры в организациях в Чувашской Республике
2.12.	Развитие проекта для трудящейся и творческой молодежи "Республиканская открытая школа бизнеса"	Минпромэнерго Чувашии, Школа делового администрирования "ЧЕ-ЛИНК", организации, отобранные на конкурсной основе	2009-2011 гг.	внебюджетные средства	140,0	40,0	50,0	50,0	получение профессиональных знаний, их применение при реа- лизации проектов и бизнес-идей в организации, формирование команды лидеров, освоение новых методов и управленческих технологий, повышение мотивации, обмен знаниями и опытом работы, предоставление возможности молодым сотрудникам реализоваться, развитие навыков командной работы
2.13.	Ежегодное проведение биржи контактов между организациями-работодателями и организациями дополнительного образования для взрослых, в том числе бизнес-образования, ярмарки бизнес-образования Чувашской Республики	Минпромэнерго Чувашии	2009-2010 гг.	республиканский бюджет Чувашской Республики	100,0	-	100,0	-	организация коммуникативных площадок, предоставление возможности взаимодействующим сторонам получить информацию из первых рук, что позволит учебным учреждениям оперативно реагировать на требования работодателей и изменения спроса на квалифицированных специалистов, развитие республиканского рынка бизнес-образования
2.14.	Разработка модульных форм обучения для повышения квалификации по актуальным направлениям повышения квалификации управленческих кадров в организациях в Чувашской Республике	Минпромэнерго Чувашии, организации, отобранные на конкурсной основе	2009-2011 гг.	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность					внедрение новых современных форм обучения, нацеленных на повышение квалификации и компетенции кадров
2.15.	Организация и проведение гражданской ассамблеи "Чувашская Республика в глобальном мире: новая элита, креативный класс, управление знаниями в новой экономике"	Минпромэнерго Чувашии	2010 г.	республиканский бюджет Чувашской Республики	100,0	-	100,0	-	интеграция власти, образования, науки, бизнеса и общественных организаций для развития кадровых ресурсов для инновационной экономики
2.16.	Формирование сети центров подготовки и повышения компетенций на базе бизнес-инкубаторов, создаваемых на территории Чувашской Республики	Минпромэнерго Чувашии, организации инновационной инфраструктуры*	2009-2011 гг.	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность					развитие сети центров компетенций по всей территории Чувашской Республики
2.17.	Создание и поддержание в актуализированном состоянии интернет-портала о бизнес-образовании в Чувашской Республике	Минпромэнерго Чувашии	2009-2011 гг.	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность					развитие системы бизнес-образования, предоставление населению Чувашской Республики систематизированной, постоянно обновляемой и объективной информации о бизнес-образовании республики
2.18.	Организация дистанционного обучения специалистов организаций в Чувашской Республике по совместной программе Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) и Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатента) DL 101 "Основы интеллектуальной собственности"	Минпромэнерго Чувашии, организации	2009-2011 гг.	внебюджетные средства	270,0	70,0	100,0	100,0	получение основополагающих знаний, относящихся к интеллектуальной собственности
2.19.	Разработка и введение электронного учебного курса повышения профессиональной квалификации "Бизнес-школа для инноваторов"	Минпромэнерго Чувашии	2009-2011 гг.	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность					развитие инновационной культуры, предоставление возможности специалистам организаций в Чувашской Республике повысить уровень компетенций в осуществлении инновационной деятельности
2.20.	Организация работ по открытию в Чувашской Республике представительства ГОУ ВПО "Российский государственный институт интеллектуальной собственности" по подготовке специалистов в области интеллектуальной собственности на базе высшего и среднего образования	Минпромэнерго Чувашии	2009-2011 гг.	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность					организация подготовки кадров по ряду новых специальностей (менеджеров со специализацией в области управления и капитализации интеллектуальной собственности, специалистов в области правовой охраны интеллектуальной собственности, кандидатов в патентные поверенные, оценщиков интеллектуальной собственности и других)
2.21.	Реализация социального проекта "Школа практикующего менеджера"	Минпромэнерго Чувашии, Школа делового администрирования "ЧЕ-ЛИНК"	2009-2011 гг.	внебюджетные средства	115,0	30,0	40,0	45,0	оказание помощи менеджерам организаций в Чувашской Республике в приобретении навыков исследования собственного опыта, знаний в области управления, умения справляться со сложностью и неопределенностью практического менеджмента и достигать результатов в работе
2.22.	Организация работ по сертификации бизнес-тренеров, ведение реестра сертифицированных бизнес-тренеров Чувашской Республики	Минпромэнерго Чувашии	2010-2011 гг.	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность					повышение качества бизнес-образования в Чувашской Республике
2.23.	Реализация проекта по дополнительному профессиональному образованию, разработанного на основе шведской модели совместно с Фолькуниверситетом (Упсала, Швеция)	ГОУ ВПО "Чебоксарский технический институт (филиал) Московского государственного открытого университета"*	2009-2011 гг.	внебюджетные средства	2600,0	600,0	800,0	1200,0	модернизация и адаптация системы дополнительного профессионального образования к потребностям рынка труда путем подготовки специалистов в соответствии с европейскими стандартами, предоставление возможности специалистам организаций в Чувашской Республике получить современное образование, повысить свою квалификацию и пройти стажировку в европейской компании
2.24.	Совершенствование механизмов повышения квалификации государственных гражданских служащих Чувашской Республики и муниципальных служащих с учетом инновационных процессов	Филиал ГОУ ВПО "Волго-Вятская академия государственной службы" в г. Чебоксары Чувашской Республики*	2009-2011 гг.	внебюджетные средства	120,0	40,0	40,0	40,0	развитие у государственных гражданских служащих Чувашской Республики и муниципальных служащих творческих навыков, профессиональных и специальных компетенций, новаторского подхода в решении управленческих задач
2.25.	Проведение серии экспресс-семинаров для государственных гражданских служащих Чувашской Республики и муниципальных служащих по проектно-ориентированному управлению	Минпромэнерго Чувашии, организации, отобранные на конкурсной основе	2009-2011 гг.	республиканский бюджет Чувашской Республики	20,0	-	10,0	10,0	внедрение инновационных технологий управления, обеспечение проектно-ориентированного управления в системе государственного и муниципального управления
2.26.	Организация и проведение Международной конференции по развитию человеческого потенциала	Минпромэнерго Чувашии	2010 г.	республиканский бюджет Чувашской Республики	200,0	-	200,0	-	распространение передового опыта организаций по развитию человеческого капитала
				внебюджетные средства	500,0	-	500,0	-
2.27.	Организация и проведение методических конференций, практических семинаров, мастер-классов, профессиональных тренингов, консультаций как по отдельным специализированным аспектам деятельности специалистов, так и по менеджменту, современным управленческим технологиям, стратегическому прогнозированию	Минпромэнерго Чувашии, организации, отобранные на конкурсной основе	2009-2011 гг.	республиканский бюджет Чувашской Республики	30,0	-	10,0	20,0	внедрение современных управленческих технологий и кадровых инноваций
III. Научно-исследовательская и творческая деятельность
3.1.	Организация кафедр научно-исследовательских институтов на базе организаций в Чувашской Республике	Минпромэнерго Чувашии, организации	2009-2011 гг.	внебюджетные средства	370,0	100,0	120,0	150,0	интеграция науки и бизнеса для развития инновационной деятельности организаций в Чувашской Республике
3.2.	Разработка и реализация пилотного проекта "Молодежный технопарк"	Минпромэнерго Чувашии	2010-2011 гг.	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность					эффективное участие выпускников школ и вузов в развитии малого бизнеса в научно-технической сфере
3.3.	Обеспечение привлечения молодежи в сферу науки, образования и высоких технологий, а также закрепления ее в этой сфере за счет развитой инфраструктуры	Минпромэнерго Чувашии, Минобразования Чувашии	2009-2011 гг.	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность					привлечение творческой молодежи к научно-технической и инновационной деятельности
3.4.	Развитие информационной инфраструктуры подготовки и закрепления молодых научно-исследовательских кадров	Минпромэнерго Чувашии	2010-2011 гг.	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность					пропаганда успеха, поддержка и развитие творческих идей и исследовательских проектов молодежи, молодых ученых
3.5.	Формирование, постоянная актуализация и ведение банка данных "Молодой ученый Чувашской Республики"	Минпромэнерго Чувашии, Минобразования Чувашии	2009-2011 гг.	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность					получение объективных данных о научно-исследовательском потенциале Чувашской Республики
3.6.	Организация участия молодых ученых и исследователей Чувашской Республики в конкурсах и грантовых проектах федерального уровня, межрегиональных и международных фондов	Минпромэнерго Чувашии, Минобразования Чувашии	2009-2011 гг.	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность					обеспечение заинтересованности молодых научных и исследовательских кадров в самореализации, творчестве и инновационной активности
3.7.	Доведение до сведения широкой общественности достижений и успехов молодых ученых Чувашской Республики, научно-исследовательской и творческой деятельности учащихся	Минпромэнерго Чувашии	2009-2011 гг.	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на основную деятельность					стимулирование притока молодежи в сферу науки и высоких технологий
Всего					208075	68200	69800	70075
в том числе из:
	федерального бюджета (на конкурсной основе)				90000	30000	30000	30000
	республиканского бюджета Чувашской Республики				610	-	520	90
	внебюджетных источников				117465	38200	39280	39985

------------------------------

* Мероприятия, предусмотренные подпрограммой, реализуются по согласованию с исполнителем.

** Средства республиканского бюджета Чувашской Республики указаны в пределах, предусмотренных для финансирования Республиканской комплексной программы инновационного развития Чувашской Республики на 2006-2011 годы.

Примечание. Средства федерального бюджета подлежат привлечению в случае установления соответствующих расходных обязательств нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации.

Приложение N 8

к подпрограмме "Кадровое обеспечение

инновационных процессов в Чувашской

Республике" Республиканской комплексной

программы инновационного развития

Чувашской Республики

на 2006-2011 годы

Модель
формирования отраслевого образовательно-инновационного кластера

Задачи пилотного проекта по созданию на территории Чувашской Республики отраслевых образовательно-инновационных кластеров:

разработка и внедрение инновационных образовательных технологий, современных средств, методов и форм подготовки специалистов в целях практической реализации системы непрерывного образования в условиях развития инновационной экономики Чувашской Республики;

углубление интеграции образовательных учреждений со стратегическими партнерами, организациями экономики, научно-исследовательскими институтами и общественными организациями для подготовки высококвалифицированных, конкурентоспособных специалистов, соответствующих современным запросам общества и высоких технологий;

формирование и развитие целостной структуры региональных кластеров и учебно-научно-производственных инновационных комплексов по приоритетным направлениям инновационного развития Чувашской Республики для поддержки коммерциализируемых научных разработок в сфере высоких технологий и повышения доли наукоемкой продукции республики;

формирование молодых специалистов с высоким уровнем духовной культуры, инновационным мышлением, толерантным сознанием, активной гражданской позицией в целях предупреждения этнонациональной и социальной напряженности, сохранения и развития единого социокультурного пространства.

Новая модель позволит:

при сравнительно небольших затратах, то есть при высокой эффективности, подготовить качественных специалистов, объединенных в фирмы и способных решать задачи высшего уровня с использованием наукоемких технологий и технологий интеллектуальной деятельности;

при относительно коротких сроках обучения (1-2 года) достичь высокой продуктивности;

при небольшом наборе интеллектуальных технологий добиться высокой универсальности, то есть способности решать широкий спектр задач в различных отраслях;

ввести новые специализации по профессиональным программам, предложенным работодателями различных организаций и бизнес-структур.

Новая модель не отвергает существующую модель образования. По содержанию она должна стать надстройкой к традиционной модели, знаниевой модели и служить гарантией более глубокого и широкого образования, основанного на компетентностном подходе.

В качестве новых механизмов реализации пилотного проекта предлагается использовать:

перемещение акцента с предметно-дисциплинарной и содержательной стороны (при сохранении ее достоинств) на компетенции и ожидаемые результаты образовательного процесса;

увеличение времени на самостоятельную работу и степени свободы обучающихся в том, что касается выбора индивидуализированных образовательных траекторий;

развитие у обучающихся системного мышления, вовлечение в сквозную практическую работу, научно-исследовательскую и инновационную деятельность, с приобретением навыков самостоятельного проектирования, проведения самоанализа, использования самооценки и контроля качества, проектной работы и других необходимых компетенций современного рынка;

привлечение к выявлению общих и специальных компетенций стратегических и наиболее перспективных организаций (профессиональных ассоциаций и объединений).

Предполагается использовать многоуровневую модель получения образования с применением опыта мировой системы высшего образования, которую можно представить в виде блок-схемы:

Блок-схема 1

Многоуровневая модель получения образования на базе образовательно-инновационного кластера

Для обеспечения занятости молодежи особенно необходимы превентивные меры, осуществляемые еще до выхода молодых людей на рынок труда. Политика занятости кластера должна предусматривать специальные направления, ориентированные на:

информирование молодых людей о состоянии рынка труда и условиях его функционирования, наиболее востребованных профессиях и специальностях, законодательстве о труде и занятости;

профориентационную работу в школах и профессиональных учебных заведениях, оказание помощи в планировании профессиональной карьеры, содействие осознанному выбору молодыми людьми формы занятости, вида профессии и путей самореализации личности, формирование у них навыков активного поиска работы;

организацию временных рабочих мест для молодежи и подростков с целью приобретения ими трудовых навыков, опыта работы по специальности.

Структурно модель отраслевого образовательно-инновационного кластера представлена в блок-схеме 2.

Блок-схема 2

Модель отраслевого образовательно-инновационного кластера

Приложение N 9

к подпрограмме "Кадровое обеспечение

инновационных процессов в Чувашской

Республике" Республиканской комплексной

программы инновационного развития

Чувашской Республики

на 2006-2011 годы

Механизм
управления, контроля и взаимодействия участников подпрограммы "Кадровое обеспечение инновационных процессов в Чувашской Республике" Республиканской комплексной программы инновационного развития Чувашской Республики на 2006-2011 годы

Алгоритм процесса	Наименование вида работ	Исполнители	Срок исполнения	Результат
	Утверждение подпрограммы и начало ее реализации
	1. Планирование на год реализации, бюджетирование	Минпромэнерго Чувашии	ежегодно до 10 января	утвержденный план реализации подпрограммы на год
	2. Уточнение привлечения средств республиканского бюджета Чувашской Республики на следующий плановый период	Минпромэнерго Чувашии	ежегодно до 1 мая	бюджетная заявка, направленная в Минэкономразвития Чувашии, Минфин Чувашии
	3. Уточнение и подтверждение объемов финансирования подпрограммы на следующий плановый период с учетом реальных возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики	Минпромэнерго Чувашии (с учетом предложений Минфина Чувашии)	ежегодно до 1 июня	проектировки предельных объемов бюджетных ассигнований республиканского бюджета Чувашской Республики на исполнение действующих обязательств во втором году планового периода
	4. Внесение изменений в подпрограмму	Минпромэнерго Чувашии	в течение месяца	проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики о внесении изменений в подпрограмму
	5. Реализация подпрограммы (выполнение мероприятий)	исполнители подпрограммы	в течение года	результаты проектных работ по каждому пункту мероприятий подпрограммы
	6. Инициативная роль и координация выполнения мероприятий подпрограммы	Минпромэнерго Чувашии	в течение года
	7. Сбор и анализ информации о реализации подпрограммы от исполнителей мероприятий подпрограммы	Минпромэнерго Чувашии	ежегодно до 2012 года до 15 февраля	обобщенный анализ реализации подпрограммы по каждому пункту мероприятий подпрограммы
	8. Представление годового отчета в Минэкономразвития Чувашии и Минфин Чувашии	Минпромэнерго Чувашии	ежегодно до 2012 года до 1 марта	отчет, доклад о ходе работ и эффективности использования финансовых средств подпрограммы
	9. Анализ результатов, усовершенствование процессов реализации подпрограммы, изучение и применение опыта других регионов, организаций	Минпромэнерго Чувашии	ежегодно до 2012 года до 1 апреля	внесение изменений в подпрограмму, в проекты по реализации мероприятий подпрограммы

"Алгоритм процесса"

Приложение N 10

к подпрограмме "Кадровое обеспечение

инновационных процессов в Чувашской

Республике" Республиканской комплексной

программы инновационного развития

Чувашской Республики

на 2006-2011 годы

Методика
оценки эффективности реализации подпрограммы "Кадровое обеспечение инновационных процессов в Чувашской Республике" Республиканской комплексной программы инновационного развития Чувашской Республики на 2006-2011 годы

Оценка эффективности реализации подпрограммы осуществляется государственным заказчиком в сроки, установленные для сдачи отчетности, путем установления степени достижения ожидаемых результатов, а также путем сравнения текущих значений показателей и индикаторов с их целевыми значениями либо значениями на момент начала реализации подпрограммы.

Эффективность реализации подпрограммы с учетом бюджетного финансирования оценивается путем соотнесения степени достижения основных целевых показателей подпрограммы с уровнем ее бюджетного финансирования с начала реализации. Комплексный показатель эффективности (R) рассчитывается по формуле:

,

где:

- значение i-го целевого показателя (индикатора) на начало реализации подпрограммы;

- плановое значение показателя;

- текущее значение показателя;

- плановая сумма бюджетного финансирования по подпрограмме;

- сумма бюджетного финансирования на текущую дату;

- весовой коэффициент.

При расчете комплексного показателя эффективности используются основные целевые показатели и их весовые коэффициенты, указанные в таблице:

Показатели эффективности реализации подпрограммы и их весовые коэффициенты

N п/п	Наименование показателя эффективности реализации подпрограммы (целевого индикатора)	Значение весового коэффициента	Источник информации по показателю
1.	Доля затрат на обучение и подготовку в общем объеме затрат организаций, осуществляющих деятельность на территории Чувашской Республики, на технологические инновации	0,3	данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике (далее - Чувашстат)
2.	Доля организаций в Чувашской Республике, сформировавших и внедривших систему внутрифирменного обучения	0,5	данные эмпирического исследования организаций в Чувашской Республике, проводимого Министерством промышленности и энергетики Чувашской Республики совместно с Торгово-промышленной палатой Чувашской Республики*
3.	Доля исследователей в возрасте до 39 лет (включительно) в общей численности исследователей	0,2	данные Чувашстата
	Итого	1,00

При значении комплексного показателя эффективности 100% и более эффективность реализации подпрограммы признается высокой, при значении 95% и менее - низкой.

------------------------------

* По согласованию.

Приложение N 11

к подпрограмме "Кадровое обеспечение

инновационных процессов в Чувашской

Республике" Республиканской комплексной

программы инновационного развития

Чувашской Республики

на 2006-2011 годы

Место подпрограммы
"Кадровое обеспечение инновационных процессов в Чувашской Республике" Республиканской комплексной программы инновационного развития Чувашской Республики на 2006-2011 годы в интегрированной многопараметровой модели пространственного развития Чувашской Республики