Приложение. Муниципальная комплексная целевая программа "Развитие гражданской обороны, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Аликовском районе Чувашской Республики на 2012-2020 годы"

Приложение

Утверждена

постановлением администрации

Аликовского района

от 3 мая 2012 г. N 301

Муниципальная комплексная целевая программа
"Развитие гражданской обороны, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Аликовском районе Чувашской Республики на 2012-2020 годы"

Паспорт программы

Наименование Программы	-	Муниципальная комплексная целевая программа "Развитие гражданской обороны, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Аликовском районе Чувашской Республики на 2012-2020 годы"
Основание для разработки Программы	-	Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 20.05.2009 года N 168-245 ДСП "О республиканской комплексной целевой программе "Развитие гражданской обороны, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Чувашской Республике на 2010-2020 годы"
Муниципальный заказчик Программы	-	Администрация Аликовского района
Основной разработчик Программы	-	Сектор специальных программ администрации Аликовского района
Цели Программы	-	основными целями Программы являются последовательное снижение возникновения рисков чрезвычайных ситуаций, пожаров, включая сокращение числа погибших и получивших травмы людей, обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития района
Задачи Программы	-	совершенствование системы управления и экстренного реагирования в чрезвычайных и кризисных ситуациях; совершенствование организационной основы сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушения пожаров и гражданской обороны; дальнейшее развитие единой дежурно-диспетчерской службы (ЕДДС) Аликовского района; совершенствование системы подготовки руководящего состава, специалистов и населения по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; внедрение системы обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации потенциально опасных объектов; концентрация организационно-технических, финансовых, материальных и информационных ресурсов органов местного самоуправления Аликовского района Чувашской Республики при решении проблемы снижения рисков чрезвычайных ситуаций; прогноз рисков чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и разработка комплекса мер по обеспечению необходимого уровня их защищенности; создание и развитие системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей; развитие инфраструктуры муниципальной пожарной охраны, совершенствование системы ее оснащения и оптимизация системы управления; развитие материально-технической базы противопожарных подразделений и оснащение новыми средствами спасения и пожаротушения, обнаружения пожаров и оповещения населения.
Исполнители мероприятий программы		Органы местного самоуправления сельских поселений, организации, расположенные на территории района.
Основные мероприятия Программы	-	совершенствование нормативной правовой базы в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах; поддержание в готовности сил и средств системы гражданской обороны и Аликовского районного звена ТП РСЧС Чувашской Республики; совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций; развитие системы информационного обеспечения управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций; укрепление муниципальной пожарной охраны, принятие мер по профилактике и предупреждению пожаров, развитие материально-технической базы муниципальной пожарной охраны; разработка и реализация системы мер по снижению рисков, смягчению последствий и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; разработка и реализация системы мер по подготовке населения и специалистов к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; совершенствование материально-технического обеспечения деятельности сил системы гражданской обороны и Аликовского районного звена ТП РСЧС Чувашской Республики
Сроки реализации Программы	-	2012-2020 годы
Объемы и источники финансирования Программы	-	предполагаемый общий объем финансирования Программы на 2012-2020 годы составляет 22,57 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 0 млн. рублей; средства республиканского бюджета Чувашской Республики - 0 млн. рублей; средства местных бюджетов - 18,95 млн. рублей; внебюджетные источники - 3,62 млн. рублей;
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	-	улучшение качества жизни населения путем снижения рисков чрезвычайных ситуаций, повышения безопасности населения и защищенности потенциально опасных объектов от угроз природного и техногенного характера, достижение уровня пожарной безопасности и условий, способствующих устойчивому социально-экономическому развитию республики, создание эффективной системы противодействия угрозам пожарной опасности; уменьшение количества чрезвычайных ситуаций и объемов затрат на ликвидацию их последствий;
		снижение социально-экономического ущерба от последствий чрезвычайных ситуаций, уменьшение числа погибших при чрезвычайных ситуациях.
Система организации контроля за ходом выполнения Программы	-	контроль за ходом выполнения Программы осуществляет сектор специальных программ администрации Аликовского района. Исполнители мероприятий Программы ежегодно к 1 февраля до 2021 года представляют информацию о ходе реализации мероприятий Программы в администрацию Аликовского района. Администрация Аликовского района ежегодно к 15 февраля до 2021 года представляет информацию о ходе реализации мероприятий Программы в Государственный комитет Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. По окончании срока реализации Программы до 1 марта 2021 г. сектор специальных программ администрации Аликовского района представляет в Государственный комитет Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям доклад о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.

Введение

Районная комплексная целевая программа "Развитие гражданской обороны, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Аликовском районе Чувашской Республики на 2012-2020 годы" (далее - Программа) направлена на последовательное снижение возникновения рисков чрезвычайных ситуаций, пожаров, включая сокращение числа погибших и получивших травмы людей, обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития района.

Регламентирующими документами для разработки Программы являются: федеральные законы от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", законы Чувашской Республики от 15 апреля 1996 г. N 7 "О защите населения и территорий Чувашской Республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 25 ноября 2005 г. N 47 "О пожарной безопасности в Чувашской Республике", Указ Президента Чувашской Республики от 12 декабря 2008 г. N 125 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Чувашской Республике", Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 20.05.2009 года N 168-245 ДСП "О республиканской комплексной целевой программе "Развитие гражданской обороны, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Чувашской Республике на 2010-2020 годы".

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

За время реализации районной комплексной целевой программы "Развитие гражданской обороны, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Чувашской Республике на 2006-2010 годы" созданы организационные основы государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах и отработаны механизмы ее реализации.

В целях реализации районной комплексной целевой программы "Развитие гражданской обороны, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Аликовском районе Чувашской Республике на 2006-2010 годы" выполнены следующие мероприятия:

- разработаны электронные паспорта Аликовского района, сельских поселений;

- в соответствии с постановлением администрации Аликовского района от 11.06.2010 г. N 315 "О создании аварийно-спасательных служб Аликовского звена ТП РСЧС Чувашской Республики" на территории Аликовского района Чувашской Республики создано и функционирует 11 территориальных и 11 функциональных служб Аликовского районного звена ТП РСЧС Чувашской Республики;

- организован контроль за состоянием безопасности объектов особой важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения, с массовым пребыванием людей во время проведения плановых и внеплановых проверок;

- в течение трех лет разработаны Паспорт безопасности территории Аликовского района, паспорта безопасности объектов особой важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения и с массовым пребыванием людей, социальных объектов, расположенных на территории Аликовского района Чувашской Республики, План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Аликовского района Чувашской Республики и организаций, осуществляющих транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов на территории района (АЗС);

Оповещение населения Аликовского района Чувашской Республики в чрезвычайных ситуациях осуществляется при помощи автоматизированной системы централизованного оповещения "Гроза" (далее - ТАСЦО).

Для повышения уровня подготовленности населения, привития норм безопасного поведения в окружающей обстановке, внедрены и активно используются современные информационные и телекоммуникационные технологии.

Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях и оперативного реагирования создана и функционирует дежурно-диспетчерская служба администрации Аликовского района Чувашской Республики, на содержание которой на 2011 год предусмотрены средства в сумме 562,2 тыс. рублей, но не предусмотрено дополнительное финансирование технического оснащения, дооборудования ДДС.

На пульт ДДС администрации Аликовского района с 1 января 2011 г. по 31 декабря 2011 г. поступило 169 сообщений и заявок на оказание помощи населению, что на 72 сообщения больше по сравнению с 2010 годом.

Для повышения эффективности управления силами и средствами Аликовского районного звена ТП РСЧС Чувашской Республики необходимо проводить мероприятия по развитию системы экстренного вызова оперативных служб через единый номер "112" (техническое оснащение и соответствующее дооборудование).

Обстановка с пожарами на территории района остается сложной.

В истекшем 2011 году на территории района произошло 22 пожара, в огне погибло 7 человек, материальный ущерб составил более 2,3 млн. рублей.

В состав сил и средств Аликовского пожарного гарнизона входят:

1. Подразделение республиканской противопожарной службы (ПЧ N 25);

2. Отдельные посты ПЧ N 25:

Организовано дежурство в Таутовском, Яндобинском и Шумшевашском сельских поселениях в подразделениях муниципальной пожарной охраны, но из-за отсутствия финансовых средств не организовано круглосуточное дежурство пожарной охраны. Всего в районе 6 единиц пожарной техники.

Главами сельских поселений района в 2010-2011 году закуплено 6 переносных пожарных мотопомп. В соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности в сельских населенных пунктах:

- с количеством усадеб (участков) не более 300 - необходимо иметь переносную пожарную мотопомпу;

- с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу;

- с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп.

Поэтому необходимо изыскать дополнительные финансовые средства на приобретение переносных пожарных мотопомп.

В соответствии с требованиями статьи 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" подразделениями пожарной охраны прикрыто (пожарный расчет прибывает в течение 20 минут) 94 населенных пункта, что составляет 85,62% от общего количества. В зоне прикрытия находится население общей численностью 14058 человек, что составляет 81,7% от общего количества жителей района.

В подразделении противопожарной службы ПЧ-25 имеется 5 единиц техники (3 автоцистерны), 2 - в боевом расчете, 1 - в резерве. В течение 2011 года ГУ "Чувашская республиканская ППС" приобретена пожарная автоцистерны на шасси автомобиля ЗИЛ-131 за счет республиканского бюджета Чувашской Республики.

Проблема защиты населения носит межведомственный характер и требует комплексного подхода на государственном уровне, повышения ответственности предприятий, учреждений, организаций, городского и сельских поселений, расположенных на территории Аликовского района, за своевременное проведение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения - за оперативную ликвидацию чрезвычайных ситуаций и их последствий.

Решение проблем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера невозможно без решения вопросов экономического регулирования использования всех видов ресурсов: людских, материальных, технических и финансовых. В связи с этим представляется целесообразным сосредоточить деятельность органов местного самоуправления и организаций района на совершенствовании нормативной правовой и методической базы, разработке и осуществлении мероприятий инженерной, медицинской защиты, радиационной, химической и биологической защиты населения, обеспечении пожарной безопасности, сохранении жизни и здоровья людей на водных объектах, а также формировании культуры безопасности жизнедеятельности населения и развитии системы информирования и оповещения населения Аликовского района Чувашской Республики.

II. Цели, задачи и сроки реализации Программы

Основными целями Программы являются последовательное снижение возникновения рисков чрезвычайных ситуаций, пожаров, включая сокращение числа погибших и получивших травмы людей, обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития района.

Задачи Программы:

совершенствование системы управления и экстренного реагирования в чрезвычайных и кризисных ситуациях;

совершенствование организационной основы сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушения пожаров и гражданской обороны;

совершенствование системы подготовки руководящего состава, специалистов и населения по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

внедрение системы обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации потенциально опасных объектов;

прогноз рисков чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и разработка комплекса мер по обеспечению необходимого уровня их защищенности;

создание и развитие на территории Аликовского района Чувашской Республики комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;

развитие инфраструктуры муниципальной пожарной охраны, совершенствование системы ее оснащения и оптимизация системы управления;

развитие материально-технической базы противопожарных подразделений и оснащение новыми средствами спасения и пожаротушения, обнаружения пожаров и оповещения населения.

Срок реализации Программы - 2012-2020 годы.

III. Основные мероприятия Программы

Необходимость разработки настоящей Программы обусловлена тем, что дальнейшее совершенствование государственной помощи, оказываемой организациям и населению, требует современных методов работы и системного подхода в решении проблем обеспечения комплексной безопасности населения и территории района.

Государственная поддержка в ходе реализации Программы позволит улучшить ситуацию по совершенствованию системы мониторинга, прогнозирования и заблаговременного предупреждения возможных чрезвычайных ситуаций.

Возникает необходимость поиска приоритетных решений проблем гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, заключающаяся в совершенствовании методов их прогноза и предупреждения.

В основу механизма практической реализации основных положений государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах положен программно-целевой метод.

В рамках Программы предполагается осуществить комплекс следующих взаимоувязанных и скоординированных во времени мероприятий:

а) развитие системы информационного обеспечения управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, систем связи и оповещения при чрезвычайных ситуациях, включая:

дальнейшее развитие ЕДДС - "01", связи и системы оповещения Аликовского районного звена ТП РСЧС Чувашской Республики;

перевод дежурно-диспетчерских служб на единый номер вызова экстренных служб "112";

создание и развитие на территории Аликовского района комплексной системы информирования и оповещения населения;

б) разработка и реализация системы мер по подготовке населения и специалистов Аликовского районного звена ТП РСЧС Чувашской Республики к действиям в чрезвычайных ситуациях;

в) оснащение и оборудование подвижного пункта управления руководителя ГО - главы администрации района необходимыми техническими средствами;

г) благоустройство мест купания в населенных пунктах;

д) совершенствование системы обеспечения пожарной безопасности.

Мероприятия Программы распределены по пяти направлениям (приложение N 1).

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация Программы осуществляется в условиях ограниченного финансирования из местного бюджета и внебюджетных источников.

За счет средств местного бюджета, внебюджетных источников финансируются:

разработка и реализация мер по развитию гражданской обороны, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, наиболее характерных для Аликовского района Чувашской Республики;

подготовка населения Аликовского района Чувашской Республики к действиям в чрезвычайных ситуациях и его обеспечение средствами индивидуальной защиты;

создание и пополнение резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в Аликовском районе Чувашской Республики;

техническое оснащение сил Аликовского районного звена ТП РСЧС Чувашской Республики;

создание и совершенствование средств технического, информационного и программного обеспечения управления Аликовского районного звена ТП РСЧС Чувашской Республики.

Объемы и источники финансирования Программы по годам ее реализации

(млн. рублей)

Годы реализации Программы	Всего	Источники финансирования
		федеральный бюджет	республиканский бюджет Чувашской Республики	местные бюджеты		внебюджетные источники
				районный	поселений
2012	2,85	-	-	0,85	1,72	0,28
2013	1,95	-	-	0,84	0,78	0,33
2014	2,00	-	-	0,84	0,78	0,38
2015	2,02	-	-	0,84	0,78	0,40
2016	2,03	-	-	0,84	0,78	0,41
2017	2,05	-	-	0,84	0,78	0,43
2018	2,07	-	-	0,84	0,78	0,45
2019	2,08	-	-	0,84	0,78	0,46
2020	2,10	-	-	0,84	0,78	0,48
Итого	19,15	-	-	7,57	7,96	3,62

В ходе реализации Программы объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению с учетом реальных возможностей бюджета Аликовского района Чувашской Республики.

V. Механизм реализации Программы

Муниципальным заказчиком Программы является Администрация Аликовского района.

Намеченные Программой показатели реализуются органами местного самоуправления Аликовского района, организациями, на которые возложены функции по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности на водных объектах. Показатели могут корректироваться с учетом изменений, внесенных в нормативные правовые акты по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности населения на водных объектах, состояния финансирования Программы из бюджета Аликовского района Чувашской Республики.

Исполнители основных мероприятий Программы:

разрабатывают ежегодные планы работ по выполнению соответствующих мероприятий;

осуществляют организацию, контроль и обеспечение реализации в полном объеме предусмотренных Программой работ;

ежегодно представляют государственному заказчику информацию о ходе выполнения мероприятий Программы, подготавливают и направляют государственному заказчику предложения с указанием конкретных мероприятий в стоимостном и натуральных показателях с соответствующими обоснованиями.

Контроль за ходом выполнения Программы осуществляет сектор специальных программ администрации Аликовского района. Исполнители мероприятий Программы ежегодно к 1 февраля до 2021 года представляют информацию о ходе реализации мероприятий Программы в сектор специальных программ администрации района.

Сектор специальных программ администрации района ежегодно к 15 февраля до 2021 года представляет информацию о ходе реализации мероприятий Программы в Государственный комитет Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

По окончании срока реализации Программы до 1 марта 2021 г. сектор специальных программ представляет в Государственный комитет Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям доклад о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.

VI. Оценка социальной эффективности Программы

Социальные последствия выражаются качественными и количественными показателями, характеризующими улучшение исходной демографической ситуации, здоровья и трудоспособности населения в результате реализации программных мероприятий, а также масштабами работ по социальной реабилитации населения Аликовского района Чувашской Республики.

Оценка эффективности реализации Программы проводится на основании следующих показателей:

снижение рисков и смягчение возможных последствий чрезвычайных ситуаций, а также пожаров;

повышение безопасности населения и защищенности потенциально опасных объектов от угроз природного и техногенного характера и пожаров;

достижение уровня пожарной безопасности и условий, способствующих устойчивому социально-экономическому развитию республики, создание эффективной системы противодействия угрозам пожарной опасности;

уменьшение количества чрезвычайных ситуаций и объемов затрат на ликвидацию их последствий;

снижение социально-экономического ущерба от последствий чрезвычайных ситуаций, уменьшение числа погибших при чрезвычайных ситуациях.

В результате реализации Программы могут быть существенно снижены риски чрезвычайных ситуаций и пожаров, повысятся безопасность населения и защищенность потенциально опасных объектов от угроз природного и техногенного характера, а также от опасностей, обусловленных ведением боевых действий.

* Мероприятия Программы реализуются по согласованию с исполнителями